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教育行政執法的特點范文第1篇

【關鍵詞】教育行政權；有效性；行使；研究

教育行政權在我國是一項非常重要的權力，是國家行政權力的重要組成部分之一，對我國社會經濟的快速發展、綜合國力的不斷提高及國民素質的逐漸加強都有著直接的影響。并且在人們生活水平的不斷提高下，人們對教育中存在的問題也越來越關注與重視，尤其在我國“科教興國”戰略的提出以后，國家更是加大了對教育事業的資金投入力度，針對教育行政權的合理行使進行有效性研究。

一、教育行政權行使中存在的問題

（一）相關法律法規制度的不完善

教育行政權的相關法律建立不及時或是不完善，在一定程度上對教育行政權的實施會產生不利影響，在教育的某些方面沒有相關的法律法規可以參照。以教育程序法為例，至今都沒有一部較為完整的教育程序法，從而導致教育的程序特別混亂，以至于有的教育環節缺失，有的教育環節甚至重復。還有的教育法律法規已經與現實中的教育實際相脫離，卻得不到及時的修訂修改。例如：《教育行政處罰暫行實施辦法》這一臨時行政法在沒有健全的前提下使用了十年。還有的教育法律只注重法律原則，不注重在教育上的可行性。有的教育法律法規不完善，導致相關的法律之間無法配合使用，造成了現實中許多教育問題得不到好的解決，問題積壓越來越多。除此之外，教育的法律用語過于官方與書面化，使得許多教育法律法規人們無法理解，實施起來比較困難，實現的效果也較不理想。

（一）法律主體不明確

在教育行政權的有效使用中，還存在著法律主體不明確的現象，具體分為以下幾種表現形式。第一，學校中的教育部門和學校中的行政部門混淆，教育部門干涉行政事務，或是行政部門管理教育事業。自己部門分內事務都沒打理好還過多干涉其他部門的事，這樣不僅對其他沒有幫助還影響了其他部門的辦公與決策。第二，各個地方教育機構的設立很不統一，同一級別的教育機構在不同的地方稱謂各不相同，有的地方將教育行政部門叫做教育委員會，而有的地方叫教育廳。由于稱呼不同使人們分辨不清等級。第三，相關的機構管理混亂，機構設置不合理，許多的臨時機構成立了好久都不撤銷，加大了相關經費開銷。同時領導太多太雜，底層員工辦事找不到相關領導，造成了辦事效率低下，或者是產生了多頭式管理甚至是沖突式管理，既不利于管理也不利于教育的發展。個別地方領導法制觀念淡薄，往往存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，或是對待違法現象存在“有錢就可以大事化小，小事化了”的現象，導致不良風氣嚴重盛行。

（三）監督不力

目前我國存在沒有較為完善的教育行政權監督機制、預防工作不到位、教育監督權行使的較不合理、對教育行政監督缺乏正確的認識、不會靈活運用合法權力、是內部監督還是外部監督力度都遠遠不夠及監督人員素質不高等一系列的問題。雖然我國現今的教育水平得到了大幅度的提高，但是在我國教育行政部門中個別的工作人員素質還是較低，存在不思進取、沒有做到執政為民，嚴重的甚至出現損人利己、的現象，對于教育機關形象的樹立產生了極為不利的影響，嚴重影響教育行政權的實施。

（四）程序不合理

新時期發展以來，我國在教育行政權行使的過程中，過于注重實體，往往輕視了程序，經常會出現行政程序錯誤、程序步驟殘缺的問題，并且人民的參與權、知情權和表達權在一定程度上沒有受到重視，對其合法權利造成了侵害，對教育行政權的行使造成了阻礙的作用。

