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加強學習,不斷提升自身素質(zhì)
新形勢對領導干部素質(zhì)提出了嚴格要求,自己深感學習政治理論、業(yè)務知識,黨紀政紀條規(guī)的重要性,堅持一手抓學習、一手抓工作,以學習促進工作開展。一是堅持良好的自學習慣。今年以來除組織全局同志周二、五學習外,學習十七屆五中全會及科學發(fā)展觀,深刻領會了《關于加強和改進黨的若干重大問題的決定》精神,二是積極參加區(qū)委黨校培訓,不斷提高自身政治素質(zhì)。
強化措施,強力推進反腐倡廉建設
緊緊圍繞財政中心工作,認真落實區(qū)委懲防腐敗體制《2008—2012年工作實施方案》,(一)是建立健全各項規(guī)章制度,年初制定了川匯區(qū)財政局《2011年黨風廉政建設責任目標》及《實施方案》,修訂和完善了各項工作制度,建立了橫到邊、豎到底的黨風廉政建設和反腐敗工作的責任體系。(二)是認真做好牽頭部門責任制度工作,按照目標任務分解到有關部門,把工作做細做深,在行風政風評比中財政局位居川匯區(qū)前茅。(三)是認真組織學習黨風廉政建設有關規(guī)定,聘請市紀委領導來我局做反腐倡廉專題報告,使廣大干部職工的政治思想素質(zhì)得到明顯提高。同時利用周二、五學習時間組織干部職工觀看反腐倡廉電教片,對全局干部職工進行反腐倡廉警示教育,黨員干部廉潔從政意識明顯增強。由于既能做到以身作則,率先垂范,又能對分管干部職工嚴格管理,所以在分管的干部職工中沒有發(fā)生過違背黨風廉政建設的現(xiàn)象。
狠抓落實,圓滿完成各項任務
**年1-8月份,我委共接受政府審計兩次,自行完成兩個單位的離任審計和委屬各單位財務檢查。并聘請會計師事務所完成多個專項審計、現(xiàn)將審計情況匯報如下:
一、基本情況
(一)今年政府審計的主要特點:一是審計范圍擴大,涉及我委機關、委屬所有事業(yè)單位及各協(xié)會,包括與市建委無資金繳撥關系的單位;二是審計內(nèi)容廣泛,對單位所有收入支出情況、各項規(guī)章制度執(zhí)行情況、工資制度改革落實情況、財政資金使用情況等審計深入程度加強,隨資金流向在時間和空間上分別進行延伸。
(二)1-8月份已完成了如下審計工作:(1)市審計局于**年2月7日至**年4月6日,對我委**年度預算執(zhí)行和決算草案進行了審計,并延伸審計了下屬的落實私房辦公室、建筑材料辦公室、廉租房管理中心、機關后勤服務中心等六家單位。審計總資金量為25802.90萬元,占預算資金總額的66%。于8月2日出具了審計報告和審計決定書;(2)北京市財政局監(jiān)督檢查分局于**年6月25日至**年8月6日對我委2005、**年度“新型墻體材料”“散裝水泥”兩項專項資金使用情況實施了財政檢查。征求意見書于8月13日送達我委;(3)**年我委聘請會計師事務所對六個自收自支事業(yè)單位及四個協(xié)會進行了專項審計,事務所針對單位審計結(jié)果分別出具了審計報告;(4)受紀檢監(jiān)察和人事處委托,支付核算中心于**年3月29日至4月17對原造價管理處處長張寶玉同志進行了離任經(jīng)濟責任審計;于**年5月24日至6月4日對原建筑業(yè)管理服務中心主任張小虎同志進行了離任經(jīng)濟責任審計,并分別出具了審計報告;(5)**年8月2日至8月17日,綜合經(jīng)濟處會同人事處、監(jiān)察處組織了對委屬各單位**年上半年財務執(zhí)行情況和**年工資制度改革政策落實等情況的監(jiān)督檢查。
二、審計和檢查中提出的主要問題及改進措施
1、虛列支出、資金在預算外單位沉淀問題。
個別單位沒按照財政授權支付要求將資金直接撥付到供應商,而是撥到協(xié)會或委屬其他事業(yè)單位,造成支出不實、資金沉淀。有些資金在中間環(huán)節(jié)改變了資金原使用用途,有的形成結(jié)余。違反了專項資金專款專用的原則,也影響了財政資金使用效益性。
針對上述虛列支出問題。一是已責令相關單位進行整改,按審計報告處理意見調(diào)整會計帳目并提供相關證明材料;二是對財務檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要求各單位在**年預算、財務規(guī)章制度執(zhí)行中也進行了糾正。三是計劃在今年會計人員繼續(xù)教育時把政策法規(guī)執(zhí)行和財政預算執(zhí)行列為培訓重點,并加強執(zhí)行監(jiān)督檢查,避免類似問題再次發(fā)生。
