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專項規劃的作用范文第1篇

關鍵詞：市政工程 規劃編制 問題 對策

市政工程專項規劃主要包括道路工程規劃、給排水工程規劃、電力電信工程規劃、燃氣供熱工程規劃等。科學合理的市政工程專項規劃是城市合理發展的前提，因此要針對當前市政工程專項規劃編制中存在的問題，采取有效的解決對策，提高工程專項規劃編制的科學性，為城市的規劃與發展提供有效的指導。

1、市政工程專項規劃編制中存在的問題

城市基礎設施工程是城市的重要組成部分，關系著城市的發展規模與發展水平。合理的城市規劃對于城市的發展有著重要的意義，但在實際工作中，市政工程專項規劃編制卻暴露出種種問題，導致工程建設與城市化進程不能協調發展。市政工程專項規劃編制過程中，主要存在以下幾個問題：

第一，規范性不強。由于缺乏統一的工程專項規劃編制辦法，導致規劃編審程序和編制技術的規范性不強。目前，關于市政工程規劃技術標準的研究工作相對較少，沒有制定統一的技術標準和編制辦法，這是造成規劃編制規范性不強的主要原因。

第二，缺乏宏觀指導。目前，我國城市規劃基本上停留在微觀層面，對于城市的總體布局缺乏宏觀指導，造成布局不合理、重復建設等問題。沒有科學合理的宏觀指導，城市與工程規劃之間會產生矛盾，不能協調發展。

第三，缺少理論研究。關于市政工程規劃的理論研究工作非常少，沒有建立起市政工程專項規劃編制的系統理論科學。很多市政工程并沒有從科學合理的角度進行規劃編制，不經具體分析和研究便隨意制定工程方案，使規劃編制演變成花樣文章，無法發揮指導工程建設的作用。

第四，缺少技術優勢。市政工程專項規劃編制的技術含量不高，編制人員只是做一些表面文章，無法從實質上提高編制的質量。為了節省成本，采用低水平編制技術，使規劃編制陷入技術倒退的困境。這種缺少技術優勢的現狀，導致無法實現規劃編制的綜合協調功能，抑制了城市的規劃與發展。

第五，重視程度不夠。城市基礎設施建設與城市的發展和人民生活質量水平有著密切的關系，科學的工程規劃應符合廣大群眾的利益需求，而政府的行政干預則是保證工程規劃編制質量的重要前提。但是，受到政策不健全、政府分管不明等因素的影響，目前我國工程規劃編制受到的重視程度不夠，導致規劃編制無法實現應有的作用。

第六，編制與管理工作脫節。在規劃編制中，規劃管理手段和管理目標不明確。規劃管理中涉及到的控制要素、工程建設時序等問題，規劃編制中都沒有給予明確的解決措施。這些問題通常都交給工程運營商自行解決，導致規劃編制和規劃管理工作脫節，規劃編制成為形同虛設的環節。

2、加強市政工程專項規劃編制的對策

針對市政工程專項規劃編制工作中存在的問題，筆者結合多年相關工作經驗，提出一些改進規劃編制的相應對策，希望能夠對提高規劃編制的科學性有所增益。

第一，重視工程現狀的現場勘查工作。編制市政工程專項規劃之前，要詳細了解工程的現狀。重視現場勘查工作，并及時搜集工程資料，繪制工程現狀圖，認真分析工程規劃中存在的問題，制定出合理的管線分布方案。重視工程現狀的勘查工作，能夠確保現狀與規劃之間有效融合，提高規劃編制的可操作性與科學性。

第二，加強市政工程規劃編制的規范性。國家應完善相關立法，制定統一的市政工程規劃編制辦法，建立健全市政工程總體規劃體系，制定統一的編制技術標準，提高規劃編制的規范性，進而增強規劃的法定性。

第三，協調市政工程專項規劃與城市總體規劃的關系。編制市政工程專項規劃時，要充分考慮城市用地布局和用地性質，使工程專項規劃與城市總體規劃協調發展。專項規劃要以總體規劃為指導，在規劃編制中要充分體現城市整體規劃的發展策略，緊密聯系實際完成專項規劃工作。

