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基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文第1篇

基本建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例

第一章　總　則

第一條

為加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高決策水平和投資效益，根據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，結(jié)合我部實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于部機(jī)關(guān)及部屬事業(yè)單位。

第三條

基本建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃財(cái)務(wù)司歸口管理，負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批工作。駐部紀(jì)檢監(jiān)察和其他有關(guān)部門(mén)，依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條

基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。總投資估算在100萬(wàn)元及以上的新建、改建、擴(kuò)建、單純購(gòu)置等國(guó)家規(guī)定納入基本建設(shè)投資范圍的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

第五條

投資3000萬(wàn)元及以上基本建設(shè)項(xiàng)目的建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(概算)，經(jīng)我部初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批;3000萬(wàn)元以下基本建設(shè)項(xiàng)目的建議書(shū)、可行性研究報(bào)告由部規(guī)劃財(cái)務(wù)司組織審批，其初步設(shè)計(jì)(概算)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。

部屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)我部初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。

第二章　項(xiàng)目申報(bào)審批

第六條

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我部建立基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。有基本建設(shè)任務(wù)的相關(guān)單位(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目單位”)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，并申報(bào)納入我部基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第七條

項(xiàng)目單位應(yīng)委托具備乙級(jí)及以上資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，與申報(bào)文件一并報(bào)送我部。

(一)項(xiàng)目建議書(shū)：項(xiàng)目單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)政策和自身發(fā)展需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)。其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益分析等。

(二)可行性研究報(bào)告：項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、建設(shè)的必要性、選址及建設(shè)條件、規(guī)模及內(nèi)容、工程技術(shù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和能源節(jié)約評(píng)價(jià)、投資估算及資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析、建設(shè)周期和工程進(jìn)度安排等。落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見(jiàn)。

(三)初步設(shè)計(jì)(含概算)：可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方案、工程方案的可靠性和投資規(guī)模的合理性進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)化。初步設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求。

第八條

投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資百分之十，或建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的項(xiàng)目，應(yīng)重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第九條

根據(jù)項(xiàng)目具體情況和審批權(quán)限，規(guī)劃財(cái)務(wù)司委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審或?qū)徟?/p>

總投資估算在300萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可直接編制初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮?/p>

第三章　項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管

第十條

基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的程序、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用(結(jié)算)、決算和竣工等全過(guò)程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目管理制度。

第十一條

基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等進(jìn)行招標(biāo)。

第十二條

基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理。

第十三條

基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目單位應(yīng)與編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)商等訂立書(shū)面合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履行合同。

第十四條

項(xiàng)目單位應(yīng)依法辦理相關(guān)開(kāi)工手續(xù)。基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工應(yīng)具備下列條件：

(一)已按批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成施工圖設(shè)計(jì);

(二)年度投資計(jì)劃和建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);

(三)項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位已確定;

(四)已取得屬地建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程施工許可證。

第十五條

建立項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告制度。項(xiàng)目單位應(yīng)于每年6月和12月將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。

第十六條

項(xiàng)目單位在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、專人管理，專款專用，不得挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。違反規(guī)定使用項(xiàng)目資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條

項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目簽訂的各項(xiàng)合同和工程洽商協(xié)議等，經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，及時(shí)與施工等單位進(jìn)行工程結(jié)算。

第十八條

項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，并報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司，或由規(guī)劃財(cái)務(wù)司轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部門(mén)組織竣工財(cái)務(wù)決算審批。

第十九條

項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目檔案驗(yàn)收。

第二十條

項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

項(xiàng)目單位在完成項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收后，應(yīng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目審批部門(mén)組織竣工驗(yàn)收，或由項(xiàng)目審批部門(mén)委托組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織基建、財(cái)務(wù)、行政等部門(mén)辦理固定資產(chǎn)移交和落戶手續(xù)，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條

除以上各項(xiàng)規(guī)定外，項(xiàng)目單位還應(yīng)根據(jù)所在屬地有關(guān)管理規(guī)定，辦理各階段相關(guān)手續(xù)。

第二十二條

利用自籌資金建設(shè)的基本建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

部屬社會(huì)團(tuán)體基本建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條

本辦法自之日起施行。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(環(huán)發(fā)〔1999〕266號(hào))同時(shí)廢止。

 

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基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

企業(yè)要想節(jié)約投資成本，建造高質(zhì)量、高速度、低造價(jià)的固定資產(chǎn)，要充分發(fā)揮基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的作用和優(yōu)勢(shì)，必須利用基本建設(shè)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)所需資金流向的全方位控制及對(duì)工程概算、預(yù)算、決算的全過(guò)程監(jiān)督。目前多數(shù)企業(yè)由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)有限，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的總體水平不高，基本建設(shè)管理工作仍存在許多問(wèn)題，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。如何做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，有效節(jié)約基本建設(shè)投資成本、提高投資效益，是各投資主體單位義不容辭的職責(zé)和義務(wù)。

一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理定位

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不是單一孤立的財(cái)務(wù)管理工作，更不是簡(jiǎn)單的報(bào)報(bào)賬、付付款等基礎(chǔ)性的會(huì)計(jì)工作，而是一個(gè)系統(tǒng)性的、與項(xiàng)目管理密不可分、融為一體的綜合性財(cái)務(wù)活動(dòng)。需要參與立項(xiàng)階段可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段概算編制、組織實(shí)施階段預(yù)算控制、竣工驗(yàn)收階段決算審核等全過(guò)程。