2、往來款掛帳未及時清理、會計核算不規(guī)范問題。
在各次審計中,均提出了往來款掛帳未及時清理的現(xiàn)象。目前我委匯總報表中往來款掛帳金額達2.73億元,涉及內(nèi)容較雜,在一定程度上影響了我委總體資產(chǎn)狀況的真實性。
一些單位會計核算不規(guī)范,在往來款中核算支出及結(jié)余資金等情況,造成決算支出不實、不能真實反映單位財務狀況和收支情況。
對往來款掛帳未及時清理、會計核算不規(guī)范的問題。一是已責令會計處理不規(guī)范的單位進行了整改并調(diào)整會計帳目。二是在剛結(jié)束的兩次資產(chǎn)清查中,各單位已做了部分清理。三是下一步工作中將把清理長期掛帳做為重點,由核算會計督促各單位及時做出調(diào)整。
3、超預算范圍支出問題。
審計局提出,我委**年用以前年度稅收返還等資金支付督察考核獎1,370,888.86元,未納入部門預算管理,超預算范圍支出。
針對報告中提出的上述問題,我委已加強了部門預算管理。一是本著從簡節(jié)約的原則,壓縮各項開支;二是在預算編制中充分考慮各項需求,將所有收支按照要求全部納入部門預算管理。
4、專項資金使用不規(guī)范,未發(fā)揮效益問題。
個別單位專項資金管理不規(guī)范,未嚴格按預算批復執(zhí)行,專項在預算年度未發(fā)揮應有效益,突出的幾個專項資金有:
(1)審計局提出的廉租房租金補貼使用問題。2003年將廉租房租金補貼專項資金1000萬元用于發(fā)放標準租私房補貼,改變了專項資金用途;2004年將廉租房租金補貼1000萬元用于廉租實物購房,但購房運作未成,該資金未發(fā)揮專項資金應有效益。
(2)市財政局監(jiān)督檢查分局提出的新型墻體材料、散裝水泥、建材補充發(fā)展基金三項基金使用問題。以前年度,三項基金以定向委托貸款方式支持近50個技改項目,但貸款發(fā)出后僅有少數(shù)單位歸還。**年改為用墻體材料基金安排科研技改經(jīng)費專項,由原貸款方式改為撥款方式,其中向仍未歸還貸款的兩個單位給予了新的撥款。相關單位對這部分專項基金使用缺乏相應的監(jiān)督管理。
針對上述專項資金使用不規(guī)范、未發(fā)揮效益問題,分別情況提出如下處理意見:(1)對于廉租房租金補貼的使用,要求按照《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》執(zhí)行;(2)對于三項基金的使用,我委已與市財政局溝通,共同起草了《墻體材料及散裝水泥兩項基金管理辦法》,待國家兩項基金管理辦法出臺后,根據(jù)使用精神再行完善,即可正式執(zhí)行;另外,我委進一步加強對專項基金的監(jiān)督管理,特別是對科研技改撥款程序進行完善,采取在撥款協(xié)議中增設限制條款、項目驗收中增加財務驗收等措施,加強專項基金的監(jiān)管力度。
5、我委財務大檢查中發(fā)現(xiàn)個別自收自支單位經(jīng)營虧損,業(yè)務處于停滯狀態(tài)。
(1)房地產(chǎn)開發(fā)市場**年開始處于經(jīng)營虧損狀態(tài),共計虧損150多萬元,全部用事業(yè)基金彌補。
(2)住宅辦自2002年開始處于經(jīng)營虧損狀態(tài),共計虧損270多萬元,全部用事業(yè)基金彌補,目前事業(yè)基金已為負數(shù),單位業(yè)務已處于基本停止或轉(zhuǎn)移。
對于持續(xù)經(jīng)營虧損,業(yè)務處于停滯狀態(tài)的自收自支單位,我們要加強財務監(jiān)督,并建議在事業(yè)單位改革時一并處理。
6、個別單位執(zhí)行規(guī)章制度較差問題。
財務大檢查中發(fā)現(xiàn)個別自收自支單位執(zhí)行財務規(guī)章制度不嚴,如:報廢機動車輛,未按我委固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定辦理相關審批手續(xù),同時,出售收入的會計處理也不合規(guī);支付的專家勞務費未按稅務部門規(guī)定代扣代繳個人所得稅。
針對上述規(guī)章制度執(zhí)行較差問題,我們將不斷加強財務制度建設,目前已修訂了資金管理辦法和固定資產(chǎn)管理辦法等幾項制度。正在修訂建委內(nèi)部財務規(guī)章制度,并將匯編成冊,使我委財務管理、會計核算做到有章可循并加強監(jiān)督執(zhí)行力度。