第四，從實際出發，合理編制市政工程專項規劃。如果市政工程綜合規劃的條件不足，可考慮先編制亟待解決的工程規劃。例如，獨立編制城市給排水工程專項規劃。通常情況下，道路工程和排水工程專項規劃應該優先編制。由于排水管線占地空間較多，位于其他管線的下方，直接影響其他管線的布置，所以要優先編制道路工程和排水工程專項規劃。部分城市由于排水系統不完善，導致下水道中的污水經常溢出，影響城市環境衛生。

第五，加強各部門的溝通協調，增強規劃編制的合理性。市政工程專項規劃編制具有專業性強的特點，往往需要很多行業和部門的參與，所以要加強各部門的溝通協調，建立規劃部門、政府部門、行業部門等的合作機制。通過加強溝通，達成規劃要求的一致性，提高規劃編制的質量，使其更具可操作性。

第六，做好道路工程專項規劃編制工作。道路工程規劃是工程總體規劃的基礎，道路工程規劃的合理性將決定工程總體規劃的合理性。城市道路的合理布局是準確布置各種工程管線的前提，只有做好道路工程專項規劃編制這個基礎工作，才能確保其他各項工程專項規劃編制的合理完成。

第七，實現市政工程專項規劃編制的可持續發展。隨著城市化的發展，市政工程將不斷更新，市政工程規劃也會隨著向前發展。因此，規劃編制工作不能駐足不前，而是要形成動態更新機制，不斷提高編制技術，實現市政工程專項規劃編制工作的可持續發展。

3、結語

編制市政工程專項規劃是為了實現基礎設施建設的布局與城市整體規劃的有效銜接，解決工程建設隨意和不合理的現象。因此，要重視市政工程專項規劃編制工作，針對規劃編制中存在的問題，探索更新更好的解決辦法，提高規劃編制的科學性、合理性，為城市的規劃與發展提供有效的指導。

參考文獻

[1] 郝天文.市政工程專項規劃編制幾點問題的探討[J].城市規劃,2008(09).

[2] 劉光治,葛幼松,周彧.市政工程規劃編制工作探討[J].江蘇城市規劃,2008(08).

[3] 劉亞麗,彭瑤玲,孟慶,丁湘城.國內城市市政工程規劃管理技術規定的經驗借鑒和啟示[J].規劃師,2010(02).

專項規劃的作用范文第2篇

關鍵詞：市政專項規劃；整體性上市

Abstract: Through the analysis of Zibo city planning new difficult problems in municipal area, and solutions are put forward in this paper, and planning a certain reference on the regional municipal.

Key words: special planning municipal holistic listing;

中圖分類號：TU984

引言

市政專項規劃是在城市規劃不同層次階段中的市政專業規劃的基礎上發展起來的，它將達到系統性、統籌性，整體性和可操作性完美統一的目標。然而在實現這一目標的過程中還存在許多歷史遺留的問題，成為新時期市政專項規劃的難點。以淄博市高新區市政專項規劃為例進行分析。

1新型市政專項規劃的難點分析

1.1現狀基礎資料缺乏準確性和完整性

淄博高新區位于淄博市張店區北部，于1992年11月經國務院批準設立，是53家國家級高新區之一，轄區面積121.13平方公里。建區20年以來，地下管線錯綜復雜，而現狀管線資料一般是由市政專業部門提供一些電子資料或是竣工圖，由于歷史的原因，有的管線時間久遠，資料圖紙已無從查考，有的管線雖然存在，已經不再運行使用，而正在使用的管線，有的部分已經老化，因此現狀管線的準確度和完整度都很難得到保證。這在一定程度上決定著規劃方案的科學性合理性，也很大程度上影響著市政管線規劃的可操作性。

1.2規劃負荷的依據不足

1.2.1規范標準相對滯后

現行市政規劃專業的規范只有《城市給水工程規劃規范》（B50282-98）、《城市排水工程規劃規范》（GB50318-2000）、《城市電力規劃規范》（GB50293-1999），缺乏《城市燃氣工程規劃規范》、《城市供熱工程規劃規范》以及《城市弱電工程規劃規范》等尚未出臺，而現行的給水、排水、電力規劃規范中關于負荷的預測均以城市人口及城市建設用地為計算基礎所形成的指標為計算單位進行預測，如此一種預測方法在當時經濟發展時期是與城市發展相適應的，現在新型城鎮化時期，經濟轉型，產業升級，舊的負荷指標中部分已經不能適應新時期經濟發展的客觀要求，不符合節約資源生態節能的主旨要求，迫切需要進行修編，以更加科學地指導市政工程專項規劃的編制。