工作與職責(zé)具體包括如下方面：第一，參與項(xiàng)目可行性研究評(píng)估分析，從財(cái)務(wù)管理角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)，為決策層提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐;第二，配合項(xiàng)目管理部門(mén)參與概算編制工作;第三，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，對(duì)預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行計(jì)算、對(duì)年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析;第四，組織工程資金申請(qǐng)、使用、支付工作;第五，完成賬務(wù)核算，及時(shí)進(jìn)行基建賬務(wù)處理工作;第六，對(duì)工程結(jié)算中有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的正確性進(jìn)行復(fù)核;第七，編制月度、季度、年度各類財(cái)務(wù)報(bào)告;第八，制定并完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度;第九，監(jiān)督合同執(zhí)行情況、招投標(biāo)情況及實(shí)物驗(yàn)收情況，及時(shí)掌握工程進(jìn)度。

二、目前企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1、基建會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

部分建設(shè)單位忽視基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理;部分建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，未落實(shí)基本建設(shè)專帳核算原則，基本建設(shè)帳套與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帳套混在一起，造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，工程投資成本計(jì)量不準(zhǔn)確，甚至無(wú)法識(shí)別投資成本與企業(yè)生產(chǎn)成本;部分建設(shè)單位基本建設(shè)資金與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金交叉使用，互相挪用，嚴(yán)重違背了專款專用原則，監(jiān)督約束機(jī)制失控。

2、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后

現(xiàn)行的基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度是1996年1月1日?qǐng)?zhí)行的《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，現(xiàn)行制度個(gè)別條款不能完全適應(yīng)基本建設(shè)主體投資多元化的需求，在新制度尚未出臺(tái)前舊制度又不適應(yīng)的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)章可循的被動(dòng)局面，從而導(dǎo)致管理上的千差萬(wàn)別、參差不齊。

3、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理復(fù)合型人才不足

現(xiàn)行多數(shù)企業(yè)基建財(cái)務(wù)管理單純依靠一個(gè)基建會(huì)計(jì)來(lái)完成，甚至有些企業(yè)認(rèn)為基建財(cái)務(wù)是臨時(shí)的，沒(méi)有必要配備專職的基建會(huì)計(jì)，而由其他財(cái)會(huì)人員兼職基建會(huì)計(jì)。對(duì)于已配備基建會(huì)計(jì)的企業(yè)，往往也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因此基建會(huì)計(jì)只熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，不懂工程概預(yù)算、投資估算等方面的知識(shí);而工程概預(yù)算管理人員只懂得工程概預(yù)算，不懂財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)。對(duì)于既熟悉財(cái)務(wù)專業(yè)又了解工程概預(yù)算的復(fù)合型人才極其匱乏。隨著基本建設(shè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，迫切要求基建財(cái)務(wù)管理工作除了要具備基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)了解一些基礎(chǔ)的項(xiàng)目概預(yù)算知識(shí)及工程管理知識(shí)，否則無(wú)法勝任項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目概預(yù)算監(jiān)督、項(xiàng)目決算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)核等財(cái)務(wù)管理工作。此外，基建會(huì)計(jì)不同于其他會(huì)計(jì)，基建會(huì)計(jì)的特殊性在于要經(jīng)常親臨工程現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握工程形象進(jìn)度，保證工程進(jìn)度與財(cái)務(wù)支出的高度吻合。

4、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用乏力

部分企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用乏力。對(duì)合同執(zhí)行情況監(jiān)督不嚴(yán)或者存在缺失，未按合同節(jié)點(diǎn)支付工程款，未履行招投標(biāo)程序而簽訂合同，未履行審批手續(xù)及簽訂補(bǔ)充協(xié)議而隨意變更合同規(guī)模等等。特別是對(duì)招投標(biāo)管控工作尤為重要，部分企業(yè)對(duì)招投標(biāo)工作不重視，應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)或者不按規(guī)定招標(biāo)，都會(huì)降低招投標(biāo)效力，導(dǎo)致投資成本的虛增，甚至可能滋生腐敗土壤。

5、可行性研究分析不到位，引起決策失誤

可行性研究是決定投資是否上馬的必備程序，可行性研究分析不充分往往給決策層錯(cuò)誤的信號(hào)，容易導(dǎo)致決策失誤。同時(shí)個(gè)別企業(yè)決策層在決策時(shí)往往帶有個(gè)人主觀色彩，一人決定，沒(méi)有通過(guò)集體決策，違背“三重一大”制度的精神，更容易導(dǎo)致決策失誤。

三、解決基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

1、發(fā)揮基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用

越是投資大的項(xiàng)目，基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督越顯重要。一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)到投入使用，需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目報(bào)建、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算、項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工管理、工程結(jié)算和工程竣工審計(jì)驗(yàn)收等多項(xiàng)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都有較為嚴(yán)格的審批和操作程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)操作的正確與否，都將直接影響到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的成敗，而且每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)都與基建財(cái)務(wù)的管理有著極其緊密的關(guān)系。因此，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)中每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和對(duì)基建財(cái)務(wù)的全程監(jiān)督，都將具有極其重大意義。一旦這樣的監(jiān)督功能失效，基本建設(shè)管理中一些不正常的、潛在的問(wèn)題將會(huì)出現(xiàn)，還可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，國(guó)家財(cái)產(chǎn)將會(huì)遭到極大的損失。對(duì)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督控制，最行之有效的手段就是加強(qiáng)資金支付控制，在日常管理中堅(jiān)持“六無(wú)六不”原則，即無(wú)立項(xiàng)批復(fù)不付款、無(wú)資金計(jì)劃不付款、無(wú)招投標(biāo)或比價(jià)程序不付款、無(wú)合同審批簽訂不付款、無(wú)變更補(bǔ)充協(xié)議不付款、無(wú)工程結(jié)算不付款（到結(jié)算節(jié)點(diǎn)）。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目可嘗試建設(shè)資金的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)人員，統(tǒng)一財(cái)務(wù)結(jié)算和竣工決算。由此形成對(duì)企業(yè)資金運(yùn)行控制的統(tǒng)一制約機(jī)制，從而規(guī)范資金管理，保證資金安全。

