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一、指導思想
集中專項清理整頓以“三個代表”重要思想為指導,以開展創建“平安*”活動為契機,以維護社會穩定和促進合法經營為目標,依法律、按政策從嚴管理、從嚴打擊,實行綜合治理,確保廢舊物品回收業合法、有序經營。
二、工作目標
集中專項清理整頓要依照國家、省、州關于廢舊物品回收業管理的法律、法規和《*市人民政府關于廢舊物品回收業管理的暫行規定》要求,全面審核,控制廢舊物品回收業網點的布局和數量,規范流動收購廢舊物品行為,切實加強管理,嚴厲打擊盜竊市政公共設施、居民財物、生產性廢舊金屬等違法犯罪活動,重點整治非法經營、違規經營、無證經營、一證多點經營、超范圍經營、偷稅漏稅等問題,取締無證經營的廢舊物品回收網點和流動收購業戶,確保批準經營的廢舊物品回收網點和流動廢舊物品回收業戶嚴格按照法律、法規經營,使行業內存在的盜竊、銷贓、收贓等違法犯罪行為得到有效遏制。
三、方法步驟
集中專項清理整頓分個兩階段進行。
(一)調查摸底和對從業人員業務知識培訓階段
公安部門負責對經營廢舊物品回收業的業主和從業人員進行調查摸底。對其中的流動人口該發函的要及時發出,全面掌握業主和從業人員的基本情況,對有前科劣跡的業主或從業人員重點掌握;對流動廢舊物品回收人員、拾荒者進行調查摸底,對其中的外地流動人口要采取發函、網上比對等方式掌握其基本情況;要組織對經營廢舊物品回收業的業主和從業人員的相關知識培訓,使這些人員進一步掌握什么物品該收,什么物品不該收,明確要求各經營廢舊物品回收業的網點和業戶在收購生產性廢舊金屬物品時必須按規定登記。
經濟、商務、工商行政管理、稅務、環保、城市管理行政執法、衛生、消防、鐵路公安等部門要根據各自的職能,對廢舊物品回收網點的布局、消防安全、環保、衛生、辦照、納稅等情況進行全面調查摸底,掌握底數,并結合各自工作特點與要求,對經營廢舊物品回收業的業主和從業人員進行培訓,為下一步工作奠定基礎。
(二)集中清理整頓階段
城市管理行政執法、工商行政管理、稅務等部門按《*市人民政府關于廢舊物品回收業管理的暫行規定》為流動經營廢舊物品回收業的業戶辦理胸卡、工商注冊和稅務登記。
公安部門要加強對經營廢舊物品回收業的網點和流動廢舊物品回收人員的日常檢查工作。對不按照規定登記、違法收購盜竊物品和市政公共設施設備的,要按照處罰上限予以處罰。對屢教不改的,要建議工商行政管理部門予以取締。對明知是盜竊物品而不及時向公安機關舉報、仍違法收購的,要依法追究責任。要廣建耳目特情,加強陣地控制,力爭破獲一批案件。要組織警力在出城要道檢查車輛、查獲盜竊公共設施后銷贓到外地的不法人員。要加強巡邏,及時抓獲盜竊公共設施的人員。
經濟、商務部門要按照《*市人民政府關于廢舊物品回收業管理的暫行規定》,強化對廢舊物品回收網點的管理。根據實際情況以下發限期整改通知書的方式對收購網點,布局進行調整,對拒不接受整改的責令其停業。
工商行政管理部門要根據工商行政管理法規,對無證經營、一證多點經營的,堅決予以取締,沒收其全部非法所得。對沒有辦理營業執照而從事流動廢舊物品回收的,要沒收其用于流動收購的設備,對此公安部門要予以積極配合,對工作中沒收的設備要及時移交工商部門,并辦理相應手續。
城市管理行政執法部門要對非法占道經營廢舊物品回收的行為予以取締;對在市區內流動收購廢舊物品不按照《*市人民政府關于廢舊物品回收業管理的暫行規定》的要求佩帶胸卡、攜帶有關證照的,要扣押其收購工具。
消防部門和派出所要對存在消防安全隱患的廢舊物品回收網點及時下發整改通知書,并認真督促整改,對在期限內不進行整改或整改不合格的,要給予相應處罰,并建議工商管理部門予以取締。
環保、衛生部門要針對廢舊物品回收網點和流動廢舊物品回收業戶存在的環境污染和臟、亂、差等問題進行認真徹底治理,該處罰的加大力度處罰。
稅務部門要加大稅收征管力度,對偷稅、漏稅的廢舊物品回收網點和流動廢舊物品回收業戶依照處罰上限予以處罰。
鐵路公安部門要配合其它相關部門,根據中華人民共和國鐵道部、中華人民共和國公安部《關于進一步加強鐵路治安工作,確保列車提速后運輸生產安全的通知》的有關要求,對鐵路沿線2000米以內的廢舊物品回收網點進行重點整治,對擅自變更地點、進入這一區域經營的和在這一區域內無證經營的要發現一家取締一家。
四、組織機構
為確保此次專項整治行動取得實效,成立清理整頓廢舊物品回收業專項行動領導小組。