1.2.2所依據的規劃條件受到限制

市政專項規劃的平臺是在城市總體規劃或分區規劃的平臺上進行的，不具備詳盡具體的規劃用地條件，尤其工業用地性質籠統，企業生產類型不確定，不具備準確預測負荷的條件，因此而規劃的市政站點位置、規模、占地不夠準確，一定程度上影響了規劃的可操作性。

1.3規劃站點難落實

由于規劃負荷的依據不足直接影響著規劃站點的規模、占地。使用上述舊指標所預測出的負荷往往偏差較大，實施后容易與現實需求不符或造成浪費。再者規劃站點用地需要考慮城市總體規劃的用地性質，而城市總體規劃中市政站點的設置相對宏觀，到市政工程專項規劃階段時發現原來總規中的站點不能滿足實際需要，在很多時候出現不符，而專項規劃階段需要新增加的站點卻會因總規中沒有市政站點用地而難以落實。第三，新站點的規劃還應緊密結合周邊區域同類規劃中站點的服務范圍，從區域性范圍、集約高效建設理念出發進行規劃，而現實條件下，專項規劃的范圍限制了與周邊緊密聯系的可操作性，致使本范圍內的規劃站點無法服務于周邊環境而相對浪費了資源。

1.4規劃管線難定位

市政專項規劃中所規劃的各類市政管線的管徑是由管線負荷所決定的，而管線負荷的計算依據往往不足，致使所規劃的管線管徑實施后與現狀需求產生差距。再者市政管線種類繁多，管線的排列定位依據不夠明確。目前僅有《城市居住區規劃設計規范》（2002年版）（GB50180-93）和《城市工程管線綜合規劃規范》（GB50289-98）中有此類內容的原則性的敘述而未作明確規定，這就在規劃中難以定位各類市政管線的確定位置。全國南北方的管線綜合設計也不能統一標準，因此還需要更為詳細、科學、合理的市政管線綜合規劃的出臺，以指導市政專項規劃的編制。第三，市政管線的規劃落地一般與道路斷面關系密切，道路斷面規劃時是否預留了充分的管線用地，在規劃階段還未出臺相關規范。只是在現行《城市道路設計規范》（CJJ37-2012）中規定管線工程與道路工程應同步規劃同步設計，并且規定了管線工程設計應遵循的原則，這一原則與《城市工程管線綜合規劃規范》（GB50289-98）中的相關內容相一致，但同樣存在管線定位不明確的問題。第四，市政專項規劃中的綜合管線規劃還需要在現狀管線的基礎上進行，而現狀管線的基礎資料由于歷史的原因存在很大的不確定性，這就使得新的管線綜合規劃難以進行。

1.5某些單項市政規劃中的系統方案難確定

例如淄博市高新區燃氣專項規劃中輸配系統方案的選擇，是只考慮高新區范圍還是統籌考慮淄博市燃氣輸配系統，這在規劃中成為一個討論的難點。又如淄博市高新區電力規劃中系統的方案也同樣遇到了類似的問題。只在規劃范圍內布局，和著眼于更大范圍的系統布局，方案將會差別很大，站點選址、規模、服務區域都會因規劃范圍的不同而不同。

1.6市政專項規劃的實施受到限制

淄博市高新區各單項市政規劃完成后卻難以實施，這是什么原因呢？各單項規劃雖然完成了，但還缺最后一個市政綜合規劃沒有完成，各單項規劃中的市政站點及市政管線無法定位，因此不能實施。

2市政專項規劃問題的解決途徑

2.1盡快建立地下管線規劃信息平臺，解決現狀管線的準確性和完整性問題。

淄博高新區進行了現狀地下管線普查，形成了詳細的地下管線電子信息系統，結合各專業部門提供的竣工資料進行核查校對，對準確的資料予以保留，對不準確的部分和缺失的進行修改和補充，形成準確且完整的電子版最新地下管線資料，最終形成統一的規劃信息平臺以共享，為下一步市政管線規劃打下了堅實可靠的基礎。

