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在聽取省農委教育實踐活動和農業農村工作情況匯報后,隋忠誠副省長對省農委教育實踐活動前段工作給予了充分肯定。他指出,省農委對教育實踐活動高度重視,準備充分,工作扎實,做到了高標準、嚴要求、重實效,各項工作精心組織、周密安排、富于創新、很有特色。特別是學習教育、征求意見工作,抓得緊、落得實,實現教育實踐活動良好開局。主要體現出三個特點:思路清晰,目標明確;提早動手,超前謀劃;聯系實際,真抓實做。
隋忠誠副省長指出,在下一步工作中要進一步提高認識,加強領導,精心組織,突出關鍵環節,狠抓落實,確保活動扎實有序推進,確保取得實效。一要搞好學習教育,著力在強化理論武裝上下功夫;二要深入查找問題,著力在開展批評和自我批評上下功夫;三要找準穴位抓住要害,著力在解決突出問題上下功夫;四要強化制度建設,著力在建立長效機制上下功夫。
隋忠誠副省長要求,在整個教育實踐活動中,每個程序都要嚴格,每個環節都不能馬虎,每個步驟都不能遺漏。要采取群眾提、自己找、上級點、互相幫的方式,對形式主義、、享樂主義、奢靡之風和不落實等方面的問題進行認真查擺,切實把問題找準,把問題解決,緊緊抓住“一頑癥”,對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除,確保取得實效,為各項工作順利推進提供有力保障。
一、主要工作措施
(一)統一思想、加強領導。為了提高認識、統一思想、明確任務、推動工作,我局組織全體機關干部集體學習了加強黨的先進性建設、加強人才工作等有關文件材料,特別是學習落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設的新理論,樹立人才是第一資源的觀念,把農村實用人才隊伍建設工作納入工作的重要內容,在縣人才領導小組領導下,制定切實可行的工作計劃,加強領導,增加投入,建立培養人才的長效機制,營造人才成長的優良環境,做到不拘一格,人才輩出。
(二)深入了解人才狀況,不斷改進人才工作
我局十分重視人才工作,倡導尊重知識、尊重人才,不斷加強科技隊伍建設,穩定科技隊伍。年初分別召開組織人事部門干部、各二級單位主要領導座談會,廣泛聽取各方面的意見和建議,對全局人才工作和人才隊伍狀況進行調查摸底。努力塑造一支政治堅定、結構合理、政績突出的黨政領導干部隊伍,培養造就一支奮發有為、業務精通、素質較高的機關干部隊伍,鍛煉提高一批心系農民、無私奉獻的基層干部隊伍,為我局開展農業和農村工作提供堅強的人才支持和組織保證。
(三)抓好科技培訓和人才培養
1、抓好科技進村入戶工作
全縣農業系統共抽調38名農業科技人員,分別進駐17個村,完成科技樣板2580畝,其中糧食樣板1480畝、豐產茶園樣板550畝、蠶桑新植樣板100畝、稻魚工程示范350畝,水稻精量栽培50畝,甘蔗樣板50畝,輻射帶動1.2萬戶5.4萬人。科技人員及時制定工作計劃、組織農戶集中培訓,傳授農業科技知識。共辦黑板報125期,發放科技宣傳資料2.75萬份,召開科技培訓會186次,培訓農民3.25萬人次。
2、以實施陽光工程為抓手充分整合各種培訓資源
按照產業發展和用人單位的需要,縣勞促會協同縣扶貧辦、縣人事勞動局、縣職教中心完成技能培訓4萬人。
3、縣農經站負責在柯街鎮松林村和漭水鎮共裕村實施兩個發展壯大集體經濟項目,在翁堵和茍街兩個鄉鎮建立兩個農民專業合作組織,培養致富帶頭人1萬人。
4、農業局人事科按上級下達指標和要求,認真做好“國貼”、“省突”、“省貼”人才選拔工作。
二、存在的不足和問題
一是人才自身觀念存在安于現狀、創新不夠。表現為科技人員領頭創業的氛圍不濃。二是農技推廣服務的方法不適應當前市場經濟發展需要,制約科技興農工作的進一步開展。表現為一些地方在開展農技推廣中只重視品種更新和技術更新,忽視了科技興農工作中主要服務對象—農民的科技素質的提高。三是經費投入仍然不足。近年來我縣高度重視科技興農工作,不斷加大對農業科技推廣的投入,但由于財政比較困難,經費的不足,制約科技興農工作的進一步開展。