組長:*市委常委、政法委書記、市綜治委主任
副組長:*市政府副市長
*市政府副市長、市公安局局長
成員:*市委政法委副書記、市綜治辦主任
*市公安局政委
*市工商局局長
*市環保局局長
*市國稅局局長
*市地稅局局長
*市愛衛會主任
*市建設局副局長
*市公安消防大隊大隊長
領導小組下設辦公室,負責協調各成員單位組織開展具體工作。辦公室由前述領導小組成員單位抽調專門人員組成,辦公室設在市公安局,主任:*(市公安局副局長),副主任:*(市公安局治安大隊大隊長)。
五、工作要求
(一)加強組織領導,強化綜合治理
各相關部門要對此次專項整治行動予以高度重視,主要領導要親自過問,分管領導要親自組織實施,要組織專門力量開展工作,并提供必要的物質保障,確保工作抓出實效。
各相關部門要充分發揮管理職能,對存在問題的廢舊物品回收網點實施綜合治理,徹底整治。整治行動期間,各部門要將每階段成果及時上報專項整治行動領導小組辦公室,工作中遇到重大問題要隨時上報。
2、依法從嚴查處,嚴格執行法律、法規
開展集中專項清理整頓,必須牢固樹立“治亂用重典”的思想意識。對于問題嚴重的廢舊物品回收網點,該取締的必須予以取締,該查封的必須予以查封,該停業整頓的必須停業整頓;對于違反法律法規的業主和經營人員,要依照相關法律法規的處罰上限予以重處,絕不能以罰代拘,降格處理。專項行動結束后,各部門要根據自身職責切實加強日常檢查,及時發現和打擊違法犯罪人員,同時,建立健全廢舊物品回收業管理的各項規章制度,抓好督促落實。
對于扣押、收繳的相關物品,各相關部門要認真登記,統一管理,任何部門或個人不得私自將物品退回原主,違者將嚴肅追究其責任,嚴重的給予黨政紀處分,觸犯刑律的要依法追究其刑事法責任。
(三)限制審批,嚴格管理
在專項行動期間,各部門一律不審批廢舊物品回收業開業。
關鍵詞:開發難點、開發對策、
一,垃圾資源化開發的難點
1、觀念落后
有人認為,城市經濟發展,垃圾作為資源是微不足道的。也有人認為,現在的主要任務是發展經濟,那有哪么多的精力來研究垃圾問題?所有這些認識,特別是在領導干部中存在的種種不正確認識,嚴重地影響了垃圾資源化利用。我國城市垃圾收集一直采取混合收集方式。這種收集方式使一些可回收利用的物質跬人到城市固體廢棄物中,這樣不僅增加了收集的數量和處理難度,而且也耗費大量的人力物力,十分不利生活固體廢棄物的處理和資源化利用。
2、技術制約
由于我國是發展中國家,技術處理基礎薄弱,技術力量單薄,利用途徑狹窄。目前除廢紙和廢金的回沒再利用率較高外,塑料、玻璃及紡織品類等廢棄物均回收利用率都很低,其主要原因是從事研究、開發區方面的技術力量不足。雖然我國也有較先進的技術,但很難普及推廣,至于先進技術的引進,也是微乎其微。致使不少可利用的廢棄物因技術和經濟問題無法利用而棄之。
3、資金匱乏
資金是影響垃圾資源化開發利用的最重要的因素。經濟發達的國家,投入資金多,垃圾資源化開發的水平就高,在我國沿海經濟發達的上海、深圳、廣州等,由于投入的資金多,垃圾資源化開發利用水平不斷提高,建成了垃圾焚燒發電廠、垃圾沼氣發電廠等。但經濟不發達地區,由于受資金的制約,垃圾資源化開發受到很大影響。特別是這種類型的投資,投資效益低,回收隆,沒有多少人想投資。而光靠政府投資,在財政比較困難的情況下,也是不能解決多少問題的。
垃圾資源化開發的思路。
二、 垃圾資源化開發的對策
一、必須把垃圾資源化開發作為重要的戰略性工作來抓
社會發展到今天,問題主要集中在人口、資源和可持續發展三個方面,而資源則是問題的關鍵。沒有了資源,人類無法生存,更談不上可持續發展。因此,緩解資源壓力,挖掘資源重復利用的潛力,有著極其深遠的意義,垃圾資源化開發勢在必行。政府和環保部門必須把垃圾資源化作為重要的戰略性工作來抓。
一要把垃圾產業列入“十二五”計劃和今后的遠景規劃,建立垃圾分類收集――運輸――處置產業鏈,培育新的經濟增長點;二要進一步健全城市生活垃圾資源產業化管理的法規體系,采取既疏又堵,疏堵結合的辦法,實現垃圾處理的良性循環;三是制定扶持垃圾產業發展和財稅金融政策,逐步實行垃圾計量收費,健全完善的經濟保證制度;四是加強垃圾處理技術研究,建立適合我國國情的處理技術體系,培育垃圾技術市場,用高新技術武裝環保產業。
二、垃圾資源化開發的形式與方法