二、教育行政權的特性及如何有效行使

（一）基本特性

在教育行政權的行使過程中存在以下幾個方面的特點。第一，具有高度的政治性。國家行政機關是國家政治統治的重要工具，是體現統治階級意志并代表國家一定階級的利益，所以它具有鮮明的政治性。第二，具有執行性。國家教育行政機關是權力機關的執行機關，其活動、內容與目的必須依據權力機關制定的法律，嚴格執行，接受其監督并向其負責。有些教育行政機關也可以依法制定教育行政法律規范，為教育行政管理活動設立行為準則，但前提是不得違背權力機關的意志不能違反法律的規范。第三，具有相對獨立性。為了確保教育行政機關高效的完成管理國家教育事務的任務，教育行政機關必須保證自身擁有獨立性及依法行使職權的獨立性。第四，具有專業性和服務性。必須依法為人民履行教育的職責。第五，具有適應性。教育行政機關的任務是管理國家的教育事務。面對國內外教育改革的發展必須學會采取隨機應變的措施。

（二）教育行政權的有效行使

為了保證教育行政權的有效行使就要做到以下幾點。第一，要嚴格的依據相關的教育法律法規行使教育行政權，并與實際教育情況相結合，在不違背法律的前提下，學會變通行使教育行政權。第二，建立有效的教育機制，根據教育主體多樣性的特點，教育的有關部門之間互相協同處理相關問題，進一步提高教育行政權力的行使效率，同時相關教育法規的制定應聽取多方意見建議，以便于更好的制定教育法規政策。第三，形成有效的監督機制，更好的監督教育行政權力的行使。既要有內部監督機制也要有外部監督機制，內部監督機制包括上下級行政機關的監督、政府各部門之間的監督。外部監督包括人大立法監督、司法監督、檢察機關的監督、新聞輿論監督、廣大的人民群眾及各社會團體的監督。從而完善教育監督制度，強化監督力度。

第四，轉變教育行政職能，不斷的加快教育職能的轉變，減少行政部門過多的干涉教育事業，將政府向服務型政府進行轉變，用服務型政府取締管制型政府，防止對教育事業管的過死、過嚴、過多，還要轉變我國的教育體制，在教學上也要大膽創新，在辦學體制上也要改革，不僅要有公立學校，也要有民立、私立院校，綜合促進教育的發展。第五，教育行政政務應該透明化。應該倡導全民參與教育，全民參與教育的前提是有完善的全民參與機制，加強政府的公共管理職能，確保廣大的人民群眾的參與權、表達權、監督權、知情權能更好地實現，將政府實施教育的過程及結果透明化、公平公開。除此之外，教育行政機制之間要相互協作，各部門之間合作交流的不好，對教育事業的發展也會有消極的影響。因此，各部門間應該相互配合，加強溝通提高協作能力，從而加強教育行政權的行使效能。促進教育事業的大力發展。

三、教育行政權的有效建立

（一）教育機構的建立

在教育行政權的行使過程，教育執法隊伍也應該加強建設，建立健全的教育行政執法機構，對省級的教育行政部門設置教育行政執法處，對區縣教育行政部門設立教育行政執法隊，并應該設置專人專職，對于教育行政的處罰決定也應該集中化，同時應加強教育行政執法隊伍的監督，改善教育行政執法過于混亂的現狀。對于教育行政執法人員的專業知識應該定期進行考核，對于教育行政執法人員應該實行嚴格的管理制度，對于管理的統一性和整體性也要加強，加強相關人員的專業知識培訓，改善當前教育行政執法人員知識水平低下的現狀，保證教育執法人員有效的進行教育執法工作的開展。

（二）教育執法制度的創新

教育行政的執法制度也要不斷的推陳出新。無論是經濟手段還是行政手段都無法替代法律具有的穩定性、普遍性、統一性。法律是社會的約束力量，可以穩定強制的保障教育行政執法制度的行使，并以創建服務型政府、法治型政府、責任型政府、效能型政府的標準，運用符合法律要求的手段解決在行使教育行政權的困難，用法律制度去嚴格管理人、事、物、權，進一步促進教育行政執法權的規范化、法制化發展，從而提高教育行政執法權的有效性。除此之外，教育行政權的有效性應將教育行政權的行使做到權責統一、科學決策、執法有力、監督有力，并不斷地對教育行政執法的各種制度進行創新與完善。如教育行政執法公示制度、教育行政執法崗位責任制度、教育行政處罰程序制度等一系列的制度。

