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簡述行政方法的利弊范文第1篇

關(guān)鍵詞：公共政策 相關(guān)利益群體 關(guān)系模式

中圖分類號：D0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

利益關(guān)系作為社會生活當(dāng)中最為核心的關(guān)系類型，隨著社會的不斷發(fā)展以及公共政策在社會利益中地位的不斷提升，利益相關(guān)者將為公共政策過程中的利益關(guān)系提供更為現(xiàn)代化的視角，從而通過公共政策中相關(guān)利益者關(guān)系模型的建立，為促進(jìn)我國公共政策效益提升的健康發(fā)展帶來積極的影響。

一、公共政策與相關(guān)利益群體概述

（一）公共政策的內(nèi)涵及功能

公共政策主要是指政府以及相關(guān)部門以社會的公共事務(wù)管理為基本依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對管理活動方向的制定和明確，正確的公共政策不僅可以確保相關(guān)利益群體的基本利益，同時也將為我國國民經(jīng)濟(jì)水平的提升和發(fā)展帶來積極的影響。隨著社會的不斷發(fā)展，公共政策不僅可以解決社會中所存在的公共問題，同時也將實(shí)現(xiàn)對社會利益的公平分配。在對公共政策進(jìn)行分析時，發(fā)現(xiàn)其具備制約功能、導(dǎo)向功能、調(diào)控功能以及分配功能四種主要功能。

（二）公共政策的基本特征

從不同的角度對公共政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其主要具備以下幾個主要特征：第一，公共性。從政治角度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)公共政策是目前政治系統(tǒng)在運(yùn)行過程中的核心環(huán)節(jié)，其需要基本服從我國政治系統(tǒng)的基本方向，而由于其需要實(shí)施社會公共的管理，因此其具有較高的公共性。第二，強(qiáng)制性。公共政策的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在公共利益的差異性以及多元性，在制定公共政策的過程中，無法確保其滿足所有人的基本利益需求，這就導(dǎo)致其與相關(guān)利益群體之間必然存在一定的沖突或冷漠關(guān)系，因此只有確保公共政策的強(qiáng)制性，才能確保政策的順利實(shí)施和開展。第三，公平性。公平性作為公共政策最為顯著的特征之一，其是政府等相關(guān)部門為了進(jìn)行公共管理而實(shí)施的一種政策性手段，其主要的目的就是為了促進(jìn)社會的公平、公正。

（三）相關(guān)利益群體的概念及類型

相關(guān)利益群體是指一種由于受到共同價值、理念以及利益等利益?zhèn)€體所組成的一種利益幾何體，其既包括較為穩(wěn)定的社會組織，也包括無固定組織的一種個體綜合。根據(jù)相關(guān)利益群體的主要程度不同，其主要可以分為關(guān)鍵利益群體、主要利益群體以及次要利益群體。關(guān)鍵利益群體主要是指對政策的成功產(chǎn)生影響相對較大的群體，比如我國政府的相關(guān)部門；主要利益群體則表示項(xiàng)目或政策開展的最終受益者以及受害者，其不僅包括個體，同時也包括群體以及機(jī)構(gòu)等；次要利益群體，主要是指影響政策或受到了政策所影響的個體或組織。

（四）相關(guān)利益群體的特點(diǎn)

在對相關(guān)利益群體進(jìn)行分析時，發(fā)現(xiàn)其主要包括多域性、多變性、多重性、多元性以及多層性，多域性主要是指相關(guān)利益群體不存在地域性的限制，各個區(qū)域范圍內(nèi)的個體均可以基于公共的利益以及理念等形成相關(guān)利益群體；多變性則表示任何一個相關(guān)利益群體的產(chǎn)生均存在產(chǎn)生以及滅亡的過程中，其是不斷變化且具有一定歷史性特點(diǎn)的；多重性主要體現(xiàn)在相關(guān)利益?zhèn)€體以及他們之間的雙重地位上，因此其具有多重性的特點(diǎn)。