1、廢品回收。這是傳統的方法,只要理順銷售渠道工作就可開展。這種廢品回收方法投入少,技術要求不高,實施容易。在當前就業形勢比較嚴峻的情況下,不用政府組織,也有不少人從事這項工作。但現在廢品回收的品種太少,不少再生的資源浪費還較大。以后,如隨著技術的進步,要盡量增加回收品種。
2、廢品加工。在廢品回收的基礎上,由環衛部門與有關生產廠家聯合或自辦加工業,把垃圾廢品加工成社會適用的產品。如對垃圾中玻璃廢品制成馬賽克,把塑料廢品制成再生塑料粒子或成品,把纖維類加工成紙漿或紙,把骨類加工成骨粉,把煤灰磚石加工成建筑材料等,這樣既可變廢為寶,又可增加環衛部門的經濟來源,減輕政府的負擔,經濟效益和社會,效益都比較顯著。
3、發展農用肥料。垃圾中有很多的易腐成份,經過高溫發酵,就可成為有機肥料。在有條件的地區,可將堆肥物再加工制成有機復合肥料。這種復合肥料不會造成土地板結,肥效長,最適宜果樹生長,應大力發展。
4、垃圾焚燒熱能的利用。垃圾焚燒這種處理方法可使垃圾減量,減少環境的污染,同時,焚燒熱可以回收進行發電及供熱。目前,在世界上許多先進的國家已經有很豐富的經驗。如法國每6戶產生的垃圾,便可保證一戶居民的用電和供熱。垃圾的資源化開發,受到經濟發展水平,技術、資金與效益等多方面制約。像茂名這樣經濟比較落后的城市,宜采用前三種方式為主。經濟較發達地區,則應四種方式并舉,但從發展趨勢看,應向深度開發,綜合利用方向發展。
三、政府與時俱進轉變觀念,動員全民參與分類
垃圾分類收運,是垃圾轉化為資源的必由之路??v觀全球,幾乎所有對垃圾資源化利用得好的,都是對垃圾實行分類存放,分類收集,分類清運的。如美國、德國的許多城市都對垃圾進行了分類收集、運輸處理。
在我國目前只有少數幾個城市開始提出垃圾分類裝袋投送的要求,居民分類收集投送垃圾的意識和自覺性較差。因此,要確保垃圾分類最終能夠普遍地實現,第一要廣泛開展宣傳教育工作,使居民認識到生活垃圾自覺分類投放的重要性和必要性;第二環衛部門要制定相應的收集、清運方案和方法,制定相應的管理措施和制度;第三政府要制定一些相應的法規,如:制定《垃圾分類排放收集法)、《廢物資源再生利用法》,等,使人們有法可依,有章可循,依法辦事,依法行事,對不自覺進行垃圾分類投放的人進行強制約束,逐步培養居民分類投放垃圾的良好習慣,使之成為自覺的行動。
四、搞好技術攻關,以技術推動垃圾資源化開發
現在,制約我國垃圾資源化開發的最重要的因素就是技術問題。一是整體技術落后,二是有些技術雖較先進,但技術費用高,推廣難度大。因此,各地環保部門必須建立健全垃圾資源化開發的研究機構,開展技術攻關,研究出既先進適用又易于推廣的技術;同時,高等院校要加快這方面人才的培養,對“生活垃圾領域”進行研究、開發。此外,要引進國外的先進技術、設備,并注意消化、吸收和創新,走出一條具有中國特色的生活垃圾處理的綠色科技之路,推動我國垃圾資源產業化發展,實現我國經濟和生態的可持續發展。
五、多方籌集資金,加大投入
論文摘要:隨著經濟的發展,城市化進程的加快,城市垃圾中塑料成分也成倍增加。由此造成的“白色污染”破壞了市容環境,危害人體健康,因此,治理“白色垃圾”已成為全社會面臨的一項長期而艱巨的任務。
0 引言
隨著經濟的發展,城市化進程的加快,以及人民生活水平的提高,城市垃圾產量急速增加。近幾年來,塑料制品作為一種新型材料,具有質輕、防水、耐用等優點,在全世界被廣泛應用,且呈逐年增長趨勢。不可否認,塑料方便袋的出現,在一定程度上給人們的生活帶來了便利,但隨著塑料制品消耗量大幅提高,城市垃圾中塑料成分也成倍增加。由此造成的“白色污染”破壞了市容環境,危害人體健康。廢塑料制品混在土壤中會影響農作物吸收,進入生活垃圾中的廢塑料制品,給垃圾綜合利用帶來困難。因此,治理“白色垃圾”已成為全社會面臨的一項長期而艱巨的任務。
1 “白色污染”的定義
這要從塑料開始談起。塑料是一類高分子材料。以石油為原料可以制得乙烯、丙烯、氯乙烯、苯乙烯等,這些物質的分子在一定條件下能相互反應生成分子量很大的化合物(即高分子):聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯。隨著塑料產量不斷增大,成本越來越低,我們用過的大量農用薄膜、包裝用的塑料袋和一次性塑料餐具在使用后被拋棄在環境中,給景觀和環境帶來很大破壞。由于塑料包裝物大多呈白色,它們造成的環境污染被稱為白色污染。
2 “白色污染”的危害
白色污染存在兩種危害:視覺污染和潛在危害。
