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一、抓組織、強化領導
交通法制工作直接影響著交通部門的社會形象。市交通局領導對行政執(zhí)法工作高度重視,把依法行政工作擺上議事日程,今年上半年,根據(jù)局人動和分工調(diào)整,我局及時調(diào)整和充實依法行政工作領導小組,行政復議領導小組,推行行政執(zhí)法責任制領導小組,重新確定章行遠局長為第一責任人,局紀委蘇達生書記分管法制工作,以確保依法行政各項工作的組織落實。上半年,針對推行行政執(zhí)法責任制工作目標,我們研究制定了年度法制工作計劃,為保證計劃的實施,市交通局召開了一次全市交通系統(tǒng)法制工作會議,總結(jié)了半年來法制工作,布置了下半年工作任務,并根據(jù)5、6月份省交通廳和交通部行政執(zhí)法檢查的通知精神,及時研究布置了各級行政執(zhí)法機構(gòu)迎接執(zhí)法檢查的各項具體工作,保證了執(zhí)法檢查工作順利開展。
二、抓宣傳,營造氛圍
今年以來,市委、市政府要求行政執(zhí)法部門坐客行風政風熱線,市交通執(zhí)法機構(gòu)領導通過廣播電視媒體,認真解答群眾關心的交通熱點難點問題。同時,我市交通執(zhí)法隊伍還在電視臺先后進行了2次為期兩周的交通法律法規(guī)宣傳。市運管處與延平區(qū)運管所針對城市出租車管理召開了聽證會,并組織交通行政執(zhí)法人員深入到車輛集散地,逐車逐人進行廣泛的交通法律法規(guī)宣傳,確保廣大市民和經(jīng)營者理解交通、支持交通行政執(zhí)法工作,營造良好的交通執(zhí)法環(huán)境。
我局還在全系統(tǒng)樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政先進典型,用先進典型提高廣大執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法的積極性。先后通過規(guī)范武夷山市運管所、延平區(qū)路政所行政執(zhí)法典型資料和圖片,展示執(zhí)法部門依法行政的風采。同時,充分利用反面教材的警示作用,著力營造對違法行為不能為、不敢為的制約機制。
三、抓教育,提高素質(zhì)
搞好法制工作,關鍵是要建設一支高素質(zhì)的交通隊伍。我局把“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”作為加強隊伍建設的重要環(huán)節(jié)來抓,努力建設一支有理想,有道德,有文化,守紀律的交通隊伍,今年初,市交通局在廣泛征求意見的基礎上,研究制定了《南平市交通行政執(zhí)法人員管理規(guī)定》,從思想品質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、行為規(guī)范都作出了具體明確的規(guī)定。以此規(guī)范約束交通行政執(zhí)法人員的言行舉止,提高道德情操。上半年,結(jié)合交通部執(zhí)法檢查,我們要求各級執(zhí)法機構(gòu)抓好三個教育:一是加強職業(yè)道德教育,要求每個執(zhí)法人員牢記交通部規(guī)定的執(zhí)法忌語和七條禁令,把服務車主,奉獻社會做為自己的神圣職責,同時深入開展“溫情服務”活動,杜絕了“話難聽、事難辦、門難進、臉難看”的現(xiàn)象;二是抓培訓教育,制定了干部職工年度培訓教育計劃,采取舉辦培訓班、開展法律法規(guī)知識講座、舉行法律法規(guī)知識競賽等形式,深入學習交通相關法律法規(guī)知識。市交通局還舉辦了“南平發(fā)展我知道”知識競賽,將交通行業(yè)的法律法規(guī)和依法行政等相關知識納入競賽內(nèi)容。三是抓廉潔自律教育,為全面推行行政執(zhí)法責任制,實行責任追究,我局印發(fā)了《交通行政執(zhí)法責任制度》、《交通行政執(zhí)法公示制度》、《交通行政執(zhí)法考核評議獎懲制度》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《交通行政執(zhí)法錯案責任追究制度》、《交通行政執(zhí)法案卷評查制度》等6項制度。為規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,我局要求廣大行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不徇私情,不貪贓枉法,樹立了良好的交通執(zhí)法形象。
四、抓規(guī)范,依法行政
執(zhí)法嚴格公正與否直接關系到執(zhí)法部門的形象。基于這種認識,我市交通系統(tǒng)將依法行政水平的提高作為突出的重點難點工作來抓。
1、嚴格資格認證。加強對交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、證件和執(zhí)法標志的管理。全市763名交通行政執(zhí)法人員,經(jīng)過培訓考試,取得省政府行政執(zhí)法資格;2010年全市683名執(zhí)法人員通過了省交通廳培訓考試,重新?lián)Q發(fā)了新版交通部行政執(zhí)法證,全市交通行政執(zhí)法人員持證上崗率達100%。與此同時,我們結(jié)合"十五"交通教育扶貧任務,狠抓干部職工隊伍文化水平的提高,鼓勵大家通過自考、函授等方式參加全國高等學歷教育。截至目前,全市交通系統(tǒng)執(zhí)法隊伍中,大專以上學歷達66%,另有21%在讀大專或正在參加學歷教育,有力地保證了各項工作正常開展。