二、公共政策與相關(guān)利益群體關(guān)系模式的分析

（一）沖突模式

沖突模式作為公共政策與相關(guān)利益群體之間的主要關(guān)系模式之一，其主要表現(xiàn)為由于受到欲望以及利益、需求等內(nèi)容的不同影響，從而引發(fā)的沖突，在此過程中，表現(xiàn)最為嚴(yán)重的就是相關(guān)利益群體對于沖突所表現(xiàn)出的抗?fàn)帯Ｑ芯空咄ㄟ^對公共政策與相關(guān)利益群體之間的沖突關(guān)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)引發(fā)其出現(xiàn)沖突的原因主要可以概括為以下兩方面：一方面，在公共政策當(dāng)中，由于相關(guān)利益群體的基本利益受到了侵害，從而所表現(xiàn)出的一種沖突，其可以被稱為物質(zhì)性沖突模式； 另一方面，由于公共政策的主體與相關(guān)利益群體之間的信仰以及價值等標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，從而所表現(xiàn)出的一種沖突，其可以被稱為價值性沖突模式。

相關(guān)研究學(xué)者在對公共政策與利益群體之間的沖突模式進(jìn)行分析時，發(fā)現(xiàn)二者不僅可以由于政策本身形成沖突，同時也可以是政策本身并未意識到，從而在潛移默化中形成的沖突。相比而言，政策本身形成的沖突是可以預(yù)見并進(jìn)行有效規(guī)避的，而后者所引發(fā)的沖突是無法進(jìn)行預(yù)測的，具有較高的不確定性，其主要包括政策對于某些特定群體利益的忽視、政策主體在政策過程中的方法存在問題以及政策所制定的價值理念等存在弊端等，這些沖突不僅不利于對公共政策的有效控制，而且會影響到公共政策所具有的基本效力。

沖突模式?jīng)Q定了公共政策與相關(guān)利益群體之間存在著必然的對抗關(guān)系，而這種對抗關(guān)系主要可以歸結(jié)為以下兩種模式，第一種為顯性對抗，即相關(guān)利益群體通過游行示威、罷工等方式來表示對公共政策的不滿情緒；第二種為沉默性對抗，其主要是指相關(guān)利益群體雖然采取沉默的方式來實(shí)現(xiàn)對自身權(quán)益的維護(hù)，但其卻為社會的和諧發(fā)展埋下了巨大的隱患，將對政策主體的整體效率水平提升產(chǎn)生阻礙。

（二）冷漠模式

相比而言，冷漠模式要安靜于沖突模式，其主要是指利益相關(guān)群體針對目前所提出的公共政策保持不支持也不⒂氳南極態(tài)度。通常情況下，冷漠模式主要表現(xiàn)在公共政策制定以及執(zhí)行的過程中，其由于未能充分考慮到部分相關(guān)利益群體，從而實(shí)現(xiàn)對其基本利益的有效保護(hù)，最終造成相關(guān)利益群體出現(xiàn)了消極的接受態(tài)度，雖然其并未對公共政策主體進(jìn)行反抗且發(fā)生沖突，但其所產(chǎn)生的冷漠態(tài)度卻將阻礙公共政策的順利實(shí)施。

研究者在對相關(guān)利益群體所產(chǎn)生的冷漠態(tài)度進(jìn)行分析時，發(fā)現(xiàn)其主要可以表現(xiàn)為兩種不同的類型，第一種主要是指利益相關(guān)群體刻意表現(xiàn)為冷漠的態(tài)度，政策主體通過對利益相關(guān)群體此類表現(xiàn)的分析，可以實(shí)現(xiàn)對政策的完善，從而有益于政策的制定和改革；第二種則為無意識的冷漠態(tài)度，其通常是由于政策主體忽視了相關(guān)利益群體，從而導(dǎo)致此類冷漠態(tài)度的形成，相比來說，此類冷漠態(tài)度不利于公共政策的制定和發(fā)展。在此過程中，公共政策與相關(guān)利益群體之間的冷漠關(guān)系模式還表現(xiàn)在相關(guān)利益群體對于公共政策的冷漠，但其作為一種公民權(quán)利自由化的必然現(xiàn)象，部分相關(guān)學(xué)者在對其進(jìn)行分析的過程中，認(rèn)為隨著時代的多元化發(fā)展，人們更加重視公民權(quán)利，因此冷漠關(guān)系作為一種正常現(xiàn)象，其也將對公共政策的維護(hù)產(chǎn)生一定的影響。

