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【正文】
城管局開展非法集資涉穩矛盾風險排查整治工作總結
為切實做好防范化解非法集資風險工作,有效化解各類非法集資風險隱患。根據《宜春市非法集資涉穩矛盾風險排查整治工作方案》(宜處非發〔2021〕3號)文件要求,結合我局實際,在全局范圍內開展排查非法集資等風險工作,現將相關情況匯報如下:
1、提高認識,加強組織領導
防范化解非法集資風險,打擊處置非法集資工作,事關改革發展大局、經濟金融穩定、群眾財產安全、社會穩定和諧以及黨和政府的形象,必須警鐘常鳴,常抓不懈。為切實抓好此項工作,我局成立了局黨委書記、局長為組長,局屬各單位主要負責同志為成員的專項工作領導小組。建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同參與的工作機制。利用周例會、部門例會的時間,對非法集資風險排查工作進行動員部署,切實做到思想認識到位,組織領導到位,工作落實到位,確保此次工作順利開展。
2、形式多樣,宣傳排查并舉
局屬各單位(股室)既各司其責,主動作為,宣查并舉;又強化協作,打組合拳,綜合施策,有力有序推進排查工作。
一是全面清除非法廣告。專項清理公共場所和居民樓內出現的張貼式、印章式“應急貸款”、“民間借貸服務”、“貸款擔保”、“大小額貸款”等發放貸款內容的非法小廣告。二是部門宣傳形式多樣。采取發放宣傳資料、微信推送等多種形式,大力宣傳非法集資的危害性和依法懲處非法集資的法律法規。及時向全局干職工通報非法集資的新形式和特點,提高風險意識和識別能力,引導群眾遠離非法集資。三是經我局排查,我局無非法集資涉穩情況發生。
三、履職盡責,開展風險排查
我社區主動作為,多渠道、廣角度對非融資性擔保、投融資中介、私募股權投資、網絡借貸、農民專業合作社、典當行等重點領域開展風險排查。經查,我單位目前未發現融資機構、網絡借貸等存在非法集資的問題。
四、常抓不懈,防范“非集”事件
防范化解、打擊處置非法集資工作是一項長期、復雜而艱巨的工作,必須警鐘常鳴,常抓不懈。一是進一步強化工作督導。加大督導工作力度,全面提高防范、打擊和處置非法集資工作效率。二是進一步夯實協調機制。切實履行組織協調和督促指導職責,建立防范、打擊和處置非法集資部門聯動工作機制,保證各項措施得到落實。三是進一步加強信息通報。組織分析防范、打擊和處置非法集資工作情況,做好向上級主管部門信息報告、通報等工作。
一、基本情況
調研組重點選取了金塔縣西南街和東北街兩個社區進行全面的訪談、調查,召開居民大會及干部群眾座談會各兩場次,發放問卷調查表500份,其中社區居民占到了64.8%,對街道社區的工委書記、黨支部書記、主任、副主任等17人進行了個別訪談,并對訪談及調查情況進行了認真分析匯總,了解掌握了一些社區干部、居民對做好社區工作、密切聯系群眾的好做法及意見、建議。
二、主要做法
(一)便民服務平臺降低居民辦事成本。為方便居民就近、快捷辦理各種代辦事項,全縣4個社區統一建立了“一站式”惠民服務大廳,將就業保險、計劃生育、民政優撫、綜合服務等居民經常辦理的事項歸集到大廳辦理,公開辦理所需資料及流程,工作人員定崗定責,掛牌上崗,實行一站式或式服務,實現了居民少跑路辦成事,受到社會一致好評。
(二)“五百”活動主動排解群眾疾苦。組織社區黨員干部開展了“進百家門,做群眾的家里人”、“知百家情、問百家事、解百家難、暖百家心”活動,街道社區黨員干部分組包片入戶走訪了解居民家庭實際生活狀況 ,及時解決群眾實際困難,對不能立即解決的問題登記造冊,由社區黨支部研究共同幫助解決,保障居民基本生活。
(三)“雙崗雙爭”匯聚社區力量建設美好家園。推行在職黨員報到制度、承諾公示制度及“雙崗雙爭”評議制度,按照“一名黨員一個崗,以崗承諾辦實事”的要求,通過在職黨員幫錢、幫物、慰問困難群眾、開展公益勞動、修建公共設施等多種形式支持社區建設,幫扶社區居民,形成了齊心協力建社區的良好氛圍。
(四)實施“五心”工程,打造“五園”社區。創設了“支部建在樓院、黨員駐地管理”新模式,圍繞疏通社區居民反映社情民意渠道,搭建社區與居民的“連心橋”,探索出了系列化活動載體,初步實現了“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和”的新型和諧社區創建目標。
三、社區及黨員干部存在的主要問題