2、認真依法辦事。為了簡化行政許可程序和審批環(huán)節(jié),增強辦事效率和工作透明度,今年7月1日起,隨著市政府行政服務中心辦事窗口的設立,市交通局以及所屬的各交通機構(gòu)將所有行政許可、審批、審核和核準項目均按規(guī)定進入服務中心辦理,實行一個窗口對外,一次性告知,限時辦結(jié)。目前,除地方海事局設立分窗口外,其他執(zhí)法機構(gòu)包括交通局機關、道路運政、公路路政、交通質(zhì)監(jiān)許可審批項目均已采取授權(quán)市政府行政服務中心交通窗口人員辦理。
3、規(guī)范執(zhí)法行為。2010年結(jié)合交通部行政執(zhí)法證換發(fā)新證和新版法律文書啟用,抓好執(zhí)法隊伍教育培訓,全市交通系統(tǒng)共舉辦行政執(zhí)法人員培訓班6期,有752人參加執(zhí)法考試,真正做到集中時間、集中精力,學習知識,掌握本領,提高水平。通過今年上半年執(zhí)法檢查看:執(zhí)法隊伍在辦案過程中均做到了事實清楚,證據(jù)確鑿,定性準確,實用法律、法規(guī)正確,程序合法、法律文書制作基本規(guī)范,尤其是通過規(guī)范教育,都能按省廳統(tǒng)一規(guī)定,使用規(guī)范的新版交通行政執(zhí)法文書,嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的行政處罰細化標準,有的執(zhí)法機構(gòu)還開發(fā)行政處罰電腦制作軟件,把行政處罰納入信息化管理。上半年來沒有發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限和職能的處罰行為,沒有發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定濫用行政自由裁量權(quán)行為,沒有出現(xiàn)一起行政復議和行政撤銷案件。
4、執(zhí)行罰繳分離。嚴格實行“收支兩條線財務管理,絕大多數(shù)行政執(zhí)法機構(gòu)與當?shù)劂y行簽定了罰繳分離協(xié)議,但個別縣(市、區(qū))與銀行在罰繳協(xié)議上存在分歧,銀行收繳方感到交通處罰量小,工作量大,開戶難,有交通執(zhí)法機構(gòu)代繳現(xiàn)象。
5、完善檔案管理。我們把各級交通執(zhí)法機構(gòu)的建檔立卷工作,作為檢查行政執(zhí)法辦案質(zhì)量的重要內(nèi)容來抓,把每年的執(zhí)法案卷析作為考核執(zhí)法機構(gòu)的重要依據(jù),通過監(jiān)督檢查,確保了行政處罰、行政許可案卷材料齊全、字跡清楚、表述準確、文書規(guī)范,檔案健全。
五、抓監(jiān)督,杜絕違法違紀行為
現(xiàn)將《關于推行交通行政執(zhí)法責任制的實施意見》(交體法發(fā)〔*〕141號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并就有關事項通知如下:
一、組織學習,提高認識。交通行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督交通行政執(zhí)法活動的一項重要制度。各級交通主管部門要充分認識推行交通行政執(zhí)法責任制的重要性和緊迫性,突出抓好文件的學習宣傳,針對思想重視不夠、制度不夠健全、考評機制不夠科學、責任追究不夠落實等共性問題,通過推行這項制度,進一步明確交通行政執(zhí)法標準和程序,規(guī)范和監(jiān)督交通行政執(zhí)法行為,強化交通行政執(zhí)法責任,全面提高交通行業(yè)依法行政水平。
二、加強領導,密切配合。各地、各單位要把推行交通行政執(zhí)法責任制工作列入重要議事日程,切實加強組織領導。各單位的主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,各部門之間要積極參與,密切配合,從而形成齊抓共管的工作局面;同時,要做到統(tǒng)一領導,條塊結(jié)合,點面結(jié)合,穩(wěn)步推進,要自覺將落實交通行政執(zhí)法責任制工作納入目標管理考核體系。
三、明確任務,狠抓落實。各級交通主管部門要嚴格依照法定職權(quán)和法定程序,確認交通行政執(zhí)法主體資格,減少交通行政執(zhí)法層次;要對交通行政執(zhí)法依據(jù)進行全面梳理,做到分類排列、列明目錄、匯編成冊;要科學合理設置交通行政執(zhí)法崗位,分解交通行政執(zhí)法職權(quán),確定交通行政執(zhí)法責任;要根據(jù)執(zhí)法權(quán)限,明確執(zhí)法步驟、執(zhí)法時限和執(zhí)法形式,細化交通行政執(zhí)法工作流程。
一、認真宣講實行執(zhí)法責任制的目的和意義
