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廢紙回收方案范文第1篇

值守行動方案

按照**會展經濟區關于非洲豬瘟防控工作的安排部署，為確保打贏打好非洲豬瘟防控戰，**會展經濟區決定在全區開展非洲豬瘟防控應急值守行動，現將具體工作安排如下：

一、總體目標

按照上級關于非洲豬瘟防控工作的部署要求，本次工作以開展值守行動為具體抓手，構筑防控非洲豬瘟的堅固防線。對非洲豬瘟傳播的各個方面、各個環節開展全面的排查、整治、監管，確保斬斷非洲豬瘟傳播途徑和渠道。

二、應急值守地點及行動時間

應急值守點設在三環線干杉收費站出站口，值守時間為9月16日至9月30日。

三、重點工作要求

對進入區境內的載有生豬產品的車輛及生豬產品進行全面排查，及時發現處置存在問題的生豬產品。

對入境運輸動物及動物產品車輛進行檢查、登記，非洲豬瘟防控期間，全面暫停生豬跨區縣（市）流通，全面暫停外省、外市生豬產品調入轄區，凡是違背禁運措施的一律扣押、上報，嚴罰，頂格處理；嚴格證照管理，所有從事生豬及其產品運輸的車輛必須到縣農林局按照農業農村部有關規定嚴格備案登記，生豬運輸車輛備案表、檢疫合格證明和車輛運輸證照隨車通行，手續不齊全的一律不得從事生豬及產品運輸。

值守工作人員需要按照值班表的安排到崗值班，履行好當班工作職責。

四、工作經費保障

工作日早班為正常工作時間，不計算加班工資；工作日中班、夜班和非工作日早、中、夜班按每班/200元安排值班補助。

廢紙回收方案范文第2篇

經過數年發展，一些循環經濟產業園區已經成為新的綠色引擎，有的通過企業提供行業的準公共服務，推動行業資源循環利用，有的通過引進關鍵環節的補鏈企業，實現不同行業、不同產業間的資源循環，成效初顯。

行業“內循環”

廣東銀洲湖紙業基地位于廣東省江門市新會區雙水鎮，目前共有9家造紙廠入駐生產，造紙產能200萬噸。去年，該園區工業生產總值達到96億元。

一直以來，造紙行業被認為是高污染行業，生產過程中的污水污泥對環境的影響很大。然而，該基地領導小組常務副組長區豪基卻告訴《財經國家周刊》記者，如果做得好，造紙行業也可以形成“循環閉路”。在銀洲湖基地，造紙行業已經實現了“近零排放”。

記者調研發現，銀洲湖紙業基地實現循環經濟的主要做法為三個產業鏈條：

一是能源利用產業鏈條。該基地內有一座熱電冷聯產的火力發電廠，電上網，但是發電后產生的低品位蒸汽集中供應給造紙生產線，并利用一部分低品位蒸汽進行熱制冷，用于基地的集中供熱。

區豪基說，采用大型高效環保供熱機組替代高污染、高能耗的分散鍋爐，能源利用率一般可以達到60%以上。

二是水資源利用產業鏈。該基地實現了梯級用水：造紙企業先取水用于一次纖維（原木漿）為原料的紙品生產線，產生的廢水經過再生處理后用于二次纖維（廢紙）為原料的紙品生產線，排放污水到集中污水處理廠進行集中處理，達標后作為中水回用到熱電機組循環冷卻水、脫硫用水補充水。

區豪基介紹，目前，該基地的水重復利用率達95%以上，噸紙廢水排放低于2立方米。

三是固體廢棄物資源利用鏈條。基地大量使用廢紙等二次纖維作為原料，造紙生產線產生的漿渣回用于生產中低檔紙，采用脫墨污泥回用于生產紗管紙，水處理廠產生的污泥用于堆肥，電廠的煤渣用于生產建材。

