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環(huán)境執(zhí)法制度范文第1篇

國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。

提高執(zhí)法人員素質(zhì)，具體包括思想道德素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法操作能力等等。對環(huán)保機(jī)構(gòu)而言，要把好環(huán)境執(zhí)法人員采用關(guān)和多層次、多方位的培訓(xùn)教育關(guān)，建立嚴(yán)格的執(zhí)行人員考核、淘汰、監(jiān)督制度。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一裝備的要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。

加大對環(huán)境執(zhí)法的人員投入、設(shè)備投入和技術(shù)投入，改善環(huán)境執(zhí)法手段和條件，增加環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資源。考慮到中國國土面積廣大、環(huán)保工作壓力較大的情況，在注重執(zhí)法人員素質(zhì)提高的同時，也可適當(dāng)在量上豐富執(zhí)法的人力資源。在執(zhí)法硬件方面，國家及地方政府應(yīng)當(dāng)加大對基層環(huán)保部門的預(yù)算投入，更新和完善環(huán)境執(zhí)法和宣教設(shè)備，確保其擁有先進(jìn)的設(shè)備和儀器，推進(jìn)執(zhí)法手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，保證執(zhí)法的準(zhǔn)確性、時效性和科學(xué)性。

強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強(qiáng)制，但是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來。其二，賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門聯(lián)動的長效機(jī)制。各級環(huán)保部門要變“被動”為“主動”，不僅要“站的住”，而且要“頂?shù)米　薄Ｒ?lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個社會的責(zé)任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

環(huán)境執(zhí)法制度范文第2篇

行政機(jī)關(guān)應(yīng)簡化和規(guī)范審批程序，提高行政效能，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取消的審批事項(xiàng)必須予以取消。

入駐縣行政審批服務(wù)中心的部門和單位其行政審批項(xiàng)目、職能劃轉(zhuǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行《××*縣行政審批服務(wù)中心辦公管理暫行規(guī)定》。縣行政審批服務(wù)中心要制定《入駐行政審批服務(wù)中心窗口辦理業(yè)務(wù)暫行辦法》，明確規(guī)定入駐窗口的所有審批事項(xiàng)的內(nèi)容工作流程和辦結(jié)時限，實(shí)行項(xiàng)目審批超時默認(rèn)制。

建立快速審批綠色通道。縣行政審批服務(wù)中心要制定出臺《××*縣重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)施辦法》，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城市發(fā)展規(guī)劃，以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等要求，且屬我縣許可范圍內(nèi)的較大項(xiàng)目，涉及多個部門的審批事項(xiàng)，由縣行政審批服務(wù)中心組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時辦結(jié)”的要求實(shí)施聯(lián)合審批，并實(shí)行缺席默認(rèn)制。

進(jìn)一步完善考核體系。各入駐部門和單位與行政審批服務(wù)中心要加強(qiáng)對入駐業(yè)務(wù)窗口及窗口人員的管理和考核，人員調(diào)整變化必須經(jīng)縣行政審批服務(wù)中心同意，人員考核以縣行政審批服務(wù)中心為主，進(jìn)一步完善服務(wù)質(zhì)量評定制，服務(wù)效能督查制、服務(wù)水平月評制、服務(wù)責(zé)任追究制。

第二條進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為。

凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消，符合減免條件的予以減免。實(shí)行收費(fèi)公示制度。除企業(yè)自愿承擔(dān)的社會公益事業(yè)的捐資外，任何部門和單位不得向企業(yè)以任何理由搞攤派、拉贊助等。嚴(yán)禁“白條”收取各種費(fèi)用，否則一律按“亂收費(fèi)”行為嚴(yán)肅處理。

進(jìn)一步加強(qiáng)對入駐企業(yè)集中收費(fèi)工作的管理，科學(xué)合理定費(fèi)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，保持相對穩(wěn)定，做到應(yīng)收盡收，并定期通報公示。相關(guān)職能部門要積極配合行政審批服務(wù)中心規(guī)范企業(yè)繳費(fèi)行為，研究制定便企繳費(fèi)措施，督促指導(dǎo)各入駐企業(yè)按計(jì)劃定期繳費(fèi)。各執(zhí)收部門一律不得單獨(dú)進(jìn)入納入集中繳費(fèi)范圍的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。