(一)居民群眾服務需求呈現多層次、多樣化趨勢,社區黨員干部工作有滯后。隨著城鎮化建設步伐的加快,社區人員構成越來越復雜,居民需求呈現多層次、多樣化趨勢,社區承載的責任越來越廣泛和重要,但是社區人力、財力、物力配備與現代化社區的建設還不匹配。一是人員緊缺,服務群眾難以做到全覆蓋。社區聯系千家萬戶,群體龐大,人員復雜,組織管理有難度,這就需要大量工作人員走訪入戶主動聯系居民,做好宣傳政策、化解矛盾、扶殘幫困等工作,但目前社區人員配備達不到這樣一種工作需求。二是經費設施有限,不能滿足群眾娛樂、健康、學習等各方面需求。社區工作的一項重要職能就是不斷滿足居民各方面基本需求,但僅靠社區做好社區工作很有難度,這就需要上級部門級規劃建設單位、駐社區單位聯合行動,整合各種設施、場地資源,為居民提供更多服務。三是社區工作人員學歷低、年齡結構不合理,組織協調能力不足,個別黨員干部全心全意為民服務意識不強,履職綜合能力有待提高。
(二)社區群眾享受服務少,駐社單位黨員干部聯動機制不健全。一是駐社區單位與社區沒有形成長效性、制度性聯動。駐社區單位既沒有開放單位活動資源,也缺少財物支持,僅靠社區化緣式、隨機性的爭取。沒有對駐社區單位與社區聯動的方式、內容及量化考核做出制度性要求,使得和諧社區創建勢單力薄,難以有更大作為。二是服務機制不健全,黨員干部服務群眾潛力難以完全釋放。盡管在在職黨員服務社區方面做出了一些有益嘗試,取得了一定成效,但在具體實施過程中還沒有形成常態化、長效化的的監督、管理機制,造成有些黨員不愿意在社區做扶民幫困的事或擺擺樣子沒有誠心做實事。三是街道社區專注于行政性事務,聯系服務群眾有沖淡。社區多半以行政性事務為主,關注并解決群眾衣食住行等方面需求的力度、廣度不夠,在群眾眼中,社區往往是一個辦事機構,同時充當社區“滅火器”作用,使得社區服務跟不上廣大居民對日常生活需求,降低了居民對社區工作及干部的信賴度和親近感,不利于密切黨群、干群關系。
(三)便民利民活動多,居民群眾嘗到甜頭少。一是上級檢查街道社區工作只延伸到黨工委或支部一級,與基層群眾見不了面、談不上話,了解不到實際狀況,因而不能形成對實際工作的推動力。二是上級檢查往往注重一些平面化資料,如文字材料、表冊、展板等,未能聽取或查看服務對象的具體情況,因而導致務實工作變成務虛應付。三是群眾因不了解政策或監督通道不暢,漸漸失去了參與社區管理與建設的熱情。
(四)黨員干部的群眾立場不堅定 ,履職盡責看形勢。一是部分黨員干部黨性觀念不強、宗旨意識淡薄。對自身的黨員身份、干部身份缺少全面深刻的認識,特別是處理與群眾關系,解決群眾困難時有懶得管、不愿管、不敢管等不良情緒態度,對基層群眾疾苦缺少切身體驗,導致與普通居民群眾交流少、感情淺,甚至沒有感情基礎,不能贏得基層群眾的擁護和支持。二是部分社區領導干部履職未盡責。一方面是部分干部因工作能力不足或管理權限的問題,未能很好解決群眾疑難問題,另一方面是個別社區干部考慮安排工作著眼點在應付上級和方便自我,淡化群眾利益訴求,沒有站在群眾立場和社區長遠發展考慮,使得上級部門調查研究掌握不了實情,黨的一些惠民政策沒有達到效益最大化。三是缺少群眾問責干部機制,干部做得怎么樣,往往群眾說了不算,上級說了算。部分領導干部工作出發點在應付上級,不把群眾冷暖放心上,逐漸形成了個別干部向上看不向下看的工作傾向。
四、對黨的群眾路線教育實踐活動的建議
通過調查問卷統計發現,社區干部群眾認為這次教育實踐活動應實現的目標主要集中在三個方面,即牢固樹立宗旨意識、密切黨群干群關系、著力解決突出問題;認為聯系群眾最有效的方式為入戶走訪,其次是接訪群眾、基層調研;認為組織開展這次教育實踐活動應防止出現搞形式主義、走過場及集中教育與日常工作“兩張皮”的問題,我們對開展教育實踐活動的其它意見建議做了如下歸納:
(一)教育實踐活動要調動廣大社區居民參與的積極性,形成社區居民廣泛參與機制。一是通過電視等新聞媒體廣泛宣傳黨的為民務實清廉教育實踐活動要求及內容,廣泛接受社會各界群眾監督。二是建立基層群眾參與機制,突出群眾主體地位,把群眾的關注與關切作為推動教育實踐活動取得成效的重要力量,采取方便、快捷、實用、直接的方式征求群眾意見、調查群眾滿意度,將群眾真實的滿意度調查作為一項重要指標融入到活動的評價體系中。
(二)教育實踐活動要做到黨員干部真觸動,教育實踐雙豐收。一是教育活動化整為零,注重實效。避免大排場、大會場,采用規模小、內容實、研討多、宣講少的方式,扎實開展教育引導活動;二是實踐活動要劃片包干,責任到人。做到每個黨員干部都有“自留地”,以現實成果接受組織和群眾檢驗。
一、恪盡職守,認真做事,盡心盡力工作
一年來,本人圍繞市委、市政府及鎮黨委確定的城市拆遷線的總體工作目標和部署要求,在市拆遷指揮部、鎮黨委的領導和條線全體同仁的大力支持下,面對工作任務特別重、矛盾特別多、難度特別大的工作環境和現實情況,持認真負責、力所能及的態度,積極履行職責,最大限度發揮自己的主觀能動作用,最大限度調動條線其他工作同志的積極性,有序穩妥地抓好各項工作的落實,就本人內心而言,基本上做到了盡心盡責。