2、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

各企業(yè)建設(shè)單位在注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)的同時(shí)，要高度重視基本建設(shè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，建立獨(dú)立的基本建設(shè)帳套，堅(jiān)持“專帳核算、專戶存儲(chǔ)、專人管理”三專原則，規(guī)范會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)處理，提高財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)質(zhì)量，特別是資金申請(qǐng)表、工程進(jìn)度表、資金到位情況表、對(duì)外付款審批表等報(bào)告的編報(bào)質(zhì)量，分離混合在一起的基本建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬務(wù)處理業(yè)務(wù)，保證基本建設(shè)業(yè)務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)完整、有序、明晰;同時(shí)要建立健全基本建設(shè)、固定資產(chǎn)投資組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各組織機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，確保各職能部門(mén)既有分工又有協(xié)作，促使財(cái)務(wù)工作置于項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)之中，與其他組織管理機(jī)構(gòu)形成一體。

3、推進(jìn)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度有很多，有地方的、有行業(yè)的，也有部門(mén)的，總的說(shuō)來(lái)比較繁雜，但無(wú)論哪類財(cái)務(wù)制度都應(yīng)當(dāng)在國(guó)家最權(quán)威的制度框架下制定的。因此，作為企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)基本建設(shè)管理和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的法規(guī)和制度。同時(shí)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)管理法規(guī)和制度的前提下，結(jié)合本單位實(shí)際，建立、完善、補(bǔ)充適合本單位發(fā)展需求的基本建設(shè)管理具體規(guī)章制度，包括基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資金管理、預(yù)決算管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、工程竣工審計(jì)管理等制度。鑒于基本建設(shè)工作的特殊性，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度。對(duì)工程的概算、工程招標(biāo)、工程決算等情況要向群眾公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

4、提高對(duì)部門(mén)預(yù)算和基本建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理制度的認(rèn)識(shí)

部門(mén)預(yù)算是杜絕基本建設(shè)項(xiàng)目投資超預(yù)算的有效方法，項(xiàng)目庫(kù)管理制度是防止基本建設(shè)項(xiàng)目濫建設(shè)、亂建設(shè)的有效途徑，也是提高部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量的首選方法。“沒(méi)有預(yù)算，就沒(méi)有支出”的理財(cái)觀念日趨深入人心，科學(xué)的、精細(xì)的理財(cái)理念已初步形成，但舊的理財(cái)觀念還在不同程度和不同的領(lǐng)域影響著企業(yè)，使當(dāng)今的人們還沒(méi)有完全從舊觀念的陰影中走出來(lái)，去接受全新的觀念，去徹底地改變認(rèn)識(shí)。因此，我們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)新制度、新觀念的宣傳力度，有目的、有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)部門(mén)預(yù)算和基本建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是抓好對(duì)財(cái)務(wù)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要從理論上、思想上和認(rèn)識(shí)上多下功夫，提高對(duì)部門(mén)預(yù)算和基本建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理制度的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變觀念。

5、重視對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作人員，合理安排對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作人員的培訓(xùn)，特別是對(duì)工程概預(yù)算基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)既懂財(cái)務(wù)知識(shí)又了解工程概預(yù)算基礎(chǔ)知識(shí)的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員。若在內(nèi)部無(wú)法調(diào)配或者無(wú)法通過(guò)培訓(xùn)解決的情況下，可嘗試從外部進(jìn)行人才引進(jìn);適當(dāng)時(shí)企業(yè)也可組織對(duì)工程概預(yù)算人員進(jìn)行最基本財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。

6、貫徹中央關(guān)于”三重一大”決策制度

對(duì)于重大投資必須做好項(xiàng)目可行性的充分論證工作，注重投資效益，杜絕不必要的投資或重復(fù)性投資。在投資決策程序上，應(yīng)當(dāng)推行民主管理，實(shí)行集體決策，避免少數(shù)人的主觀臆斷，避免決策失誤。

7、實(shí)施有效的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制是實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)，是企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵組成部分，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理一旦失控，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果，甚至是無(wú)法估量的損失。因此，必須將基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作納入企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王釗：企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及完善措施[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（28）.

基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院 基本建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的進(jìn)一步深化，醫(yī)療市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)，醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制的逐漸減少將使醫(yī)院面臨生死存亡的考驗(yàn)。而醫(yī)療保險(xiǎn)履蓋面的急劇擴(kuò)大，又引起醫(yī)療需求的“井噴”，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。為了抓住機(jī)遇，將醫(yī)院做強(qiáng)做大，各醫(yī)院的基本建設(shè)規(guī)模快速擴(kuò)張，基本建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量劇增，資金流量很大，專業(yè)性很強(qiáng)。現(xiàn)有的基建項(xiàng)目管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)代的需求。如何加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目工程的管理、提高基本建設(shè)項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)效益已成了各醫(yī)院急需解決的問(wèn)題。

一、醫(yī)院基本建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及成因

1、對(duì)基本建設(shè)的管理工作重視不夠，內(nèi)部控制制度不完善

過(guò)去，醫(yī)院的醫(yī)療大樓建設(shè)大多是由國(guó)家無(wú)償撥入資金，醫(yī)院只負(fù)責(zé)一些簡(jiǎn)單的維修，所需的資金不多，專業(yè)性要求也不高。因此醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基本建設(shè)的管理工作不夠重視，管理不到位，沒(méi)有建立起完善的內(nèi)部控制制度，監(jiān)督不力，賞罰不明。導(dǎo)致基建管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，疏于防范，容易被不良施工隊(duì)混水摸魚(yú)，抬高工程造價(jià)，給醫(yī)院造成重大損失。