對不按規(guī)定進(jìn)行繳費(fèi)的入駐企業(yè)，由縣行政審批服務(wù)中心按照《××*縣集中繳費(fèi)管理暫行辦法》向企業(yè)發(fā)出催繳通知，限期繳費(fèi)，連續(xù)兩次催繳無效，以書面形式向縣環(huán)境辦提出申請，由縣環(huán)境辦報縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，取消其享受入駐企業(yè)集中繳費(fèi)優(yōu)惠資格，由縣行政審批服務(wù)中心協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門依法足額征收，確保集中繳費(fèi)任務(wù)的完成。

第三條進(jìn)一步規(guī)范行政監(jiān)督檢查行為。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法資格人員實(shí)施行政執(zhí)法。嚴(yán)把行政執(zhí)法證件的核發(fā)和審驗(yàn)關(guān)，確保行政執(zhí)法人員持證上崗。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定定期和不定期監(jiān)督檢查計(jì)劃。行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃(各級政府統(tǒng)一部署的專項(xiàng)治理和安全生產(chǎn)、刑事案件監(jiān)督檢查除外，其他特殊臨時性監(jiān)督檢查必須經(jīng)縣環(huán)境辦批準(zhǔn))，要提前報縣環(huán)境辦審核備案，開具《實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃同意書》。行政機(jī)關(guān)工作人員出查時，必須出示《實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃同意書》、出查書和執(zhí)法證，證件不全的，當(dāng)事人可以拒查或向縣人民政府法制辦公室或縣行政監(jiān)察機(jī)關(guān)(縣環(huán)境辦)舉報。

行政機(jī)關(guān)派員到企事業(yè)單位出查，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)出查書。出查書一式兩聯(lián)(a聯(lián)由當(dāng)事人保留，b聯(lián)由出查人員持有)。出查工作結(jié)束后，應(yīng)如實(shí)填寫出查報告并組卷。

上級行政機(jī)關(guān)組織的臨時檢查，由本級行政機(jī)關(guān)報告縣環(huán)境辦，參加檢查相關(guān)人員須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，再行監(jiān)督檢查。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立檢查人員崗位輪換制度，對出查人員負(fù)責(zé)的區(qū)域和領(lǐng)域每兩年進(jìn)行輪換。

第四條進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行為。

依法享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)制定《規(guī)范行政處罰自由裁量行為實(shí)施辦法》，對違法行為進(jìn)行輕微、一般、嚴(yán)重的分級，明確違法行為的主要情形、主要情節(jié)及其法律特征，作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的根據(jù)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施單項(xiàng)行政處罰或同一監(jiān)督檢查涉及多項(xiàng)處罰，確定違法行為分級為輕微和一般的，由實(shí)施處罰的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)把關(guān)實(shí)施;分級為嚴(yán)重的，報縣環(huán)境辦把關(guān)后實(shí)施。

行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰時，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中載明給予行政處罰從輕、減輕、從重的理由和依據(jù)。

對違反行政管理秩序情節(jié)比較輕微的，實(shí)行首次不罰(特殊情況經(jīng)縣環(huán)境辦批準(zhǔn)的除外)，限期糾正;對限期拒不糾正的，視違法情節(jié)和情形實(shí)行分級處罰。

第五條進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為。

各企業(yè)要依法經(jīng)營，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)制度，誠實(shí)守信，公平競爭，維護(hù)和樹立良好企業(yè)形象，認(rèn)真履行發(fā)展環(huán)境建設(shè)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。對符合規(guī)定的監(jiān)督檢查，要如實(shí)提供相關(guān)證明資料。

納入縣行政審批服務(wù)中心集中繳費(fèi)的入駐企業(yè)，要自覺地嚴(yán)格遵守《××*縣集中繳費(fèi)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，按時主動地繳納核定的規(guī)費(fèi)。

