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關鍵詞:武警;院校;新聞學與傳播學導論;教學
為武警院校學員開設“新聞學與傳播學導論”課程是個新的嘗試,有助于通過新聞傳播理論的學習提高武警院校學員從事新聞傳播與新媒體運營工作的能力。對部隊來說,有利于培養自己的新聞傳播人才,為軍事新聞媒體的運營工作及處理涉軍輿情打下堅實的基礎。
一、“新聞學與傳播學導論”課程教學概況
在地方大學,“新聞學與傳播學導論”課程的教學內容主要有傳播的本質、模式、功能、原則,新聞的概念性質和功能,社會主義新聞工作的基本原則等,使用的教材多種多樣。最常見的是在新聞系開設此類課程,有的院校在對外漢語系也會開設類似課程,如“跨文化傳播”。除了個別政工類院校或專業以外,在武警指揮類院校,“新聞學與傳播學導論”作為一門專業課出現在課程設置中尚處于起步階段。目前,該課程是武警指揮專業中國語言文學方向的選修課,為大四學員開設半學期,共有50個課時,使用童兵所著的《理論新聞學與傳播學導論》作為教材進行授課。
二、武警院?!靶侣剬W與傳播學導論”課程教學存在的不足
“新聞學與傳播學導論”課程是四年培養期的唯一一門新聞傳播理論課程,在教學上存在以下四點不足。
(一)課程定位需要明確
作為一門理論性較強的課程,“新聞學與傳播學導論”對中文方向的本科戰士學員來說,普遍年齡與地方大學生相比要大五六歲,他們往往不太能夠接受理論學習。對高中畢業入伍的青年學員來說,他們中的大部分往往是理工科背景,因而對社會科學的了解比較薄弱。面對這樣的教學對象,“新聞學與傳播學導論”課程的教學定位相對來說比較復雜。它既不屬于基礎課,也不屬于專業核心課程,類似人文素質課程卻又占用了專業課課時。
(二)教學內容需要精煉
依據當前比較通用的《新聞學與傳播學導論》教材,內容包括新聞傳播行為、理論新聞傳播學對新聞起源的認識、新聞傳播的特點、新聞傳播者、新聞傳播內容、新聞價值、新聞選擇、新聞傳播過程、新聞傳播要求、新聞傳播媒介、新聞傳播事業、新聞傳播受眾、新聞傳播效果、新聞傳播調控等,相當龐雜。總體上來說,現行教材理論過強,與學生距離過遠,實用性太弱,難度太大,需要去繁就簡,精講重點內容,對次要內容予以精簡。
(三)教學方法需要創新
首先,由于課時不足,課時安排過于緊湊造成教學速度太快,節奏非常緊張,學生吸收知識比較困難等問題。而且,大四學員往往忙著各類考核,學習時間有限,采用地方大學式的按章節逐節細講的方式是行不通的。其次,學員生活比較單一閉塞,除了軍隊相關的生活內容,他們和社會上的新聞傳播輿論場基本絕緣,最新的案例難以高效講解。再次,長期以來教學形式比較枯燥,而院校教學評價的趣味化趨勢對教員提出了較高要求,于是我們嘗試采取話題討論的教學法,學生分為兩組,分為正反兩方課堂討論,學生課堂反應有所改善。最后,實踐教學部分,操作難度較大。由于院校軍事化管理的特殊性以及出于人身安全考慮等多方面原因,學員課外實踐機會很少,長期限制在院校內部,因此可發掘的新聞素材少之又少。
(四)學習方法需要選擇
在學習方法的選擇偏好上,與普通地方大學學生相比,武警院校的學員存在明顯的差異。武警院校學員盡管心理上并不認同“滿堂灌”,但因為種種原因卻不得不接受這種教學模式。而地方大學學生就能夠根據自己喜好來摒棄高中式的“滿堂灌”的學習方法。對于理論性實踐性均較強的課程,在實踐中是必不可少的。但在操作中卻相當困難。地方大學課表空余部分較多,有時間條件安排學生參與社會調研,甚至參加老師的課題與學術會議。而武警院校學員的課表是統一設置的,從周一到周六上午,課程門類繁多、時間緊迫、要求太高,課余時間相當有限,離校進行社會調研和旁聽學術會議幾乎不太可能,這種現實情況導致學習方法的選擇有待探討。當然,由于教學領域太新,教員缺乏相關經驗也是暫時無法改善的缺陷。
三、改進“新聞學與傳播學導論”課程教學的對策
(一)明確課程體系
本文的頂層設計側重于教學規劃方面。具體來說,教學規劃部門應根據不同類型的學員量身開設不同的科目并確定開設順序。本門課的開設目的是要達到兩個目標,一是基本目標,即重視基礎知識、基礎理論與基礎技能的訓練;二是較高目標,使學員不僅在知識上了解新聞傳播學的發展方向,在筆頭上也要獲得初步的新聞撰寫能力,增加對軍事新媒體的了解,形成初步的媒介素養。如條件許可,還可引導學員將所學理論服務于武警部隊建設,例如軍事新聞的傳播、涉軍輿情的分析等。
(二)明確課時配備
由于本門課程的課時與地方大學相比稍顯不足,故而只能采取抓重點內容的教學方法。至于重點內容的內涵則應該結合學員實際需求進行統籌。在理論講授上把新聞概念、傳播過程、傳播模式、傳播效果及言論自由的必要限制作為主要內容,在實踐教學上把自習時間的案例討論作為重點,除了教材上這些內容,還需要大量講解軍事新聞的內容,另需預留一定量的練習和復習課時,從而鞏固教學質量。