2、成本意識(shí)淡薄，盲目立項(xiàng)，不注重基本建設(shè)項(xiàng)目的效益性

醫(yī)院既是一個(gè)獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也是一個(gè)福利性的事業(yè)單位，國(guó)家對(duì)其實(shí)行的是差額預(yù)算管理，每年都可以按慣例得到一筆正常的差額預(yù)算撥款。對(duì)于其重大的基本建設(shè)項(xiàng)目通常也會(huì)獲得相當(dāng)部分的財(cái)政專項(xiàng)撥款，這使得醫(yī)院管理者缺乏經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。加上醫(yī)院的成本核算均未將房屋的折舊列進(jìn)成本核算范圍，導(dǎo)致醫(yī)院上下成本意識(shí)淡薄，盲目立項(xiàng)，搶病房，爭(zhēng)裝修，不注重基本建設(shè)項(xiàng)目的效益性。在工程項(xiàng)目立項(xiàng)前，沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查研究、嚴(yán)格的成本收入測(cè)算、全面的可行性分析，項(xiàng)目投資建議書(shū)內(nèi)容不實(shí)，主觀隨意性很大。為了搶占先機(jī)，分享醫(yī)療保險(xiǎn)改革的成就，部分項(xiàng)目，龍其是舊病房改造更新項(xiàng)目，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)集體討論就匆忙上馬，邊立項(xiàng)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目失控，費(fèi)用大增。如在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，只考慮醫(yī)務(wù)人員的工作需求，忽視了消防、水電等的配套改造，尤其是醫(yī)院的感控要求，導(dǎo)致工程峻工驗(yàn)收不合格，必須重新進(jìn)行整改，甚至于推倒重來(lái)，給醫(yī)院造成重大損失，嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家的公共衛(wèi)生資源。

3、不重視基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案質(zhì)量欠佳，項(xiàng)目的規(guī)模失控

設(shè)計(jì)費(fèi)相對(duì)整個(gè)基本建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，是很小的一部分，而且專業(yè)性很強(qiáng)。因此大多數(shù)醫(yī)院對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作并不重視，沒(méi)有建立相應(yīng)的管理制度。這導(dǎo)致一些設(shè)計(jì)公司在進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有責(zé)任感，設(shè)計(jì)很隨意，設(shè)計(jì)方案質(zhì)量欠佳，問(wèn)題很多：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)不熟悉，設(shè)計(jì)圖與項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)不一致，尤其是外地的設(shè)計(jì)公司這個(gè)問(wèn)題普遍存在；考慮的內(nèi)容不全面，只考慮到項(xiàng)目的美觀，忘記了實(shí)際施工的場(chǎng)地限制；水電等配套設(shè)施裝機(jī)容量與項(xiàng)目實(shí)際需求不符等等；更有甚者，干脆直接借用別的工程的設(shè)計(jì)方案來(lái)應(yīng)付。設(shè)計(jì)方案不優(yōu)化，必然會(huì)引起一大堆的現(xiàn)場(chǎng)簽證，無(wú)法控制項(xiàng)目的規(guī)模。

4、招投標(biāo)制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范

目前，醫(yī)院的基建工程招投標(biāo)制度制訂得比較粗，只有針對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，沒(méi)有針對(duì)基本建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立的招投標(biāo)制度及實(shí)施細(xì)則，而基建項(xiàng)目實(shí)際的招投標(biāo)工作是按基本建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的，每個(gè)環(huán)節(jié)的招標(biāo)內(nèi)容和要求都不一樣，導(dǎo)致醫(yī)院對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)作不規(guī)范。加上獎(jiǎng)懲條例的缺失，投標(biāo)方缺乏責(zé)任心，有的工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)書(shū)的清單價(jià)格前后不一，漏項(xiàng)較多，甚至連施工組織方案也沒(méi)有。從而導(dǎo)致招投標(biāo)效果不佳，達(dá)不到降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。另外，由于基本建設(shè)項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等占總投資比例較少，相當(dāng)多醫(yī)院未將其列入招投標(biāo)的范圍。

5、合同協(xié)議簽訂不規(guī)范

合同協(xié)議簽訂比較隨意。有的是邊施工邊簽合同；有的則未經(jīng)認(rèn)真復(fù)核，即簽字了事。導(dǎo)致合同內(nèi)容不全，工程的進(jìn)度、質(zhì)量、結(jié)算方式不明確，雙方的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，甚至合同與招標(biāo)結(jié)果不一致等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑓f(xié)議簽訂不僅達(dá)不到約束對(duì)方的行為的目的，反而會(huì)引起結(jié)算時(shí)糾紛不斷，對(duì)己不利。

6、工程管理松懈，工程監(jiān)理監(jiān)控不力

對(duì)于投資規(guī)模較大的基建工程，醫(yī)院一般委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工管理。但由于醫(yī)院對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督不到位，沒(méi)有健全的規(guī)章制度來(lái)對(duì)相應(yīng)的工程管理人員進(jìn)行約束和控制，導(dǎo)致有些工程的監(jiān)理人員沒(méi)有責(zé)任心，不認(rèn)真履行其工作職責(zé)：對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料不進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的審核；隱蔽工程沒(méi)有記錄或記錄不全；對(duì)施工的質(zhì)量漠不關(guān)心，以至于有的工程尚未竣工驗(yàn)收就已出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題；對(duì)施工方的要求有求必應(yīng)，隨意簽發(fā)變更簽證，有的竟然是合同上已包含的項(xiàng)目，施工方只不過(guò)是將其分解出來(lái)而矣，也照簽不誤。導(dǎo)致施工管理混亂，工程監(jiān)理形同虛設(shè)，發(fā)揮不了工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。