視覺污染指的是塑料袋、盒、杯、碗等散落在環境中,給人們的視覺帶來不良刺激,影響環境的美感。前幾年,有人戲稱我國有兩座萬里長城,一為古長城,二為白色長城,指的是我國鐵路沿線到處是白色的飯盒、塑料袋,這就是視覺污染。白色污染的潛在危害則是多方面的。
2.1 一次性發泡塑料飯盒和塑料袋盛裝食物嚴重影響我們的身體健康。
2.2 使土壤環境惡化,嚴重影響農作物的生長。
2.3 填埋作業仍是我國處理城市垃圾的一個主要方法。
2.4 若把廢塑料直接進行焚燒處理,將給環境造成嚴重的二次污染。
3 “白色污染”的防治
鶴崗市對治理“白色污染”十分重視,鶴崗市主管城建的副市長在深入區街綜合檢查現場辦公時,就結合實際提出了運用市場化手段治理“白色污染”的新思路,按照市領導的指示和要求,環衛處對白色垃圾污染狀況進行全面調研,制定垃圾袋回收方案如下:
3.1 定向收購:收購從事環衛工作的保潔員所送的垃圾袋?!吧鐣恕睋焓暗睦慌c收購。原因是:以撿拾垃圾為生的人,在從垃圾點、箱、斗中撿拾可回收垃圾(罐類、紙殼)時捎帶撿塑料袋,勢必要打開盛裝生活垃圾的塑料袋:一方面使袋裝物裸露膨松,甚至散落在垃圾箱、斗周圍,裸露后的垃圾增加致病菌傳播。膨松了的垃圾易飄浮、飛落,一方面加大運輸車輛的容積,另一方面落地污染環境,相對增加保潔難度;另外“社會人”從垃圾點撿拾垃圾袋,袋中紙類輕體物將隨風飄逸,污染街巷衛生,就失去了撿拾垃圾袋意義。再則,常年在垃圾場撿拾垃圾回收物的“社會人”,若把撿來的垃圾袋返送至環衛收購點,勢必造成垃圾處置反復,一方面造成一定的經濟損失,另一方面造成二次污染。
3.2 撿拾指導:在回收工作中,鼓勵從事環衛工作的保潔員撿拾白色垃圾,增強責任心。要求撿拾的垃圾袋來源于街巷,不要從垃圾點、箱、斗中撿拾垃圾袋。環衛保潔員工作時行走在設置有垃圾點、箱、斗、公廁的街巷道路中,順便撿拾白色垃圾,收集起來,不但減少街巷的白色污染,同時自己又增加一定的經濟收入。不鼓勵從垃圾點、箱、斗內撿拾垃圾袋,對從垃圾箱、斗中翻找垃圾袋而造成環境污染的,將給予批評等處罰。
3.3 收購價格:暫定垃圾袋回收價格為每公斤3元。
由于廢塑料袋的清洗、消毒、再造顆粒作二次原料成本高,再生品市場小、價格低,再生利用的經濟可行性差,所以現有的廢品收購點,很少有收購廢塑料袋的,個別廢品收購點收購價格非常低,每公斤在0.4—0.5元之間,導致“社會人”撿拾白色垃圾少。
環衛部門本著化害為利,造福市民的原則,在回收過程中,提高撿拾白色垃圾勞動力價值,調動撿拾積極性。確定收購價每公斤3元。迅速激發了保潔員的積極性。過去被清掃后扔進垃圾箱,被風吹到街上、樹上造成二次污染的垃圾袋,如今被拾起后疊得平平整整,送到了市環衛處。市環衛處對回收塑料袋全部運到外地進行集中銷售,回收了部分資金。
采取市場化運作方式和運用價格杠桿原理收購廢棄塑料袋,收到了“一石三鳥”的效果——環衛工人增收了,“白色污染”減少了,廢舊塑料袋變廢為寶了。實現了經濟效益、社會效益、生態效益三豐收。
3.4 停止使用一次性餐具及超薄塑料袋。由于一次性塑料餐具難降解,現在許多城市都推廣使用綠色餐具——紙制餐具,因為纖維素能被微生物降解。但許多環保專家認為,用紙制餐具代替發泡塑料餐具亦不明智。首先,紙制餐具同樣也會帶來視覺上的污染,因為它們的降解速度并不快,往往在幾十天甚至幾個月內也不會降解徹底。其次,制紙制餐具時,除用到草漿、稻漿外,還要加入1/3左右的木漿,若全面推廣,勢必造成大量木材的消耗,導致森林砍伐的加劇。值得注意的是,我國森林覆蓋率僅為13.92%,人均占有森林面積只相當于世界人均水平的17.2%,居世界112位。第三,制紙漿歷來是耗水大戶、耗能大戶及排污大戶。造漿工藝需大量水,而我國人均水的占有量在世界上排88位,已被列為世界12個貧水國家的名單上;若污水未經處理,直接排入河流中,會引起水污染;紙制餐具成型后需立即烘干,這就需要耗大量能。而我國能源結構是以燃煤為主,這樣就會增加空氣中SO2的含量,引起酸雨。因此,無論是從環保角度,還是從節約資源角度,不使用一次性塑料餐具及紙制餐具都是一件好事。任何一次性餐具不僅不利于環保,也是對資源的最大的浪費。我們在日常生活中,應拒絕使用超薄塑料袋買菜或盛裝食物,買菜可用菜籃子或較厚塑料袋,避免使用上的一次性,從而減少塑料袋對環境的污染。
3.5 加強環保宣傳,提高公民的環保意識,在社會上形成良好的環保氛圍,是解決白色污染及其它各種形式污染的前提。例如,要回收廢塑料,就要實行垃圾回收分裝制度,把不同類的垃圾放在不同的垃圾桶內,這就需要我們有高度自覺的環保意識。