三、下年人才工作計劃
(一)學校培訓
通過農廣校培訓,發放綠色證書1400人;農業機械學校培訓拖拉機及其他農機操作能手250人。
(二)科技進村入戶培訓
選派本系統思想好、業務精、事業心強的科技人員深入基層,送科技下鄉,實施科技幫扶,培訓農民3.5萬人次。
濟寧市農業產業化工作領導小組辦公室李長江
根據省產業化辦公室安排,現就我市農業產業化發展的基本情況,作如下簡要匯報。
一、基本情況及特點
近年來,我市按照“全黨抓經濟,重點抓調整”的總體思路,把加快農業結構調整、推進農業產業化經營作為促進農業增效、農民增收的重大舉措,從促進農村經濟發展、切實解決“三農”問題的戰略高度出發,采取強有力的措施推進農業產業化進程,全市農業產業化經營呈現出領域拓寬、水平提高、進程加快、后勁增強的良好發展勢頭。目前,全市各類農業產業化經營組織發展到2100多家,農產品加工流通企業發展到797家,其中規模以上龍頭企業236家,年銷售收入180億元,其中5000萬元以上的52家,過億元的32家。現有市級以上重點龍頭企業30家,其中省級9家,國家級2家。培育帶動各類農產品生產基地320萬畝,帶動農戶76萬余戶。綜合分析,我市農業產業化發展有以下幾個特點:一是主導產業漸趨明顯。經過多年的培育和發展,全市初步形成了以瓜菜、林果、畜禽、水產品、優質專用糧食、油料、甜葉菊、蘆筍、中藥材以及勞務經濟等10大區域性主導產業格局。隨著農業結構調整的縱深發展,主導產業由小到大、由弱到強、由量的擴張向質的提高逐步發展,特別是以綠色無公害瓜菜、苗木花卉、速生豐產林、奶牛、中藥材等為主的新興產業快速發展,已成為我市農村經濟和農民增收的支柱產業。二是生產基地逐步壯大。圍繞市場需求、立足資源優勢,加快農產品種養基地的開發建設。目前,全市在種植業形成了以金鄉為中心的90萬畝大蒜基地、以魚臺為中心的20萬畝圓蔥基地、以泗水為中心的10萬畝優質西瓜基地;在養殖業建成了1256處規模養殖小區,年出欄千頭的肉牛基地33處、年出欄萬只的肉鴨基地342處,年出欄千頭的養豬場302處,百畝以上的水產養殖基地520余處;在林果業形成了70萬畝的速生豐產林基地和10.7萬畝的苗木花卉基地。三是龍頭帶動逐步增強。隨著龍頭企業數量增加和規模膨脹,對生產基地和農戶的帶動作用逐漸增強。目前全市有40%的農產品生產基地和44%的農戶納入產業化經營。農產品通過龍頭企業或合作經濟組織進入市場,實現增值增效。四是利益聯接機制不斷完善。近年來,積極探索完善農業產業化利益連接機制的有效途徑。通過引導發展合同農業、訂單農業、建立股份合作經濟組織、建立風險金制度等多種形式,引導農業產業化經營各利益主體之間逐步形成“風險共擔、利益共享”的經營共同體。象兗州的嘉隆公司、綠源肉鴨公司,鄒城的呱呱鴨公司,曲阜新區的圣地藥業公司等龍頭企業,大都采取了合同訂單種養、種苗供給、技術指導、保護價收購等契約化合作,建立了與農戶較為緊密型的利益連接關系。
二、主要做法及體會
近年來,圍繞推進和加快農業產業化經營,在強化組織領導,加快生產基地、龍頭企業和合作經濟組織建設,完善利益聯接機制,加大政策扶持等方面,采取了一系列有效的措施,促進了農業產業化快速發展和水平提升。同時,在加快農業產業化發展的實踐中,我們也深刻體會到,促進農業產業化經營快速健康發展,必須突出重點,抓住關鍵,強力推進。
1、推進農業產業化經營,必須健全組織領導這個保障。為推進和加快農業產業化經營,去年市委、市政府適應農業發展的新要求,從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發,整合產業資源,制定出臺了關于培植壯大畜禽、林果、瓜菜、優質專用糧棉油和勞務經濟五大產業體系,加快推進農業產業化經營的《意見》,并制定了與《意見》相配套的《目標任務分解落實方案》和《考核獎懲辦法》,明確了具體的考核獎懲標準,實行重激勵、硬約束、嚴考核。市里成立了由市委、市人大、市政府、市政協負責同志任組長,市直有關部門主要負責人為成員的農業產業化工作領導小組,并從市直有關部門抽調精干力量組建辦公室,加強對農業產業化發展的組織、領導和協調、指導。各縣市區和各有關責任部門也都建立健全了相應的組織領導體系、政策支撐體系、服務保障體系、考核獎懲機制和具體辦事機構,實行一個產業一套班子、一套規劃、一套政策、一套實施辦法,初步形成了農業產業化發展的組織領導體系和工作運行機制。在今年召開的全市農村工作會議上,對2003年度農村五大產業體系建設和農業產業化經營考核分列前三名的縣市區,分別給予30萬元、20萬元和10萬元的獎勵,對有關責任人記二等功。