行政執(zhí)法責任制是以各行政執(zhí)法部門對于同級人民政府,在其內(nèi)部各行政執(zhí)法機構(gòu)層級之間的以執(zhí)法崗位責任和工作目標為核心的工作考核制度。實行交通行政執(zhí)法責任制,有利于提高交通行政執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員的法律意識、責任感和自覺性,解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題,促進依法行政。實行交通行政執(zhí)法責任制,有利于交通管理部門轉(zhuǎn)變職能,提高工作效率,加強廉政建設,從而保證國家憲法和各項交通法律、法規(guī)和規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)正確有效地實施,維護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益,進一步提高交通執(zhí)法水平,增強交通行政執(zhí)法整體效能,改善交通執(zhí)法的社會效果,推動依法治市工作的開展。市局和各交通執(zhí)法單位都要認真宣講實行交通行政執(zhí)法責任制的目的和意義。
二、進一步確定交通行政執(zhí)法責任制的核心和內(nèi)容
交通行政執(zhí)法責任制的核心,就是根據(jù)市人民政府“三定”確定的我市交通部門行政管理的職能,結(jié)合現(xiàn)有各項交通法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定或通過加快地方交通立法,建立完善交通行政執(zhí)法部門內(nèi)部以行政首長責任為核心的執(zhí)法責任體系,并把責任層層分解,落實到交通執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部各部門、各層級的各個執(zhí)法人員,明確責任范圍、執(zhí)法責任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標,制定考核標準和獎勵辦法,認真實施,提高行政執(zhí)法的到位率,同時將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的任用、公務員考核、事業(yè)單位的年度考核結(jié)合起來。
(一)理順執(zhí)法關系,落實執(zhí)法責任
各交通執(zhí)法單位要調(diào)整和明確各自主體執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法的關系,依法確定各自的職權(quán),規(guī)范行政執(zhí)法主體,確立各自的行政主要負責人為依法行政第一責任人,逐級分解落實執(zhí)法責任,實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的程序化、規(guī)范化。主要抓好四個環(huán)節(jié):
1、確認執(zhí)法主體資格。要嚴格按照《行政處罰法》的規(guī)定清理實施行政處罰的主體,切實解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法責任不明、執(zhí)法關系不順、執(zhí)法主體較亂的問題。對全市所有的交通行政執(zhí)法單位要依據(jù)交通有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行確認,逐一界定授權(quán)執(zhí)法單位、委托執(zhí)法單位,由市局統(tǒng)一審查、確認和公布。對委托執(zhí)法行為,由市局與委托單位依法建立關系,明確各自的權(quán)利和義務及其時效,確定職責范圍內(nèi)違法和超越職權(quán)的違法應負的法律責任。
2、清理行政執(zhí)法依據(jù)。在市局統(tǒng)一組織下,各執(zhí)法單位要根據(jù)交通有關法律、法規(guī)和
規(guī)章的規(guī)定,按照單一主管、協(xié)同管理、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法等類別列出本部門負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章,明確具體的法定權(quán)利和義務,理順執(zhí)法關系,依法承擔起執(zhí)法責任。對共同主管或協(xié)同執(zhí)行的行政行為,要分解執(zhí)法責任的主次職責,既要體現(xiàn)相互配合執(zhí)法的全局觀念,又要體現(xiàn)各司其職、各盡其能的原則。
3、依法確定執(zhí)法職權(quán)。各執(zhí)法單位要堅持權(quán)責一致原則,建立以領導責任為核心的執(zhí)
法責任制,進行執(zhí)法任務的分解和量化,確定每個執(zhí)法部門、執(zhí)法主管領導、分管領導、執(zhí)法科室和執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任。各單位內(nèi)設或隸屬的機構(gòu)的執(zhí)法責任劃分,可以采取以法律法規(guī)為體例的垂直分解、以機構(gòu)為體例交叉分解等方式。通過分解,達到把法律規(guī)定的執(zhí)法任務一條不漏地落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位。