7、對(duì)外部審計(jì)監(jiān)控不力，導(dǎo)致工程價(jià)格虛高

一方面部分醫(yī)院的基建工程完工后，一般全權(quán)由外部審計(jì)負(fù)責(zé)審核，醫(yī)院對(duì)其審核情況不再過(guò)問(wèn)，也沒(méi)有相應(yīng)的管理措施制約外部審計(jì)的審計(jì)行為；另一方面醫(yī)院的基建工程由于工期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、簽證很多等原因造成外部審計(jì)在短時(shí)間內(nèi)很難對(duì)其審計(jì)的工程項(xiàng)目有一個(gè)詳盡的了解，隱蔽工程更是如此，對(duì)合同外的建筑材料進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查也很難做到，尤其是施工方所采用的合同外的建筑材料大多在本市沒(méi)有進(jìn)行銷售時(shí)，難度更大，但這種情況往往普遍存在。兩方面原因?qū)е铝艘徊糠植回?fù)責(zé)任的外部審計(jì)為了趕速度，馬虎了事，沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行深入的調(diào)查研究，只憑有關(guān)簽證和施工方的竣工圖，有時(shí)也到現(xiàn)場(chǎng)去抽查一下，即出具審計(jì)報(bào)告，只要施工方?jīng)]有意見(jiàn)即可。沒(méi)有正確地履行其公正、公平的審計(jì)職責(zé)，計(jì)算出來(lái)的工程價(jià)格虛高。

二、改進(jìn)基本建設(shè)管理的對(duì)策

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

首先醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)必須清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理已迫在眉捷，充分重視和促進(jìn)基本建設(shè)管理工作的開(kāi)展。建立和健全基建工程的內(nèi)部控制制度，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確每個(gè)科室、每一個(gè)崗位的工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)工程管理人員的管理積極性，堵塞管理上的漏洞，減少不必要的損失。

2、增強(qiáng)成本意識(shí)，實(shí)行全成本核算責(zé)任制，提高基本建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

嚴(yán)格執(zhí)行基建項(xiàng)目立項(xiàng)的報(bào)批規(guī)定，在工程項(xiàng)目立項(xiàng)前必須進(jìn)行周密的調(diào)查研究，嚴(yán)格成本收入測(cè)算，全面進(jìn)行可行性分析，編制出內(nèi)容詳實(shí)、方案可行的項(xiàng)目投資建議書(shū)，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)集體討論后方可進(jìn)行立項(xiàng)。實(shí)行全成本核算，將房屋建造和裝修的費(fèi)用以折舊的形式列進(jìn)醫(yī)療成本范疇，并落實(shí)成本核算責(zé)任制，按“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則將房屋建筑物的成本以折舊的形式分?jǐn)偟匠杀究剖遥⑴c績(jī)效考核結(jié)合在一起。促使醫(yī)院上下增強(qiáng)成本意識(shí)，從源頭上解決醫(yī)院盲目立項(xiàng)、不注重基本建設(shè)項(xiàng)目效益性的問(wèn)題，提高基本建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3、加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理工作，控制基本建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1%的設(shè)計(jì)成本將控制住75%的基本建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用。因此要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理工作，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)方的資質(zhì)審查，尤其要注意對(duì)外地設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的調(diào)研，以確保設(shè)計(jì)方案的優(yōu)質(zhì)和可行。同時(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制列入設(shè)計(jì)合同的范圍，并明確實(shí)施規(guī)則。節(jié)約的，按節(jié)約比例獎(jiǎng)勵(lì)；引起重大損失的，同樣按損失的比例賠償。從根本上增強(qiáng)設(shè)計(jì)方對(duì)責(zé)任的考核，促使設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)方案不斷優(yōu)化，控制基本建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模。

4、建立健全招投標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作方式

建立健全招投標(biāo)制度，進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)的招投標(biāo)的實(shí)施細(xì)則，包括招投標(biāo)的范圍、競(jìng)爭(zhēng)書(shū)的編制原則和內(nèi)容。按經(jīng)濟(jì)責(zé)任制原則對(duì)建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)制定出相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，并將其列入招投標(biāo)的條件，以制約投標(biāo)方的行為，使醫(yī)院的招投標(biāo)工作真正起到控制成本、降低費(fèi)用的目的。例如對(duì)于中標(biāo)竟價(jià)書(shū)價(jià)格不一的，以最低價(jià)結(jié)算；漏項(xiàng)的，結(jié)算時(shí)不予計(jì)算等等。

5、強(qiáng)化合同的管理工作，充分發(fā)揮合同對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的約束作用

合同一旦簽訂，就具有法律效力。因此要強(qiáng)化合同的管理工作。首先要對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的合同進(jìn)行嚴(yán)格的審核：內(nèi)容是否齊全，是否包括了工程變更的條件及程序，獎(jiǎng)懲條例是否寫(xiě)進(jìn)合同；工程的進(jìn)度、質(zhì)量、結(jié)算方式是否明確；雙方的權(quán)利和義務(wù)是否對(duì)等；合同內(nèi)容與招標(biāo)結(jié)果是否一致等等。然后要及時(shí)與對(duì)方簽訂合同，用合同來(lái)約束對(duì)方的行為，進(jìn)而達(dá)到控制成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的目的。

6、建立和健全施工過(guò)程的管理制度，規(guī)范監(jiān)理行為，提高施工管理水平

建立和健全施工過(guò)程的管理制度，制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)罰條例和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)工程監(jiān)理的責(zé)任心，促使其認(rèn)真履行自己的監(jiān)理職責(zé)，提高施工管理水平，充分發(fā)揮其工程監(jiān)理的巨大作用。同時(shí)聘請(qǐng)外部審計(jì)對(duì)工程全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，嚴(yán)堵施工管理的漏洞，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