（三）教育行政權的積極意義

教育行政權在我國是我國國家行政權中重要的組成部分，是教育行政主體對教育改革及教育發展實施的組織、領導、管理和監督的權力。因此，教育行政權加強的好處有利于促進我國教育事業的蓬勃向上發展，有利于我國教育體系形成良好的發展規律，有利于我國教育的方針政策落實到實處，有利于教育行政執法人員樹立正確的價值觀、人生觀、權力觀等，有利于促進社會教育的綜合發展。并且教育行政體制是指國家宏觀教育的體制，是用來解決國家機關管理教育存在的問題，其中又包括國家對整個教育宏觀的辦學體制，國家對所有類型教育的管理體制。除此之外，教育行政體制又被稱為教育行政管理體制或教育管理體制，是國家管理教育事業的體系及制度的總稱。主要包括國家管理教育事業的各級教育行政機構的組織形式、國家教育行政權力結構及有關教育行政制度。因此，對于教育行政權要合理正確的使用，從而促進中國教育事業的發展。

教育行政執法的特點范文第2篇

通觀全文抓住中心。如給下面一段新聞擬寫一句話標題：

在河北省機關文件查閱中心，記者以公民身份閱讀了近兩年河北教育行政部門出臺的21份“紅頭文件”。該中心負責人介紹，中心開通半個月來，前來查閱文件和電話咨詢的群眾絡繹不絕。

據悉，開放的“紅頭文件”中，既有社會保障、醫療衛生、民政優撫等與百姓生活息息相關的各種政令法規，又有監督政府行政執法的政策。這些“紅頭文件”包括：河北省人大常委會通過的河北省地方性法規，河北省政府通過的政府令，省政府個部門制發的與本省政治、經濟、文化、社會發展有關的政策性、公益性、服務性文件等。公民可憑身份證、工作證、戶口本等有效證件進行查閱。

據了解，河北省政府建立文件查閱中心，把“紅頭文件”向社會開放是政務公開的進步。

有的同學擬的標題：①“河北省教育行政部門出臺了21份紅頭文件”，②“記者閱讀了河北教育行政部門出臺的21份紅頭文件”，③“河北教育行政文件向社會開放”，顯然都是只看到了部分，而忽略了整體，“一葉障目，不見泰山”。結合第二段看，向社會公開的不僅僅是教育部門的文件，報導的事情也不僅僅是記者看“紅頭文件”，更不是河北教育行政部門出臺“紅頭文件”。

利用新聞結構特點。有的同學寫的是④“河北省‘紅頭文件’向社會開放是政務公開的進步”，明顯是沒有利用新聞消息的結構特點來思考。新聞消息一般分三個部分：導語、主體、結語。開頭一段是導語，揭示新聞的核心內容。中間是新聞的主體，詳細交代事件的來龍去脈，是對導語的豐富和擴展。最后是結語，對事件的意義和影響進行闡發，起補充延伸作用。給新聞擬標題，主要應看導語，適當參考主體部分，而結語可以用來驗證。推敲語言重視表達。

1、盡可能用主謂式（陳述對象+行為）或動賓式（動作+對象），盡量不用或少用介賓式修飾成分，定語限制成分可要可不要盡量不要，如有的擬成⑤“在河北省機關文件查閱中心，政府‘紅頭文件’向社會開放”，加了一個長長的介賓短語。

2、相關信息取核心勿重復。如⑥“河北省政府建立文件查閱中心，把‘紅頭文件’向社會開放”，在“建立文件查閱中心”和“開放‘紅頭文件’兩件事中，很明顯前者是輔助信息，后者才是主要信息。

3、力求簡明平實，力戒繞彎子兜圈子，更不要擬成含蓄性或語意雙關的散文題目。

4、嚴格控制字數，新聞標題一般在十個字左右，最好不超過十五個字。有的生怕落下什么信息，結果拉里拉雜，擬的標題成了一則短消息。

教育行政執法的特點范文第3篇

【關鍵詞】教育;車隊;調度;管理;安全;維護保養

教育局的重要職能在于統籌管理區域內基礎教育（含學前教育）、普通高等教育、職業教育與成人教育和少數民族教育工作，協調、指導各部門有關教育工作，組織進行教育督導與評估。這也是宜興市教育局的職權之一。為了有效地履行好各項職能，我們基于教育服務，根據本系統出行車輛的工作特點，對車輛調度進行了三維思考。