第六條有下列行為之一的，實(shí)行責(zé)任追究：

(一)違反本規(guī)定第二條、第三條、第四條、第五條款之規(guī)定的。

(二)在公務(wù)活動中，工作不負(fù)責(zé)任，擅自離崗、缺崗，貽誤工作或造成損失的;接收服務(wù)對象錢物、代幣購物券，或吃、拿、卡、要，敲詐勒索的;違反規(guī)定攤派報刊等物品的;暗示或通過迂回渠道向投資者介紹施工隊(duì)伍、推銷商品、設(shè)備等，引起投資者不滿的;違反規(guī)定讓服務(wù)對象報銷各種費(fèi)用的。

(三)對議定事項(xiàng)借故拖延、推諉、不按規(guī)定時限辦理，或者人為設(shè)置障礙，造成議定事項(xiàng)落實(shí)不到位的。

(四)對行政管理相對人應(yīng)作為而不作為，致使招商引資項(xiàng)目流失，或造成不良影響、嚴(yán)重后果的。

(五)在行政執(zhí)法活動中，對投資者的投訴借故拖延不辦的;違反規(guī)定干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動的;將行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)讓給社會中介機(jī)構(gòu)或其它經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行有償服務(wù)的。

(六)有其他損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的。

第七條違反優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任區(qū)分為直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，追究方式有：

(一)責(zé)令改正并作出書面檢查

(二)誡勉談話或函詢

(三)通報批評

(四)責(zé)成或建議有關(guān)部門作出停職待崗、職務(wù)調(diào)整、降職使用、引咎辭職、責(zé)令辭職等組織處理

(五)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分

(六)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

第八條根據(jù)損害發(fā)展環(huán)境后果和影響大小，分為情節(jié)較輕、情節(jié)較重和情節(jié)嚴(yán)重三種。

對于情節(jié)較輕，給發(fā)展環(huán)境造成損害后果較小的責(zé)任者，責(zé)令整改并作出書面檢查，或者通報批評

對于情節(jié)較重，給發(fā)展環(huán)境造成一定損害后果和影響者，分別給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分;或者給予行政警告、記過、記大過處分;或者責(zé)成縣有關(guān)部門、建議縣內(nèi)垂直管理部門的上級主管部門作出組織處理

對于情節(jié)嚴(yán)重，給發(fā)展環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害后果和影響者，給予或建議縣內(nèi)垂直管理部門的上級主管部門撤銷黨內(nèi)職務(wù)、、處分，行政降級、撤職、開除處分。

第九條縣紀(jì)委和監(jiān)察局是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)施監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的工作部門，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極受理投訴和舉報，對影響和損害發(fā)展環(huán)境的問題和行為，認(rèn)真調(diào)查和處理。

環(huán)境執(zhí)法制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】湖北省 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法律制度 完善

【中圖分類號】D931.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本理論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二條中被闡述為：“本法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。”我國學(xué)者針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體含義并未達(dá)成共識，但總體上來說其本質(zhì)目標(biāo)是基于減量化原則、再利用原則和資源化原則，符合生態(tài)規(guī)律的要求，實(shí)施科學(xué)的技術(shù)措施，節(jié)能的經(jīng)濟(jì)措施和高效的管理措施，實(shí)現(xiàn)減少廢物排放量和提高資源的利用率，最終達(dá)到符合可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明價值理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的涵義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國家、企業(yè)、公民等相關(guān)主體在以資源節(jié)約和循環(huán)利用為中心的資源利用方面進(jìn)行干預(yù)、促進(jìn)或參與的經(jīng)濟(jì)活動中所形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。可總結(jié)為“凡是調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動所形成的社會關(guān)系的法律法規(guī)和其他法律規(guī)范性文件都可以納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的范疇。”①