4、嚴格遵守執(zhí)法程序。各單位要制定秉公執(zhí)法,文明服務的保障措施。按照《行政處
罰法》的規(guī)定,堅持持證上崗,嚴格證件管理;認真履行告知義務,并嚴格按照行政處罰簡易程序、一般程序和聽證程序,規(guī)范填寫交通行政執(zhí)法文書;嚴格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度,使用統(tǒng)一的罰款收據(jù),加強采用證據(jù)登記保存措施的財物的管理。同時,建立和完善行政復議和行政應訴的程序,做到既要嚴格執(zhí)法,又要防止和減少行政處罰的不當或錯誤。
(二)建立各項制度,確保執(zhí)法合法性
各單位要本著“權(quán)責統(tǒng)
一、辦事合法”的原則,圍繞推行交通執(zhí)法責任制,建立相應的有關制度,保證各項執(zhí)法活動公開、公平、公正,維護公民和法人的合法權(quán)益。
1、實施行政執(zhí)法公示制度。各單位的執(zhí)法活動都必須按《南京市交通局行政執(zhí)法公示
制度實施辦法(試行)》(附件三)的有關規(guī)定進行,實行“公開辦事規(guī)定,公開辦事程序,公布辦事結(jié)果”的制度,將依法行使的登記、許可發(fā)證、收費、處罰等職責的有關具體規(guī)定,以各種形式向社會公開標明,做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質(zhì)量公示、違法責任追究公示、社會監(jiān)督渠道公示,主動接受人員群眾的監(jiān)督。對違反法律規(guī)定的行政行為視為無效,并追究其責任。為規(guī)范行政執(zhí)法投訴舉報處理工作,市局制定了《南京市交通局行政執(zhí)法投訴舉報案件處理程序規(guī)定》(附件四),同時增設行政執(zhí)法投訴舉報電話為3619839,對各單位執(zhí)法公示制度進行監(jiān)督。
2、推進執(zhí)法考核評議制度。各單位要根據(jù)《南京市交通行政執(zhí)法責任制考核評議獎懲
辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設結(jié)合起來,建立考核評議制度。定期請基層單位和人民群眾進行評議,廣泛了解群眾呼聲,掌握行政執(zhí)法工作存在的問題。并聘請督察員,征詢意見,及時了解掌握群眾對行政執(zhí)法的評價情況。市局將組織各單位開展互查互評,加強行政執(zhí)法的互相檢查監(jiān)督。同時,市局將根據(jù)評議意見考核各單位的整體行政執(zhí)法情況和各單位負責人的工作,在評議考核的基礎上,依法予以獎懲,建立健全以辦事效率、辦案質(zhì)量、執(zhí)法效果、履行職責、廉政監(jiān)督等為主要內(nèi)容的考核制度。
3、建立違法責任追究制度。各單位要根據(jù)交通部印發(fā)的《交通行政執(zhí)法錯案追究制度
》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執(zhí)法錯案責任追究實施辦法(試行)》(附件六)等,建立本單位相應執(zhí)法追究制度。各單位實施的具體行政行為違法的,上級交通管理部門依法予以改變或者撤銷;當事人提起行政訴訟的,人民法院依法作出裁判的;各單位及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益造成損害的,依照法律規(guī)定承擔賠償責任。各單位賠償損失后,要責令有故意或者重大過失的責任者承擔部分或者全部賠償費用。
(三)加強執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法水平
加強交通執(zhí)法隊伍建設,提高交通行政執(zhí)法水平,是推進和落實交通執(zhí)法責任制的關鍵。因此,各單位必須高度重視。市局將根據(jù)交通部1997年第16號令的《交通行政執(zhí)法證件管理辦法》,結(jié)合全國交通行政執(zhí)法人員換發(fā)交通部統(tǒng)一印制的《交通行政執(zhí)法證》的部署,在上半年對全市交通行政執(zhí)法人員要脫崗強化學習《交通法律基本知識教程》和《交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教程》兩本書的培訓,并進行考核。各單位要根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點,在近階段采取有效措施加強對執(zhí)法人員的整頓和培訓教育,認真組織執(zhí)法人員學習黨的十五大報告,并運用學、查、議、改等方法,組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學習本單位負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,聯(lián)系工作實際對照檢查存在的問題,研究落實改進措施,以達到熟練掌握和運用與本職工作相關的法律法規(guī),提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和政治素質(zhì),依法履行職責。