一、特點之性――教育系統車隊車輛的工作特點

宜興市教育系統車隊與全市其他機關事業單位的車隊相比，有著相同的共性，但也有不同的特點。教育局的工作主要是面向全市涵蓋城市、農村，所以其工作特點可以簡單地概括為公共性、機動性、時間特殊性、車輛分散性和技術性。

（1）公共性。教育系統的車輛和其他單位車輛一樣有著既要保障機關各項公務活動，又要保障各級各類學校正常的教學活動順利進行。工作內容復雜多樣，包括大型教育活動會議公務用車、重大教科研活動用車、各級各類學校正常的教學活動用車等。

（2）機動性。針對教育系統公務用車的公共性和教育工作包含教育行政執法等工作，這些工作的用車有時都具有一定的突然性，因此，就使得教育系統車隊具有一定的機動性。每一輛公務車都要及時、靈活地調度應用，以確保各項教育工作的順利開展和完成。

（3）時間的特殊性。由于學校學生上學、上課的時間較早于機關正常上班的作息時間，從而導致各項業務活動的開展以及行政執法工作的時間難以有固定的上班作息時間，尤其是在行政執法時監督檢查學校學生的上學和放學時間、抽查學校食堂采購當天學生所吃采購的菜等食品的安全工作時，就要起早趕赴學校開展工作，工作時間非常特殊，這就需要教育系統車隊的駕駛員具有吃苦耐勞的敬業精神。

（4）車輛的分散性。教育系統車隊的車輛分散可能和其他所有車隊有著一樣的共同特點，與其他車隊相比，教育系統車隊的這一特點就更加特出，這是由教育系統車隊所承擔的任務所決定的。

（5）技術性。教育系統車隊工作是一項技術性很強的工作，他所面對的是學生、教師，所以車輛駕駛員不但需要擁有嫻熟的駕駛技能，還要掌握一定的維修技術，才能應對工作中的突發事件。另外是車輛調度，教育系統本身車輛較少，涉及管理職能部門較多，不僅用車部門很多，還具有一定的突然性，要做到合理調度、迅速及時，也需要掌握一定的車輛調度系統管理知識和計算機信息管理知識。

二、調度之旨――教育系統車隊調度管理原則

對車隊車輛的科學合理的調度，使其發揮最大的效率是至關重要的。本人聯系單位實際情況，總結出車輛調度管理的幾項原則。

（1）服務原則。在車隊車輛調度管理工作中，要牢固樹立為全市教育、教學中心工作服務的思想，為各級各類學校服務的思想，努力做好教育、教學各項工作的后勤保障。駕駛員要保持車容整潔，隨時出車，勤勤懇懇、任勞任怨，圓滿完成各項任務。

（2）安全原則。在車隊車輛調度管理工作中，始終把行車安全放在首位，保持警鐘長鳴，對個別駕駛員發現有存在思想情緒或身體欠佳時絕不派車，對個別車輛存在安全隱患時絕不派車。

（3）效率原則。在車隊車輛調度管理工作中，車隊的車輛統一調度是提高車輛利用效率的關鍵。教育系統調配車輛有教育局辦公室統一調度，局大型公務活動、正常教育教學活動、接待用車優先保障，各職能部門教育業務、行政執法活動工作用車需提前申請，并闡明用車事由、去向、起始時間，辦公室遵照先急后緩、先主后次、先遠后近的原則合理調度，必要時合并用車，大大地提高了車輛的使用效率。

三、安全之責――教育系統車隊車輛的安全管理措施

安全管理是車隊車輛調度管理工作中的重中之重，車輛的安全行車直接影響到局各項工作的全面順利完成，更關系到人民群眾的生命財產和國家財產的安全，所以一定要做好車隊車輛的安全管理工作。