針對冷漠模式的利弊進(jìn)行分析，目前相關(guān)學(xué)者主要提出了兩種不同的觀點(diǎn)，而筆者認(rèn)為其利弊主要取決于政策主體所采取的解決態(tài)度和方案，若此時政策主體加強(qiáng)了對于相關(guān)利益群體的重視程度，并通過協(xié)商和合作實(shí)現(xiàn)對其利益的有效維護(hù)，則有利于政策的制定和完善，而若政策主體依然采取忽視的消極態(tài)度，則將導(dǎo)致相關(guān)利益群體的利益無法被有效地保障，甚至將引發(fā)沖突。

（三）互動模式

互動模式作為公共政策與利益相關(guān)群體之間最為和諧、積極的關(guān)系模式，其主要是指相關(guān)利益群體可以積極并主動的去維護(hù)與公共政策之間的關(guān)系。研究者在對此類關(guān)系模式進(jìn)行分析時，l現(xiàn)其具有較高的動態(tài)性特點(diǎn)，這主要是由于在此過程中，公共政策可以基本滿足相關(guān)利益群體的基本利益，且二者存在雙向的互動關(guān)系。互動關(guān)系的形成，一方面是由于政策主體在制定公共政策的過程中加強(qiáng)了對于相關(guān)利益群體的綜合性考量，并承認(rèn)了其當(dāng)前的整體地位，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)了對其利益的有效整合，另一方面是政策主體在公共政策過程中積極確保了相關(guān)利益群體的參與度，確保二者的地位逐漸趨于平等，避免相關(guān)利益群體處于弱勢地位的情況出現(xiàn)，通過對角色之間的相關(guān)和轉(zhuǎn)換，從而滿足相關(guān)利益群體的真實(shí)訴求，最終為二者形成良好的關(guān)系模式帶來積極的影響。

三、結(jié)束語

綜上所述，公共政策作為實(shí)現(xiàn)我國公共利益提升的核心方案，其為社會利益的權(quán)威性分配產(chǎn)生了十分積極的影響。公共政策作為一個利益再分配的過程，其所涉及到的相關(guān)利益群體也較為廣泛，這就使對公共政策與相關(guān)利益群體之間的關(guān)系模式逐漸成為社會各界所高度關(guān)注的內(nèi)容。本文在對公共政策以及相關(guān)利益群體的概念分析基礎(chǔ)上，針對二者的關(guān)系模式分為沖突模式、冷漠模式以及互動模式三方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析，從而為促進(jìn)我國的公共利益實(shí)現(xiàn)奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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簡述行政方法的利弊范文第2篇

[關(guān)鍵詞]融資租賃；核心競爭力；發(fā)展方向

[中圖分類號]F721[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0118 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 21

[作者簡介]崔佳寧（1984—），男，黑龍江齊齊哈爾人。博士研究生，主要研究方向：公司金融，融資租賃。

一、引言

融資租賃業(yè)是中國入世10年之中最為受益的行業(yè)之一。在經(jīng)歷了入世前的極度低迷之后，從2007年3月1日起，在中國境內(nèi)受銀監(jiān)會監(jiān)管的銀行，可以控股設(shè)立非銀行金融機(jī)構(gòu)的金融租賃公司。由此而拉開了中國融資租賃業(yè)的高速發(fā)展的新篇章。然而，如何全面、準(zhǔn)確地反映我國融資租賃行業(yè)近年來的發(fā)展全貌？如何客觀、恰當(dāng)?shù)卦u價我國我國融資租賃業(yè)的現(xiàn)狀？如何引導(dǎo)我國融資租賃業(yè)和諧、有序地發(fā)展？都是值得關(guān)注和深思的問題。