一是攻堅克難,有難不畏難,難中求進,竭力推進城市拆遷工作。今年以來,市委、市政府為了加快城市基礎設施建設和開發建設的進程,響亮地提出了“大拆遷、大發展、小拆遷、小發展、不拆遷、不發展、拆遷為零、一切為零”的口號。因而,下達給如城鎮的拆遷改造地塊較多,任務繁重,可謂之面廣量大。大家知道,城市拆遷工作是“天下第一難”,而且隨著整個拆遷用地形勢大背景的影響,因拆遷用地矛盾上訪人員不斷,工作的難度也越來越大。可以說,無論是我們如城鎮作為拆遷實施主體責任單位所拆遷的地塊,還是下達給市建設局、市國土局作為實施主體責任單位的拆遷地塊(不計算在如城的拆遷任務中),每個地塊的拆遷都要我們參與研究制定工作計劃,都要我們深入街道、社區做基層群眾過細的思想教育及拆遷推進工作,都要我們親臨一線協調解決方方面面的矛盾。一方面是上級政府的要求高、任務重,給我們如城的壓力也大;另一方面是群眾工作的難度大、矛盾多、上訪不斷。我們既要強勢快速推進拆遷的進度,又要逐一面對面解決好拆遷戶提出的問題和矛盾。同時,還要注意做好維穩工作,用有的同志的話說,我們就好比“消防隊員”。比如:城市花園、汽車站、外國語學校、軟件園、綠陽路等項目,由于征地手續、拆遷許可程序來能完善,拆遷、用地的矛盾更為突擊,工作推進可以說是舉步維艱。為此,本人與今年新分工到這條線工作的副鎮長張長健、薛濤、年底前調整過來的馬京武委員以及各相關街道、社區的同志一起謀劃攻堅克難的方案,提出難中求進、加快推進拆遷工作的思路,選準突破口,親臨一線參與組織協調指揮,及至面對面做關鍵戶、關鍵人一人一事的思想工作,苦口婆心,說服解釋,化解矛盾,促進交房,使一些地塊的拆遷局面得以扭轉,在艱難中有效向前推進。這里需要特別指出的是,今年新分工到這條線的兩名政府副鎮長,在本人生病期間,他們付出了更多的努力,承擔了更多的責任。我本人為有這樣的共同唱好一臺戲的搭檔而感到自豪。今年以來,我們如城鎮作為實施主體責任單位的在中心城區的拆遷地塊(項目)11個,拆遷1662戶,拆遷面積33萬平方米。
二是統籌協調,事多不亂套,彈好鋼琴,有序抓好兩部門的工作。根據分工,本人分管國土所、規劃建設分局兩部門工作。雖然城市拆遷工作面廣量大,耗用精力較多,但為了使國土管理、建設管理工作有序開展,本人注意統籌協調,抽時間到所屬兩部門檢查督促他們履職盡責,抓好相關業務工作。一方面注重協調開展好國土管理和服務工作。今年以來,國土所注重狠抓土地復墾,加大掛鉤周轉指標項目庫的推進力度,年內向上級爭取了兩個復墾項目庫:一個是掛鉤周轉指標項目庫,涉及14個村,新增農用地面積107.5畝;另一個是耕地占補平衡項目庫:涉及7個村,新增耕地面積59.93畝。兩個項目庫均已通過南通市級及省級驗收。與此同時,積極想方設法爭取用地指標。雖然今年市政府只下達我鎮用地指標30畝,掛鉤周轉指標80畝。經過努力,全鎮全年實際報批1016.2畝,多爭取了906.2畝,為神馬、九鼎、東部工業園區等項目解決了用地的燃眉之急。另一方面,注重強化規劃建設管理工作,圍繞“服務大局、服務發展、服務基層”的指導思想,督促規劃建設分局(建管站)認真履行職能。特別是今年以來,在控制點外建房,查處、拆除違法違章建設工作上,動真碰硬,扶正壓邪,起到了較好的震懾和遏制作用。一年來,局、城管中隊共查處點外違章建房近400處,組織拆違240余起,拆除面積近3萬平方米。同時,在服務企業、服務項目過程中,主動積極協助、幫助企業項目落戶辦理選址及規劃許可手續,較好地服務全鎮重點項目的規劃建設工作。
二、獨善其身,誠實做人,干干凈凈從政
一年來,在做好工作的同時,本人能夠注意嚴以律己,用一個黨員干部的標準規范要求自己,努力加強個人素質修養、注意自身廉政建設。無論是上班還是下班、公開還是私下、有人知曉還是無人知曉,都堅持自我控制、自我防范、廉潔自律,時常保持淡泊的心態,不貪求富貴、不攀比大款,做到不該要的不要,不該拿的不拿,在利益誘惑面前,眼不紅,手不伸。另外,能做到識大體,顧大局,工作和相處中堅持對上級!是實事求是、有一說一,不阿諛奉承,不虛偽夸張;對下級是直來直去有話就說、不拐彎抹角、不背后動作;同志之間以誠相待、和諧相處、與人為善、注重團結、不搞親疏、不爭名奪利。服從黨委領導,維護黨內團結。
一、采取的主要政策措施
婦女兒童發展規劃頒布實施以來,全縣通過開展宣傳培訓,加強組織領導,完善工作機制等措施,確保了規劃的順利實施。
一是開展宣傳培訓,夯實規劃工作基礎。《規劃》制定頒布后,通過發放宣傳資料、張貼宣傳標語、懸掛橫幅等各種形式,借助報紙、電視、網絡等新聞媒體,多渠道、多層次地開展宣傳工作。幾年來,全縣共開展各種專題宣傳活動90多次,發放宣傳資料45萬余份,宣傳覆蓋面達92%以上,切實提高了全社會的性別意識和責任意識,形成了尊重婦女、關愛兒童的良好氛圍。同時,全縣非常重視實施規劃骨干隊伍建設。兩個規劃頒布實施以來,縣婦兒工委每年在縣委黨校舉辦一期業務骨干培訓班,并通過以會代訓的方式對教育、衛生、勞動、統計等重點部門的負責人進行專門培訓,累計培訓各成員單位領導及骨干400余人次。通過培訓,提高了工作水平,強化了部門工作職責,為兩個規劃的順利實施奠定了良好的基礎。