區豪基認為，不同于其他地方政府一手包辦，銀洲湖紙業基地的“秘訣”在于“企業管企業”。基地內的凝聚力來自于一家火力發電廠和一家污水處理廠，他們為區內的造紙企業提供了成本更低、效果更好的生產服務，前者提供蒸汽，后者提供污水處理。

廣東華泰紙業有限公司總經理李傳徑說，入駐的造紙企業都會算一筆賬，在這里獲得作為生產資料的蒸汽和處理污水的成本要低于其他地方，也低于自建，他們就有動力加入這個大循環經濟圈中來。

產業“補鏈”

如果說銀洲湖紙業基地是實現產業內循環，廣州開發區的循環經濟產業則采取了另外一種模式：除了集中供熱和污水處理外，還通過關鍵環節“補鏈”實現產業間循環。

廣州市發展和改革局產業處處長周成就說，不同于一些地方循環經濟產業園內產業單一，廣州開發區內含有化工、鋼鐵冶金、汽車設備制造、電子通訊設備制造、食品飲料、電器機械設備制造等行業，很難實現產業內的循環閉路。

含銅廢水是電子元件制造、電鍍、化工等行業生產過程中的廢物，也屬于工業危險廢棄物。企業不能自己排，只能是交處理費請有資質的機構進行處理。廣州科城環保科技有限公司在其中嗅到了商機。這家公司自主研發了多項專利技術，成功地將廢水變成原材料，利用含銅廢水生產出高純度的氧化銅、堿式碳酸銅等高附加值產品。

廣州科城環保科技有限公司總經理王永成說，理論上來說，直接用銅礦石來生產，做不到高純度;用單質銅來生產，成本高。所以在市場上，科城的產品相對還是有競爭力的。

目前，科城的高純度氧化銅已經進入了陶氏化學的供應鏈，可以作為原材料重新進入電子元器件制造企業。“我們從他們不要的廢水中，重新提煉出原材料賣給他們。”王永成說。

位于開發區的廣州市萬綠達集團有限公司是一家專門循環利用固體廢棄物的企業，去年產值達到4億元。董事長李遠峰說，公司的“原材料”來源中，三成是生活垃圾，七成是工業垃圾。在廢物回收領域，萬綠達可以提供駐廠服務，被稱為“嵌入式專業廢棄物回收服務”。

萬綠達董事長秘書、品牌文化總監韋蕊說，萬綠達派出工作隊伍進駐工廠，對企業生產物流提供專業意見，為企業量身定做固體廢棄物排放回收方案，減少廢棄物產生，增加廢棄物回收。

不少企業負責人認為，循環經濟不能完全依賴市場機制來實現，需要政府提升對發展工業循環經濟的政策創新支持力度。

廢紙回收方案范文第3篇

近代以來，在世界林業科學發展過程中，德國森林經營理論不斷完善和發展，并依靠其經濟、科技、市場、管理、人力等優勢形成了較為完備的森林保護、開發與利用制度，建立起比較完備的森林管理經營制度.其林業科學水平一直處于世界領先地位，本文介紹了德國森林管理制度建設的經驗，提出了對我國森林管理制度建設的建議.