7、部分單位財務人員短缺、業(yè)務素質(zhì)有待提高。
1、宣傳到位,提前介入。加大對《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)的宣傳力度。積極主動地幫助企業(yè)建立健全按規(guī)章制度規(guī)范管理的模式,提高企業(yè)管理水平,協(xié)調(diào)勞動關系,減少勞資糾紛。針對建筑領域、加工制造業(yè)勞資糾紛較多的領域,提早介入、超前預防,切實抓好建筑施工單位規(guī)范用工、保障農(nóng)民工合法權益等工作。
2、開展專項檢查工作。與公安、建設、房產(chǎn)、總工會等多部門聯(lián)合執(zhí)法開展2013年元旦、春節(jié)期間農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動,確保在我縣務工的農(nóng)民工都能按時足額拿到工資,高高興興返鄉(xiāng)過年;與工商、公安等部門聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)m椥袆樱M一步規(guī)范職業(yè)中介行為和企業(yè)招工行為,切實保障勞動者的合法權益;聯(lián)合民政、監(jiān)察、公安、工商等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動。嚴厲打擊拐騙農(nóng)民工、使用童工、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪行為;聯(lián)合總工會、婦聯(lián)開展《禁止使用童工、女工未成年工保護專項檢查》,進一步維護和保障婦女兒童權益。
3、認真做好群眾的舉報投訴接待工作。進一步健全完善舉報投訴受理制度。為了使農(nóng)民工的合法權益受到侵害時“投訴有門”,縣勞動監(jiān)察大隊健全農(nóng)民工舉報、投訴、案件受理制度,進一步完善了主辦監(jiān)察員制度,推進舉報投訴案件管理臺帳制度,并向社會公布舉報投訴電話及信箱,確保舉報投訴電話24小時暢通。堅決履行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法職能,依法處理舉報投訴案件。本著“注重事實,快速高效,依法監(jiān)察”的原則,對每起舉報投訴案件力求做到受理不推諉,查處不拖延,事事有登記,件件有結(jié)果,及時維護勞動者的合法權益。
城南鎮(zhèn)聯(lián)動網(wǎng)于2002年9月組建以來,以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,圍繞“牢記宗旨,服務三農(nóng)”,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,從轉(zhuǎn)變干部工作作風,增強基層組織建設活力入手,抓好聯(lián)動網(wǎng)建設,從載體上創(chuàng)特色,內(nèi)容上提水平,工作上求實效,真正把聯(lián)動網(wǎng)建設成為廣大農(nóng)民群眾的“致富網(wǎng)”、“貼心網(wǎng)”,基層組織建設的“活力網(wǎng)”,讓干部經(jīng)常受教育,使農(nóng)民長期得實惠的“長效網(wǎng)”。現(xiàn)將我鎮(zhèn)聯(lián)動網(wǎng)建設情況匯報如下:
一、加強領導,建立長效機制。
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村社會服務聯(lián)動網(wǎng)建設,多次召開專題會議研究部署,成立了城南鎮(zhèn)農(nóng)村社會服務聯(lián)動網(wǎng)建設領導小組,設立了鎮(zhèn)“農(nóng)村社會服務聯(lián)動中心”,將農(nóng)技、農(nóng)機、經(jīng)管、獸醫(yī)等與農(nóng)業(yè)緊密相關的所(站)歸并整合到鎮(zhèn)農(nóng)村社會服務聯(lián)動中心集中辦公,撥出專款7萬元用于聯(lián)動網(wǎng)建設,并將聯(lián)動網(wǎng)建設經(jīng)費列入財政預算,為聯(lián)動網(wǎng)建設提供了組織、人員、經(jīng)費上的強有力保障。建立健全聯(lián)動中心和村級科技協(xié)會工作制度、鎮(zhèn)領導和科技特派員與生產(chǎn)企業(yè)、示范戶掛鉤聯(lián)系制度、聯(lián)動中心工作人員和村科技協(xié)會會長例會制度和每季度聯(lián)動中心與生產(chǎn)經(jīng)營示范大戶、示范基地負責人、示范企業(yè)業(yè)主聯(lián)席會議制度,結(jié)合我鎮(zhèn)開展的干部駐村月匯報制度,建立完善的科技特派員制度,通過月匯報、機關效能檢查和量化考評,確保了聯(lián)動網(wǎng)的各項工作落到實處。