回收白色垃圾減少“白色污染”,是一種探索性創新辦法,雖需進行一定經濟投入,但可獲得環境效益和社會效
益,并且將在運行中進一步改進和完善管理辦法,為加快我市城市建設進程,實現可持續發展做好基礎工作。
參考文獻:
[1]《城市垃圾管理與處理處置技術標準規范應用》上冊 25頁.
關鍵詞:機械制造 可持續 發展
一、網絡信息化給機械制造帶來機遇
網絡信息化的發展是信息化高速公路基礎的一個重要組成部分,網絡信息化的應用能夠更好地實現資源的優化和配置,成為機械制造企業充分利用社會資源的重要途徑,在信息高速路發展的今天,它可以面對市場機遇,針對某一個特定的產品靈活運用社會資源,把分散的社會資源進行有效地整合,實現了機械制造生產設備資源共享,按照優勢互補的基本原則,它能夠迅速地將超越空間,靠電子手段聯系的、統一指揮的經營實體--網絡聯盟,以便快速響應市場,快速推出高質量、低成本的新產品。這是機械制造企業發展的一個良好機遇,隨著市場細分話的發展,越來越多的小訂單成為機械制造的主要訂單,這就需要機械制造來應變這種變化,通過信息化的網絡和快捷的運輸系統連接組成的開放式“虛擬工廠”。這種虛擬工廠以在某項技術精悍、專業水準高超,因此能夠保障產品設計、工藝及質量得到有效的保障。信息網絡的發展,能夠更好地實現制造資源的共享及優化,因此對機械制造可持續發展有著非常大的機遇。
二、機械制造發展可持續發展的必要性
當前資源、環境及人口是社會面臨的三個重要問題,資源的日益匱乏及環境的日益惡化正在成為威脅人類發展的重要因素,為了解決這種威脅,就必須從根本上解決這些問題,那就是改變傳統的發展模式及消費模式,由傳統的粗放型轉變為科技進步性、節約型、能源高效型的發展模式。作為機械制造業將有限的資源轉變為人類可以使用和利用的工業用品,涉及到我們生活中的各個方面,隨著科技的進步,我國機械制造得到了巨大的發展,不僅僅在數量上有了很大的進步,并且在質量、結構上也正在優化,逐步調整戰略發展的需要,讓產業布局更加合理,提高國際競爭力,減少對環境污染,增強環境保護力度,這就需要機械制造有傳統的制造轉變為綠色制造。
三、機械制造業發展綠色制造技術的內容和途徑
在機械企業發展過程中,無論是從設計、加工、包裝、運輸,還是到最后的銷售、維修、報廢及回收,每個環節都有資源消耗和不同程度的污染。在這個過程中我可以轉變思想觀念,例如綠色設計、綠色材料、綠色處理等,在綠色制造實施過程中,綠色設計是關鍵,它關系到產品的生命周期,設計費所占成本費用的比較低,但是在生命周期中起著決定作用。
(一)綠色設計
機械制造的綠色設計又稱為生態設計、環境設計及生命周期設計,它對設計產品的質量、功能、壽命有著非常大的影響,這就需要再設計之處就要考慮到產品的屬性,并將其作為一個重要原則來堅持,為了更好地實現該目的,那就需要采取綠色設計模式。綠色設計模式具有綠色性、集成性和并行性。在綠色設計理念的指導下,要確保產品的周期全過程的基本因素,例如產品質量、成本、用戶的基本需求,對材料的選擇使用、工藝設計、使用維護的便利性。在設計中要充分考慮到這些因素,已達到產品的最優,綠色設計涉及的方面非常多,不僅僅涉及到企業的上下游供應鏈上的產品,還涉及到產品的制造者和消費者。
(二)綠色材料
對綠色材料的選擇就是盡量選擇無污染、能夠回收或者降解的材料,這就需要社會企業盡量開發這些綠色材料,建立綠色材料數據庫,在選擇這些材料的同時還要注意經濟效益。
(三)綠色工藝
綠色工藝主要是針對在制造過程中盡量減少能源的消耗和污染的排放,綠色工藝和清潔生產有著非常緊密的關系,在設計方案中盡量對能源消耗小、對環境污染少的方案,當前也有一些綠色工藝新技術,例如:準干式切削、生產廢物再利用、快速原型制造等,這些綠色工藝都是比較新的方案。
(四)綠色處理
綠色處理主要是指機械制造企業在對報廢產品進行回收方面所做的工作,機械制造企業對一些可再利用的報廢品進行綠色處理,一方面需要再設計之處就要做好,哪些是可以回收利用的,哪些是需要報廢的,通過這種能拆卸的設計,更好地綠色處理,同時還要發展綠色再造技術,如再制造加工、過時產品的性能升級等。
四、建議
(一)充分利用網絡技術發展提供的機遇,提升傳統制造業水平