7、加強(qiáng)對(duì)外部審計(jì)的監(jiān)控力度，確保工程的審計(jì)質(zhì)量

建立與完善外部審計(jì)工作的管理制度，按經(jīng)濟(jì)責(zé)任制原則制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)外部審計(jì)的工作責(zé)任心。醫(yī)院在委托外部審計(jì)的同時(shí)，醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)也要全程跟進(jìn)、配合，外部審計(jì)出具的審計(jì)報(bào)告須經(jīng)過(guò)內(nèi)審部門(mén)的嚴(yán)格復(fù)核同意后，方可成為結(jié)算付款的依據(jù)。必要時(shí)，可聘請(qǐng)另一家外部審計(jì)進(jìn)行第二次審計(jì)，以確保醫(yī)院的利益不受損失，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 牛王：醫(yī)院基建審計(jì)問(wèn)題淺析[J].會(huì)計(jì)之友，2009（20）.

基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；基建財(cái)務(wù)處理；問(wèn)題；建議

為了適應(yīng)新形勢(shì)，各地政府不斷加大投資規(guī)模，且大部分政府投資項(xiàng)目為一次性業(yè)主，財(cái)務(wù)人員一般由行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員兼職，造成項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)較缺乏，而基建財(cái)務(wù)涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)、其會(huì)計(jì)處理和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理存在較大差別。財(cái)務(wù)人員對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理直接影響到了基本建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的準(zhǔn)確性。現(xiàn)就近幾年來(lái)我們?cè)诠こ特?cái)務(wù)竣工決算審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算未單獨(dú)建賬

根據(jù)財(cái)政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)建[2003]724號(hào)），每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算；同一建設(shè)項(xiàng)目，不論建設(shè)資金來(lái)源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。但我們審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目單位沒(méi)有按規(guī)定單獨(dú)設(shè)賬，收入支出與單位基本賬戶一起結(jié)算，不利于整個(gè)項(xiàng)目的資金管理以及成本核算。如：基本建設(shè)項(xiàng)目資金的撥付只通過(guò)“撥款收入”和“暫付款”科目來(lái)反映，項(xiàng)目的資金來(lái)源狀況很難分清；另外資金存放在同一賬戶，項(xiàng)目支出和基本經(jīng)費(fèi)支出在同一賬戶開(kāi)支，容易混淆基本建設(shè)項(xiàng)目支出和單位正常經(jīng)費(fèi)支出，造成資金相互占用，不利于資金專款專用，不利于項(xiàng)目成本歸集。如果一個(gè)建設(shè)單位同時(shí)承建多個(gè)項(xiàng)目，就更難對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行管理和核算。

（二）財(cái)務(wù)建賬不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不準(zhǔn)確

有些建設(shè)單位雖然財(cái)務(wù)單獨(dú)建賬，但對(duì)建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出等建設(shè)成本核算，沒(méi)有按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求進(jìn)行明晰核算，這也是我們?cè)诳⒐へ?cái)務(wù)決算審核中發(fā)現(xiàn)的最普遍問(wèn)題。如：1.設(shè)置的會(huì)計(jì)科目五花八門(mén)，有的使用《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目對(duì)收支項(xiàng)目進(jìn)行核算，有的又使用《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目對(duì)收支項(xiàng)目進(jìn)行核算。2.對(duì)會(huì)計(jì)科目的理解不夠，造成科目之間竄戶，不能準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和造價(jià)分析。如建設(shè)單位為該項(xiàng)目購(gòu)置的電腦、辦公桌及空調(diào)等，在“其他投資”科目核算，未按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定在“固定資產(chǎn)”科目核算。3.部分建設(shè)項(xiàng)目成本未按規(guī)定實(shí)行明細(xì)核算，對(duì)部分施工單位支付進(jìn)度款未及時(shí)索取發(fā)票，直接列建安投資或掛預(yù)付工程款，與基本建設(shè)管理財(cái)務(wù)管理制度不相符合。部分應(yīng)進(jìn)行往來(lái)款掛賬的項(xiàng)目未掛賬，造成后續(xù)的往來(lái)款不能及時(shí)清理甚至忘記清理。在審核過(guò)程中碰到最多的是對(duì)預(yù)收散裝水水泥款、墻改費(fèi)等一些預(yù)收性質(zhì)的款項(xiàng)，在支付時(shí)直接記入“待攤投資”等支出科目，項(xiàng)目結(jié)束后仍未進(jìn)行結(jié)算收回。4.部分建設(shè)單位按《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算及年度結(jié)轉(zhuǎn)，造成不能正確反映跨年度的建設(shè)項(xiàng)目總體投資情況，不能正確歸集建設(shè)成本，最終造成不能及時(shí)準(zhǔn)確提供基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)告，反映項(xiàng)目投資情況。

（三）項(xiàng)目支出審核不嚴(yán)格

因項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于若干因素的影響，財(cái)務(wù)人員實(shí)際只起到出納的職能，失去了監(jiān)督控制的作用。財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目支出審核主要停留在表面上，只審核經(jīng)辦人及領(lǐng)導(dǎo)的簽字是否齊全，對(duì)于手續(xù)的完備性審核不到位。如工程款的結(jié)算是否嚴(yán)格按合同條款進(jìn)行，是否履行了相應(yīng)的審計(jì)程序，設(shè)備的采購(gòu)是否履行了相應(yīng)的采購(gòu)程序，收款單位和合同主體是否相符，發(fā)票是否規(guī)范，是否在建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)支出，建設(shè)單位管理費(fèi)的支出是否符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和地方政府制定的相關(guān)規(guī)定等。