二是強化組織領導,建立健全工作機制。全縣高度重視婦女兒童事業的發展,把實施兩個規劃作為推進經濟社會全面、協調發展的重要舉措,不斷加強對婦女兒童工作的領導。在制定頒發《規劃》的過程中,縣委、縣政府主要領導多次聽取縣婦兒工委關于制定《規劃》工作的情況匯報,并將《規劃》確定的目標納入到經濟和社會發展的總體規劃,納入文明建設范疇,納入政府工作的重要議事日程。《規劃》頒布實施后,縣委常委和縣政府常務會每年召開專門會議,聽取《規劃》實施情況匯報,切實解決重點、難點問題。同時,縣政府成立了由副縣長周芙蓉擔任主任,25個相關單位主要負責人為成員的婦女兒童工作委員會。各成員單位確定了聯絡員,協同抓好婦女兒童發展規劃指標的落實。另外,在財政比較困難的情況下,20__-20__年每年解決了1萬元的婦兒工委辦公經費。20__年起將婦兒工委辦公室的工作經費納入了財政預算,每年為2萬元,20__年增至4萬元。并加大對教育、衛生、計生等社會事業的投入,每年以13%左右的幅度遞增,各成員單位每年也都投入了一定的資金,為《規劃》指標的全面完成奠定了堅實基礎。
三是注重統籌協調,形成良好工作局面。實施兩個規劃涉及面廣、目標多、任務重、要求高,是一項社會系統工程。為推動各領域目標全面、穩步實現,縣婦兒工委履職盡責,充分發揮各成員單位的職能作用,形成了部門聯動、齊抓共管的良好工作局面。縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣文化局、縣廣播局、縣體育局等單位多次組織開展文化市場整頓、全民健身等活動,不斷提高保護、服務少年兒童健康成長的能力。衛生部門以降低“兩率”為重點,加大婦幼保健和疾病預防工作力度,加大《母嬰保健法》宣傳和執法力度。教育部門采取過硬措施確保兒童的入學率和教育普及率。組織人事部門在確定干部上掛下
派、學習培訓等人選時,均按比例安排女干部,努力為女干部成長提供培養鍛煉機會。統計部門發揮優勢,認真做好《規劃》監測統計分析研究工作。政法部門組織協調維權聯席會議制度,完善工作機制,有效遏制了針對婦女兒童的各類違法犯罪行為,切實維護婦女兒童的合法權益。人口計生部門加強優生優育等方面的科普知識宣傳培訓工作,開展女性生殖道免費普查和“關愛女孩”行動,在全縣形成了濃厚的關愛女孩的良好風氣。縣質監局切實加強兒童食品、用品、玩具和游樂設施生產、銷售的監督管理,完善檢測標準和質量認證工作,加強公共設施的管理和安全監督,減少兒童意外傷害。四是堅持監測評估,提供科學決策依據。為保證監測評估工作的及時性、可靠性,縣婦兒工委健全工作機構,成立了監測評估領導小組,下設監測評估專家組和監測統計組。并建立了行之有效的例會、匯報、調研、述職評議、督查考核、監測評估等一系列制度,制定了《監測評估工作方案》、《綜合評估工作方案》等實施方案,編制了監測統計指標體系和年度監測統計報表,每年召開全縣監測統計工作會議,對各成員單位開展監測統計工作提出明確要求。各成員單位按照總體部署,認真做好自我監測,自我評估,自我檢查工作,為政府及有關職能部門制定、調整與婦女兒童有關的政策措施提供科學的依據。
二、取得的主要成效
實施兩個規劃以來,各成員單位圍繞目標任務,結合部門職責,采取有效措施,集中優勢資源,加大資金投入,全力突破實施規劃的重點難點問題,取得了明顯成效。
1、婦幼保健水平明顯提升。全縣以開展降低兩率工作為突破口,著力改善婦幼保健設施,切實加大婦幼疾病普查力度,全力提升婦幼保健水平。在降低兩率工作上,啟動了新周期的降消項目,成立了項目協調小組,對各醫療單位的孕產婦管理嚴格實行“一票否決制”,并建立了村婦代會主任、計育專干、婦幼保健員“三位一體”的工作體系。全縣的孕產婦死亡率由20__年的92.8/10萬下降到20__年的49.32/10萬,嬰兒死亡率由20__年的23.46‰下降至7.48‰。在婦幼保健設施改善上,加大對婦幼衛生事業經費的投入,全縣90%的農村衛生院產科建設達到國家規定標準,鄉鎮衛生院婦幼保健專職人員配備率達到100%。在婦幼疾病普查方面,以被國家初級保健基金會列為婦女病普查普治項目縣為契機,在全縣廣泛開展婦女病普查普治。縣衛生防疫站和縣婦幼保健院定期組織對全縣的中小學生進行健康檢查和免疫接種。