由我國融資租賃業(yè)的資深專家史燕平教授組織編寫的《中國融資（金融）租賃行業(yè)發(fā)展報告（2013）》一書，于2013年7月由中國經(jīng)濟(jì)出版社出版發(fā)行。該報告問世后，得到了業(yè)界廣泛的好評。同時，作為從事融資租賃研究的一員，筆者也認(rèn)為，該書雖然名為“發(fā)展報告”，但其內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)與深刻并不亞于教材或?qū)Ｖ１疚膶⒑喴榻B該書，希望該報告可以得到我國融資租賃業(yè)的從業(yè)人員、研究人員的足夠重視。

二、報告特色

（一）歷史與國際的縱橫視角

這一理念明確的體現(xiàn)在本報告引言及前兩章所呈示出的“歷史——現(xiàn)狀——展望”的行文邏輯之中，而且這一邏輯不僅體現(xiàn)在引言與前兩章的順序安排上，而且即便在其他章節(jié)內(nèi)部，這種梳理歷史脈絡(luò)的理念同樣清晰可見。例如在分析增值稅對融資租賃業(yè)影響的第七章中，其分析的起點(diǎn)一直追述到了增值稅的起源，而且也簡述了改革開放至今的幾次重要稅制改革與政策變化，最終才基于對以上歷史變遷的思考做出了對當(dāng)下增值稅改革影響的判斷。可以說這種具有歷史感的章節(jié)安排與內(nèi)容書寫，使得本報告雖然名稱中包含“2013年”的字樣，而其內(nèi)容絕不僅僅是對2012年行業(yè)內(nèi)各種現(xiàn)象的簡單概括和評論，更多地方體現(xiàn)的是融資租賃業(yè)發(fā)展各方面的歷史軌跡。而且為了保證報告對上述歷史脈絡(luò)的準(zhǔn)確把握，報告撰寫過程中還對業(yè)內(nèi)資深人士進(jìn)行了采訪，他們均是在融資租賃業(yè)有幾十年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者、企業(yè)家、行政官員，他們多年的經(jīng)驗(yàn)不但能保證對融資租賃業(yè)發(fā)展歷程的精準(zhǔn)把握，而且受訪者不同的身份也保證了視角多元。

而該報告國際視角的特色，并不是指報告第三部分簡要論述了世界租賃行業(yè)的發(fā)展概況。而是指本文的理論立足點(diǎn)是建立在對全球租賃業(yè)發(fā)展以及國際租賃研究成果深刻了解的基礎(chǔ)之上的。該報告撰寫團(tuán)隊(duì)近年來多次承擔(dān)《世界融資租賃年報（中國篇）》的編寫工作，而且本報告報告撰寫過程中，也邀請到美國猶他大學(xué)的融資租賃研究專家Jame Schallheim探討了有關(guān)融資租賃的形式、本質(zhì)、特點(diǎn)等一系列進(jìn)行租賃研究所必須弄清楚的基礎(chǔ)性問題。在這些國際的活動中，該報告撰寫團(tuán)隊(duì)在對世界各國的租賃業(yè)發(fā)展也有了深層次的認(rèn)識，對融資租賃的定義、租賃物的劃分有了更為精準(zhǔn)的了解。