1.建立安全管理領導小組

為了加強對車隊車輛安全工作的組織領導，成立以分管安全工作的局長為組長、局長辦公室主任為副組長、有關學校領導和車隊長為成員的安全管理領導小組，全面對教育系統車隊車輛的行車安全進行管理。定期對車隊駕駛人員思想狀況、車輛使用情況、安全措施落實情況等進行檢查，督促、確保車隊車輛安全工作常抓不懈。

2.定期進行安全行車教育，努力提高法制意識

堅持每年定期組織安全行車系列教育活動，聘請宜興市公安局交巡警大隊和車輛管理所的領導來車隊講課。主要進行對駕駛員的職業道德教育、交通法規宣傳、傳授事故預防經驗等。其次，組織觀看交通事故警示教育錄像，以達到增強駕駛員的法制意識。始終把安全行車工作做到“安全第一，重在預防”，把教育局機關效能作風建設和安全工作聯系起來，增強駕駛員的使命感和責任感。

3.堅持日常維護，安全從硬件抓起

車輛日常維護由駕駛員完成，其目的在于保持車輛內外清潔、對汽車各種工作介質和輪胎氣壓等進行檢視補給，對車輛發動機狀況和安全裝置進行檢查，發現故障隱患及時消除，使車輛始終處于完好的技術狀態，更是安全行車的硬件保證。

四、維護之思――教育系統車隊車輛維護保養管理措施

車隊車輛維護管理狀況直接影響車隊職能的發揮。若車隊車輛維護不善，一方面影響車輛的技術狀況，易造成車輛安全事故。另一方面會提高車輛維修保養的成本，增加局機關及學校的財政負擔。因此，為了做好這項工作，經教育局和教育系統車隊領導小組研究協商決定，提出了以下幾項管理措施。

1.實行車輛維護管理責任制

針對車隊管理中存在的實際情況以及車輛維護管理難的實際問題，車隊實行車輛維護管理責任制。將學校車輛及駕駛員納入到車輛管理監管工作中，車輛的維修駕駛員提出書面申請、學校領導同意并經調度車隊長簽字報局辦公室同意，按照市財政下達的預算，才可以將車輛及時送往市政府招標定點汽車修理廠進行技術監測和修理，駕駛員及車隊長負責跟蹤監管車輛的維護質量。

2.加強車輛維護質量監管

在車輛維護項目管理上，將車輛的維修項目分開。維修廠家要為維修車輛建立《車輛維修保養登記表》，車輛駕駛員及管理人員要加強與維修廠家的聯系，及時了解車輛的技術狀況，并監查車輛的維修質量。

3.建立車輛檔案

各學校安排專人記錄車輛信息，為車輛建立檔案，實行一車一檔案，用于記錄車輛的維修時間、公里數、維修（保養）項目、更換的主要零部件、維修費用、監管人等信息，局車輛管理人員根據車輛檔案即可及時掌握車輛信息，在進行車輛調度時可根據車輛的技術狀況進行合理的安排。

4.提高駕駛員的車輛維護技能

定期對學校駕駛員進行車輛維護技能培訓，以使他們在車輛使用過程中能更好地進行車輛日常維護和環保、節能駕駛，倡導車隊駕駛員愛崗敬業，增強他們的責任心，把學校的車看成自己的車。

車隊管理工作的提升是一個長期的、動態的、不斷完善和提高的過程，需要在實踐中針對新情況、新要求不斷地完善、補充各項管理制度和工作標準。只有通過所有從業人員不斷地總結、探索和創新，才能與時俱進地做好教育系統車隊的調度管理工作，才會實現教育系統車隊規范化、長效化管理，才能建設好一支為教育事業做好后勤保障服務的隊伍。

參考文獻：

教育行政執法的特點范文第4篇

一、 思想問題

受傳統觀念、現實體制、社會評價等諸多因素的影響，應試教育思想在中小學教育教學實踐中還很有市場。這些思想嚴重制約著學校法制教育工作的深入和發展。一些學校在應對法制教育工作時，總會認為是旁枝斜出、影響升學大事而草草敷衍。升學和課業的壓力造成學校、家長只關注學生在校期間文化課的成績，而忽略了提升學生的道德修養和法制觀念。這種錯誤思想指導下的教育是片面的，對社會和孩子們的全面發展都會帶來極大的負面影響。