(三)明確學習意義
根據教學經驗,武警院校學員在學習本門課程時可能會出現以下三種情緒。第一種是非專業情緒,高中畢業考學的學員在入學之前沒有學過任何新聞傳播類課程,且高中階段往往是理工科,對大四學習社會科學類課程在接受上存在一定的難度,在培養新聞敏感等專業意識方面先天不足,容易產生非專業情緒。第二種是畏難情緒,“新聞學與傳播學導論”課程的教材理論性太強,論述過程較為枯燥,學員容易產生畏難情緒。因此,應明確本門課程的基礎是部分理論,但主要是一門應用課程,并在教學實踐中注意貫徹。第三種是消極情緒,由于本門課程不屬于需要考核的軍事類科目,且大四學員臨近畢業,容易降低自身學習標準,為此,應明確新聞傳播學在日常生活中的巨大作用,更要明確在日后任職過程中的重要指導意義。
(四)明確教學方法選擇
關鍵詞:高校團組織;微信平臺;對策分析
一、高校團組織微信平臺發展現狀
微信于2011年1月21日正式投入使用,它憑借提供公眾平臺、朋友圈、微信支付等功能以及良好的用戶體驗,已經覆蓋中國 90% 以上的智能手機,并且成為亞洲地區最大用戶群體的移動即時通訊軟件,其中以18~35歲的中青年為主要對象。隨著新媒體技術的開發以及用戶數量的增加,在團中央的帶領和號召下,全國各大高校紛紛開始注冊使用校園官方微信,致力于打造高校團組織對外宣傳和信息傳遞的新平臺,一些985、211高校表現較為突出,如:北京大學、華東政法大學、南京大學等。
90后是當今大學校園的主力軍,他們思維活躍、個性張揚、慣于自由發表觀點和看法,由于微信完美符合青年群體在消費理念、生活方式、交流習慣等方面的特點,一經使用便備受追捧和熱議,目前已經成為各高校共青團傾聽青年聲音、分享青春故事、弘揚青春能量、服務青年需求的重要途徑。
但是在實際工作中,隨著信息的迅速傳播和技術的不斷更新,各高校微信平臺的建設水平參差不齊。根據調查研究,阻礙平臺發展的重要因素之一就是缺乏專業化的團隊和一套嚴格的運營機制。另外還可以發現,平臺在運營過程中選題單一、缺乏原創精神,語言呆板、不具有親和力,與讀者交流甚少以致用戶信任度較低都無疑成為了阻礙平臺發展不可忽視的因素。因此,怎樣有效提高圖文推送的質量,怎樣吸引更多青年學生參與到微信平臺中,怎樣充分利用平臺與廣大讀者進行溝通與互動,已經成為高校團組織微信運營工作的重點,也是本文論述的主要內容。
二、高校團組織微信平臺發展的優點與不足
1、優點
(1)具有良好的用戶關聯度和資費優勢
微信平臺直接與QQ好友和手機通訊錄相綁定,平臺利用馬太效應為相關用戶提供了方便,使用者可以輕松添加好友,因此微信也成為眼下使用人群最多、用戶增長速度最快的新媒體手段。由于青年學生經濟仍不獨立,微信走流量的消費方式被廣大青年坦然接受,這種成本小、效益高的通訊手段獲得一致好評。
(2)具有強大的附帶功能以滿足青年多方面的需求
微信憑借朋友圈、好友推薦、附近的人、掃一掃等附帶功能吸引了眾多大學生,同時又由于自身方便性、時效性、通用性的特點換來了許多良好口碑和用戶體驗。平日里用戶聊天時,微信可以接收文字、圖片、語音、視頻,增強了平臺的新穎性和娛樂性,也基本滿足了現代青年的多方面需求。
(3)豐富的資訊幫助學生及時掌握最新動態
各高??梢岳梦⑿趴焖賯鞑プ钚碌臅r事熱點和學生工作文件,便于讀者及時了解學校的最新動態和熱點資訊,篩選出對自己有用的信息。同時平臺中設立的一些特色版塊,如技能學習、就業服務、疑難解答等也在不同方面服務于廣大青年學生,幫助其更好適應社會。
2、不足
(1)內容單一僵化,語言呆板乏味
目前微信推送內容大多圍繞學校熱點話題和學生活動資訊,一般都是直接復制和轉載校園網頁報道,很少對信息進行二次處理。此外推送內容的語言缺乏生機與活力,依然慣用傳統媒體的寫作模式與風格來寫微信的推送稿件,大大降低了廣大讀者的閱讀舒適度和興趣,以致持續出現“退粉”現象。
(2)平臺缺乏與讀者的互動交流
雖然有些高校官微粉絲量龐大,但實際上每篇文章的閱讀量和點贊量都平平,究其原因在于平臺的活躍性較低,運營者只是滿足于每日的圖文推送,未與讀者進行及時的溝通與交流,因此形成許多“僵尸粉”。此外對于讀者的后臺留言和文末評論,運營者也熟視無睹,冷漠對待,導致讀者的參與度驟降。
(3)缺乏專業團隊的運營與完善的管理機制
由于缺乏專業的運營團隊,成員在前期籌建階段都較為隨意,僅憑個人喜好對平臺進行規劃設計,在新聞認知、應用技巧和語言使用等方面都力不從心,并且由于運營體制的不完善,消息推送的時間和質量也不能得到較好保證。除此以外,高校對于微信平臺的投入力度也有待提高,缺少對各成員的考核機制和相應的獎勵措施,這樣無利于提高成員的積極性和參與度。
三、高校團組織微信平臺發展的對策建議