關鍵詞：

森林保護；制度體系；經驗借鑒

1德國近代以來森林經營理論發展概述

自近代以來，德國森林經營理論隨著社會經濟發展被賦予鮮明時代特色.18世紀初期，在德國首次經歷木材危機后，森林永續利用理論提出并逐漸發展起來，該理論強調對森林進行評估，在人工造林維持林業持續性和穩定性基礎上，盡量多利用森林，并且保證后代人享有當代人同樣多的利益.該理論已包含可持續和代際平等理念.19世紀40年代，法正林理論逐步完善并成為森林管理的主要思想，永續均衡利用原則是其指導原則.隨著資本主義經濟深入發展，追求高額利潤的土地純收益理論漸趨主導，以最小投入謀取最大利潤收入雖值得肯定，但不可避免對德國林業發展造成相當大的不良影響.19世紀60年代后期，在德國全國性恢復森林工作完成，追求經濟利益為核心的森林經營理論備受質疑及純人工林生態問題顯現背景下，森林多效益經營理論出現，呼吁重視森林所具有的社會屬性，即森林肩負的文化與倫理屬性.20世紀20年代恒續林思想發展起來，強調在森林未遭到任何損害情況下進行最大限度的木材永續經營.20世紀50年代至80年代，森林永續利用原則得到進一步闡釋，強調和諧、持續開發林業系統所具有的收益.20世紀90年代推行的近自然森林經營理念立足于生態學，從整體出發觀察森林，視其為永續、多樣的生態系統，以培育近自然森林為目標，做到貼近自然的森林經營.[1]縱觀德國森林經營理論發展歷程，從近代初確立永續利用原則到后期發展出各種理論，都圍繞著森林永續利用為中心展開，盡管個別時期有所不同，但其強調永續利用和多功能利用的核心思想并未發生根本性動搖.

2德國森林制度建設的基本經驗

2.1森林資源流轉管理制度

德國通過林地勘定、造冊成圖與發證工作，建立起明確穩定的林地權屬制度，強調維持森林多種所有制和林權穩定，一般也不允許政府購買私有林.從流轉范圍上，私有林、鎮公有林可以相互流轉，國有林、教會林和社團林嚴禁流轉.若森林資源流轉后，改變林地用途，除須支付林地轉換損失補償費外，還需補造相同面積大小的森林或是支付同等費用由相關機構造林，即使是國家建設用地也需得到林業部門同意批準，然后仍需補造等于或大于原有面積的森林.這些制度規定保證德國森林保有量持續穩定增長.明晰林地權屬是進行有效森林管理的基礎性環節，為解決林業外部性溢出、森林收益分配等提供保障，也規范了林益與義務.由此可以看出，德國為維持現存森林保有量所做出的努力與付出.

2.2私有林保護與資助制度

德國私有林提供該國所需的絕大部分林業資源，因而國家對私有林進行相當完善的保護和大量資助.國家通過頒布林業合作法、自然保護和景觀改造法、采伐更新條例、森林災害補救條例、肥料法、防有害物質法等保護私有林益.同時，對私有林主經營行為也進行規范以保障納稅人利益.針對私有林規模小、私有林主數目多的特點，德國鼓勵建立林業團體、林業協會和林業聯合會，并賦予其法人資格，通過鼓勵私有林主合作擴大經營規模，并提供財力支持購買專業機械設備，增強林業競爭力.合作社雇傭林業技術人員指導、協調內部經營和銷售計劃.通過法律規定基層林業管理部門為私有林主進行技術服務和技術援助；若發生森林災害，會大額補助私有林主利益，如1990年德國遭遇大風暴，75%的補助經費分配給私有林主，25%補助給公有林主.國家對私有林的保護與資助極大調動私有林主的經營積極性和提高私有林生產效率.一系列相關法律有效平衡私有林主與公共利益間的關系，很好地分配了私有林所產生的正外部性效益.

2.3森林政策目標管理制度

林業政策是國家出于保護森林資源與發展林業生產而制訂的行動規范和準則.林業政策是國家經濟政策的組成部分，體現該國林業方面的施政目標.[2]為實現制定的森林政策目標，德國森林管理實踐中制定“森林基本計劃制度”“森林維護和造林規定制度”“實現森林機能的制度”，三類管理制度從戰略層面到執行層面為實現和維護森林管理的永續性提供保證.隨著經濟社會發展，德國制定了全面系統的森林管理政策和法律制度.以《聯邦保持和發展森林法》為核心，以《聯邦環境保護法》《聯邦自然保護法》《聯邦狩獵法》為支撐，細化到現實操作層面，實現有法可依、有法必依.除去聯邦法律，德國各州根據自身林業發展狀況都制定有州森林法實施細則.另外，《聯邦刑法》將盜竊林木納入盜竊罪，對在林區故意縱火或因吸煙引起火災也有詳細的處罰規定.稅收方面，德國對林業采取輕稅賦政策，若發生自然災害，還會降低林業所得稅率.完備的森林經營管理體系及優惠從輕的稅收政策保障實現森林政策目標.