2.2盡快完善各類市政規劃規范，結合現實數據進行負荷預測。

盡快完善各類市政規劃規范，可把總體（分區）規劃中的規劃指標具體化，甚至定量化，為下一步市政專項規劃設計及建設管理提供系統，全面的定量依據。

在無規范可依據的現實情況下，需要全面收集現狀運行數據資料，進行分類整理匯總分析，以建立具有代表性的切合實際的科學合理的指標，作為規劃負荷預測的依據。

深化規劃條件，緊密結合產業規劃，細化工業用地類別、規模，結合現有企業負荷數據，進行同類工業負荷預測，以強化預測負荷的準確性。

2.3從現狀市政站點出發，緊密結合城市總體規劃，統籌安排市政設施。

規劃市政站點首先從現狀已有站點分析開始，現有的容量規模占地是否符合總體規劃要求，是否需要保留，是否需要擴容。根據市政規劃要求，增設新的站點需結合規劃用地布局，統籌安排市政設施，從集約化、生態化、智能化、景觀化原則出發，科學配置市政設施整合資源，提高土地利用效率，最大限度發揮市政基礎設施的效力，形成統一的整體性的市政基礎設施資源平臺，為下一步市政工程建設管理打好基礎。

2.4合理確定管線管徑，深化道路規劃斷面，統籌安排管線布局，合理定位。

建議完善《城市工程管線綜合規劃規范》，出臺《城市道路規劃規范》，詳細規定市政管線與城市道路的位置關系，為市政管線定位標準化規范化提供依據。

一般規劃市政管線首先從各單項市政規劃的地塊負荷入手，進行負荷預測，結合管線系統確定管線管徑。其次需結合道路規劃斷面，依據相關規范統籌管線綜合布局，將各類管線進行水平和豎向上的定位，并預留必要的發展空間。

2.5放眼區域范圍，先做大系統后做小系統，規劃科學合理、安全高效的市政系統方案。

例如淄博市高新區燃氣專項規劃中輸配系統方案的選擇，需要從實際出發，統籌考慮淄博市燃氣輸配系統，本著安全第一原則，兼顧經濟效益，科學合理布局輸配系統，最終實現在大系統基礎上規劃小系統，使整個輸配系統的運行安全高效。又如淄博市高新區電力規劃中系統的選擇，經過多次論證后最終選擇從大處著眼，拋開人為界限，依據電力系統規范原理，充分結合實際運行，統籌考慮大區域系統進行本次高新區電力規劃系統選擇并最終確定。由此看出市政工程規劃系統性很強，這是由其自身的特點決定的，因此建議市政專項規劃應從區域大范圍規劃開始，逐步進行小范圍的規劃，不可倒置。

2.6市政專項規劃的實施需要整體性上市。

單獨完成一單項市政規劃將難以實施，這是由市政行業的特點所決定的。市政工程單項自成系統，而實施時必須在各專業統一協調的基礎上，根據市政綜合規劃進行落實，因此說新型市政專項規劃的編制具有專業性、系統性、綜合性、整體性的特點。一個新的城鎮規劃，需同步進行各項市政專項規劃，在緊密結合城市規劃的基礎上統籌安排各種市政設施，市政管線，最終體現在市政綜合規劃上，完成市政專項規劃的整體上市方可得以實施。

3結語

市政專項規劃是一種綜合性很強的工程規劃，其內容可擴展到城市道路、交通、給水、排水、城市防洪、電力電信、廣播電視、燃氣、熱力、環衛、公交以及豎向規劃也應一并納入市政專項規劃的范疇，它需要在城市總體規劃的指導下，依據相關國家規劃規范，在詳實的現狀資料基礎之上，從區域大范圍市政專項規劃開始，逐步進行小范圍市政專項規劃。從各單項市政規劃開始，以市政綜合規劃結束，形成完整的市政工程規劃體系，并同時建立統一的整體性的市政規劃信息平臺，為下一步市政工程建設管理發揮應有的指導作用。