1.扭曲學生的價值觀，造成學生學習目的和方向上的迷失，從而影響孩子的全面發展和素質。應試教育思想在評價機制上一個最直接的結果就是唯分數論成敗。在這樣的評價指導下，似乎考上好大學就成為國家的棟梁之才了，學不學法無關緊要。在學校實施法制教育已顯得刻不容緩，事關學生的全面發展和健康成長。

2.歪曲教育新常態，造成學校教育目的和方向的畸形發展，從而影響教育的整體質量和水平。高分低能兒，優等生法盲，在我們的教育中屢屢出現，已經不是怪事。這些足以說明，加強學校法制教育、提升學生道德修養和社會實踐能力已成素質教育的必然要求，必須引起教育部門的高度重視。

3.阻礙教育體制改革，影響全面建設小康社會的進程。全面建設小康社會，離不開億萬群眾的全面參與。法治社會的建設離不開國民法律素養的提高。學校法制教育是法制社會建設不可缺失的一部分。重視學校法制教育，大膽創新法制教育的內容、形式、機制，把法制教育與依法治教、依法治校結合起來，對改變應試教育現狀是一個很好的契機，對深化教育體制改革、推動法治中國的進步也必將產生深遠的影響。

二、教材問題

我國的法律體系日益健全和完善。面對博大精深的法律知識，中小學在實施學校法制教育時教什么？教學的程度和要求是什么？這些都缺乏明確的目標和要求，缺乏統一的教材。我認為：

1.要對中小學生進行法治理念的教育，教育學生崇法尚法。

2.聯系青少年違法犯罪屢見不鮮的現實，對學生進行刑法知識教育，知道哪些行為是犯罪、會受到什么樣的處罰，把行為規范教育與法制教育結合起來，把道德教育、安全教育、心理健康教育與法制教育結合起來，預防青少年違法犯罪，提高學生道德水平。

3.聯系公民的權利和義務，著眼學生未來發展的需要，從學生未來走向社會的各個角色出發，全面系統地進行權利意識和義務意識的教育。

三、體制問題

學校法制教育工作缺乏系統的規劃、領導和監督，與教育體制的不完善有關。為此，教育行政部門須建立健全法制教育機構。

1.成立專門研究青少年學生法制教育特點和規律的機構。該機構要研究地方教育實際情況，研究各年級各階段的實際情況，研究中小學各階段開展法制教育的目標與要求、內容與形式，統一領導和監督編寫法制教育教材。

2.該機構要加強各級學校法制教育工作的指導和監管，保證課時、教材、機構配置、經費等方面的落實。

司法部門負有對國民實施法制教育的職責，理應參與學校法制教育工作，學校法制教育工作離不開教育、司法部門的參與、領導和監督。學校落實法制教育工作，必須率先垂范，嚴格依法從教，依法治校，成為社會遵紀守法的榜樣。為此，應該在人事體制上作改革嘗試，設立專門機構，理順學校與行政部門、學校與司法部門的關系，加強法制教育的嚴肅性、權威性。學校要設專職法制輔導員，要配合教育行政執法人員開展教育行政執法檢查，要配合司法機關運用法律處理教育糾紛、處理學生和教師申訴等相關法律問題，提高依法辦學能力，規范依法從教行為。

四、師資問題

學校法制教育工作，缺乏通曉法律且熱愛教育事業的教師隊伍和干部。沒有這一點，法制教育工作只能是紙上談兵，空嘴說大話。以往的實踐，為解決這個問題采取聘請司法陣線干部兼職法制輔導員或法制副校長的做法，這是一種有益的嘗試。但是，這種兼職工作作用十分有限。

一是經驗有限。兼職工作者法律工作知識有余，教育工作經驗不足，工作中容易脫離教育規律和學生實際。

二是時間和精力有限。教育工作是一個耐心細致、反復復雜的工程，需要長期的系統的規劃，認真扎實地去做。特別是思想工作，如琢如磨，似雕似刻，這不是一兩次講座所能解決的。做好學校法制教育工作，在學校要設置專職法制輔導員或法制副校長，定編制，設崗位，給待遇，明確職責，專人負責，并嚴格從事這種工作的條件和資格，特別是要有系統的法律專業和教師資格。教育行政部門要與高等院校聯系，培養或招聘符合這種條件的大學畢業生來充實法制教育教師隊伍，也可以通過行內培訓來解決問題。