在綜合了上述歷史視角與國際視角之后所形成的，便是對當(dāng)下我國融資租賃業(yè)核心概念最為精確的認(rèn)知，這一點(diǎn)突出體現(xiàn)在報告最后《市場角度下融資租賃的界定與交易形式分類》中。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的特殊性，“融資租賃”四個字的概念一直界定不清，也由此導(dǎo)致過國內(nèi)租賃市場的種種亂象與監(jiān)管難題，以及對外經(jīng)濟(jì)交流中的雞同鴨講。因此，在對我國融資租賃業(yè)各個方面發(fā)展過程全面認(rèn)識后并且結(jié)合國際交流合作中的各種經(jīng)驗(yàn)，本報告中對融資租賃業(yè)中種種術(shù)語的精確釋義的確為租賃業(yè)務(wù)、租賃研究與國際接軌做出了貢獻(xiàn)。

（二）多學(xué)科的交叉視角

融資租賃是學(xué)科綜合性非常強(qiáng)的一種金融業(yè)務(wù)，經(jīng)常涉及到會計(jì)、稅收、法律、營銷等經(jīng)管類的專業(yè)知識，個別時候甚至涉及到醫(yī)療、機(jī)械、能源、IT等技術(shù)性非常強(qiáng)的理工類專業(yè)知識。因此，報告主編史燕平教授認(rèn)為融資租賃猶如一個盒子，盒子的各個面看似獨(dú)立卻實(shí)有關(guān)聯(lián)。所以，在融資租賃的理論研究、操作實(shí)務(wù)、交易設(shè)計(jì)、政策制定等各個方面，若是沒有盒子的立體感，經(jīng)常會犯站在稅收的立場講監(jiān)管的問題，或者站在法律的立場講會計(jì)的錯誤。

在這一點(diǎn)上，該報告體現(xiàn)出很強(qiáng)的學(xué)科交叉型。雖然從各章的標(biāo)題中會看到諸如“法律”“稅收”甚至“光伏”這樣的關(guān)鍵詞，但仔細(xì)閱讀后會發(fā)現(xiàn)，在這些章節(jié)的論述中，處處體現(xiàn)了融資租賃非常強(qiáng)的學(xué)科交叉性。例如在第四章談到融資租賃案件面臨的法律問題時，用到了租金總額與租賃物總價的大小判斷這一思想，而這一思想實(shí)則來源于金融學(xué)中關(guān)于金融學(xué)中融資決策的相關(guān)內(nèi)容；在光伏電站融資租賃模式的探討中也可以看到金融風(fēng)險控制與光伏專業(yè)技術(shù)的結(jié)合。

可以說在學(xué)科的交叉綜合性這一方面，該報告的確給讀者呈現(xiàn)了一個關(guān)于融資租賃各個方面的、有機(jī)聯(lián)系的、展開的盒子，適合身處融資租賃不同側(cè)面的從業(yè)人員了解融資租賃的其他各個側(cè)面，讓我們看清了融資租賃各個側(cè)面的形式、本質(zhì)、聯(lián)系，這些章節(jié)同時也說明了融資租賃行業(yè)需要復(fù)合型的人才。

（三）監(jiān)管與政策的宏觀視角

融資租賃是中國金融市場的一個重要組成部分，對其所進(jìn)行的研究不可以脫離中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)階段的特殊環(huán)境與國情。而政府這只“有形的手”似乎已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大特色，這只無處不在無時不有的手幾乎已經(jīng)成為研究中國經(jīng)濟(jì)問題任何一方面所必須關(guān)注的宏觀大背景。

本報告對這種宏觀層面的特點(diǎn)把握也及其到位，并且做到了利弊兼顧不偏不倚的論述。這一特點(diǎn)集中體現(xiàn)在該報告對租賃監(jiān)管與租賃相關(guān)政策兩個方面的分析上。首先，在監(jiān)管上，該報告第三章詳細(xì)論述了當(dāng)下內(nèi)外資融資租賃公司的國民待遇差別。報告認(rèn)為，由于我國融資租賃業(yè)發(fā)展歷程的特殊性，形成了當(dāng)下監(jiān)管中的差別待遇，而這種差別待遇嚴(yán)重影響到了行業(yè)的公平競爭，對行業(yè)的長期發(fā)展非常不利，實(shí)行非審慎監(jiān)管才是將來的發(fā)展方向；而后，在關(guān)于我國區(qū)域性融資租賃促進(jìn)政策與部分地區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的對比中， 更是以全國各地區(qū)的宏觀視角提供了地方政府制定融資租賃相關(guān)政策與推動融資租賃業(yè)發(fā)展時寶貴的思路與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得有條件利用融資租賃完善金融改革與金融深化的地區(qū)參考借鑒。