國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)與啟示

國外發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法情況。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念最先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K?波爾丁提出。美國為了保護(hù)人類健康和環(huán)境以及有價值的物資和能源通過了一系列與固體廢物管理有關(guān)的措施，如1976年的《資源保護(hù)回收法》。目前為止，美國大多數(shù)州都通過各種形式和手段制定了再生循環(huán)法規(guī)。德國頒布了一系列關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如1972年頒布的《廢棄物管理法》，1996年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》，后來相繼出臺《垃圾法》、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》、《2001年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》、《森林繁殖材料法》和《再生能源法》等。由此可以看出，德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的著眼點(diǎn)是解決垃圾問題，其擬解決的站點(diǎn)問題是“垃圾經(jīng)濟(jì)”（也就是3R和最終安全處置）。其循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是從制定個別領(lǐng)域的法律逐漸延伸到整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，然后通過完善其他配套的法律法規(guī)達(dá)到推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施目標(biāo)。日本在2000年頒布的《促進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會基本法》對比德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》而言，目標(biāo)更為明確，內(nèi)容也更加深入和豐富。其目的是通過采取控制廢棄物的產(chǎn)生和合理的配置、再利用資源等方法，使自然資源的消費(fèi)水平達(dá)到合理的控制，建立最大程度降低環(huán)境負(fù)荷的“循環(huán)型社會”。

其他很多發(fā)達(dá)國家如英國、法國、澳大利亞、丹麥和比利時自20世紀(jì)90年代以來，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中針對國內(nèi)的資源消耗和環(huán)境問題，頒布和實(shí)施了大量有關(guān)廢棄物減量化、資源化和循環(huán)再利用的法律法規(guī)。

國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法情況。我國頒布的《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《可再生能源法》等，均符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了明確規(guī)定，為各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)和方向。許多省、直轄市、自治區(qū)出臺的一系列相關(guān)文件表明地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定了相關(guān)的方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅在地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法上取得較大的成績還推動了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。例如，貴陽市于2004年11月1日頒行了《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，深圳市于2006年3月頒行了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，大連市于2010年6月制定了《大連市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。上述條例基本上都符合設(shè)計(jì)相關(guān)法律制度的要求需圍繞資源節(jié)約和循環(huán)利用，制定政府的規(guī)劃與計(jì)劃，做好示范與推廣的工作，完成支持與鼓勵和宣傳教育的職責(zé)。

國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)與啟示。從法律規(guī)制的角度看，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)本質(zhì)屬性決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的出發(fā)點(diǎn)和立法重心都在于環(huán)境保護(hù)而不是經(jīng)濟(jì)效益。因此，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，僅注重經(jīng)濟(jì)效益是不完備的，需要更要注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保功能。像湖北省這樣一個資源豐富但不斷遭到破壞的地區(qū)，更加需要推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)現(xiàn)廢棄物的生態(tài)化應(yīng)當(dāng)是湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的基本目標(biāo)，建議從四個方面著手：一是保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)資源合理利用；二是促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用；三是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；四是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)分析

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)規(guī)劃背景。《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確表示：“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依法淘汰落后產(chǎn)能，單位生產(chǎn)總值能耗下降20%以上；提前一年完成主要污染物總量減排任務(wù)，設(shè)市城市及縣城生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率不斷提高。主要污染物排污權(quán)交易和神農(nóng)架生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)正式啟動，退耕還林、濕地保護(hù)、石漠化治理、天然林保護(hù)和低效林改造工程順利實(shí)施，森林覆蓋率達(dá)到38.46%。水環(huán)境不斷改善，大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程和洪湖、梁子湖生態(tài)保護(hù)工程等進(jìn)展順利。全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。低碳生產(chǎn)生活方式逐步推行。”

另外，隨著湖北省令人矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而突顯出來的問題是湖北省部分地區(qū)環(huán)境日益遭到破壞，水資源污染并日益減少，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，能源消耗過大等。如何有效促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其核心在于根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，有效推動湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，完善與湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的相關(guān)法制建設(shè)勢在必行。

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀。當(dāng)前，湖北省在針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)立法領(lǐng)域仍留有空白，即僅僅依靠我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等來指導(dǎo)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施并解決湖北省存在的區(qū)域性環(huán)境問題是不夠的。此外，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動中湖北省各市政府部門表現(xiàn)出職責(zé)不明確，工作相互推諉，信息反饋不到位等現(xiàn)象，甚至有些個別基層區(qū)域?yàn)榱吮ＷC短期的經(jīng)濟(jì)增長，在可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面消極不作為。其原因就在于在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，一方面，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一有效的管理組織和明確具體的規(guī)劃措施，另一方面，湖北省在實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)平衡快速發(fā)展的過程中，相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章有待完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障體系還未建立健全。