要發揮法制輔導員個案教育功能，讓法制輔導員參與教育教學管理，隨時了解師生法制教育上的思想動態，有針對性地采取應對措施。要自覺承擔班主任工作中的法制教育培訓任務，把法制教育專題輔導與班主任培訓結合起來，通過班主任把這法制教育延伸到班會，使班會成為法制教育常態課。

五、課時問題

長期、系統地做好學校法制教育工作，必須有足夠的時間來保障。當前，各級學校在實施法制教育工作的過程中，課時明顯不足，突出表現在以下幾個方面：

1.沒有固定的課時安排，法制教育課在日常課表中根本沒有安排。

2.在校歷活動安排中沒有明確計劃，或者雖有安排，但在實際履行過程中沒有落實，只是應付上級檢查的擺設，徒具形式。

3.法制教育工作缺乏長期的規劃，沒有系統的工作思路，好多學校的法治教育課往往是急行軍式的短線突擊，每學期只搞一次法制講座就算完成任務。有限的法治教育講座也往往被其他各種活動擠占，法制教育只是各種教育教學活動中的一個插曲或點綴而已。針對目前的現實情況，國家沒有統一的教材和教學任務前，要做好法制教育工作，保證法制教育課時，應從以下幾個方面去嘗試：

教育行政執法的特點范文第5篇

[關鍵詞]高校學生處分權 學生權利 沖突 平衡

隨著高等教育法治化進程的日漸推進與大學生法律意識的不斷增強，高校在對學生的管理過程中因處分權適用而引發的爭議日漸增多，越來越多的學生因不服高校的處分而把母校告上法庭。高校學生處分權與學生權利之間發生激烈沖突，為平衡這兩種的沖突，我們首先必須在明確兩者性質的基礎上，理清這兩者之間的邏輯關系。唯其如此，才能找出解決兩者沖突的平衡機制。

一、高校學生處分權的性質

所謂高校對學生的處分是指高校在法律法規授權下，依據法定是由和法定程序對違反高等教育行政法規（包括各校制定的校紀校規）的學生追究責任的一種執法行為，實踐中表現為對學生相應權利的限制與剝奪。[1]

高校作為法人的一種，擁有辦學自和對學生的管理權，而高校對學生的處分權是高校學生管理權的重要組成部分。高校學生處分權在法律上的性質，目前學界大體上有兩種觀點。一種認為高校學生處分權是大學的自。“高等學校處分權”是國家授予學校的一項權利，是學校依據法定事由和法定程序做出影響學生權益的權利。另一種認為高校學生處分是一種行政處罰或行政制裁。“學生處分，又稱學校紀律處分，是指學校依據教育法律或其內部管理制度對違反學校紀律的學生的一種行政制裁”。[2]]要分析高校學生處分權的性質應從其來源和實際價值二方面來認定。首先，從來源看，高校對學生的處分權來自于法律、法規的授權。《教育法》第28條規定，學校享有對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者的處分。《高等教育法》第41條進一步明確高等學校的校長有權對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分。因此，高校對學生的處分權是一種來自于法律、法規的授權行政行為。其次，從其實際價值來看，高校處分權的實施是通過限制一部分違紀學生的權利來實現良好教學秩序的建立的目標，從而保障大部分學生的受教育的權利。從這個意義上講，高校學生處分權是為實現學生受教育權利而讓渡給高校對其實施管理的的一種行政性權力。