2、婦女勞動權益得到有力保障。下崗失業婦女就業和農村婦女富余勞動力轉移是實施《規劃》的重點和難點問題。對此,縣委、縣政府高度重視,出臺減輕稅費、解決資金、免費培訓等一系列優惠政策,切實提高廣大婦女就業能力,為婦女就業提供具體幫助和指導。縣勞動局、縣農業局、縣婦聯、縣科協等部門共舉辦各類實用技術培訓班130余期,發放資料95000余份,培訓婦女10萬人次,其中下崗失業女職工3500人。同時,成立了婦女就業信息指導中心和職業介紹所等中介機構,加大了就業推介工作力度。目前,全縣3120名下崗失業女職工重新走上了工作崗位,農村婦女外出務工達人數達9.5萬人,其中25歲左右經過初步技能培訓的女性外出務工人員達9萬余人;全縣就業!人員41.2萬,其中女性15.6萬,占37.86%。
3、婦女兒童整體素質不斷提高。縣財政不斷加大教育經費的投入,切實保障婦女兒童受教育權利。全縣已全面實現“兩基”達標,學前教育毛入園率達65%;小學適齡兒童凈入學率達100%,小學五年鞏固率達100%;初中階段毛入學率達99.9%,初中三年保留率為100%;高中階段毛入學率為84.5%;特殊教育在校學生有68人;平均受教育年限9年;成人識字率達99.9%。同時,積極組織開展扶貧助學活動,近年來,全縣累計發動干部職工捐款152萬元,資助中小學生7600多人,并建立了縣直機關單位與各中小學聯系幫扶制度。另外,注重做好關愛留守兒童工作,大力普及推廣家庭教育。創造性地在全縣推行“代管家長”制度,全縣投資3800多萬元,對全部初中進行了寄宿制建設,切實解決了全縣5萬余名“留守孩子”教育管理難的問題。并加快學校、幼兒園、社區家長學校建設,全縣共興辦家長學校168所,其中省市縣示范性家長學校36所。
4、婦女參政議政能力有所增強。近年來,縣委把培養選拔女干部納入黨建工作目標責任制,按照“四個一”的工作目標,即“發現一個、培養一個、成熟一個、提拔一個”,做好婦女干部的培養選拔工作,加快了婦女干部提拔任用工作步伐,全縣婦女參政議政的能力不斷提高。目前,縣四大家領導班子中配備了3名女領導干部;全縣有女公務員307名,占總數的13%;副科實職以上女領導干部79名,其中擔任正科實職的女領導有13名;102個科級領導班子中,有46個班子配備女領導;15個鎮鄉班子均配備1名以上女干部;全縣有女黨代表56名、女人大代表29名、
政協女委員26名;村民委員會、居民委員會中女性比重分別為27%、42%。5、婦女兒童發展環境不斷優化。全縣不斷強化對婦女兒童生活、文化發展環境的管理,嚴格市場經濟環境保護執法,提高生活環境質量,加大農村改水、改廁以及環境污染治理方面的投入力度,城鄉環境得到有效改善。近年來,全縣累計投入改水、改廁、改廚資金2580萬元,農村改水受益率達91.22%,農村自來水普及率達69.7%,改廚20820戶,改廁64108戶;投入沼氣池建設資金1087萬元,建成沼氣池11640個;并不斷加大城市建設力度,城市綠化履蓋率27.68%,城市垃圾無害化處理率49.58%,設立城鎮便民、利民服務網點8個。
三、存在的重點難點問題
全縣在實施兩個規劃中,雖然取得了一定成績,但離省、市的工作要求和規劃目標相比,還存在著差距。主要是:女性從業人員占從業人員總數37.8%,還沒達到40%的目標要求;由于受政策及觀念等方面的影響,近幾年來,全縣的婚前醫學檢查率為0,與目標要求相去甚遠;縣四大家領導班子中目前還有縣人大沒配備女領導干部;全縣配備有1名女鄉長和1名女鄉黨委書記,也還沒有達到全縣至少配備3—5名女鄉(鎮)長、女鄉(鎮)黨委書記的目標要求;縣女人大代表、政協女委員所占比例還不高;農村衛生廁所普及率42.66%,與目標要求的60%相差還較大;城市綠化覆蓋率27.68%,與35%的目標要求還存在差距。當前存在的重點難點問題:
1、培養選拔女干部還有待加強。與目標要求相比,全縣培養選拔女干部工作還有一定差距,主要表現在:女干部的來源渠道需要拓寬,女干部隊伍結構有待改善;女干部培養教育的針對性和實效性需要加強,女干部整體素質有待提高;女干部選拔任用機制需要進一步完善。
2、婚前醫學檢查率急劇下降。受相關政策及群眾觀念的影響,近幾年,全縣婚前醫學檢查率為0。按兩個規劃的要求,到20__年城市、農村婚檢率要分別達到90%和60%的目標,因婚前醫學檢查不到位而導致的同期嬰兒出生缺陷發生率卻逐年上升,給如期實現目標增加了難度。
3、全面開展監測面臨困難。一些重要監測指標由于現有的統計制度中沒有分性別統計或者沒有相應指標,影響了監測統計的全面性和準確性。部分成員單位對監測的重要性認識不足,個別單位責任心不強,不能及時提供本部門的資料信息,數據不能實事求是,前后變動較大,也影響了監測評估工作的開展。
四、對策建議
針對以上問題,今后將在鞏固已實現目標的基礎上,進一步加大工作力度,認真加以解決,確保兩個規劃指標的全面實現。
1、抓好女干部的培養選拔。要進一步明確目標要求,把選拔任用女干部作為考核各級領導班子和領導干部的重要內容,加強督促檢查。要把工作重點放到女干部的培養教育上來,采取有效措施,切實抓好理論培訓、實踐鍛煉和教育引導等關鍵環節,全面提高女干部整體素質,為選拔大批優秀女干部進入各級領導班子打下堅實的基礎。