2.4森林人力資源制度

德國在進行林業管理人員選拔任用時制定有嚴格標準，規定所有從事林業工作的人員均須經過嚴格考試選任.早在18世紀就著手建立林務官制度，林務官是政府部門從事林業經營工作的終身制公務員.林務局長由碩士研究生或博士研究生擔任，一般崗位也要求大學畢業，技術員具有中專畢業以上學歷，林業工人須經過3年林業教育培訓機構的專業培訓，至少具有一項專業技能并通過考核才能選用.[3]此外，若私有林工作人員接受相關培訓并從事相同工作，可提出申請，最高林業部門也會授予其國家林業官員類同的服務職稱.此項規定保障了林業管理體制內外管理人員的權益，提高林業系統工作人員的積極性.

2.5森林經營機構制度

德國森林管理機構有聯邦糧食與農林部、州糧食與農林部、林管局、林業局和營林區，聯邦相關機構負責森林管理總體方針、政策、法律的制定和監督實施，制定森林管理規范和質量標準、協調林業部門及其他部門工作和國際林業工作交往，進行宏觀層面的工作管理.州糧食與農林部負責州層面的方針、政策、法律制定，制定森林管理長遠規劃、協調州林業部門及其他部門工作和聯邦林業工作交往，監督下級林業部門工作.林管局貫徹執行本州森林管理政策制度，組織國有林經營工作，同時對公有林和私有林所有者進行政策法規及業務方面進行服務、指導和管理.林業局是林管局的生產單位，監督轄區內執行法律制度，編制和實施森林經營方案，對社會提供咨詢服務，發放林業補助資金，經營國有林業，相當于我國的林場.營林區則是基層森林經營單位，負責更新撫育幼林、森林保護、木材收獲、林區道路和游樂設施建設等.相對于其他國家，德國森林管理在地方層面中的基層單位具有更多權限和責任以及執行的靈活性，在聯邦與地方層面突出地方治理作用.

2.6森林經營方案制度

德國森林經營方案根據時間跨度分為3類：①短期計劃在5年以下.②中期計劃一般為10年.③長期計劃的時間段則在15年以上，多達50年，個別方案甚至長達150年.根據內容，方案分為個別方案和總體方案.個體方案內容包含木材收獲、更新撫育幼林、保護撫育措施、景觀保護、游樂設施、林區道路等內容.總體計劃則包括生長指標、蓄積預定、數式指標、齡級分配、采伐量等內容，是針對整個經營對象進行控制.德國森林經營方案在編制過程中對時間設定、方案內容、方案目標等指標具有清晰的界定，內容涵蓋森林管理的方方面面，并且方案具有很強的操作性.

2.7林業制品回收利用制度

德國于20世紀90年代初建立雙軌制回收系統，并相繼制定《德國包裝法令》、《循環經濟法和垃圾法》，節約和提高森林資源利用率，減少對森林資源的采伐，屬森林資源管理節流，即注重林業產品回收再利用.尤其是廢紙回收率很高，有的年份，其廢紙回收總量占年需木材總量的16.67%，大大減少對林木資源的消耗.