對不具備《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》規(guī)定的執(zhí)法資格和不適宜從事執(zhí)法工作的人員,要調(diào)離執(zhí)法崗位。堅決糾正、執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象,逐步建立一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,達到有法必依、只法必嚴、違法必究的要求,不斷提高交通執(zhí)法水平,在群眾中逐步樹立良好的交通執(zhí)法形象,維護交通法律的尊嚴和權(quán)威。
三、層層分解建立交通行政執(zhí)法責任制
(一)交通執(zhí)法責任制的具體內(nèi)容:
1、明確各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的執(zhí)法責任范圍;
2、制定各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的執(zhí)法職責、執(zhí)法權(quán)限和年度執(zhí)法目標;
3、制定各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的評議考核標準和獎懲辦法;
4、建立本單位執(zhí)法人員的培訓、資格管理制度;
5、建立本單位執(zhí)法人員的廉政制度和行業(yè)道德規(guī)范;
6、建立規(guī)范本局執(zhí)法人員的各項工作制度:
(1)規(guī)范性文件備案審查制度;
(2)行政執(zhí)法工作情況報告制度;
(3)行政執(zhí)法檢查制度;
(4)行政復議制度;
(5)重大行政處罰決定備案制度;
(6)行政賠償案件備案制度;
(7)錯案追究制度。
7、建立本局執(zhí)法工作統(tǒng)計制度,做好行政處罰起數(shù)、罰沒款金額、執(zhí)法隊伍的基本狀
況等項的統(tǒng)計工作;
8、建立本局罰沒財物收繳管理制度,嚴格罰沒財物管理,實施交通行政處罰罰款決定
與罰款收繳相分離制度;
9、建立本局社會監(jiān)督制度,做到執(zhí)法標準、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果公開,設
立舉報電話,處理群眾來信來訪和聘請社會監(jiān)督員;
10、建立本局法制宣傳工作制度,提高群眾自覺守法的意識。
(二)實行交通行政執(zhí)法責任制的方法和步驟:
年度交通行政執(zhí)法責任制將分如下幾個階段展開:
第一階段:3—6月為制定制度階段。本階段的方法是抓典型經(jīng)驗與普遍制定相結(jié)合。
1)3月總結(jié)市港航監(jiān)督處、市公路運輸管理處和公路管理處去年一年來實施行政執(zhí)法責
任制的經(jīng)驗,制定本實施方案征求意見稿。
2)4月召開全市交通法制工作會議,推廣市港航監(jiān)督處、市公路運輸管理處、市公路管
理處推行行政執(zhí)法責任制經(jīng)驗,對交通行政執(zhí)法責任制工作進行部署。
3)5月各單位將行政執(zhí)法主管的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進
行匯總和分解;確立每一個層級行政執(zhí)法目標、權(quán)限和程序等,層層制定行政執(zhí)法責任書(文本附件二)和有關制度。局政策法規(guī)處做好本局有關法律、法規(guī)和規(guī)章的匯總、分解和有關制度的起草工作。
4)6月在市公路運輸管理處召開執(zhí)法責任制工作經(jīng)驗交流會,總結(jié)典型經(jīng)驗,批準實施
執(zhí)法責任制。
第二階段:7—10月為檢查階段。方法是自檢與互檢相結(jié)合,認真總結(jié)試行工作情況。
為檢驗交通行政執(zhí)法責任制的試行情況,市局將以執(zhí)法責任制為主要內(nèi)容開展全局行政執(zhí)法工作大檢查。通過大檢查,獎優(yōu)罰劣,以促進行政執(zhí)法水平的提高和明年執(zhí)法責任制工作的進一步開展。具體安排是:
1)8月初,全局進行執(zhí)法大檢查工作的部署;
2)9月組成檢查組進行互查;
3)10月,全局召開交通行政執(zhí)法總結(jié)表彰大會,宣布大檢查結(jié)果,表彰行政執(zhí)法好的單位和個人。
第三階段:11—12月為總結(jié)完善階段。
由市局全面總結(jié)推行行政執(zhí)法責任制工作情況,研究確定全市交通行政執(zhí)法責任制方案,制定“交通行政執(zhí)法責任書”將交通行政執(zhí)法全面納入實行責任獎懲考核制度之中,使交通行政執(zhí)法責任制制度化、規(guī)范化,確保交通行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效,推進全市交通行政管理工作的開展。