通過利用層次分析法和SPSS的輔助功能,對百強榜單中優秀微信平臺的共同屬性和閱讀量較高的文章的共同特點進行定量和定性的分析,總結出微信內容的發展趨勢和微信平臺的版面布局,致力于給出一套提高微信平臺運營的方案。
1、提高原創內容推送,樹立高校品牌特色
由于缺乏具有特色的原創微信,平臺的推送內容大多大同小異,高校團組織不能充分利用平臺資源宣傳本校的品牌形象。針對微信內容存在的較為嚴重的同質化現象,編寫人員要對信息進行有效的二次篩選和整合,充分結合學校的實際情況具有學校特色的原創圖文,形成與其他高校的差異化競爭優勢。同時團組織可以將線上宣傳與線下活動巧妙結合,加強專題式欄目的策劃,不僅如此,在菜單欄中也可以專門劃出一欄來宣傳本校的硬件設備和師資力量,以充分發揮平臺的傳播功能,比如:南京航天航空大學在宣傳該校畢業生陳都靈主演的電影《左耳》時就利用微信平臺開設搶票專區,大大增加了學校官微的粉絲數。
2、完善平臺的功能,加強與學生的互動
目前高校微信平臺的功能僅局限于消息推送、后臺留言等,還未大量開發出平臺的潛在功能,為了使得微信平臺與學生的聯系更為緊密,“一站式教學”的概念也應用而生。高校團組織可以利用攝像、錄音等方式記錄課堂,教師的備課筆記,展示學生的優秀作業,以達到教學資源的共享與優化;還可以建立起作業系統和最新活動系統,讓各項工作的與收集更加高效,幫助學生了解最新資訊,緊跟社會潮流;除此以外,運營者還可以在平臺中專設討論區,便于學生之間互動交流,排憂解難,比如:南京理工大學就充分發掘平臺功能,設有學術就業欄、校歷早知道、地圖通訊錄、小信有話說等專欄,增強與學生的互動。
3、注重平臺的布局,增加推送內容的多樣化
通過學習百強排行榜中表現較為突出的高校微信平臺,發現吸引粉絲的重要法寶之一就是平臺整體的布局和圖文的版式。推送消息不是簡單的文字堆砌和圖片拼接,需要講究一定的整體性和美感性,遵循清楚明了、生動活潑的原則,其中菜單欄的別出心裁可以讓整個平臺錦上添花,同時加上圖文的精心編排就一定能讓平臺脫穎而出。而推送的內容也不局限于常見的文字和圖片,可以增加音頻、視頻、評論等多種形式的內容,并且利用學習資料、講座門票等福利吸引學生的參與熱情。通過榜單可以發現很多高校都有自己平臺的亮點,比如:南京農業大學會經常推送一些自己拍攝的小視頻并且附上唯美詩詞,南京大學會精心制作一些圖片,結合網絡流行事件與學校本身以增加推送的吸引力。
4、建設專業的運營團隊,健全管理運營機制
微信平臺的良好運營需要多方面的人才,他們主要負責收集素材、編寫資料、排版圖文、規劃板塊、更新菜單、回復留言等工作。但是目前多數高校都是聘請一兩個管理層領導外帶幾個學生干部管理后臺,由于缺乏專業素質以及嚴格的工作機制,不少高校在微信的推送頻率上呈現不定期的特征,內容上也因為審核的不到位呈現單一化、形式化、低俗化等不良特征。因此,平臺的建設急需一批具有敏銳思維、開闊視野,善于創新、認真負責的專業化團隊,管理者要根據個人特點合理分配工作和任務,并且建立一套完整的工作機制,不僅要注重每個成員的技術培訓和業務素質,還要及時更新團隊的管理機制和獎懲措施,挖掘和培養每個成員的無限潛能,促進團隊的良好運營,比如:南京郵電大學安排專人專項負責每日的推送內容,推出平臺的吉祥物南小柚與讀者對話。
四、結束語
新媒體的興起和“互聯網+”戰略的全面部署為高校微信平臺的發展帶來了新的機遇和挑戰,各高校想要在這場變革中一馬當先,就必須要在理念上明確服務定位,在內容上增強原創力度,在運營上健全管理機制,在使用上注重溝通互動。唯有這樣,各高校才能利用平臺拉近與青年學生的距離,打造品牌形象,從而真正發揮其引導輿論和傳播正能量的作用。
參考文獻:
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【關鍵詞】昆明地鐵 商業物業 運營管理
昆明,四季如春的旅游城市,在建設美麗昆明、幸福昆明的發展要求下,昆明城市基礎交通建設日益快速。昆明軌道交通是服務于云南省昆明市及其周邊的城市軌道交通系統,是全國軌道交通種類比較齊全的系統之一。系統包括昆明軌道交通有限公司正在建設并即將運營的昆明地鐵系統,昆明鐵路局開行的城市米軌列車以及于2013年開通的環滇池列車。2012年6月28日,昆明地鐵6號線(機場線)正式通車,標志著昆明成為自蘇州后第二個擁有城市軌道交通的地級市,同時成為中國大陸第一個擁有城市軌道交通的地級省會。作為安全、高效的城市軌道交通工具的地鐵,昆明地鐵的運營,是一個劃時代的標志,標志著昆明正邁向現代化城市的行列。
隨著地鐵的開通運行作為輔助配套的地鐵商業經濟應運而生,通勤和消費是乘坐地鐵的兩大主要目的,地鐵已由始建之初簡單的交通概念范疇,逐漸演變為如今的城市商業概念;從當初單一的“一站式消費”發展到如今的“商圈式消費”,地鐵商業經濟通過借助地鐵自身的核心樞紐功能及優勢,聯合周邊商業形成商業輻射區,由點及面,快速全面催生城市商業經濟。