2.8林業科學教育優勢

先進的林業事業是以先進的林業專業教育為支撐.德國林業科學教育先驅柯塔于1785年創建世界上第一所林業專業學校，于1811年創辦薩克遜皇家林學院，并成為歐洲林業科學教育與研究的重鎮，我國林業科學先驅陳嶸、梁希等人也曾在此求學研究.此外，德國政府要求各級林業機構、林業協會組織積極開展林業生態教育、森林主題教育等，設立森林博物館、森林木屋，鼓勵學生植樹，建立“學生森林”，引導公眾從學生階段走入森林，感受自然，培養國民正確的林業觀.德國在林業科學的專業化發展和國民林業通識教育方面開創出一條獨具特色的林業事業宣傳教育之路。

3德國森林管理制度體系建設對我國森林管理制度建設的啟示

2014年初，我國第八次全國森林資源清查結果公布，我國林業建設取得可喜成果，森林總量持續增長，森林質量不斷提高，天然林穩步增加，人工林快速發展及其采伐比重穩步上升，但也面臨著實現2020年森林增長目標任務艱巨，嚴守林業生態紅線壓力巨大，迫切需求加強森林經營，森林有效供給與社會需求存在矛盾等挑戰.[4]為此，就第八次全國森林資源清查結果做出批示，要求全面深化林業改革，穩步擴大森林面積為建設美麗中國創造更好的生態條件.[5]

3.1林業產權改革

首先我國林業改革當以林業經營思想轉變為重，改變以往林業主要進行木材生產的理念，確立森林經營是以生態系統的穩定性、生物多樣性、系統多功能和緩沖能力分析為理論基礎，以擇伐和天然更新為主要技術特征，以多樹種、多層次、異齡林為森林結構特征，以永久性林分覆蓋和多品質產品生產為目標的近自然森林經營方式.[6]建立完備的森林資源流轉管理制度，需要清晰的林業產權制度為基礎，因此我國應繼續全面深化林業產權改革.進行林業產權改革，首先要對森林資源進行清晰分類，對國有林、公有林、個體經營林進行嚴格界定，堅定不移地保護國有林，維護公有林和個體經營林所屬林益.在此基礎上，通過立法規范森林資源流轉管理，從法律層面杜絕違規改變林地用途現象，減少和限制天然林采伐，保證森林總保有量持續增長.

3.2個體經營林保護與資助制度

根據聯合國糧農組織公布的2015年全球森林資源評估報告顯示我國私有林達到8492.8萬hm2，占全國森林總面積的42.57%，經濟林中私有經濟林占比89.66%，高達1345.98萬hm2.[7]由數據得出個體經營林成為我國森林經營主體的重要組成部分，個體經營林經營質量水平直接關系到我國林業發展質量和水平.加之林業發展具有很強的正外部性，我國可加強針對個體經營林管理方面的立法，一方面對個體經營林主的權益可以通過立法進行保護和補貼，另一方面對個體經營林主所應承擔的責任和義務進行明確，以實現公共利益.還要鼓勵個體經營林主、森工企業建立合作社、協會等，為具有一定規模的組織提供專業森林經營咨詢服務.

3.3森林管理法律制度

增強森林管理法律制度建設研究可以有效解決森林經營所產生正外部效益分配問題，并為實現森林政策管理目標提供強有力保證.針對目前我國森林管理方面立法單一，內容籠統等問題，在完善和細化法律制度建設方面，我國應學習德國建立以森林保護法為核心，以環境保護法、自然保護法為支撐，細化至有關森林保護的林業合作、景觀改造、采伐更新條例、森林災害補救條例、肥料、防有害物質等方面法律法規建設.中央賦予地方相關權限，積極推動地方制定適合本地發展的林業管理措施細則，并客觀理性分析各種類型森林在我國林業建設中所發揮的作用，根據其作用與貢獻大小制定相應的獎助優惠政策，做到有法可依、有法必依，執法必嚴，違法必究.

3.4森林人才培養與選用

十提出現代化建設“五位一體”總布局，而林業建設是生態文明建設的關鍵組成部分，實現林業建設高水平需要高素質森林建設人才隊伍.我國可以借鑒德國林務官制度，實現林業管理專業化，讓具備專業素質的行家里手做管理者.對林業從業人員進行專業培訓和專業考核，合格后方可上崗.針對長遠發展，可在大中專技術教育系統設置林業人才培養體系，為林業發展儲備專業化人才隊伍.此外，還要盡可能完善林業系統內外人才隊伍的進入與退出機制，給予做出杰出貢獻的個體經營林主相應獎助.