四、保證措施
(一)加強組織領導,層層推進
實行執(zhí)法責任制是事關全局的一件大事。各執(zhí)法單位要高度重視,把這項工作擺到重要位置。各單位的主要領導要親自抓,并確定分管領導同志具體負責,其他領導同志也要結(jié)合分管的工作齊抓共管。市交通局成立推進行政執(zhí)法責任制考核領導小組(詳見附件一)。領導小組下設辦公室,辦公室設在政策法規(guī)處,負責行政執(zhí)法責任制的具體組織工作。為積極穩(wěn)妥地推行執(zhí)法責任制,市局將要會同市有關部門加強調(diào)查研究和指導,及時總結(jié)交流經(jīng)驗,研究解決責任實施過程中的新情況和新問題,保證這項工作的順利開展。
(二)加強執(zhí)法監(jiān)督,完善制約機制
今年要在繼續(xù)加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時,建立起黨的機關、權(quán)力機關、行政機關、司法機關和派、群眾團體、新聞輿論等有機結(jié)合的外部監(jiān)督體系,形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡,強化對交通行政執(zhí)法的監(jiān)督。
1、在交通系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督方面:按照《交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定,認真貫徹
落實《交通部關于<交通行政執(zhí)法檢查制度>等七項制度的通知》的精神,建立執(zhí)法過錯責任追究制度,完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制,結(jié)合《交通行政執(zhí)法證》換證工作,建立起執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫,實行執(zhí)法人員年度審驗和執(zhí)法人員檔案制度。
2、在外部執(zhí)法監(jiān)督方面:堅持向市委報告交通行政執(zhí)法的年度匯報制度;邀請市人大
及其常委會定期視察檢查制度;歡迎和接受政協(xié)和各派、社會團體、新聞輿論以及廣大人民群眾的廣泛監(jiān)督;接受法院、檢察院的司法監(jiān)督。聘請一批各范圍廣泛的交通行政執(zhí)法監(jiān)督員,定期聽取他們的意見和建議,改進交通執(zhí)法工作。〖HTK〗
一、抓好五個到位精心組織實施
我局從依法治國高度,把依法行政工作列入議程,擺上位置,局領導經(jīng)常過問依法行政工作,宏觀把握,微觀入手,為依法行政工作排憂解難。一、抓思想認識到位。以國務院《全面推進依法行政實施綱要》下發(fā)的有利時機,以宣傳學習來促認識的不斷提高,使大家認識到交通行政工作當前正在由政策規(guī)范走向法制規(guī)范,所有交通工作者必須增強依法行政觀念,自覺學好法和用好法,在全局統(tǒng)一了思想。二、抓組織領導到位。局調(diào)整成立依法治局領導小組,局長親自掛帥任組長,下設辦公室,作為具體辦事機構(gòu),并向二級機構(gòu)延伸,層層建立依法治理組織,健全網(wǎng)絡。三、規(guī)劃到位,為落實依法行政各項任務,制定了《交通局依法行政規(guī)劃》,確定了以交通執(zhí)法人員法制培訓為重點,將法制培訓與執(zhí)法資格培訓相結(jié)合,由重點帶動全面的思路,規(guī)劃中明確了工作目標、主要任務、保障措施等,并逐年度制定計劃,認真組織實施。四抓制度落實到位。局在《行政執(zhí)法責任制實施方案》和《行政執(zhí)法責任考評辦法》基礎上,重新修訂印發(fā)《行政執(zhí)法檢查制度》、《行政執(zhí)法公開制度》、《規(guī)范文件管理制度》、《錯案追究責任制度》、《執(zhí)法證件管理制度》、《學法制度》、《法律培訓制度》等,使法制工作有章可循,確保學法時間每人每年不少于40學時。五抓落實到位。在實際工作中,因地制宜,抓好平時,突出重點,定期召開依法行政例會,分析形勢,研究工作,布置任務,在人、財、物上予以支持,并定期組織檢查、考核、評比,使交通局依法行政工作開展得有聲有色,扎實有效。
二、內(nèi)外相促全方位加強法制宣傳教育
開展法制教育培訓,是促進依法行政的基礎工程,我局把法制教育作為精神文明建設的重要內(nèi)容。法制教育實行集中學與自學相結(jié)合,定期與不定期相結(jié)合,一般學與重點學相結(jié)合,以文明市民學校為載體,多層次、全方位開展法制教育培訓。一、領導干部、機關人員帶頭垂范,講學習、講政治、講正氣,學法、懂法、用法三位一體,堅持每月一學一考,做到有記錄、有筆記、有考試、有成績。二、重點加強交通執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員教育,組織多種形式培訓班,學政治、學法律、學業(yè)務,實行一學、二抄、三考、四評、五獎懲,量化考核,達到重點法律熟練掌握,學以致用。