二、因地制宜,抓好信息服務,推動經(jīng)濟發(fā)展。
我鎮(zhèn)的實際和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使農(nóng)民和民營企業(yè)對各類信息的需求更為迫切。為此,一手抓信息網(wǎng)絡建設,在各村成立了村科技協(xié)會,鎮(zhèn)聯(lián)動中心下派科技特派員,分片包村;一手抓信息渠道建設,為各村提供從網(wǎng)上下載的企業(yè)、農(nóng)戶所需求的信息和技術資料,定期召開科技特派員、村科技協(xié)會常務副會長例會,定期收集企業(yè)、農(nóng)戶的需求和產(chǎn)品等各類信息,突出抓好我鎮(zhèn)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營大戶的產(chǎn)品信息,及時在“城南信息網(wǎng)”、農(nóng)業(yè)部“一站通”和“八閩農(nóng)網(wǎng)”上,通過網(wǎng)絡為他們架起連接市場的橋梁,幫助他們實現(xiàn)網(wǎng)上交易。如古溪海帶專業(yè)戶陳俊飛打電話來反映海帶滯銷問題,聯(lián)動中心經(jīng)過了解核實后即在八閩農(nóng)網(wǎng)、溫州農(nóng)網(wǎng)、廣東水產(chǎn)品信息網(wǎng)等網(wǎng)站上供應信息,很快就收到了二十多封電子郵件,接到十多個要求供貨的電話,幫助其促成海帶交易。在抗非典時期,天保茶葉有限公司的銷售也受到了沖擊,鎮(zhèn)聯(lián)動中心得知后,立即上網(wǎng)為該公司供應信息,幫助該公司產(chǎn)品打入沈陽、北京等地市場。到目前為止,聯(lián)動中心接聽、接待、處理各類咨詢電話、群眾來訪400多人(次),共編輯《綠色蓮峰》、《實用技術》、《城南經(jīng)管》、《城南科技信息》等各類刊物六十多期,下載轉(zhuǎn)發(fā)價格信息、供求信息、勞務信息近2000條。
三、結(jié)合鎮(zhèn)情,抓好勞動力轉(zhuǎn)移,解決當前突出問題。
城南鎮(zhèn)地處城郊區(qū)域,隨著城市東擴南移,人多地少的矛盾日見突顯,勞動力的轉(zhuǎn)移問題被鎮(zhèn)黨委、政府擺上“三農(nóng)”工作的重要議程。借助聯(lián)動中心這一載體,與市、區(qū)勞動力市場緊密聯(lián)系,建立操作性較強的勞動力轉(zhuǎn)移運作機制。積極開展勞動力情況摸底,科技特派員在進村入戶中隨時摸底、建檔,指導失業(yè)農(nóng)民認真填寫求職意向表,篩選出既基本符合用工單位的條件要求,又愿意外出務工的人員,報備聯(lián)動中心統(tǒng)一協(xié)調(diào),定期召開勞務信息通報會,及時向各村用工信息,通過不定期與村(居)共同舉辦招聘面試,先后組織鎮(zhèn)內(nèi)200多名剩余勞動力到溫州、廈門、上海等地務工,800多名勞動力被轉(zhuǎn)移到城區(qū)各大專業(yè)市場、商場和企業(yè)中。溫州一帶企業(yè)多次致電鎮(zhèn)聯(lián)動中心,要求幫助招聘,有的還主動到我鎮(zhèn)召開招聘會。我鎮(zhèn)成功地探索一條適合鎮(zhèn)情的勞動力轉(zhuǎn)移的新路子,取得了良好的開端。
四、求真務實,抓好村賬鎮(zhèn)建,促進農(nóng)村的安定穩(wěn)定。