參考文獻：

[1]鄧競成，城市市政工程規劃編制辦法的研究[D].重慶大學，碩士學位論文2003

[2]劉光治，葛勁松，周彧，市政工程規劃編制工作探討[J].江蘇城市規劃，2008年第8期

專項規劃的作用范文第3篇

關鍵詞：城市道路工程；總體規劃；土地利用；互動關系

Abstract: along with the acceleration of urbanization development, land price is rising, the land use of the growing tension, urban roads and interactive relationship of land use of the more complex. Previous city road engineering special planning and the urban master planning of land use planning disconnected from the long-term, cause of negative consequences gradually emerges. This paper use urban road engineering special planning framework of interactive relationship to both of them for a preliminary discussion.

Key words: the city road engineering; Overall planning; Land use; Interactive relationship

中圖分類號：U412.1+2 文獻標識碼：A文章編號：

1城市道路工程專項規劃和城市總體規劃的互動關系分析

城市總體規劃從多層次多方面對城市的發展進行預判和研究，在空間上主要落實在城市的土地利用規劃，因此對城市道路工程專項規劃和城市總體規劃的關系研究實質上是對城市道路與土地利用的研究。

1.1 城市道路和土地利用二者概念的關系探討

城市道路和土地利用兩者之間的基本關系是一種相互聯系、相互制約的循環作用與相互反饋關系。首先，城市道路系統的實際運行水平會對城市空間結構及城市的規模產生影響，從而影響到城市土地利用狀況，特別是城市交通可達性對城市商業、文化、教育等公共設施的空間分布具有決定作用。其次，城市土地利用是城市交通需求的根源，決定了城市交通源、交通量及交通方式，從宏觀上規定了城市道路系統的結構與基礎，不同的城市的空間格局及土地利用狀況要求有不同的城市交通模式、道路格局與之相適應。

同時，城市居民出行與土地利用之間存在相互制約、相互作用關系，居民出行的空間分布很大程度上反映了城市功能分區、土地利用格局的特征，因此，在規劃設計中應該從居民出行的角度對城市道路發展、土地利用布局提出了建議。

1.2城市道路和土地利用二者空間布局的關系探討

城市道路和土地利用在空間上是相輔相成、互為基礎的。城市土地利用結構是道路系統布局的前提，同時城市道路系統布局引導城市土地利用的發展方向，進一步影響到土地利用空間結構的變化及城市遠期發展方向。自19世紀以來，交通工具及交通技術的多次創新帶來相應城市土地利用空間形態的演變，可以看出二者之間的互動關系。

1.3城市道路和土地利用二者規劃關系的探討

城市道路工程專項規劃和土地利用規劃都對指導城市未來的建設和發展有著重要作用。道路工程規劃與土地利用規劃有很大的共生性，兩者必須緊密結合、相互協調，應在不同層次上取得密切配合與協調，促進城市道路工程專項規劃與土地利用規劃的一體化。

2城市道路工程專項規劃編制的目的和原則

2.1城市道路工程專項規劃編制的基礎

城市道路工程專項規劃的編制應通過現狀調查、數據資料收集等對現狀道路網結構進行分析，并對路網密度、路網級配、道路斷面形式、交通設施等進行研究，再對城市的道路工程進行系統規劃，從而保障規劃方案的科學性與客觀性。

2.2城市道路工程專項規劃編制的目的

城市道路工程專項規劃的規劃范圍及年限應與城市總體規劃保持一致。其編制的目的主要有以下四點：

（1）落實城市總體規劃的要求，確保總體規劃的具體實施，使城市道路建設與城市發展目標相一致；

（2）配合城市控制性詳細規劃的編制工作，合理確定城市道路的預留用地；

（3）協調好道路用地和城市其他用地之間的關系，為城市道路的規劃管理工作提供依據；

（4）為市政管線專項規劃提供基礎支撐。

2.3城市道路工程專項規劃編制的原則

城市道路工程專項規劃編制的原則主要有以下幾點：符合城市總體規劃的相關要求；符合現行的有關規范、規定等技術標準；并可持續性原則，即與現狀道路、在建道路合理銜接；整體性原則，即兼顧線路的整體性及局部路段的特殊性；實用性原則，即滿通、工程管線的要求；可行性原則，即規劃成果在經濟、技術上要合理，可操作性強；美觀性原則，即注意道路的功能定位及周邊環境，盡量達到功能與景觀相協調。