（四）財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目管理人員之間缺乏溝通聯(lián)系

基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和工程管理是密不可分的，如果二者之間溝通脫節(jié)，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能就無(wú)法正常發(fā)揮。在我們竣工財(cái)務(wù)審核過(guò)程中，對(duì)很多費(fèi)用內(nèi)容、費(fèi)用歸屬等，會(huì)計(jì)常常是一問(wèn)三不知，殊不知缺乏溝通聯(lián)系不僅會(huì)造成成本核算不準(zhǔn)確，還可能會(huì)造成重復(fù)支付。如建設(shè)單位代墊支付的費(fèi)用應(yīng)是施工方承擔(dān)，在財(cái)務(wù)審核過(guò)程中沒(méi)有與項(xiàng)目管理員溝通，直接記入“待攤投資”的科目，虛增建設(shè)成本，流失國(guó)家資金。

（五）建設(shè)單位管理費(fèi)的支出不規(guī)范，控制不嚴(yán)格

按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和麗財(cái)建[2009]295號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)市直基本建設(shè)預(yù)算管理的通知》的要求核算，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)實(shí)行“總額控制，據(jù)實(shí)列支”。有些建設(shè)單位建設(shè)管理費(fèi)存在費(fèi)用開(kāi)支不合理，超概算較多，造成建設(shè)成本被擠占；有些建設(shè)單位不按規(guī)定使用建設(shè)單位管理費(fèi)，結(jié)算票據(jù)不規(guī)范及支付依據(jù)不充分；有些建設(shè)單位（非國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)）未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，在項(xiàng)目竣工后按結(jié)余部分的20%內(nèi)計(jì)提節(jié)約獎(jiǎng)，虛增了建設(shè)成本。

（六）項(xiàng)目建設(shè)中資產(chǎn)管理及竣工后資產(chǎn)交付使用手續(xù)不健全

有些政府投資項(xiàng)目采用代建方式，建設(shè)單位在代建過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)購(gòu)入的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記，造成資產(chǎn)實(shí)際購(gòu)入和財(cái)務(wù)入賬不相符。在項(xiàng)目完工移交時(shí)使用單位直接使用，雙方?jīng)]有做好固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和辦理交接手續(xù)，造成資產(chǎn)不能如實(shí)反映，若有短缺責(zé)任不明確。有些已辦理竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，由于賬務(wù)核算不規(guī)范或未完整核算項(xiàng)目總投資，導(dǎo)致建設(shè)單位不能及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算及資產(chǎn)的相關(guān)交接手續(xù)辦理，形成賬上資產(chǎn)不完整，時(shí)間久了就無(wú)賬可查，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（七）項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)決算辦理不及時(shí)

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，大部分建設(shè)單位注重項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，但項(xiàng)目建成后往往不能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各類檔案及時(shí)進(jìn)行歸集整理，不能及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算。還有一些建設(shè)項(xiàng)目在投入使用幾年后仍未辦理竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，造成國(guó)有資產(chǎn)反映不真實(shí)，不便于資產(chǎn)管理。

二、完善建設(shè)單位基建財(cái)務(wù)處理的幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，重視財(cái)務(wù)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要性

建設(shè)單位和上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)在重視爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)、爭(zhēng)進(jìn)度的同時(shí)高度重視基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，對(duì)項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行“兩手抓”，使財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范款項(xiàng)的支出。只有領(lǐng)導(dǎo)充分重視，相關(guān)的項(xiàng)目管理人員才會(huì)更加配合，協(xié)作才會(huì)更密切，手續(xù)才會(huì)更完備，會(huì)計(jì)人員的工作才會(huì)更順心。

（二）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)

內(nèi)部控制是現(xiàn)代化管理的重要組成部分，是保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有效進(jìn)行，保障資產(chǎn)的安全性、會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和可靠性，提高經(jīng)營(yíng)效率的一系列制度和措施。在基本建設(shè)項(xiàng)目的管理中，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定獨(dú)立建賬、單獨(dú)核算、專款專用，并重點(diǎn)對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、授權(quán)批準(zhǔn)、會(huì)計(jì)記錄和資產(chǎn)保全等方面進(jìn)行設(shè)置，實(shí)現(xiàn)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化和制度化。做到崗位職責(zé)明確，不相容崗位相分離；明確業(yè)務(wù)流程，做到按章辦事，減少經(jīng)辦人之間的相互推逶。建立健全內(nèi)部控制制度并抓好制度的貫徹落實(shí)，能夠加強(qiáng)各方面的內(nèi)部牽制制度。

（三）加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，特別是提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

“工欲善其事，必先利其器”，要想提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，特別是賬務(wù)處理，其根本還是業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心問(wèn)題。建設(shè)單位應(yīng)盡量選擇有專業(yè)知識(shí)，責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)工作，并多渠道、多形式地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平，只有會(huì)計(jì)人員熟練掌握《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等制度規(guī)定，才能正確處理各種財(cái)務(wù)事項(xiàng)，真正做好賬，理好財(cái)。

（四）建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)代建項(xiàng)目資產(chǎn)管理，對(duì)購(gòu)入的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記，確保賬實(shí)相符

對(duì)交付使用資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的盤(pán)盈盤(pán)虧，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步查明原因，明確相關(guān)責(zé)任并作相應(yīng)賬務(wù)處理。

（五）建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算

基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：軍工建設(shè)；財(cái)務(wù)；管理工作

一、軍工建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理的意義

基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是依據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算文件，對(duì)建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金來(lái)源、資金占用及其所體現(xiàn)的各方面財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)節(jié)活動(dòng)，是以最合理的籌集、分配和使用建設(shè)資金，提高建設(shè)單位投資效益為中心的一項(xiàng)綜合性管理活動(dòng)。它貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分。