地鐵商業經濟是依托地鐵整合沿線站點的土地資源、商鋪資源、廣告資源、通訊及視訊資源、房地產資源等形成的多元化商業模式,以對地鐵附屬資源開發獲得的收益彌補運營虧損, 是地鐵行業普遍采用的模式。對昆明地鐵而言,既面臨前所未有的機遇,也面臨巨大的挑戰。在學習和借鑒其他地區成功經驗的同時,也要結合當地商業特點和消費者的消費習慣,充分挖掘自身資源,利用好自身優勢,緊跟當地商業發展步伐踏踏實實走好以下三步:
一、商業項目業態設計
昆明地鐵總設計線路六條,以“核心—網絡”發展模式作為市域或城鎮體系空間結構的總體框架,線路總長近兩百公里,首期地鐵商業物業預留面積幾萬平方米,此類項目市場潛力巨大,要做好這項工作需要對地鐵商業在充分的市場調研的基礎上做好市場、客戶、品牌定位,以此作為各項基礎工作的指導。
準確定位。由于昆明地質條件限制,給地鐵現有物業設計與規劃帶來一定難度,極易導致功能設計模糊、設置不合理、規模差異大、配套欠缺等問題,商業物業經營要想達到預期效果,必須作較大調整,必須在后期業態的定位上花工夫。
在這方面,昆明可以借鑒南京的成功經驗,依托特色街區,通過地鐵站口與特色街區相連接,以地鐵帶來的巨大人流量來推動街區經濟發展,帶動地鐵周邊商業發展,最終形成具有各站點特色的商圈互動經濟模式。
在商業業態設計過程中,最大的難點就在于如何以市場為導向, 形成聚合化、立體式的產品經營區域或服務業經營區域,把不同來源、不同層次、不同結構、不同內容的資源進行識別與選擇、汲取與配置、激活與有序結合。同時,通過公開招標的方式,發掘具有豐富商業項目策劃經驗的專業公司進行項目的概念設計和前期項目研究策劃、商業類型細分、市場定位設計與確定,找到最為適合昆明地鐵的商業業態是難點之二。在項目品類設計方面,避免項目雷同,業態種類相近,公益性與經濟性相結合,凸顯賣點則是難點之三。
二、商業項目招商
招商工作事關全局,是整個項目開發的重點工作。項目定位后,在充分做好招商前期準備的基礎上,方可按計劃、依步驟有序進行。否則,匆忙上馬,效果不佳,豈不頭疼。
找尋目標客戶。第一步項目定位確定后,接下來就要根據項目功能定位情況進行客戶篩選,包括區分潛在客戶和顯性客戶,挑選出可能客戶,根據客戶的行業類別、屬性、規模進行屬性歸類,最后整理、匯總。從中整理出的客戶群中找尋主力客戶,建立初期客戶檔案管理。
理順招商思路。一是多渠道搭建招商平臺。通過平面廣告、媒體廣告、網絡廣告等方式,盡可能多的拓寬宣傳平臺和宣傳途徑,在此過程中,實時跟蹤宣傳效果,有效控制、調整宣傳力度和效果,確保宣傳資金最大化,并從中找出最為有效且經濟的廣告方式,在下階段進行持續性推廣。二是多方式構建招商模式。選擇自行招商、整體外包招商、分段外包招商、合作、中介五種方式中的任意一種或1+1的方式進行項目招商。
控制招商周期。整個招商周期分為籌備期、啟動、推進、后期四個時期,為有效開展每一時期的工作推進,需要對每一周期的時間區間進行合理劃分,確保每一階段工作的計劃性和有效性。昆明地鐵線路運營是分段進行的,其特殊性決定了招商工作周期會較其他項目用時長。在籌備期需要完成市場調研、廣告資料準備、廣告媒介選擇、招商模式確定、招商策略確定、明確招商操作流程、工作進度安排;用時一般控制在60~90天為宜。在啟動階段需要完成篩選客戶、客戶檔案建立、意向客戶接觸、招商策略調整;用時一般控制在60天左右。在推進階段需要完成意向客戶實質性談判、合同簽訂、租金收?。挥脮r一般控制在180~240天。后期主要是一些招商收尾工作,譬如:委托款項支付、配套物業服務等;用時一般控制在30~45天。
招商風險控制。招商工作是否能順利開展完全取決于以上工作完成的質量好壞,在招商前期,一定做到信息收集準確、資料準備充分、媒體選擇適合、對外宣傳投放有效;在招商過程中,一定做到客戶選擇準確(商戶業態、經營實力、商戶運營和管理能力等作為主要關注指標)、營銷措施有力、組織協調高效;唯有如此,招商工作才可達到預期效果和目標。另外,在招商過程中,務必要加強控制宣傳、外包、談判、合同簽訂過程中的風險控制與規避,避免出現外來因素造成的物質和聲譽損失。
三、商業項目的運行管理
昆明地鐵商業區基本都是密閉式購物區(Mall),招商工作完成后,對商業區域的日常商戶管理、維護保養、氛圍營造將成為管理工作的重心,也是今后商業順利發展的直接決定因素,為此需要結合國家相關政策法規進一步設計和規劃地鐵商業這一特殊業態的規管機制,以制度保障、服務保障、運管保障作為商業項目管理的重點,以確保商業項目的有序運行。
統一商戶管理標準。建立標準化的商戶管理辦法,建立配套管理制度,從而統一和規范商戶經營行為,嚴格準入和退出機制,督促商戶經營行為的合規性和有序性,維護消費者的合法權益和地鐵商業項目的整體商譽,以此形成制度和規則性的保障。