近三年來,共舉辦各類法律培訓班5期,培訓人數(shù)1000人次,全員普及《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家公務員條例》、《公路法》、《安徽省道路運輸管理條例》等法律法規(guī)10余部,購置普法教材300余套,參加普法考試2000余人次,考試合格率100%,大大增強交通干群法制觀念。去年4月份組織依法行政培訓,開展《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》學習,邀請市交通局和縣法制辦授課和現(xiàn)場指導。十一月局采取“走出去”的辦法,組織運政、稽征、路政站隊負責人40余人,參加北京交通管理干部學院在長沙舉辦的《道條》及配套規(guī)章培訓班。三、按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署,在開展法制教育培訓同時,我局結(jié)合行業(yè)特點,抓好面上宣傳,利用宣傳欄、報刊、廣播、電視等形式,廣泛開展“三法一例”,即《行政許可法》、《行政處罰法》、《公路法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的宣傳,樹立交通法律法規(guī)權(quán)威。四、利用法規(guī)宣傳月、道路運輸市場整頓等形式,大張旗鼓地宣傳交通法規(guī)。幾年來,共開辟法律宣傳欄20余期,宣傳條幅60余條,組織宣傳月活動6個,出動宣傳車160余臺次,總投入2萬余元,法制宣傳豐富多彩,使交通法規(guī)深入人心,走進萬家。
三、健全制度推行執(zhí)法責任制
按照“執(zhí)法任務具體化,執(zhí)法責任明晰化,執(zhí)法為規(guī)范化”的目標,層層推進行政執(zhí)法責任制,局與運管所,運管所與站隊簽訂責任書,做到一級抓一級、一級對一級負責,把執(zhí)法責任層層落到實處。加強機關建章立制工作。局各股室針對工作業(yè)務特點,按照有關法律法規(guī),建立局各類工作制度,匯編成冊,并創(chuàng)造性制作臺式工作制度,出臺了《交通局工作人員十條禁令》。為改進機關作風,提高機關效能,局編制了《機關效能建設手冊》,使局機關各項工作納入規(guī)范化、制度化軌道。規(guī)范法制業(yè)務程序,參照縣政府法制業(yè)務程序,縣交通局啟用了“行政執(zhí)法監(jiān)督專用章”和“行政復議專用章”,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。大力推行政務公開工作。在交通局大門、走廊等處設立公開欄,公開法律法規(guī)條款,推行執(zhí)法“五公開”,組織行政許可事項的清理。貫徹《行政許可法》,公示行政許可事項、條件、程序、期限、收費等,方便廣大人民群眾學習法律和社會監(jiān)督,作到硬件過硬,軟件不軟。
四、加強隊伍建設,強化隊伍素質(zhì)。
首先加強執(zhí)法人員管理,印發(fā)了《*縣交通執(zhí)法人員管理辦法》,規(guī)范執(zhí)法人員行為和考核。二、鼓勵執(zhí)法人員職后再教育,參加各類學歷教育,大專以上學歷人員90%以上。三是以行政執(zhí)法資格認證為契機,加強執(zhí)法人員培訓,交通執(zhí)法人員作到了持證上崗,文明執(zhí)法。四、開展“依法治交、執(zhí)法為民”活動,加強交管站隊思想建設、作風建設、基礎建設和法制建設,切實作到執(zhí)法為民、依法行政。五利用執(zhí)法證年審為契機,嚴格執(zhí)法人員年度考核,崗位培訓、獎懲情況年審,實行一人一試卷一總結(jié),促進了執(zhí)法人員依法行政意識。
五、強化執(zhí)法監(jiān)督,推進依法行政。
為及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當行政行為,強化執(zhí)法監(jiān)督,嚴格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,規(guī)范執(zhí)法行為,明查暗訪執(zhí)法人員持證上崗、崗位考勤、執(zhí)法風紀、執(zhí)法程序、基礎臺帳等工作,每年局法制股牽頭進行兩次法制和執(zhí)法檢查,組織了《行政許可法》實施情況檢查,促進依法審查行政許可申請,規(guī)范行政許可行為。不定期抽查5余次。從檢查情況看,檢查所到單位把執(zhí)法工作擺上重要位置,健全制度,加強法律宣傳教育,推行執(zhí)法公開,堅持依法行政、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,作到程序合法,建立執(zhí)法檔案,卷宗裝訂整齊,材料基本完整,取得了很好成效。通過檢查增強執(zhí)法人員法制意識和觀念,有效減少了執(zhí)法過錯,行政復議、行政訴訟案件為零。二、實行執(zhí)法案卷評查制度,采取抽查和現(xiàn)場指導,從實體和程序等加強考核,提高執(zhí)法質(zhì)量。九月份,縣法制辦對交通執(zhí)法案卷抽查合格率90%。三、拓寬監(jiān)督渠道,按照縣紀檢委投訴網(wǎng)絡建設要求,局成立投訴受理中心,截止目前,受理案件10余件,投訴滿意率95%。四、開展行風建設,印發(fā)進一步加強交通系統(tǒng)行風建設的意見,組織專項檢查,營造良好行風形象。