3城市道路工程專項規劃編制的內容

3.1路網結構規劃

（1）對外交通規劃：主要包括高速公路、各級公路的走向及與城市內部道路的銜接，客運樞紐、貨運樞紐等的對外交通設施的布點。

（2）城市道路等級：確定城市道路網的形式與結構、道路級別構成與各級道路布局，一般城市道路有快速路、主干路、次干路、支路四級。

3.2道路平面規劃

（1）道路紅線寬度設計：對城市各條道路的紅線寬度、機動車道條數提出了控制要求。考慮到目前城市機動車保有量的快速增長，紅線寬度的設計可在《城市道路交通規劃設計規范》的要求上適當進一步提高標準。

（2）設計行車速度：對城市各條道路的機動車行駛速度提出控制要求，通過控制速度既能保持城市道路好的交通秩序，提高道路的通行能力，又可作為指導道路設計與交通各項管控的依據。

（3）道路定位：確定道路交叉口坐標、圓曲線坐標、半徑等，對道路進行定點定位。

3.3道路豎向規劃

落實新建道路、擬建道路的豎向標高，依據現有地面高程確定道路設計高程，并確定每條道路的坡度和坡向。

3.4道路功能規劃

依據已確定的城市道路等級，對各等級道路的功能進行確定，以便于根據其承擔的功能確定合理的斷面形式。城市道路按功能分類主要有快速路、交通性主干道、生活性主干道、綜合性主干道、交通性次干道，生活性次干道、綜合性次干道、支路等。道路的功能規劃與城市總體規劃結合最為緊密，臨道路的土地利用性質直接決定了道路的功能，道路性質一旦確定，也必然對兩側地塊臨街建設提出控制要求。例如，交通性主干道以城市各組團的快速對外疏散為主要功能，一旦確定交通性主干道的道路功能，就必然對兩側地塊提出控制：不宜作為地塊主要出入方向，禁止路內停車。

3.5道路橫斷面規劃

根據道路等級、道路功能確定各條道路橫斷面的形式。道路橫斷面的布局為合理組織行人交通、非機動車交通等創造條件；規劃盡量保留道路中間及兩側樹木綠化，改善人行和非機動車交通環境。

3.6交叉口規劃

明確城市道路交叉口的形式，并對異形路口、與鐵路交叉路口等提出控制要求，特別路口可做方案設計；對主要平面交叉口提出渠化設計要求，包含交叉口進口道寬度、進口道展寬段、轉彎半徑、拓寬車道等要素控制。交叉口規劃可以通過圖示對主干與主干、次干與次干、主干與支路交叉口等典型路口進行渠化設計示意。交叉口渠化后的道路控制紅線，應在控制性詳細規劃中確定。

3.7停車設施規劃

停車設施規劃是道路設施規劃的最重要內容。停車設施規劃應充分考慮城市結構、土地利用規劃、交通需求預測及城市停車特征等多方面因素，提出停車配建分區，并針對不同分區制定差異化的停車發展政策和目標。

機動車停車設施規劃應合理確定社會停車場的布點及規模。為增加停車場控制的靈活性，可采用剛性和彈性相結合的方式對機動車停車場進行控制，剛性布局即規劃嚴格確定停車設施的位置、規模、形式等，一經確定不得隨意更改；半剛性布局即確定地塊內總的泊位供應量，但停車設施的具置、形式尚未確切落實，可根據地塊的開發性質進行設計，但必須保證社會停車位的供應量。此外，還應考慮劃定路內停車的道路路段，提出建筑物配建停車場指標。

3.8道路設施規劃

對公共交通停靠站、慢行交通設施的形式及設計要點提出控制要求。

4結束語

目前，我國多數城市在道路工程的深化設計及實施的過程中，總是會面臨著與城市總體規劃不一致的問題。筆者建議將城市道路工程專項規劃編制工作與城市總體規劃編制工作同期進行，以便于更好的指導下層次的規劃編制，例如道路施工圖、控制性詳細規劃等，也有利于規劃管理部門實施操作。