提高維保服務品質。在加強商戶管理的同時,還需要有配套的服務作為品質的保障的有效措施,要樹立服務意識,踐行服務承諾,提高物業維修、搶修的響應速度,提高物業維修質量,以服務質量滿意度促招商和后續商業項目運營工作持續穩健發展。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以建設“三生融合·幸?!睘槟繕耍瑘猿秩【喤c引導、處罰與教育相結合的原則,按照“改善民生、促進就業、創新監管、依法行政、優化服務”的要求,健全查處取締無證無照經營綜合治理長效機制,充分發揮綜合執法效能,有效遏制無證無照經營行為,著力構建公平競爭、和諧有序的市場環境,促進全區經濟社會又好又快發展。
二、工作目標
堅持條塊結合、部門聯動,加大疏導力度,以“減少總量、解決存量、遏制增量”為工作目標,確保無照發現錄入率100%,部門抄告率100%、反饋率100%。以2012年1月底存量為基數,確保無照總量下降20%,無需前置審批的無照總量下降40%,每月疏導登記無照量240戶以上,無照案件查處率10%以上。
三、工作重點
(一)重點對象。根據社會危害性和行業特點,確定重點對象為:存在消防、食品安全隱患和影響公共安全的無證無照經營;存在“黃、賭、毒”等社會治安問題、環境污染擾民問題以及群眾舉報等反映強烈的無證無照經營行為。具體為:娛樂業(包括KTV、游戲(藝)機房、黑網吧、影視錄像廳等),旅館,重污染行業(拉管、拉絲、電鍍、化學原料桶清潔、小冶煉等),危險化學品,易燃易爆物品,城鎮燃氣,礦山,餐飲,食品生產、加工、銷售。
(二)重點區域。本區的主要商業中心(路段)、旅游景區、車站、學校周邊、社會治安重點地區等區域,各街道無證無照經營相對集中的路段、城鄉結合部、外來人員聚集區域,為整治和規范的重點。
三、工作安排
(一)開展無需前置和食品流通領域無證無照經營行為整治
此項工作由區工商部門牽頭,衛生、食藥監和街道配合。在整治工作中,一要繼續做好無證無照排查工作,確保發現錄入率達100%;二要疏堵相結合,引導一批具備經營條件的無照經營者領取執照;三要加強對無照經營者的宣傳教育,提高法律意識和產品質量、衛生意識。通過專項整治,使全區無需前置無照下降40%以上,這項工作要求在今年11月底前完成。
(二)開展餐飲行業無證無照經營行為整治
此項工作由衛生部門牽頭,食藥監、工商和街道配合。衛生部門制定專項整治方案,全年專項整治不少于2次,在整治工作中:一要疏導一批,確保疏導辦證率達40%以上;二要整改一批,確保整改率達30%;三要取締一批,對不符合辦證條件的,存在食品安全隱患的,堅決予以取締,這項工作要求在今年11月底前完成。
(三)開展文化市場無證無照經營行為整治
文化市場的無證無照經營行為,主要集中在電子游戲、網吧等行業。群眾對此意見較大,對電子游戲、網吧行業的無證無照經營行為必須加大整治力度。
1.對黑網吧經營行為的整治。一要從治“網”入手。即加強互聯網接入服務管理,凡是業主提出申請開辦網吧,網絡運營商必須核實網絡文化經營許可證和營業執照兩證齊全后才能給予接入,對證照不齊全的,不得接入。對于違反上述規定的,網絡運營商應承擔相應的法律責任。二要推進網吧連鎖化發展。在農村網吧建設中,通過促進網吧連鎖經營業的發展,推動規?;⑦B鎖化、主題化、品牌化的網吧逐步占據市場主導地位,抵制“黑網吧”的衍生。三要加大打擊力度。由工商部門牽頭,文化、公安、電信等部門配合,開展聯合執法,加大對“黑網吧”的打擊力度。
2.對電子游戲行業的整治。文化部門要在摸清底數的基礎上,根據“堅持標準、控制總數”的原則,積極發動經營者通過兼并和加盟等形式進行重組,促使其合法經營。對違反電子游戲管理規定及群眾舉報的經營行為發現一家查處一家,將該行業的管理納入正常軌道。
3.對游商地攤銷售盜版和非法出版物行為的整治。嚴格按照全國“掃黃打非”工作小組辦公室等六部門下發的文件精神,采取有力措施,集中治理游商地攤銷售盜版和非法出版物的問題。
以上三項整治工作,要貫穿于全年工作之中,文化、工商、公安、城管與執法等部門要密切配合,定期召開協調會議,研究分析問題,提出工作對策;要堅持日常檢查和專項整治相結合,使以上行業的管理進入正常軌道。
(四)開展排放重金屬污染物企業非法排污行為整治
此項工作由環保部門牽頭,屬地街道負責,相關部門配合。在加大日常打擊取締力度的基礎上,對非法排放重金屬污染物的企業實施部門聯動打擊,采取斷電、停水、查封生產設備、依法暫扣物品等措施對非法生產企業予以取締關閉;開展“回頭看”行動,加大隨機回訪頻次,嚴防污染反彈。對違反“三同時”制度、違法排污的有證企業予以立案查處。這項工作要求在今年11月前完成。
五、工作機制