3.5森林管理機構

我國林業管理系統從中央到地方的行政層級隸屬關系很強，在一定程度上影響林業系統內部專業職能的實現，建議中央政府賦予林業管理部門更大權限以保證林業管理與執法的有效性.除此之外，要增強中央政府制定林業戰略規劃、總體方針、政策及監督實施相關法律法規，制定森林管理規范和質量標準等職責權力，還要給予地方政府及林業管理機構較為自主的計劃與管理職權.在建立高素質的森林管理人才隊伍基礎上，將森林經營具體職責下放森林經營基層單位，確保政策制定與執行的一致.

3.6森林經營方案制定

我國森林經營方案制定基礎和目標存在與現實不符現象.在每五年進行全國森林資源清查基礎上，組織專業調查隊伍對我國森林資源進行全面系統的調查，加強對林權歸屬、林業產品需求與生產、森工企業發展、林地地形地勢與土壤等內容詳細調查，避免側重林分和生產量的調查模式，制定中長期森林經營方案，并將中長期森林經營方案納入國家中長期發展規劃.中長期森林經營計劃既要具有戰略層面的指導意義，又要具體細化到操作執行層面，如經營方案應涵蓋木材收獲、更新撫育幼林、保護撫育措施、生長指標、蓄積預定、數式指標、齡級分配、采伐量、景觀保護、游樂設施、林區道路等內容，實現宏觀層面與微觀層面的統一.此外，國家森林經營方案的制定立足于各省區森林工作狀況，不同省區政策目標可以適當調整，但也要納入整體目標管理，避免出現某一全國性的政策工程僅側重于部分省區的現象.

3.7林木制品回收利用

在林木制品回收利用方面，首先要提高人們保護自然資源的意識，這就需要國家和政府的引導與重視.政府機關單位可以利用媒體、網絡，對林業資源的保護進行普及，使得人民群眾特別是林區居民正確認識林業資源，了解相關政策，使國民意識到林業可持續發展的重要性.[8]其次，經濟快速發展帶動國內消費水平迅速提升，在此過程中也形成了一些不良消費習慣和風氣，如過度包裝和過度消費一次性用品，紙制品包裝占據生產包裝的半壁江山，且回收利用率低，造成森林資源的極大浪費.為此我國應學習發達國家對包裝物回收利用管理進行法律規范，盡快出臺相關管理辦法，制定節約型產品包裝標準.對包裝物的回收利用實施規范，對包裝生產銷售企業的責任義務進行界定，引導國民養成綠色低碳的消費習慣，提高林木制品的回收利用率.

3.8林業事業宣傳教育

我國應在以往林業事業宣傳教育基礎上，借助“植樹節”等增強林業科學知識的宣傳教育，引導公眾樹立正確和全面的可持續利用的森林理念.林業協會應發揮其行業優勢，針對國民進行通識教育，改變國民傳統的林業思維.與此同時，加強對林業科學研究和林業高等學校教育投資，實現我國林業科技實力水平新突破.

作者：葉勇 苗豐濤 單位：福州大學經濟與管理學院

參考文獻:

[1]李育材.中國的天然林資源保護工程[M].北京:中國林業出版社,2004:20-21.

[2]曹玉昆,呂田,陳寧靜.天然林保護工程政策對中國現行林業政策的影響分析[J].林業經濟問題,2011(5):377-391.

[3]鄧華鋒.中國森林可持續經營管理研究[M].北京:科學出版社,2008:189-190.

[4]國家林業局.第八次森林資源清查結果[J].北京:林業資源管理,2014(1):1-2.

[5]中國林業網.就第八次全國森林資源清查結果作出批示[EB/OL].