2、推進農業產業化經營,必須突出結構調整這個重點。農業結構調整是農業產業化發展的基礎性工作。農業結構調整促進農業產業化經營,農業產業化經營帶動農業結構調整。圍繞做大做強主導產業、膨脹農產品生產基地,去年以來進一步加大了農業結構調整的力度。在去年秋季農業結構調整的關鍵時刻,市里成立了11個督導組到縣市區集中進行督導檢查和指導服務。通過規劃引導、宣傳發動、配套服務、督導考核等措施,推進農業結構調整向更高層次發展。
3、推進農業產業化經營,必須抓住龍頭企業這個關鍵。龍頭企業通市場、連基地、帶農戶,是農業產業化的火車頭,推進農業產業化經營必須抓住龍頭企業這個關鍵。為加快農業龍頭企業發展,不斷增強輻射帶動能力,按照扶持產業化就是扶持農業,扶持龍頭企業就是扶持農民的要求,圍繞主導產業和產品發展,從多方面采取措施進行重點扶持。一是引導企業加快科技創新和管理體制創新,提高企業市場適應能力和核心競爭力;二是擇優擇強加大扶持力度。對市級以上骨干企業、新上在建企業和出口創匯企業,進行重點支持,市財政給予貸款貼息扶持。從去年開始,市財政連續三年每年拿出4000萬元用于對農業產業化重點龍頭企業進行貸款貼息扶持。三是鼓勵支持龍頭企業開展招商引資和產品推介宣傳。為使龍頭企業借助利用外部資源和優勢,市里鼓勵支持龍頭企業到大中城市和經濟發達地區進行招商和產品推介宣傳,給予場地租賃費、宣傳攻關費等補貼性扶持。
4、推進農業產業化經營,必須把握利益聯接這個根本。農業產業化的利益聯接機制,是農業產業化經營持續發展的根本保證。圍繞完善利益連接機制,促進產業化經營健康發展,積極探索農業產業化利益連接機制的有效途徑。通過引導發展合同農業、訂單農業、建立股份合作經濟組織等多種形式,實行“公司+基地+農戶”、“合作經濟組織+農戶”運作,使農業產業化經營各利益主體之間逐步形成“風險共擔、利益共享”的經營共同體。其主要做法是,簽訂農產品購銷合同,實行契約化管理,確定收購保護價;支付預付定金,給予必要的支持;提供信息服務,進行技術指導;發展股份合作組織,建立緊密型或半緊密型關系等。任城華仙甜葉菊股份有限公司,兗州的嘉隆公司、綠源肉鴨公司,鄒城的呱呱鴨公司,曲阜新區的圣地藥業公司等龍頭企業,堅持走“公司+基地+農戶”的路子,有效抵御了國際市場需求變化帶來的經營風險,實現了企業與農戶的“雙贏”。
5、推進農業產業化經營,必須強化政策扶持這個支撐。實踐證明,農業產業化的順利發展離不開各級政府的引導和扶持,這是農業產業化發展的重要支撐。圍繞龍頭企業、生產基地和農業標準化體系建設,市和縣市區拿出專項資金予以重點扶持。去年,市縣兩級用于農業產業化經營和農業結構調整的扶持獎勵資金達到1.8億元以上。其中僅用于農業標準化基地建設和培訓的資金就在300萬元以上。
三、存在問題及建議
近年來,我市農業產業化經營有了較快發展,在帶動農業結構調整、加快農村勞動力轉移、提高農業素質、促進農民增收方面發揮了重要作用,但當前農業產業化發展中也存在突出的薄弱環節和明顯的制約因素。主要是區域性主導產業和特色農產品基地建設水平不高,龍頭企業帶動作用不夠強,農村合作經濟組織發育不快,農業產業化經營的組織化程度還有待于提高。
針對目前農業產業化發展的瓶頸制約,加快和推進農業產業化經營,圍繞充分發揮政府的“政策、協調、調控、監督”等服務職能,提出如下建議:
(一)進一步加大對農業產業化發展的扶持力度。隨著各級財政實力的不斷增強,逐步加大扶持額度。優化資金投向,整合投入資源。把現有農業開發資金、扶貧資金、農民教育培訓資金等農業專項資金,進行整合,與農業產業化扶持資金捆幫統籌使用,最大限度發揮財政支農資金效益。小陳老師工作室原創