(一)發現預警機制。區政府查處取締無證無照經營工作領導小組(下文簡稱“區查無領導小組”)成員單位要結合工作特點,加強日常監督檢查,通過公布舉報電話、設置舉報信箱、完善信息抄告等形式,建立發現預警機制,實現對無證無照經營監管的關口前移,做到動態監管、不留死角。
(二)聯合執法機制。建立由政府組織領導,工商、公安、質監、食藥監、城管與執法、衛生、環保等部門為主力,其他職能部門全力協助的聯合執法機制。通過定期通報查處取締情況,組織聯合執法行動,清理整頓無證無照經營相對集中的區域,形成執法合力。
(三)疏導機制。區查無領導小組成員單位(下文簡稱“成員單位”)和相關許可部門要在區政府的領導下,按照“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的要求以及“誰審批、誰主管、誰負責”的原則,進一步強化大局意識和服務意識,結合實際情況制定無證無照經營的疏導意見和措施,建立和優化疏導機制和方法,通過靈活執行現有法律法規和政策的規定,逐步化解歷史遺留問題和社會矛盾,引導無證無照經營者辦理證照。各成員單位對于無法單獨解決的無證無照經營問題,應及時向區查無領導小組辦公室反映,實現可行的疏導方案,實現無證無照到有證有照的轉變。
(四)考核驗收機制。結合平安建設、文明城區(社區)創建等工作,把無證無照經營整治和規范工作納入對各街道社會治安綜合治理考評。區綜治辦會同區查無辦負責組織對全區無證無照經營整治和規范情況開展考核驗收并進行通報。
六、工作要求
(一)統一思想認識,加強組織領導。各單位要以維護群眾切身利益和促進社會和諧的高度,提高思想認識,以高度的政治責任感和使命感投入到無證無照專項整治行動中。各成員單位要認真協調解決查處取締無證無照經營工作中遇到的困難和問題。各街道對本區域整治工作負總責,要在工作中前提抓總,積極支持職能部門依法開展工作,確保區域內基本消除無證無照經營。各成員單位應指定專人負責與區查無辦的日常聯系,對于區查無領導小組會議上決定的事項應認真落實并及時向區查無辦反饋有關情況,12月1日前將本單位無證無照整治和規范工作總結及自評情況報區查無辦。
(二)落實工作責任,明確職責分工。按照“誰審批、誰主管、誰負責”的原則,落實工作責任。涉及多項許可審批的生產經營領域,最先許可審批部門為負責該領域無證無照經營查處取締工作的第一責任人。實行“條塊結合、以塊為主”的工作機制,各街道及職能部門要依據法定職責,強化內部管理,實施屬地監管,責任落實到人。對于相關部門抄告的事項,要及時處理,提升工作效率。
(三)實行分類管理,注重疏堵結合。不斷優化“疏堵結合、分類監管”的工作方法,對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為,要堅決查處取締;對違法情節嚴重,涉嫌犯罪的,要依法移送司法機關追究刑事責任。對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體或者經營范圍、經營條件基本符合法律、法規規定的經營行為,應引導其辦理相關手續,使其合法經營;對法律法規未明確規定應當登記的經營行為,或按照相關政策規定應免于登記的經營行為,要依法規范管理。
這次全市鐵路工作會議的主要任務是,分析當前鐵路建設新形勢,研究部署全市鐵路建設任務,進一步統一思想、提高認識,理清思路、強化措施,確保圓滿完成各項目標任務。剛才,同志全面總結了前階段的鐵路工作,安排部署了今后一個時期的工作任務,四個縣區做了很好的表態發言,我完全同意。希望大家相互學習借鑒,認真抓好貫徹落實。下面,我再強調三點意見。
一、切實增強做好鐵路工作的責任感和緊迫感
近年來,市委、市政府高度重視鐵路工作,把加快鐵路建設、完善交通大框架,作為推動科學發展、加快“兩區”開發建設的重要舉措,在各級各部門的共同努力下,全市鐵路建設取得了重大階段性成果。以BOT方式成功建成了公鐵大橋,濱港鐵路一期工程全線通車運營,并被正式納入國家鐵路網。市鐵路投資管理有限公司正式掛牌,濱沾鐵路資產整合順利完成。成功實施了整列貨物直通運輸,貨物運量不斷提升,經濟效益和社會效益日益顯著。濱港鐵路二期工程獲得省發改委批復立項,年前舉行了奠基儀式。德大鐵路段工程建設進展順利,實現了在全線工程量和投資額“雙領先”。擬建黃大、壽鄒等鐵路前期工作有序推進,有望年內開工建設。濟濱城際鐵路已經國家發改委批準列入“十二五”城際軌道交通項目開工建設計劃,我市由此也成為省會城市圈中最早獲準建設城際鐵路的地級城市。以上成績的取得,是市委、市政府正確領導和全市人民關心支持的結果,更是鐵路戰線廣大干部職工辛勤努力的結果。在此,我代表市委、市政府向戰斗在鐵路建設一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的慰問!