網絡技術的發展能夠更好地促使我國制造業的傳統模式向數字化模式的轉變,但是也面臨著很大的困難,通過網絡技術可以讓企業內部管理扁平化,減少企業重組所帶來的風險及成本,通過組建動態聯盟,讓網絡技術在重組中發揮作用,盤活國有制造資源,實現提升制造業生產力的目標。
(二)啟動工業智能工程,爭奪新經濟的制高點
當前我國還處于工業化的進程階段,與機械制造相關的高級人才還有點欠缺,數字化機床的數量還不夠多,這就制約著我國在機械制造方面實現信息化和智能化的進程。但是只要我國政府給予足夠的支持,同時還需要企業自身不斷地積累經驗、知識等,讓有效的人才得到最大發揮,從智能軟件研發入手,讓新技術在實踐中得到應用,將會對我國傳統機械制造業有著巨大的幫助,能夠幫組我國爭奪經濟制高點有著非常大的幫助。
(三)大力發展綠色制造技術,提高產品出口創匯能力
綠色制造將是我國機械制造發展的一個大趨勢,這也是國際市場上的發展趨勢。當前綠色標準已經成為很多發達國家實施非價格關稅壁壘的一個重要手段,為了適應世界的發展趨勢,對綠色制造技術的研發是非常必要的,這能夠提高產品出口創匯的能力。
參考文獻:
[1]孫嬪.論機械制造業中綠色制造技術應用模式[J].民營科技.2011(03)
關鍵詞:報廢汽車;逆向物流;對策
中圖分類號:F252.19 文獻標識碼:A
Abstract: With the improvement of people's living standards,consumers will replace their vehicles due to their pursuit of comfort and power performance. It must result in a sharp increase in the car ownership. Thus, in future we will have a lot of scrapped cars. When a car is scrapped, the only materials that can be recycled from it are the metals, tires and other thermoplastics while others, such as coatings, adhesives, thermosetting plastics and glass, will be discarded as wastes. So the comprehensive utilization rate of these vehicles is still quite low. So how to reduce the pollution of these materials to the environment, and how to make the automotive industries improve the recycling rate of these scrapped vehicles are very important issues for the automotive industries to jump to. Therefore, coming up with the responding countermeasures are so imperative at present.
Key words: scrapped cars; reverse logistics; countermeasure
汽車逆向物流是指以保護環境和客戶滿意度為宗旨,使返回的汽車產品、資源和相關信息反向供給流回汽車制造企業。汽車逆向物流包括兩類:一類是汽車產品因質量缺陷而召回的逆向物流;一類是因壽命到期、置換車輛或意外損害形成的逆向物流。這個流回環節中的殘次件和車主因更高生活質量追求而淘汰的整車和配件,若沒有合理處置,必然造成極大的資源浪費、安全隱患和對環境的危害。完善優化汽車逆向物流事業,將最大限度地利用廢舊汽車為我國汽車工業的發展做貢獻,可緩解資源短缺與資源浪費的矛盾,同時報廢汽車回收本身也是一個前景大好的事業,合理發展必然產生顯著的經濟效益和社會效益。
下面就汽車逆向物流在我國的發展現狀進行分析,并對良性發展汽車逆向物流提出幾條建議,旨在盡可能地提高報廢汽車的再利用率,降低廢棄物對環境的污染。
1 我國報廢車輛逆向物流發展的現狀
1.1 我國報廢汽車回收業現狀