二、高校學生處分權與學生權利沖突的法理分析

人類的需求是一切社會現象產生的原因，人類的個體需求，產生個別的社會現象，人類共同的需求，則導致整體的社會現象。人類個體對自身追求利益和自由選擇利益的需求導致了權利的產生；而人類對自身追求利益和自由選擇利益的環境安全與秩序的需求則使得人們集體讓渡出他們自身權利的一部分匯聚成一種公權強制力，從而導致了權力的出現。權力產生之后，一旦個體發生權利濫行或無制約任時，權力即會否定個體利益的追求從而限制個體權利。權力只保護被所有社會個體共同利益相容的個體利益追求行為。權力的這一特性，是與每個社會個體讓渡自身部分權利形成權力的初衷不完全一致的。[3]另一方面，權力形成后客觀上存在易腐性、擴張性以及對權利的侵犯性。正是由于權力與權利在產生及行使機制上具有不同特點使二者之間極易形成沖突。[4]

高校學生處分權作為一種法律、行政法規授予的行政性權力，其設定的根本目的在于維護正常的教學秩序，實現個體學生的受教育權。良好的教學秩序是實現學生受教育權和學校辦學目標的前提。受教育權的實現除受個體天資或身體條件的限制外，還要受社會整體經濟發展水平和個人家庭經濟狀況的制約。受教育權的公共性質，突出地表現在公民間權利實現的相互制約，也就是說任何人受教育權的實現都不能以犧牲他人的受教育權為代價。所以，為保護教學秩序而設定的高校學生處分權勢必與學生個體權利發生沖突。加之，法律通常無法對權力內容范圍及其操作過程細化至涇謂分明。我國教育法規特別是高等教育法規不完善，配套立法嚴重滯后。以《高等教育法》為例，條例中留有授權性的規定，如“按照國家有關規定”、“依法”等等。但在實施中，這些“國家有關規定”，行為所依之“法”的制定并沒有及時跟上，導致實踐中行為主體因沒有統一明確、具體的實體性和程序性規范而各行其是。而且現有規范漏洞較多，用語不夠嚴謹。對已有的法律、法規、規章及規范性文件的清理和修訂不及時，明顯的法律缺陷和漏洞得不到及時彌補。此外，教育法律法規多數屬于宣言性立法，較多為原則性規范，沒有多少程序性規范，致使法律規定難以收到實效。立法的缺陷以及高校行政的泛化，影響法律法規的執行，使本來具有易腐性、擴張性及對權利的侵犯性的高校學生處分權缺乏嚴格的約束。

三、高校學生處分權與學生權利沖突的平衡機制

高校學生處分權與學生權利的沖突根本上源于權力與權利之間無休止的沖突。這種沖突必將使得人類社會的活動趨于非理性化和混亂狀態，所以必須尋求解決沖突的平衡機制。要平衡高校學生處分權與學生權利的沖突必須通過法律對兩者進行明確的界定與規范：

首先要約束權力的任意擴張，必須堅持高校學生處分權設定法定與法律保留原則。即高校學生處分權必須在法律、行政法規、地方性法規和規章的范圍內進行，高校不能自行創定處分的條件、范圍、種類。而涉及學生基本權利的事項應由最高權力機關以法律的形式來設定，行政機關及高校不得自行規定。高校可以根據法律、行政法規、地方性法規、規章的規定，制定相應的、更具針對性和操作性的校內規范性文件以適應學校管理的需要。但校內規范性文件的相關規定必須與法律法規的規定相一致，不能抵觸。否則應屬無效。

其次要約束權力行使者任意擴張權力及在權力行使過程中的權力濫行，必須堅持高校學生處分程序正當原則和司法審查原則。

最后在對作為權力的高校學生處分權作出界定和規范的同時，對學生權利也要給予必要的限定：必須限制與公共利益不一致的個體權利追求，即學生個體權利的追求與校園正常的教學秩序維護必須相一致；必須限制個體權利的無制約性，學生權利的行使應該有一定的限度，不得超出校園正常教學秩序應有的范疇，否則將受到高校學生處分權的相應制約。對于學生權利建立充分救濟的同時也應給予必要的限制，建立“先行行政復議”，對于高校學生處分事項的糾紛，應先行納入行政復議范疇。維其如此才能既維護學生的基本權益又保證校園正常的教學秩序。

參考文獻

[1]周葉中，周佑勇主編，高等教育行政執法問題研究[M]武漢大學出版社，2007:247

[2]王洪成，關于學生處分問題的法律分析[ J ]山東教育科研，2001，(2)