村賬管理曾一度成為影響我鎮(zhèn)安定穩(wěn)定的重要因素之一,也影響了經(jīng)濟的發(fā)展。對此,鎮(zhèn)黨委、政府下決心實施“村賬鎮(zhèn)建”,規(guī)范村財管理,并將此項工作納入聯(lián)動網(wǎng)工作之中,采取定期集中建賬,取消村組接待費,嚴格任期審計等多種措施,加大對村資金使用的監(jiān)督,執(zhí)行財務收支定期定時定點公布,實行重大村務集體決定制度,增大了村務管理工作的透明度,同時,抓好村干和村財務人員的思想教育和業(yè)務培訓,使我鎮(zhèn)村財管理走上了制度化、規(guī)范化的軌道。二年多來,取消村組接待就節(jié)省開支30多萬元,規(guī)范集體池塘等招標增收50多萬元,不僅贏得了廣大農(nóng)民的信任,杜絕了各種不合理的開支,消除了不穩(wěn)定因素,實施村賬鎮(zhèn)建之后,已沒有出現(xiàn)因村財問題而上訪的事件,同時,也提高村干部熱心集體,努力奉獻的積極性,進一步密切了黨群、干群關系。
廳領導:為吸取火災的教訓,確保“兩節(jié)”、“兩會”期間機關的絕對安全,根據(jù)廳領導指示,保衛(wèi)處于12月8日、9日會同機關有關部門人員,對機關內(nèi)安全工作進行拉網(wǎng)式檢查,發(fā)現(xiàn)各種事故隱患16處,并通知相關部門立即進行整改。同時,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,保衛(wèi)處于12月中旬專門下發(fā)通知,就進一步做好安全工作提出具體要求,指出檢查中存在的主要問題和安全工作的重點。各單位利用12月22至27日一周的時間自檢自查,對10處安全隱患進行了整改。
12月28日至30日,保衛(wèi)處再次會同有關部門人員對機關各部門落實情況進行復查。現(xiàn)將檢查情況匯報如下:
一、主要特點
1、領導重視,安全制度落實有進步。從整個檢查情況看,各單位領導對安全工作比較重視,特別是對前階段檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,能夠逐項督促整改,對一時難以解決的問題,也限定整改期限,并強調(diào)進一步落實責任人的責任。各單位對職工進行了安全教育,提高了全體干部職工的安全防范責任意識,對21處消火栓進行維修,增配50個滅火器。
2、責任落實,安全工作質(zhì)量有提高各單位首先從落實責任入手,進一步明確各處室和重點部位安全責任人。多數(shù)單位對汽車庫進行清掃清理大量雜物,特別是物業(yè)中心動作比較快,對兩處堆放的雜物及時進行清理,消除了事故隱患。通過檢查整改各種安全隱患10處。
3、組織嚴密,檢查工作方法有突破為確保安全檢查質(zhì)量,我們采取自下而上的方法進行,尤其是在提高本部門自檢、自糾、自改的能力上下功夫,最大限度的發(fā)揮各單位的主觀能動性。檢查前各單位普遍進行部署和對職工進行安全教育,明確檢查的內(nèi)容和要求。檢查中絕大多數(shù)單位都能認真組織實施,采取“三對照”的方法進行檢查,即對照第一次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題看存在的問題是否得到整改;對照通知要求看安全工作組織是否建立、安全責任人是否確定;對照防火防盜等有關規(guī)定看檢查是否到位。確保了這次安全檢查的效果。
二、存在問題
1、個別單位對安全工作的重視程度不夠。有的單位沒有按照通知要求建立安全檢查登記,個別處室沒有定人員責任;有的單位對存在的事故隱患沒有引起足夠的重視,對車庫內(nèi)的雜物沒有及時進行清理,易燃可燃物品仍然擺放其中。
2、個別單位的一些處室仍然有使用電暖氣。這些在檢查前已經(jīng)明令禁止的問題仍未整改,保衛(wèi)處對這種現(xiàn)象當場予以制止,并對當事人和責任人進行了批評教育。同時對存在安全隱患的電源開關、插排等電氣設備要求立即改正。
3、消防器材損壞丟失現(xiàn)象比較嚴重。經(jīng)檢查,樓內(nèi)和車庫的消火栓有21處需要維修更換,17處需要增添滅火器,部分設備已經(jīng)老化不能滿足消防滅火的需要。現(xiàn)在有的已經(jīng)解決,部分設備老化問題已作出整改方案,條件許可,即可實施
.4、防盜意識和防范措施不夠強。從日常檢查情況看,個別單位的辦公房間下班后不鎖門現(xiàn)象仍然存在。據(jù)統(tǒng)計全年共有103次。
三、下步工作打算1、計劃近期召開一次機關安全保衛(wèi)委員會成員會議,進一步研究和部署春節(jié)安全檢查工作,落實安全工作責任制,并與各部門有關處室簽訂安全工作責任狀,積極推進各項整改措施的落實,對一時無法解決的問題,進一步落實責任到人,采取相應補救措施,確保安全。2、對存在事故隱患的單位下發(fā)“限期整改通知書”,對未按整改要求和時限進行及時整改的單位予以通報批評。附:檢查情況記錄表