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的完善建議

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式的應(yīng)然選擇。當(dāng)今世界各國在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時有“污染預(yù)防目標(biāo)模式”和“經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式”兩種模式。美國是污染預(yù)防目標(biāo)模式的典型代表，主要源于其未制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法和綜合法，僅頒布了有關(guān)環(huán)境污染進(jìn)行治理和預(yù)防方面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。德國和日本是經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式的代表，一邊治理和預(yù)防環(huán)境污染，一邊循環(huán)利用已消耗的資源和廢物是其頒布循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的目標(biāo)。綜合考慮我國具體情況，我國采用“經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式”立法模式較為適宜，這種模式符合我國現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位的選擇，也符合政策法和促進(jìn)法的屬性。“經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式”也是湖北省在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位時的最佳選擇，鑒于湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，在相關(guān)規(guī)定的具體內(nèi)容上側(cè)重于指引性，相應(yīng)跟進(jìn)政策法和促進(jìn)法的制定，同時增添具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制內(nèi)容，并完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任追求和懲罰機(jī)制。在制定《湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》時應(yīng)遵守《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法》的立法模式和立法原則。其優(yōu)點(diǎn)在于：一方面，有利于與上位法銜接，保持在立法體例和立法模式上的一致性，在實(shí)踐操作中可以更好的引導(dǎo)執(zhí)法者操作、守法者遵守，有利于減少對法律法規(guī)條文的理解分歧。另一方面，這一模式要求嚴(yán)格遵循減量化原則、再利用原則和資源化原則，要求符合生產(chǎn)和環(huán)境發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的。

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法指導(dǎo)方針和立法原則。其一，立法指導(dǎo)方針。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是關(guān)乎湖北省社會未來的根本性發(fā)展戰(zhàn)略，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要結(jié)合本地工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，還應(yīng)全面合理規(guī)劃布，局走循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益高、投入和損耗低的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加大政策支持和投資傾斜，以有效整合我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各種資源，同時，應(yīng)當(dāng)確定遵守社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，要調(diào)動市場主體的積極性，和公眾積極參與性。總結(jié)來說，湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法的指導(dǎo)方針應(yīng)當(dāng)以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展因地制宜，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)立資源共享聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮政府調(diào)控、市場引導(dǎo)以及公眾參與的積極作用”為內(nèi)容。②

其二，立法原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法原則是貫穿于湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)始終的靈魂，既是國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本意圖，也是國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要戰(zhàn)略的直接表現(xiàn)，同時體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法原則應(yīng)包含以下內(nèi)容：首先，“減量化、再利用、資源化”的原則。該原則要求所有的物質(zhì)和資源要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中得到合理、持久的利用。其次，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實(shí)效原則。我省應(yīng)嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想，靈活結(jié)合各地實(shí)際情況和市場變化，進(jìn)行不斷思考、探索、創(chuàng)新和發(fā)展。

最后，政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合原則。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在遵守國家宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾的作用。第一，對于政府來說，為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略則必然要制定相應(yīng)的法律法規(guī)為其實(shí)施作有力保障。政府為激勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須靈活運(yùn)用多種政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，對于企業(yè)而言，企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，企業(yè)的積極配合才能更好地實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的原則要求。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時需要企業(yè)必須以市場為引導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)自身?xiàng)l件自主自愿改進(jìn)生產(chǎn)工藝，謀求更長遠(yuǎn)利益，使企業(yè)得到更好的發(fā)展。第三，倡導(dǎo)公眾積極參與，發(fā)揮公眾監(jiān)督政府和企業(yè)履行職責(zé)的功能，能更有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此要確立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合原則。

湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)建的具體內(nèi)容。湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及面較廣，但其循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法應(yīng)切忌將所有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的制度都納入其中，在設(shè)計(jì)時，要著重考慮最直接影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而其他法律中又無明文規(guī)定的法律制度。湖北省在完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度時應(yīng)突破傳統(tǒng)的單向線性經(jīng)濟(jì)思維，轉(zhuǎn)變?yōu)殚]環(huán)流動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維方式，以期有效地實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，政府層面的法律制度。依據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在政府層面的法律制度設(shè)計(jì)上應(yīng)遵守以下幾個要求：一是地方政府在設(shè)計(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃時，要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理念與基本原則貫徹其中。其次，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)時，在程序和內(nèi)容上不得與《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相抵觸，需以其為指導(dǎo)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系的建設(shè)。二是本省需根據(jù)不同區(qū)域的自身發(fā)展情況和技術(shù)、資源條件等因素開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃最終得以執(zhí)行。三是政府部門可以通過制定政策性文件支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：支持符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，限制符合當(dāng)前國計(jì)民生需要，但是能耗較高、污染較重的項(xiàng)目，禁止能耗高、污染嚴(yán)重項(xiàng)目。此外，湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)結(jié)合《政府采購法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，對政府綠色采購制定可操作的實(shí)施細(xì)則。

其次，企業(yè)層面的法律制度。一方面，完善市場準(zhǔn)入制度。市場主體準(zhǔn)入制度是國家（政府）根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)情況，在準(zhǔn)許市場主體進(jìn)入市場時，市場主體所要符合和遵守的從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的條件和規(guī)定的一系列制度規(guī)范。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體是最活躍的市場因素，企業(yè)是最重要的市場主體，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要主體。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法可以從以下兩方面著手逐漸完善市場準(zhǔn)入制度：一是采取限制性市場準(zhǔn)入制度，該制度針對耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻與標(biāo)準(zhǔn)，限制其進(jìn)入市場；二是采取優(yōu)先性市場準(zhǔn)入制度，該制度針對資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品放寬進(jìn)入市場的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，使其能進(jìn)入市場，發(fā)揮積極作用。另一方面，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條只做了簡單敘述，不足以達(dá)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，能夠達(dá)到提高產(chǎn)品的生態(tài)效率，減少社會能耗，更能推動生產(chǎn)者在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展中起到應(yīng)有的效能。所以，湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)施主體、實(shí)施方式、相關(guān)主體的法律責(zé)任等因素，制定出具體的生產(chǎn)者責(zé)任制度，從源頭控制廢物的產(chǎn)生，減少資源消耗量，提高資源利用率，更要明確產(chǎn)品回收處理和再利用的企業(yè)責(zé)任，使該制度具有效用性和可操作性，最終建立和健全適合湖北省實(shí)情的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

最后，公眾層面的法律制度。公眾有效參與是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要組成部分。而公眾有效參與的基本條件和前提是有知情權(quán)，是信息充分公開。對于生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等方面的信息公開制度有所規(guī)定的主要是《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，這些法律在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施層面針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的信息公開問題都是不足的，不能很好的保證公眾的有效參與。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)在著手完善信息公開制度時，為確保公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)明確政府和企業(yè)承擔(dān)其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的信息公布義務(wù)，如果政府部門和生產(chǎn)企業(yè)違反該義務(wù)必須承擔(dān)法律責(zé)任。

另外，消費(fèi)者個人在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中也承擔(dān)著重要的責(zé)任，轉(zhuǎn)變公眾現(xiàn)行的消費(fèi)模式對于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，“湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)根據(jù)本省資源再利用率與公眾自身環(huán)保素質(zhì)的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的制度以規(guī)范綠色消費(fèi)行為”。③湖北省可以從個人排污權(quán)交易制度、違規(guī)排污罰款制度以及引導(dǎo)消費(fèi)者的生態(tài)選購等方面進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。

（作者單位：武漢東湖學(xué)院法學(xué)院；本文系武漢東湖學(xué)院青年基金項(xiàng)目“關(guān)于促進(jìn)武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)研究”的部分成果）

【注釋】

①蔡守秋：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”，《南陽師范學(xué)院學(xué)報》（社會科學(xué)版），2005年第1期，第33頁。

②魏紀(jì)林：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與武漢城市圈‘兩型社會’建設(shè)和發(fā)展的思考”，《法學(xué)研究》，2008年第10期，第18頁。