一、前一段工作開展情況
(一)及時組建領導機構和辦事機構。去年7月份,以市政府名義下發了《關于認真做好第六次全國人口普查的通知》政字[2009]132號文件,成立由常務副市長Xx任組長,以市統計局局長Xx任副組長的Xx市第六次人口普查領導小組,設成員26人,分別由26各部門領導擔任。按照文件要求,又建立了Xx市第六次全國人口普查領導小組辦公室。辦公室設主任和常務副主任各1名,副主任4名,內設普查組、行政文秘組、宣傳組、數據處理組、財務管理組、戶口整頓組,選調20名業務素質高、有責任心的工作人員和26個部門聯絡員組成的辦事機構。各縣區也按照全市的統一部署在2009年9月底前全部組建了領導機構并成立了辦公室,到目前全市鄉級以上已全部組建領導機構個辦事機構。各級普查機構都實行了集中辦公,市普查辦公室已到位13人;全市縣級普查機構人員到位合計337人,最少的也有4人,最多的抽調30多人。辦公設備的配備也能按照要求配置,每個縣區都配置了電腦、打印機、傳真機等設備,全市縣級共配備電腦253臺,各縣區都有專門的辦公用房。
(二)積極申請普查經費。根據國務院關于人口普查經費“由中央和地方共同負擔,以地方為主”的原則,我們及時按照工作進度編制了人口普查經費預算申請,上報市政府,得到市領導的批準同意,并列入市級財政分別納入年度預算。為了確保各縣區普查經費的落實,根據各縣區人口總量和工作任務的大小,對各縣區人口普查經費進行了測算,核定了最低標準,要求按照核定的最低標準撥付,必須予以保證,有條件的縣區還可以在這個標準的基礎上增加經費,對經費不能按時到位的、達不到標準的縣區將采取市級財政集中轉移支付的方式解決。全市20個縣區都按照不低于市里下發的最低標準申請了經費。最低的也在11萬以上,最多的達到105萬。到6月底20各縣區共落實經費135萬元,最多的是赤誠和懷來都在30萬以上,但仍有4個縣區經費還未到位。
(三)建立健全工作制度和工作責任。按照全省人普工作進度的要求,為了加強辦公室管理和各項工作的順利開展,我們及時制定起草了《Xx市第六次全國人口普查工作進度》、《Xx市第六次人口普查領導小組成員單位職責分工》《Xx市第六次全國人口普查工作請示報告制度》《Xx市第六次人口普查通報制度》《Xx市第六次人口普查例會制度》《關于人口普查辦公室內設機構職責的通知》等工作制度,確保機制規范、分工明確、責任落實、運轉有序。對各縣區工作開展情況進行記錄,每項工作進行通報,作為評比依據。
(四)認真做好前期調研工作,為高質量完成普查任務打好基礎。根據省第六次人口普查領導小組辦公室《關于組織開展第六次全國人口普查前期調研活動的通知》和《關于開展六普調研活動的通知》精神,為了高質量完成調研任務。一是成立了Xx市第六次全國人口普查前期調研活動領導小組,抽調10名工作人員,組成5個調研組,分別負責對公安部門、人口和計劃生育部門、衛生部門、民政部門、教育部門和基層單位的調研活動,各負其責,各司其職,責任到人。二是召開了有關部門聯席會議,要求被調研的部門,高度重視,積極配合,對調研的內容,歷年的數據、資料、有關情況,要提前著手準備,各部門聯絡員要負起責任,認真組織實施。三是下發了《Xx市關于組織開展第六次全國人口普查前期調研活動的通知》,要求各縣區同時開展人口普查前期調研活動,要建立相應的領導機構,市人口普查辦公室統一組織實施,各縣區按照全省調研提綱結合本地實際認真開展調研。市普查辦公室圍繞普點難點問題,以點面結合的形式,開展了基層調研。分別與公安部門深入到Xx區Xx鄉派出所、Xx區Xx街派出所、Xx區Xx路派出所等基層單位進行了調研,重點了解人戶分離、出生死亡、流出流入、空掛戶等情況,深入到街道社區和村委會了解如何搞好外出及流入情況的調研;與計生部門調研了出生情況;與民政部門深入到市殯儀館,對死亡人口進行調研,調研死亡人口的火化情況。通過調研掌握了人口普查面臨的難度和困難,各組都依據調研提綱完成了專題調研報告。同時各縣區也按照全市的統一部署開展了調研,完成了調研報告。市普查辦公室對各縣區調研情況進行了通報,對調研較好的縣區進行了表揚,對部分工作不認真的縣區通報批評,要求各縣區引以為戒,發揚成績,做好以后的工作。另外我們還深入縣區街道就摸底入戶登記以及如何做好資料包裝、運輸和管理兩個方面的問題進行了專題調研,完成了調研報告。同時組織開展了市、縣兩級人口預測,結合定量分析參考公安、計生、民政等部門資料,對全市各縣區人口發展的趨勢和人口總量進行綜合測算和總體把握,按照省給我市測算的定量常住人口2010年11月1日零時為4250427人,對各縣區進行了測算。增強工作的預見性,實現數據質量控制關口前移。