（四）市場細(xì)分的微觀視角

這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)在該書的第二大部分。該報告從前面的歷史國際視角、學(xué)科交叉視角、宏觀環(huán)境視角對融資租賃進(jìn)行的闡述之后，在第二部分才進(jìn)入了融資租賃業(yè)最核心的部分——融資租賃市場本身。

其實(shí)在該報告問世之前，報告主編史燕平教授在她之前的租賃研究中將融資租賃市場劃分為出租人市場、承租人市場和租賃資產(chǎn)市場。這種劃分方式是一種看似簡單卻極其符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的劃分方法。因?yàn)槿谫Y租賃本身是一種金融服務(wù)。這種服務(wù)也的確可以被看做是一種商品，商品的供給方就是出租人，需求方是承租人，商品是以資產(chǎn)為載體的金融服務(wù)。這是一種規(guī)范的、理論層面的劃分與分析方法。但是在當(dāng)時提出這種分析方法的時候（2004年），我國的租賃業(yè)剛剛起步，數(shù)據(jù)很難搜集，導(dǎo)致難以用這樣的方法來研究中國的融資租賃市場，只是用了外國的數(shù)據(jù)對國外的融資租賃市場進(jìn)行了分析。但這次則不同。在中國融資租賃業(yè)發(fā)展的大背景下，原來的分析方法可以對中國融資租賃市場進(jìn)行更深一步的分析。

在市場供給方面，也就是出租人方面，報告的第十章對融資租賃公司的融資渠道做了論述，可以說融資渠道是關(guān)乎租賃公司存亡的重大問題。報告指出，在銀行信貸仍是各大公司主要渠道的大環(huán)境下，點(diǎn)心債、資產(chǎn)支持證券等融資渠道會成為未來的方向。

而在市場需求方面，也就是承租人方面，第十一章以上市公司作為承租人的視角進(jìn)行了分析，并認(rèn)為對于上市公司來講，以短期內(nèi)獲得大量現(xiàn)金流為目的的出售回租成為了融資租賃各種交易形式中最受青睞的一種。但這種現(xiàn)象并不值得樂觀，它背后反映的是金融資源的壟斷與不當(dāng)配置。

在對供求的分析之后，報告第二部分的重點(diǎn)放在了資產(chǎn)，對資產(chǎn)的論述涉及到飛機(jī)、船舶、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。而在對各種資產(chǎn)的論述中，處處體現(xiàn)著前面各種分析視角的結(jié)合，任何一種設(shè)備都會從歷史的、國際的、宏微觀的、供求的視角去分析，甚至涉及到非常專業(yè)的科技知識。這正是在讀完關(guān)于各種資產(chǎn)的論述后才會感覺到，融資租賃的核心在資產(chǎn)，對于資產(chǎn)在市場中的風(fēng)險、價值、供求等一系列問題的判斷才應(yīng)該是融資租賃的核心內(nèi)容。

三、報告的核心理念——關(guān)于融資租賃融資本質(zhì)特征與核心競爭力的思辨

“我們需關(guān)注融資租賃資產(chǎn)融資的本質(zhì)嗎？”這是報告開篇便提出的一個疑問，也是該報告最希望傳達(dá)的核心理念。但由于行業(yè)報告這種特殊體裁固有的行文規(guī)范，編者較難用書寫專著一樣的語言來表達(dá)這樣的觀點(diǎn)與其中的邏輯。但是，通讀報告之后便會發(fā)現(xiàn)，編者為了傳達(dá)這一理念而在全文結(jié)構(gòu)上做出的精巧設(shè)計(jì)。