二、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理理論基礎(chǔ)

我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)制度采用國(guó)際上通用的“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”這一會(huì)計(jì)平衡公式。建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度仍采用“資金來(lái)源=資金占用”這一會(huì)計(jì)平衡公式作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。

（一）基建項(xiàng)目資金來(lái)源

企業(yè)為了按期完成國(guó)家基本建設(shè)任務(wù)，需要從多渠道籌集相應(yīng)數(shù)量的資金來(lái)源。目前，資金來(lái)源主要有7個(gè)方面：基本建設(shè)撥款、基本建設(shè)借款、基本建設(shè)項(xiàng)目資本、企業(yè)債券資金、結(jié)算中形成的資金、留成收入、上級(jí)撥入資金。

（二）建設(shè)項(xiàng)目資金占用

建設(shè)項(xiàng)目資金占用是指建設(shè)項(xiàng)目資金在基本建設(shè)過(guò)程中的分布狀態(tài)和存在形態(tài)，它體現(xiàn)了資金在基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的物質(zhì)因素。按照所處的階段的存在形態(tài)不同，資金占用主要分為8類：貨幣資金、儲(chǔ)備資金、結(jié)算資金、在建資金、建成資金、應(yīng)收生產(chǎn)單位資金、固定資金、有價(jià)證券。

三、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)

（一）建設(shè)項(xiàng)目管理，制度做保障

在基本建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒布的《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等制度，及時(shí)了解和掌握國(guó)家相關(guān)部門(mén)的最新管理要求。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，將財(cái)務(wù)控制建立在建設(shè)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)上，包括概預(yù)算編制制度、會(huì)計(jì)核算制度、會(huì)計(jì)報(bào)表制度、竣工財(cái)務(wù)決算制度等。

（二）建設(shè)項(xiàng)目管理，組織做保障

財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第六條規(guī)定：建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作。

一般財(cái)務(wù)部門(mén)下設(shè)基建管理組，由專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行職務(wù)分離，設(shè)置總賬會(huì)計(jì)、稽核、核算會(huì)計(jì)、出納等崗位，明確各崗位的相關(guān)職責(zé)。

（三）管好用好項(xiàng)目資金

根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算；同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來(lái)源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。

1.專款專用：建設(shè)項(xiàng)目資金必須專款專用，不得用于建設(shè)項(xiàng)目以外的其他方面的支出。實(shí)際工作中常常發(fā)生建設(shè)資金被挪用的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)形式為：建設(shè)樓堂館所、建設(shè)娛樂(lè)設(shè)施、用于建設(shè)職工住宅、將建設(shè)資金用于企業(yè)生產(chǎn)、將暫時(shí)不用的建設(shè)資金借給其他需要資金的企業(yè)等。

2.專戶存儲(chǔ)：建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，建設(shè)單位按照要求開(kāi)立一個(gè)基本建設(shè)賬戶，不能存入建設(shè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬戶，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金混合存儲(chǔ)、混合核算。否則難以保證建設(shè)資金專款專用，國(guó)家資金安全得不到保障。

3.計(jì)劃管理：加強(qiáng)建設(shè)資金的管理，建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批復(fù)的投資計(jì)劃執(zhí)行，不得任何改變投資規(guī)模和投資項(xiàng)目，避免出現(xiàn)“超投資、超概算、超預(yù)算”的現(xiàn)象。基建投資計(jì)劃確需變更的，無(wú)論是增加投資或減少投資，都應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)工作程序報(bào)批。

4.合理籌資：財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)批復(fù)的投資計(jì)劃合理籌措安排建設(shè)資金，既要保證資金及時(shí)到位，滿足工程進(jìn)度用款需要，又要靈活調(diào)度資金，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。

（四）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理

建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大，在建設(shè)過(guò)程中涉及的相關(guān)合同數(shù)量多、金額大，合同管理十分重要。財(cái)務(wù)部門(mén)要全程參與合同的招投標(biāo)、談判、及簽訂工作，重點(diǎn)對(duì)合同價(jià)款的支付方式和時(shí)間、價(jià)格構(gòu)成等進(jìn)行審核，從財(cái)務(wù)角度提出合理建議，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

（五）加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目支出控制，提高項(xiàng)目投資效益

基本建設(shè)支出是建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所發(fā)生的各種支出。建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目支出控制，應(yīng)從以下幾方面采取措施：

1.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)控制成本費(fèi)用，保證原始憑證的真實(shí)合法，準(zhǔn)確核算、計(jì)量工程成本，及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，開(kāi)展項(xiàng)目概預(yù)算分析工作。

2.加強(qiáng)基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，選擇有專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員充實(shí)到基建財(cái)務(wù)崗位；有計(jì)劃地組織人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或到其他單位學(xué)習(xí)交流。

3.積極參與建設(shè)項(xiàng)目管理，了解工程管理的基本程序和內(nèi)容，便于更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)工作。

（六）加強(qiáng)預(yù)算管理工作

國(guó)防軍工預(yù)算管理是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，目前預(yù)算執(zhí)行中還存在部分建設(shè)項(xiàng)目支出進(jìn)度較慢、預(yù)算資金大量結(jié)轉(zhuǎn)、國(guó)庫(kù)存款沉淀較多等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題財(cái)政部2014年5月21日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，從加強(qiáng)支出預(yù)算管理、加快資金支付進(jìn)度、做好支出預(yù)算執(zhí)行分析評(píng)價(jià)三方面做了具體要求，要求各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法理財(cái)，提高財(cái)政資金使用效益，把預(yù)算執(zhí)行工作抓緊抓實(shí)抓好。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》.