(五)強化宣傳力度,營造良好氛圍。一是利用“12.4”法制宣傳日,懸掛橫幅標語、發放宣傳資料等各種形式,加大人口普查的宣傳力度,引導社會各界支持配合第六次人口普查工作。二是發放省人普辦制作的人口普查宣傳明信片,在2010年元旦、春節兩個節日時段,下發全市有關單位。三是在春節期間開展“送福進萬家”宣傳活動。組織Xx區、橋西區、Xx區人普辦在人口流動較大的商場、超市、農村集市等場所向群眾發放印有人口普查宣傳口號的精美“福”字,擴大普查宣傳面,這一活動信息被《中國信息報》采用登載。四是利用全市元宵節大型燈展,制作了宣傳人口普查的彩燈,為人口普查營造良好氛圍。五是在綜合試點期間印發了《致調查戶的一封信》和兩個試點區懸掛了橫幅標語,做到了家喻戶曉,人人皆知。
(六)召開人口普查工作會議。一是3月10日,市政府召開全市統計工作會議暨第六次人口普查工作會議。各縣區常務副縣(區)長、市第六次人口普查領導小組成員及縣(區)統計局長參加會議。會上市委常委、常務副市長、市人口普查領導小組組長Xx作了重要講話,市統計局長、市人口普查領導小組副組長Xx對前一段人口普查準備工作進行了總結,對今后工作進行了安排部署,提出了明確要求。要求全體普查人員要統一思想、提高認識,高質量地完成人口普查工作。市人普辦辦公室主任,統計局副局長Xx同志就全年人口普查工作也提出新的要求,要求要認真做好宣傳動員、戶口整頓、普查試點、普查員的選調和業務培訓等前期準備工作,要層層落實責任制。始終把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的責任心和使命感圓滿完成人口普查工作。目前20各縣區都已召開動員會。二是3月31日,借全省電視電話會議后,召開了領導小組協調會議,安排部署落實全省會議精神和下一步工作,常務副市長Xx作了重要講話,要求各部門高度重視,樹立大局意識;明確責任,強化工作任務;通力合作,加強協調配合。三是5月17日,召開了縣區辦公室主任會議,聽取各縣區前一段工作匯報,總結全市工作開展情況安排部署下階段工作。四是不定期召開業務骨干會議,安排部署各項工作。(七)完成了綜合試點工作。于5月16日——25日,組織20個縣區的業務骨干,在Xx區Xx街辦事處Xx街社區的4個普查小區和Xx路辦事處Xx村委會的4個普查小區開展了人口普查綜合試點工作,經過了方案的制定;領導機構和辦事機構的組建;普查員和指導員的選調;進行業務培訓;摸底;長表的抽樣;登記復查;快速匯總等工作過程。按預定時間圓滿完成試點工作。這次試點共抽取692戶,總人口1794人,常住人口1657人;入戶登記的627戶,人戶一致的715人;住在本普查區,戶口在外普查區的950人;戶口在本普查區、住在外普查區的71人;出生的8人;死亡的6人。綜合試點達到了預期目的。另外于3月和4月分別參加了全省流出流入試點和全省綜合試點。
(八)認真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點工作方案,及時與市公安局研究確定,成立了以市公安局副局長Xx為組長的領導小組,抽調10多名工作人員,確定了Xx區Xx街為我市戶口整頓試點單位,目前戶口整頓試點工作已全面結束。正在進行全面戶口整頓,預計7月底前結束。
(九)按時完成各項報告制度。按照省人口普查辦公室統一要求:一是制定下發了《關于對外出和外來人員進行摸底工作的通知》,要求從2009年的11月1日到2010年的10月30日之間,分三次建立市、縣、鄉、村外來外出人員臺帳并按時上報。二是制定下發了《關于建立出生和死亡人口統計臺帳的通知》、要求從2009年11月開始,每月上報出生死亡報表,并要求建立臺帳。三是每月5日前上報工作進度情況,包括機構組建、經費落實、人員到位、辦公設施配備等項。四是按時上報縣級行政區劃圖的搜集工作。
(十)按進度正在完成區劃圖的繪制。這次人口普查區劃圖要求在第二次土地調查遙感地圖的基礎上進行繪制,由于我市土地局沒有及時從省設計院取回地圖,經多次與土地部門協商和聯合下發文件,并請示省人普辦與省國土廳協商,才同意我市取回地圖,拿回地圖后我們立即進行拷制,并分發各縣區,目前各縣區正在繪制,鄉級區劃要求本月20日前全部完成。
(十一)參加全省業務培訓。7月2日到7月9日,全省在Xx進行了業務培訓,每縣區參加4人,市里參加7人,全市共87人,培訓期間,各縣區都能認真聽講,培訓達到預期效果。
(十二)完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網站,為開展業務交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時編發人口普查工作簡報,已編發43期,其中國家網采用二期,省網全部采用。三是迎接全省的督導檢查,6月9日到10日,省普查辦連松和玉濤來我市檢查區劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。