在我國,汽車產業經過多年的發展,產銷量已經達到世界第一,報廢汽車的數量也在劇增,2015年報廢汽車將增至831萬輛,但是汽車逆向物流的發展卻一直顯得十分落后,也還未構建起較為完善和科學的汽車逆向物流體系。
廢舊汽車的回收在我國雖已有30多年的歷史,由于沒有規范的報廢汽車管理制度及高效管制的汽車二手市場,導致我國報廢汽車實際回收量非常低,同時還存在著違法的回收黑市。國家通過立法規定自2017年起,汽車回收利用率必須達到95%,其中材料的再利用率不得低于85%。伴隨著再制造行業的發展,我國一直在不斷探索、完善和更新法規的可執行性、規范性和標準性,加大了針對汽車回收市場的監管力度,出臺了一些政策及財稅支持對回收企業、單位等加以鼓勵,使得汽車回收行業雖已初具規模,但受技術規范、技術手段等方面的限制,造成零部件利用率和生產效率低下,回收利用率不高,同時帶來了環境污染問題。
1.2 報廢汽車材料再生技術現狀
汽車總重量的80%左右是金屬材料,最理想的車用金屬材料回收方式是直接對含該金屬的報廢車輛零部件進行再使用(這些零部件被再制造后用到其他車輛上),不能再使用的零部件則以材料形式進行回收。
廢鋼鐵的主要用途是回爐煉鋼,它是電弧爐煉鋼的基本原料,用量約占鋼鐵料的70%~90%;對氧氣轉爐而言,廢鋼既是金屬料又是冷卻劑;廢舊鋁再生主要熔煉成再生鋁合金錠、熔煉成加工鋁材用的錠坯或直接熔煉與鑄造鑄件;廢鎂料回收則主要通過蒸餾法和熔解法來回收純鎂、鎂合金;汽車用廢塑料可以再次加熱成型制備性能要求相對較差的塑料制品或粉碎作為填料、填埋;汽車用廢橡膠回收則主要用于輪胎翻新、生產再生膠和膠粉以及熱分解;報廢汽車玻璃則直接拆解下來經過質檢、合格后作為配件投入使用或直接加工,轉為原料投入生產(對于夾層玻璃,回收后需將玻璃和玻璃間的高聚物進行分離,再分別進行回收,但因回收價值低,在我國該玻璃基本作為廢棄物進行填埋處理)。
1.3 現有的回收企業規模較小,技術落后,缺少處理回收汽車的物流企業
汽車產品對逆向物流服務商的年處理能力、技術服務水平和物流網絡的覆蓋程度等都要求很高,特別是零配件的運輸等,需要相關物流企業具備先進的技術達到高效的資源協調能力,能快速提供解決方案。而我國汽車逆向物流市場又正處于起步階段,存在差錯率高,信息失真率高,信息傳輸慢,管理效率低等現象,缺少一系列能承擔汽車逆向物流的企業組織。
國外報廢汽車處置流程包括大規模機械化拆解、破碎、分選和ASR(汽車粉碎殘余物)回收利用,圍繞環保減少ASR填埋量和回收利用率要求,以金屬材料的回收利用為主開展,以減少勞動力成本提高勞動生產率為目標發展,采用的工藝路線為:環保預處理(拆解報廢汽車中的廢油廢液、安全氣囊、動力電池等)、零部件拆解(拆除可再制造和可再利用零件,比如發動機、轉向器、變速器等)、機械化破碎(對經過拆解的報廢汽車進行破碎)、機械化分選(對碎片進行分選,分選出有色金屬,黑色金屬,非金屬等)、ASR回收利用(對分選得到的ASR以能量的形式進行回收,減少ASR的填埋量)等。
我國報廢汽車回收企業受規模和技術的限制,企業無法提供處理報廢品所需要的先進的技術、設備、工藝,而且該行業初期投入較大,資本回收時間長。作為汽車回收環節的執行者拆解企業,主要以手工拆解為主,露天作業、人工切割,拆解工藝粗糙,未達到完全拆解和完全深度處理,現階段的標準處理流程為:進場驗車、車輛暫存、車輛清洗、電瓶拆除、氟利昂抽取、廢油液抽取、車門拆除、汽車翻轉、發動機拆除、零部件檢驗、再生資源分類、可利用部件入庫,車輛拆解后回收利用的主要用途是金屬材料的再利用。
1.4 規章制度、回收體系尚不健全
我國報廢汽車回收行業正處于起步階段,存在許多問題尤其是拆解處理中存在的有害物質處置不當。
2001年,國務院頒布的第307號令《報廢汽車回收管理辦法》規范了汽車回收活動。2006年國家發改委、科技部和環保總局聯合頒布了《汽車產品回收利用技術政策》,明確了汽車制造方對報廢汽車回收利用的責任,宏觀提出了汽車回收利用產業的管理思路和發展方向,但無具體操作實施規定,僅限定了一些控制指標。2009年實施的《循環經濟促進法》引導著我國汽車產業可持續方向發展。
近年來,國家雖補充制定了一系列針對報廢車輛的法規條例,但廢棄車輛的管理涉及多個部門,存在職能交叉、職責不清等問題,還存在汽車回收黑市,擾亂著中國回收市場秩序,帶來了巨大的安全、環保隱患,另外因制造商、政府機構和消費者之間未能達成一致,回收處理的立法工作陷入了困境,使得廢棄車輛及配件回收無章可循進而導致混亂局面。