【參考文獻】：

[1]《集約化的城市土地利用與交通發展模式研究》孫玉；同濟大學出版社

專項規劃的作用范文第4篇

一、充分認識編制資源枯竭城市轉型規劃的重大意義

實施資源枯竭城市轉型，是促進我縣經濟社會全面協調可持續發展，落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然選擇。轉型工作涉及全縣各方面，貫穿“十二五”，事關全局和長遠。轉型規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責，推進經濟社會發展的重要依據和抓手。制定和完善轉型規劃是資源枯竭城市轉型的首要工作和重要基礎，編制和實施好這一規劃，對于縱深推進我縣“工業強縣、旅游活縣、生態立縣”發展戰略，以科學發展為主題，以轉型發展為主線，積極實施新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化和發展生態化，打造經濟繁榮、開明開放的活力，設施完善、環境優美的綠色、民生改善、社會和諧的幸福，具有十分重要的意義。

二、規劃編制工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

根據《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》精神，結合縣中長期發展要求，充分發揮規劃的先導和引領作用，深入貫徹科學發展觀，大力轉變發展方式，以推進產業結構戰略性轉型為突破口，以接續替代產業培育壯大、城市功能轉型、人才結構轉變、民生改善為重點，著力優化經濟結構，著力抓好技術改造和創新，著力拓展延伸產業鏈，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力解決人民群眾就業、居住、醫療、社保和生態環境等方面歷史遺留問題，實現經濟社會全面協調可持續發展。

（二）基本原則

1、統籌兼顧、全面對接。我縣轉型期處于我國實施中部崛起戰略、我省建設鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區、落實“十二五”新的發展要求等重大舉措的關鍵時期，轉型規劃的編制要以國家關于資源型城市可持續發展的方針政策為依據，符合國家及省級經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃的要求，并與相關專項規劃和區域規劃相銜接。

2、深入研究，科學論證。轉型規劃必須認真做好基礎調查、信息搜集、前期研究以及納入規劃重大項目的論證，前期研究必須達到一定深度。要通過公眾參與，專家論證，縣委、人大、政府、政協審議并報上級審查等方式，提高規劃編制的民主性和科學性。

3、目標明確、重點突出。轉型規劃要與我縣中長期發展戰略相結合，體現轉型特色，突出重點，實現有限目標，著力解決我縣因資源枯竭面臨的突出矛盾和問題，明確定位、目標、戰略、任務、保障措施等重點內容。在做好轉型規劃的同時，把編制重點專項規劃放到重要位置，形成功能清晰、銜接協調的規劃體系。

三、規劃體系和規劃期

（一）規劃體系

縣資源枯竭城市轉型規劃體系由轉型規劃和13個重點專項規劃組成。

（二）規劃期

規劃期共五年，即2011年—2015年，展望到2020年。重點專項規劃的規劃期原則上與總體規劃同步，有的可結合實際，靈活確定。

四、規劃編制工作的主要任務

（一）深入開展前期調研

各相關部門要根據工作職能，在全面分析我縣轉型期發展環境和現狀的基礎上，集中精力，對關系我縣經濟社會發展的重大問題進行廣泛深入的調查研究，重點對轉型定位和發展目標、經濟結構、產業布局、城市建設、水土資源、能源、礦產資源、重大基礎設施、公共服務設施、社會保障和人民生活、政策支持等重點問題及難點問題進行研究，并在此基礎上形成本部門、本領域清晰的轉型基本思路。

（二）強化規劃功能

轉型規劃是推進轉型的綱領性文件，要加強規劃的戰略性、宏觀性和政策性，要在突出特色和規劃內容創新的基礎上，提出我縣轉型發展戰略、目標、城市功能和產業發展定位；明確轉型方向和轉型途徑；確定支柱產業、優勢產業、接續替代產業的發展方向和目標；明確城市功能區劃和空間區域發展布局，明確公共服務、生態環境整治、資源保護等改善民生、可持續發展的總體要求和相應配套政策措施。