二、認真做好近期人口普查各項任務
第六次全國人口普查大體分為三個階段:第一階段為準備階段,2010年10月底之前結束,主要包括建立各級普查機構、擬定工作計劃、制定普查方案、試點、落實普查經費、籌措普查物資、宣傳動員、選調培訓普查員、戶口整頓、普查區域劃分、地圖收集與繪制、地址碼的編制、摸底等工作;第二階段為普查登記復查階段,從2010年11月1日至2010年11月30日,主要包括普查員入戶登記、復查和事后質量抽查;第三階段為數據整理和階段,從2010年12月至2012年底,主要包括快速匯總、普查表編碼、數據錄入、審核匯總、主要數據公報、普查資料開發利用等。目前各項準備階段已基本就緒,下階段主要工作是普查員的選調、普查員的培訓、普查區域的劃分、地圖的繪制、宣傳動員、行業一覽表的編制、摸底、登記等重大工作。
一是是認真抓好宣傳發動工作。要充分發揮輿論先導的重要作用,根據不同對象、不同階段,開展針對性強、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動,既要調動各級政府、各級普查人員履職盡責的積極性和主動性,又要努力消除普查對象的思想顧慮;要全面、深入地宣傳普查的主要內容、重要意義和相關法規,確保人口普查政策、對象、內容、時間家喻戶曉,人人皆知,確保普查對象依法自覺配合調查;宣傳工作從現在起就要立足于抓早、抓快,不斷升溫,突出工作重點,講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動,各地要搞好配合,在全省營造一個關心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。
二是積極抓好普查員隊伍的選調培訓工作。據測算全市共選調普查指導員和普查員2萬多,要選調這么多的隊伍,工作難度非常大,再加上普查員工資難以落實。為此,要求各級普查機構要認真按照普查方案和普查人員選任培訓工作細則的要求,采取有力措施,強化政府行政推動力度,同時采取抽調、聘用等方式,嚴格篩選,認真把關,努力把責任心強、熱愛普查、富有普查和群眾經驗的同志吸收進來,確保普查員的數量和質量;認真做好普查員的培訓工作,省要求下培兩級,培訓時要采取靈活多樣的培訓方式,切實做好普查人員的培訓工作,確保培訓“時間、人員、內容、經費、效果”五落實。省要求“兩員”選調務必于8月底之前完成;鄉、村兩級普查員培訓工作務必于9月底之前完成。
三是做好普查區域劃分和制圖工作。要嚴格執行普查區域劃分和地址編碼工作細則,以現有行政區劃為基礎,按照地域原則,自上而下逐級劃分好普查區域,繪制好普查地圖,做到普查小區全面覆蓋、無縫連接,地圖上建筑物標注不重不漏、清晰準確。各縣之間、各鄉(街道)之間、各村(社區)之間有人居住的交接、交叉區域,對于新建的跨行政區劃的街道、建筑物,要派人實地勘察,切實查清、劃清、標清。普查員在繪制完普查地圖后,要實地核對是否有建筑物遺漏,做好查漏補缺工作。同時做好行業編碼一覽表的編制工作。小區普查地圖務必于9月底前完成;行業編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴格按照普查摸底工作細則的要求,深入扎實地做好普查摸底工作。要嚴格按照普查小區地圖,依據建筑物編號,逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進行查驗,甄別普查對象,摸清每幢房屋內的人口居住情況,摸清每個普查小區內特殊戶和特殊人員的基本情況,摸清調查區域內出生和死亡人口情況,特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況,認真編制《戶主姓名底冊》,及時匯總摸底結果,確保在2010年10月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個普查工作的重點,因此要嚴格執行普查方案,加強對一線普查員的業務指導,特別要加強對普查員和普查指導員工作責任心的教育和調查方式、方法的指導;要適時進行督導檢查,把工作重心下移,通過深入一線、深入現場,及時發現和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題,采取有針對性措施加以解決;嚴防“坐登”、“估登”、“抄登”現象發生,切實做到區不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項。整個登記工作只有10天的時間,到11月10日前完成。(六是繼續做好各項定期報表工作。