2 具體實施建議
2.1 完善專業的汽車逆向物流管理系統
因為回收的汽車個體龐大、復雜、分散,加上我國整體物流條件不成熟,給回收物流管理造成了許多困難,因此建立一個汽車逆向物流管理系統迫在眉睫。通過該系統可收集報廢汽車的流向信息,利用信息技術對回收的汽車零部件分類倉儲,并將拆解得到的數據如在回收分解環節就將類別、型號和使用年限信息等錄入系統,從而建立起汽車回收信息監測系統,方便相關監管機構能夠有效監測回收績效及回收實施效果,降低勞資和勞力的消耗。目前運作該系統管理成本相對較高,經濟回報緩慢。但具有長遠發展的意義,如對汽車逆向物流發展中出現的問題和回收汽車處理方式提供研究資料的意義,同時也是比較理想的方案。
通過專業的汽車回收利用的物流信息管理系統,不僅可以有效控制倉儲、運輸、加工、配送等的管理,也可對回收汽車的損壞原因、使用程度等方面量化管理,另外汽車逆向物流管理系統還可以提供具有研發價值的信息給汽車制造方,為汽車的研究和創新提供可靠的依據,并可方便調動全國各地的物流條件,從而使制造商、銷售商及一切相關回收組織可以做到利益共享、信息共享、風險共擔的科學發展目標。
2.2 通過法律、法規、政策激勵企業開展汽車回收
在汽車回收方面,我國法律需要不斷完善和更新,確保法規的標準性、規范性和可執行性,加大汽車再生市場的監管力度,讓全社會擔起汽車回收利用的責任,政策中還要在責任和利益的分配之間做一些補充規定,根據成本和收益的比值劃分回收利用的責任,尤其是不能把它完全推給回收拆解企業,而汽車生產商則要在一開始承擔起相關責任來。
如在可回收再利用率上,規范化生產企業和進口企業,具體要求企業在制造汽車過程中不能使用重金屬,通過減免稅收和綠色貸款等方式鼓勵并支持環保汽車的生產和銷售,要求企業應該進行自我評估,將信息進行公開,擔起產品回收的責任,確定他們生產的車輛必須達到的可再利用率的目標,同樣還要提供拆解的信息,建立起完整的分類、回收、復原及再生使用系統,以便于管理者和相關合作方可以更為有效地收集和回收汽車產品,最后再針對回收企業、生產企業、進口企業等在責任和利益的分配之間做一些規定,加強我國的相關立法與執法,增強汽車回收合作企業的結構,使汽車回收合作企業在這個過程中盈利并負責。
2.3 促進汽車回收各環節積極參與回收
通過各種方式多角度宣傳,增加各方的環保意識與參與性,作為汽車生產商應提高廢舊車輛的補償,鼓勵消費者在一些二手市場網站和社區進行置換,使消費者能通過合法途徑報廢車輛,制造方還可以在汽車出廠時的說明書或者維修單等印刷與回收相關的提醒,建立以汽車制造方為核心的汽車回收體系,通過發揮汽車回收產業技術創新戰略聯盟的作用,進行研發報廢汽車回收利用技術,并充分改善汽車回收拆解業的市場環境,以期達到高效回收的目的,致力于實現汽車的科學化、環保化生產銷售及使用。在歐美一些國家,報廢汽車的回收問題也是由汽車生產廠家、國家相關單位、一些環保志愿組織等協同努力進行處理的,其運作效果良好,值得借鑒。
2.4 對回收的廢舊汽車及配件應有專業的企業進行處理
受到經濟利益的影響,生產廠家往往忽視報廢汽車再利用這一市場發展機會。對于廢舊汽車及配件回收再處理的規模企業,生產廠家和國家相關部門應對其回收額的大小給予經濟上的補償,而對于廢舊汽車倉儲管理等方面,可以借助周邊附近銷售企業,對回收到的舊汽車及配件,由專業技術人員對回收配件進行一般鑒定和評估,對廢舊汽車相關零件進行分類回收處理,一部分可再制造的在完成制造后以正規的渠道投入使用,實現資源的循環利用,另一部分則定期定量送回回收終端,由此科學地完成廢舊汽車回收物流處理。
3 結束語
盡管目前建立和發展一個完善的廢舊汽車逆向物流系統面臨著眾多困難,如何實現報廢車輛及配件的有效回收仍是循環經濟視角下的重要課題,如果有意識地加強汽車逆向物流方面的管理,隨著執法力度的不斷增強以及汽車生產商、銷售商的大力支持,并從經濟鼓勵等方面深入至環保生產、銷售和使用等環節,必將推動著我國建立一個標準的汽車逆向物流體系,實現高效率、循環經濟的發展,當然汽車逆行物流系統還需要工信部、國家環??偩值日嚓P部門及廣大汽車消費者的大力支持,進而加強我國國情下逆向物流運作模式的治理與優化,有效提高汽車逆向物流運作效率,在環保與經濟、社會效益上獲得“雙贏”。
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