（三）做好專項規劃

重點專項規劃的編制要按照轉型規劃確定的發展方向和原則，深化和落實轉型規劃的戰略、目標和任務，并依據本領域的特點，提出量化指標，明確任務，突出重點和特色。

（四）加強重大項目論證

各相關部門要結合當前國家政策，研究提出和完善一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、體現轉型主題的重大轉型項目；每一個重點專項規劃必須有與之配套的重大項目庫，為做深做實專項規劃打好基礎。

（五）銜接相關規劃

轉型規劃要與縣“十二五”規劃綱要、工業產業發展規劃、縣城和鄉鎮總體規劃、土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃、旅游產業發展總體規劃相銜接，與省、市相關規劃相銜接。各重點專項規劃要與轉型規劃和省、市相關規劃相銜接。重點是部分領域的發展目標、政策措施與手段、重大基礎設施布局、重要資源開發、區域發展方向等。通過有效銜接，確保規劃體系功能清晰、相互配合。

五、規劃編制進度安排

轉型規劃委托有資質的專業機構編制，從2012年1月開始，2012年4月提交《規劃》文本（討論稿），2012年5月形成最終稿。具體分為五個階段：

1、前期準備階段（2012年1月1日—2012年2月15日）。全面啟動和布置規劃編制工作，縣各相關部門開展前期調研，就課題組調研收集基礎資料、形成相關調研文字材料，擬定和安排課題組實地考察、座談等調研事項。

2、集中調研階段（2012年2月16日—2012年2月29日）。編制課題組到實地調研，縣各相關部門按職責范圍提交基礎資料，介紹基本情況和轉型初步意見，并做好接待工作。同時，縣各相關部門在進一步開展調研基礎上，形成和完善轉型專項規劃綱要。

3、形成規劃思路階段（2012年3月1日—2012年3月15日）。課題組在前期調研和分析研究全縣相關部門轉型基本思路的基礎上，形成轉型規劃基本思路。

4、形成規劃初稿階段（2012年3月16日—2012年4月30日）。3月31日前，形成各專項規劃。3月16日—4月10日，縣轉型辦組織對課題組提交的規劃基本思路進行充分討論，就重點問題與課題組充分交換意見，課題組形成轉型規劃初稿。4月11日—4月30日，縣轉型辦通過召開座談會、熱線電話、短信、傳真、電子郵件、來函多種方式廣泛征求公眾意見。

5、咨詢論證和送審階段（2012年5月1日—2012年5月31日）。縣轉型辦組織對轉型規劃初稿進行審議咨詢，包括縣委、縣人大、縣政府、縣政協審議，省轉型規劃專家組論證，最后形成轉型規劃送審稿。

六、規劃編制的組織領導和責任分工

（一）組織領導

轉型規劃編制工作在縣轉型工作領導小組的領導下，由縣轉型辦負責，其主要職責是：提出轉型規劃編制方案和意見；組織和銜接轉型規劃的資料收集、前期調研課題、課題組實地考察；組織策劃和凝煉支撐規劃的重大項目；組織規劃征求意見和評審論證；組織、協調、指導重點專項規劃編制。

承擔重點專項規劃編制工作任務的部門，要相應成立轉型規劃編制工作班子，落實必要工作經費，高質量地完成編制工作任務；其他涉及轉型規劃編制工作的部門，應落實責任部門和人員，積極配合做好相關工作。

（二）責任分工

1、轉型規劃

由縣轉型辦負責，縣相關部門參與。

2、13個重點專項規劃

（1）循環經濟發展規劃：縣發改委

（2）工業產業轉型專項規劃：縣工信局

（3）物流業發展規劃：縣交通運輸局

（4）經濟轉型國土（礦產）規劃：縣國土局、縣礦管局

（5）外向型經濟發展戰略規劃：縣商務局

（6）文化產業發展規劃：縣文廣局

（7）教育發展規劃：縣教育局

（8）經濟轉型農業示范建設規劃：縣農糧局

（9）林業生態建設規劃：縣林業局

（10）城市轉型環境保護生態建設規劃：縣環保局

（11）旅游發展規劃：縣旅游局

（12）城市新區轉型發展規劃：縣城鄉規劃建設局

專項規劃的作用范文第5篇

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2010年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善*市生態功能區建設規劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、*沿邊開放帶發展規劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發規劃、*市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。

（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

四、保障措施