在肯定成績的同時,我們還要清醒地看到,當前我市鐵路工作還存在不少困難和問題。一是思想認識上有差距。目前,全市既有的鐵路里程不足130公里,且鐵路等級較低,即使“十二五”期間德大等規劃線路如期建成,通車里程依然低于全省一般水平,仍然難以滿足經濟社會快速發展的需求。但個別縣區和部門未能清醒地認識到當前鐵路建設的重大意義和緊迫形勢,對當前鐵路投資建設等相關政策缺乏深入的研究分析,在推動鐵路投資建設方面,工作積極性不夠高、主動性不夠強。二是專業人才和隊伍力量不足。由于對鐵路工程建設特點、科學規律缺乏深刻認識與把握,在參與鐵路項目規劃、方案研究和功能定位等方面的工作中,參與決策的能力不強,話語權不夠,難以做到超前謀劃和準確表達權益訴求,在積極爭取鐵路投資支持、依法維護地方權益等方面的工作中較為被動。三是管理協調機制有待進一步加強。我市即將迎來鐵路投資多元化、線路屬性多樣化、線路覆蓋全市范圍的新局面,但目前尚未構建起專業人才齊備、職能權責對稱、管理協調能力強的行業管理組織體系。業務人手少、履職能力較弱、綜合協調手段不足等問題,將成為制約今后鐵路工作快速發展的重要因素。四是建設運營環境有待進一步優化。前段時間,個別地方出現了線路施工受阻、運營線路鐵路器材被盜、道口設置和管理存在重大安全隱患等問題。這既有設計工作缺陷導致的矛盾,更多的反映了涉鐵工作部門和縣區執行力不足、維穩責任落實不力的問題。五是加快推進鐵路建設的壓力越來越大。因國家、鐵道部政策調整,當前對德大鐵路的投資正在逐年縮減。黃大、壽鄒鐵路雖然列入省鐵路發展規劃,但開工日期比原計劃有所推遲。濟濱城際鐵路項目雖列入了國家“十二五”建設計劃,但鐵道部已明確不再將此項目納入部省合作建設范圍,項目推進還需要做大量工作。針對這些問題,我們一定要高度重視,認真分析研究,制定有效對策,確保我市鐵路建設順利推進。
鐵路是國民經濟發展的大動脈,是人員、商品流動的主渠道,也是帶動地方經濟加快發展的重要支撐。當前,我市經濟步入快速發展的通道,加快鐵路建設,進一步增強鐵路的支撐和保障作用,對于我市加快科學發展、追趕超越,推動“兩區”開發建設意義重大。首先,加快鐵路建設是實現經濟社會又好又快發展的一項重大舉措。鐵路作為大眾化的交通工具,具有長距離、大運量、低成本、安全、環保等優勢。加快鐵路建設符合國情、省情、市情,也符合經濟社會發展的客觀規律。近年來召開的省、市鐵路工作會議,都明確提出把當前和今后一段時期作為加快鐵路發展的重要戰略機遇期,每年都對鐵路工作提出了明確的要求,并將鐵路工作列入市委“1010”工程和《政府工作報告》確定的重要任務。其次,加快鐵路建設是推進“兩區”開發的一項緊迫任務。作為高效生態經濟區開發建設的主戰場,必須進一步加快鐵路工程及其配套建設,打通連接內外的鐵路通道。第三,加快鐵路建設是完善港集疏運條件的必由之路。鐵路和水運作為兩種大運力的運輸方式,兩者之間有著緊密的聯系,水鐵聯運的實現可以使兩種交通方式相得益彰,產生良好的共生效益,有助于提高綜合運輸效率。隨著北海經濟開發區的大規模建設和港建設的進一步加快,港口貨物吞吐量將迅速上升。加快疏港鐵路建設將為港口提供充足的運力保障和便捷的集散通道,對于快速集散港口貨物、擴大和延伸港口經濟腹地具有決定性的作用。
總之,全市鐵路建設面臨的機遇前所未有,面臨的挑戰也前所未有,機遇與挑戰并存,機遇稍縱即逝。各級各部門一定要從促進全市科學發展、實現追趕超越的高度,充分認識加強鐵路工作的重要性,進一步增強責任感和緊迫感,以時不我待的精神,搶抓機遇,攻堅克難,迅速掀起鐵路建設大干快上的新熱潮,努力開創全市鐵路工作的新局面。
二、全力以赴加快全市鐵路建設步伐
今年是我市鐵路事業全面推進的關鍵一年,各級各部門一定要從全市發展的大局出發,堅定信心,拼搏實干,確保全面完成年內任務目標。
(一)認真做好鐵路規劃研究及控制工作。周密細致的科學規劃,是鐵路投資項目建設的基礎。從近幾年各地鐵路建設的進程來看,每個項目的開工建設都遵循了先規劃、后立項、再建設這一科學發展規律,甚至一條線路的規劃設計要經過方方面面的多次反復和長期研究。今后一個時期,我市將出現多條國家干線鐵路與地方鐵路、企業專用線鐵路共同建設的局面。如何做好鐵路發展規劃,更好地服務經濟社會長遠發展和城鄉建設,已成為擺在各級政府面前的一項重大課題。全市各級各部門要切實加強學習研究,特別是發改、鐵路、規劃等部門,要結合《高效生態經濟區發展規劃》、部省鐵路交通發展規劃和全市城鄉總體規劃,盡快制定完善《鐵路中長期發展規劃》,扎實推進鐵路規劃工作。同時,要嚴格按照《市鐵路控制區管理辦法》要求,認真落實好已建、擬建鐵路項目沿線和站場周邊的規劃控制,嚴肅查處違反規定亂搭亂建等行為,確保鐵路規劃的順利實施。