環(huán)境執(zhí)法制度范文第4篇

一、遼河油田已經(jīng)順利推行綠色制度管理

綠色制度管理是指圍繞減少或者消除環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和人類社會安全所做的各種制度安排。通過對綠色制度因素進(jìn)行新的組合和配置，使之能創(chuàng)造更多的產(chǎn)出、具有更高的效率。綠色制度創(chuàng)新要對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，通過建立綠色企業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)包括企業(yè)與客戶集成、部門集成、信息集成與共享的綠色企業(yè)組織的整體集成模式，保證企業(yè)的預(yù)期純收益大于預(yù)期成本，減少個人收益與社會收益之間的差異，激勵組織或個人充分利用和合理配置各種資源，提高企業(yè)安全要素生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化目標(biāo)。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念融入現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理之中。在此基礎(chǔ)上，遼河油田不遺余力地狠抓HSE體系建設(shè)，構(gòu)建公司、廠（處）、大隊(duì)、班組四級環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、HSE監(jiān)督、風(fēng)險排查、激勵約束長效機(jī)制，將安全環(huán)保管理納入制度化軌道，將行之有效的管理方法固化和常態(tài)化。“誰組織誰負(fù)責(zé)”、“要求員工做的，領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范”、“直線責(zé)任、屬地管理”等理念已得到干部員工的一致認(rèn)同和自覺遵循。針對洪澇災(zāi)害，遼河油田在所有低洼易澇地區(qū)設(shè)立了監(jiān)測點(diǎn)，一旦出現(xiàn)污染苗頭，油田可通過過程監(jiān)控和在線管理，第一時間按照之前預(yù)案，組織清污隊(duì)伍對事發(fā)地進(jìn)行地毯式清理，確保不留一滴油污。

二、我國石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)已建立起初步的法制框架

在法律的規(guī)制下，遼河油田內(nèi)部法治環(huán)境也逐步走向規(guī)范化和制度化。具體做法即是首先制定統(tǒng)一的陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)法律或法規(guī)，有效引導(dǎo)石油勘探開發(fā)企業(yè)在石油生產(chǎn)的整個過程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作；其次是進(jìn)一步理順行政執(zhí)法關(guān)系提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)管質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭會同相關(guān)部門，組成專門的聯(lián)合執(zhí)法組對事件予以最終處理，既保證程序公正性，又提高執(zhí)法效率；第三制訂石油行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確規(guī)定企業(yè)、政府相關(guān)職能部門及其他社會組織的責(zé)任，建立政府與企業(yè)之間的信息溝通機(jī)制和職能的聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)保證在事故發(fā)生后能夠有效救助受災(zāi)群眾，最大限度地降低災(zāi)難后果。

三、協(xié)調(diào)政府法制外部控制與遼河油田內(nèi)部管理

環(huán)境保護(hù)的管理應(yīng)從企業(yè)的部門行為轉(zhuǎn)化為大眾化的民眾行為，使保護(hù)環(huán)境成為企業(yè)和企業(yè)員工的自覺行動。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的有效方式是建立標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系，并通過這種體系的建立過程強(qiáng)化企業(yè)和全體職工的環(huán)境意識，使建立的體系能夠有效運(yùn)行，使企業(yè)不斷提高管理水平，降低成本，增加效益，在社會和公眾中樹立良好的企業(yè)環(huán)境形象，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力。建立ISO14000環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境管理水平，樹立形象，增強(qiáng)國際市場競爭能力的有效途徑。遼河油田必須轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合自身實(shí)際，積極推行ISO14000環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)認(rèn)證力度，將有利于克服進(jìn)入國際市場遇到的貿(mào)易壁壘；有利于環(huán)境技術(shù)和綠色產(chǎn)品；有利于建立起實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出口市場結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)國際市場競爭能力。通過進(jìn)行ISO14000認(rèn)證，企業(yè)可以不斷改進(jìn)自己的環(huán)境行為，通過加強(qiáng)管理，技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，降低成本，提高效益，并使企業(yè)和社會更加融合，同時企業(yè)環(huán)境的改善將為企業(yè)員工創(chuàng)造環(huán)境安全的工作條件。