一、加強領導,落實責任,打牢基礎
我局始終將交通行政執(zhí)法作為全局的中心工作來抓,建立健全各項工作領導機構(gòu),明確職責,落實責任,成立了依法行政領導小組,堅持主管領導全面抓,分管領導具體抓落實,領導小組成員分工明確,任務具體,嚴格按職責抓好落實,并定期分析講評行政執(zhí)法工作的開展情況,做到領導小組成員帶頭學法、用法、依法決策、依法行政,形成了規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動的行政執(zhí)法組織機制,確保了交通依法行政工作有組織、有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進,切實將組織領導、指導協(xié)調(diào)和督促檢查作用落到實處,使執(zhí)法責任制的實施工作從組織上得到了保障。
二、加強作風建設,強化監(jiān)督管理,抓好文明執(zhí)法
堅持依法行政,積極打造陽光政務。公開交通法律法規(guī),行政許可審批條件,辦事程序、收費依據(jù)、收費標準、辦理時限、服務承諾、文明公約、工作制度。把執(zhí)法人員照片上墻公示,設置投訴箱,公布舉報電話,召開運輸經(jīng)營戶評議會等,積極打造陽光政務。業(yè)務辦證窗口以“熱心、耐心、細心”的三心服務,認真落實限時辦公制、延時辦公制、上門服務制,規(guī)定時限辦結(jié)制等,做到優(yōu)質(zhì)服務無差錯、無投訴。
依法行政、文明執(zhí)法。今年為進一步規(guī)范執(zhí)法檢查流程,規(guī)范執(zhí)法程序,依法行政、文明執(zhí)法,在執(zhí)法時,嚴格執(zhí)行文明執(zhí)法程序,執(zhí)法人員檢查車輛時,要著裝規(guī)范,先敬禮,使用文明用語,主動出示執(zhí)法證件亮明身份等。對違規(guī)車輛要告知駕駛員違反了哪項法規(guī),根據(jù)法規(guī)第幾條進行處罰,要做好詢問筆錄,記寫當事人姓名、車牌號、違法事實、處罰標準、當事人簽字、開據(jù)處罰單、去指定銀行交款,最后告知當事人行政復議機關、訴訟法院,維護當事人權(quán)益。在制作文書時,嚴格按照文書制作程序來開展工作,每處理一件違法車輛,我們都規(guī)范制作執(zhí)法文書,書寫工整,記錄詳實,裝訂歸檔,有案可查,確保執(zhí)法程序合法、文明執(zhí)法。
三、強化法制培訓,提高執(zhí)法人員素質(zhì)
一是重視執(zhí)法人員的政治思想教育和業(yè)務知識培訓。年初制定學習計劃,著重對《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訟訴法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政執(zhí)法風紀等5個規(guī)范》以及市、縣法制工作會議精神進行了系統(tǒng)學習,執(zhí)法人員都能認真學習并做好學習筆記。通過對執(zhí)法人員的政治思想教育和業(yè)務知識的培訓,不斷提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務知識水平,牢固樹立了依法行政,規(guī)范執(zhí)法的理念,做到執(zhí)法文明、規(guī)范,依法履行職責。
二是重視執(zhí)法隊伍形象化建設。對執(zhí)法人員的著裝,標志、證件進行檢查。另外,政務督查小組采取不定期抽查的方式對執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法證、肩章、臂章等著裝情況進行檢查,嚴格規(guī)范的管理使運管執(zhí)法隊伍始終保持整齊統(tǒng)一,規(guī)范嚴整的風紀。
三是加強執(zhí)法隊伍特別是領導干部的法制宣傳教育工作。進一步加強《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等法律的學習,促進領導干部行政執(zhí)法能力的提高。
四是交通法制宣傳工作經(jīng)常化。普及交通行業(yè)法律法規(guī),不斷提高交通行業(yè)從業(yè)人員和廣大市民的法律知識,是貫徹依法治交方略,促進交通發(fā)展的基礎性工作。今年我局充分利用板報、標語、宣傳欄等各種傳媒載體,采取形式多樣的手段,廣泛深入地宣傳普及交通法律知識。
四、存在的不足
1.辦公用房、生活用房及附屬設施面積不能滿足執(zhí)法實際工作需要。縣移民搬遷后,縣運管、路政部門僅有2間辦公室辦公,在行政執(zhí)法詢問,即相關資料整理上存在不變。縣航務海事部門目前無固定辦公場所,仍租用群眾居民用房作為辦公室。縣路政部門無固定治超設備,無卸載場所,治超工作開展開展困難。
2.教育培訓仍有待加強。當前社會群眾對行政執(zhí)法關注度高,行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易被攝像、拍照等,一旦言談舉止有不妥之處極易在網(wǎng)上炒作。因此仍需加大教育培訓力度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
五、工作建議