(二)積極推進鐵路投融資平臺建設。近兩年,我們完成了省里下達的部省合作鐵路項目籌資任務,籌措資金3.6億元,市縣兩級財政壓力很大。今后一個時期,要實現我市400多公里規劃鐵路項目的建設目標,主要的制約因素是資金問題,關鍵還是要增強投融資能力。當前,我市地方財力基礎薄弱,用于基礎設施建設的財政資金比較少,必須通過市場運作來解決建設資金。同時,我市建成的鐵路既有投資已實現資源整合,成立了市鐵路投資公司,初步搭建了投融資平臺,但與鐵路配套的相關建設設施、土地、項目資產等存量資源尚未得到充分盤活。下一步,我們要創新思維、科學謀劃,積極推進壯大投融資平臺建設,充分整合現有資產資源,在確保政府控股的基礎上,支持各投資方擴股增資組建鐵路投融資公司,按照現代企業制度的規范要求,科學管理、健康經營,實現良性發展。同時,要進一步加大招商引資力度,積極爭取上級專項資金和優惠政策,深入推進與各大金融機構、各大企業的互利合作,努力為鐵路建設提供堅強的資金保障。
(三)加快推進重點鐵路工程項目建設?!笆濉逼陂g,我省鐵路建設仍將保持高速發展態勢,并將形成新建鐵路3800公里、完成“四縱四橫”鐵路框架的格局。我市境內德大、黃大、濱港二期等六條鐵路,總投資近200億元,征地面積約2萬畝,涉及全市各縣區,鐵路工程建設任務十分艱巨。一要全力推進在建德大等干線鐵路的建設工作。要進一步加強與濟南鐵路局、省發改委的聯系溝通,按照省里的統一安排,依法按規繼續做好項目的后續建設服務協調工作,切實加強工程建設資金的使用管理。二要全力推進擬建濱港鐵路二期工程項目。在項目奠基的基礎上,加快推進項目設計工作,充分考慮沿途的需求,特別是與北海經濟開發區和港搞好銜接。同時,要積極做好項目的招商包裝和融資,力爭年內開工建設,沿線縣區要按照工程推進要求做好征地拆遷和優化施工環境工作。三要全力推進擬建黃大、壽鄒、濟南至城際軌道交通項目進程。對國企投資的黃大、壽鄒鐵路要積極的與項目建設單位神華集團、省高速集團等進行聯系溝通,要進一步深入了解鐵路的設計方案、工作計劃和進度安排,就涉及地方城市規劃、道路、水系交匯跨越等要超前提出相應意見,配合項目設計單位做好線路勘測、調查、設計論證等工作,加快項目推進步伐。對濟南至城際鐵路項目,要向省里積極做工作,爭取各方面的支持,盡快組織開展項目的前期工作,力爭使項目早日立項,早日開工。
(四)全力提升鐵路運營管理和安全生產水平。要大力培育鐵路運輸市場,強化營銷手段,多渠道組織貨源,在確保鐵路運輸安全的前提下不斷增加貨運量,確保完成全年貨運目標。要從實際出發,積極推進落實濱小鐵路BOT合同,明確各方責任,按照互利共贏原則,積極妥善地研究處理好建設用地、資金往來等問題,加快推進公鐵橋項目驗收工作。鐵路、公安、安監、經信委、公路等部門以及沿線地方政府和鐵路企業,要進一步加強鐵路行車和路外安全管理,嚴格落實安全責任制,及時查處危及運營安全的違法事件,妥善處理公鐵路跨穿矛盾等問題,確保鐵路運營安全和沿線人民群眾生命財產安全。
三、確保把鐵路建設的各項工作落到實處
加快推進鐵路建設,時間緊迫、任務繁重、工作量大,各級各部門一定要強化領導,明確任務,強力推進,努力實現全市鐵路工作的新突破。
一是加強組織領導。各級各部門要把鐵路工作擺上重要議事日程,主要領導同志要親臨一線、親自指揮,及時研究解決工作中遇到的問題,分管領導作為具體責任人,要盯上靠上抓落實,具體指導協調有關建設事項。各級各有關部門要對承擔的工作任務進一步細化分解,落實責任。市鐵路建設工程指揮部成員單位要嚴格履行責任分工,按時完成交辦的任務。市指揮部辦公室要強化調度督導,對任務完成情況和交辦任務嚴格考核。
二是強化協調配合。各級各部門要樹立“全市一盤棋”的思想,講政治、講大局、講團結,統籌協作,密切配合,確保各項鐵路工程建設工作有條不紊、扎實推進。沿線各縣區要繼續發揚艱苦奮斗、迎難而上、敢打必勝的工作作風,動員各方面力量,周密組織,扎實工作,確保轄區內鐵路建設和運營工作的順利進行。德龍煙公司、神化集團朔黃公司、省高速集團要全力抓好工程建設相關工作。公鐵路橋公司、市鐵路投資公司要全力抓好濱港鐵路一期管理運營。市財政、國土、規劃、住建、人保等部門要進一步加大對鐵路建設的支持力度,急事急辦,特事特辦,高效協調,確保按時完成征地、規劃、資金爭取和人才引進等工作。市監察、審計、督查等部門要加強監督檢查,確保工程進度、質量和投資效益。新聞媒體要加強宣傳報道,對工程建設中涌現出的先模人物和典型事跡,要大張旗鼓地進行宣傳,充分發揮好典型示范帶動作用,努力營造出關心支持鐵路建設的濃厚氛圍,在全市上下形成鐵路建設的強大合力。