環(huán)境執(zhí)法制度范文第5篇

為切實(shí)提高環(huán)境綜合整治工作水平，確保整治工作取得實(shí)效，根據(jù)《鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作方案》，特制定本考核辦法。

一、考核對象

集鎮(zhèn)區(qū)、村（居）及所屬的企事業(yè)單位。

二、考核范圍

縣道、鄉(xiāng)村道路、集鎮(zhèn)主次干道和街巷環(huán)境。

三、考核內(nèi)容

依據(jù)《鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作方案》，考核內(nèi)容主要包括：組織建設(shè)、道路、綠化養(yǎng)護(hù)、建筑立面、戶外廣告、違法建設(shè)、施工現(xiàn)場、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、河道管護(hù)、交通秩序等11個方面。

四、考核計(jì)分方法

采取定期督查和集中考核相結(jié)合的辦法。

1、定期督查。自4月5日起至5月15日，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組每周一次對各單位環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展和落實(shí)情況開展督促檢查，對存在問題限期督辦。

2、集中考核。實(shí)行集中分組考核。集鎮(zhèn)區(qū)由村建、土管牽頭負(fù)責(zé)。村（居）由監(jiān)察牽頭負(fù)責(zé)，各考核小組要認(rèn)真做好記錄，作為最后獎勵的依據(jù)。

3、計(jì)分辦法

（1）組織建設(shè)3分。未建立領(lǐng)導(dǎo)小組、成立工作班子、落實(shí)管理隊(duì)伍、制定工作方案和長效管理機(jī)制，每缺一項(xiàng)扣0.5分，直至扣完為止。

（2）道路管護(hù)5分。道路坑洼未修復(fù)、亂堆亂放未清理，每見一處扣0.1分；設(shè)施缺損的，見一處扣0.1分，直至扣完為止。

（3）綠化養(yǎng)護(hù)10分。行道村、綠化帶缺株、死株的，每50棵扣1分；成片雜草、成堆雜物未清作的，見一處扣0.2分；綠化內(nèi)墳頭未鏟除的的，見一處扣0.2分，直至扣完為止。

（4）建筑立面6分。道路兩側(cè)房屋和圍墻破損、殘缺的，見一處扣0.1分；房屋立面污損的，每幢房屋扣0.1分，直至扣完為止。

（5）戶外廣告6分。道路兩側(cè)亂設(shè)站牌、標(biāo)牌、燈箱的，見一處扣0.1分；墻體、疊加、破損廣告未拆除的，見一處扣0.2分；“牛皮癬”每10處扣0.1分，直至扣完為止。

（6）違法建設(shè)20分。道路沿線亂搭亂建建（構(gòu)）筑物、亭棚或其他附屬設(shè)施的，見一處扣1分；破舊房屋、裙房未拆除的，見一處扣0.5分，直至扣完為止。

（7）施工現(xiàn)場5分。拆遷、待建、施工工地未設(shè)置剛性圍擋的，見一處扣0.5分；工地圍墻外亂堆亂放、亂倒垃圾的，每見一處扣0.2分，直至扣完為止。

（8）環(huán)境衛(wèi)生10分。道路視線范圍內(nèi)積存大量暴露垃圾未清理的，見一處扣0.2分；道路兩側(cè)垃圾池、露天糞坑、旱廁未拆除、改造的，見一處扣0.2分，直至扣完為止。

（9）經(jīng)營秩序20分。道路沿線店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動經(jīng)營和借空經(jīng)營的，見一處扣0.2分；占道修車、洗車、見一處扣0.2分；占道收購、堆放廢品的，見一處扣1分；出售廢舊門窗、物料，生產(chǎn)、銷售預(yù)制品的，見一處扣0.5分，直至扣完為止。

（10）河道管護(hù)10分。道路兩側(cè)視線范圍內(nèi)河道河坡、青坎大片倒塌未修復(fù)的，見一處扣0.2分；河坡成堆垃圾、雜物未清除的，見一處扣0.2分；水面漂浮物、水生植物每10平方米扣0.2分，直至扣完為止。

（11）交通秩序5分。機(jī)動車輛亂停亂靠，交通秩序混亂的，見一處扣0.2分，直至扣完為止。