(二)逐步建立政府引導下的農業龍頭企業發展資金協調機制。著眼解決農業產業化龍頭企業發展的資金瓶頸制約,由各級政府引導,財政先拿出部分周轉資金,由銀信部門、龍頭企業、合作經濟組織以及社會其他財團參加,組建農業貸款擔保公司,實行企業化運作,為農業產業化龍頭企業發展提供貸款服務。
自從2009年7月以來,云南省全省范圍內發生了50年一遇的重大旱情,省氣象部門已經旱情紅色預警,我縣也屬于重災區。特別是入冬以來,全縣范圍內出現持續干旱、高溫天氣,給全縣小春生產、人畜飲水等造成了極大影響,而且目前高溫干旱的天氣仍在繼續,程度仍在加深。為此,縣委、縣人民政府高度重視,近段時間
以來,有關領導多次深入基層調研指導抗旱救災工作,2月3日,縣委蘭書記帶領民政、農業、水務、林業、消防等部門到坡腳鎮全面調研指導抗旱救災工作,并在坡腳鎮召開現場專題會議對抗旱救災工作進行安排部署;2月4日,縣政府常務會議聽取了水務、農業、氣象等有關部門的抗旱工作情況匯報,李縣長對抗旱救災工作作出了九條重要指示,包括安排今天這次會議。我們今天召開這次抗旱救災工作電視電話會議,目的就是進一步分析當前全縣旱情形勢,準確判斷當前旱情,全面動員全縣各級各有關部門及廣大干部群眾緊急行動起來,積極采取有效的應對措施,全力以赴抓好當前抗旱救災工作。下面,我講三點意見。
一、認清形勢,準確掌握旱情影響
二、全縣抗旱救災工作開展情況及取得的成效
灌面較小,抗旱難度大。四是農業基礎設施建設滯后,水利化程度低,難以滿足抗旱需求。針對上述存在的困難和問題,各級各部門一定要強化責任意識,進一步增強抗旱救災工作的責任感和緊迫感,牢固樹立抗大旱、抗長旱、防大災的思想,全力以赴做好當前抗旱救災工作,努力減輕災害損失,確保全縣工農業生產的健康發展和經濟社會發展各項目標的實現。
三、積極行動起來,群策群力抓好抗旱救災工作,將旱災損失降到最低限度
(一)高度重視,切實把抗旱救災工作作為全縣農業農村工作當前的首要任務來抓落實。當前持續發展的旱情對農業生產、農村人畜飲水、城鎮生活供水、森林防火、小春作物生產和即將開始的春耕春播用水產生了嚴重
影響。各鄉鎮、各有關部門要站在講政治的高度,把保民生、保糧食安全、保人畜飲水納入黨委政府的重要議事日程,主要領導要親自抓、親自安排,必須從促進農業穩定發展和農民持續增收、從促進經濟平穩較快發展、從維護社會穩定的高度出發,迅速行動起來,把抗旱救災保民生作為當前的首要任務,切實轉變工作作風,改進領導方法,深入基層,深入各掛鉤點田間地頭,深入抗旱第一線,及時了解情況,進行現場指揮,抓好各項措施的落實,幫助群眾解決抗旱工作中存在的實際困難,確保奪取抗旱保春耕、保增收、保民生的全面勝利。
(二)突出重點,切實把解決群眾飲水困難作為抗旱救災工作的重中之重來抓落實。蘭書記、李縣長在多次講話中一再強調,一定要把人畜飲水放在第一位,由于干旱時間長,往年沒停過水的地方都已經斷水,這對人民群眾的生產生活造成了極大威脅。在工作中要堅持“五先五后”配水原則,按照先生活、后生產,先節水、后調水,先河流、后水庫,先地表、后地下,先重點、后一般的水資源供配水基本原則,千方百計抓好人民群眾生產生活用水的調供,確保群眾有水吃,決不允許出現大面積缺水而造成社會不穩定。
(三)強化責任,確保各項抗旱措施落實到位。一要抓好節約用水的宣傳和落實。要把節約用水作為抗旱的根本措施來抓,因地制宜地推廣節水技術,努力增加節水灌溉面積,讓有限的水資源發揮最大的抗旱效益。同時,要加大節約用水宣傳力度,營造節約用水良好氛圍。二要全力抗旱搶災保成活。特別是要保證剛剛種植下去的8萬畝、100萬株核桃苗的成活,核桃是四大干果之王,因其具有豐富的營養價值和藥用價植,在市場上十分走俏,價格連年上升,且一直呈上升之勢,被群眾喻為“鐵桿莊稼”、“木本油料”、“搖錢樹”、“致富樹”。從今年開始,縣委政府將把核桃的管護工作納入對各鄉鎮及有關部門的重要考核指標,縣政府辦要督促縣林業局盡快拿出考核方案。各鄉鎮要把保核桃成活作為重中之重來抓好落實,要動員廣大老百姓發揚自力更生的精神,通過采取馬車拉水、人力挑水、機械提水等供水措施,送水上山,確保今年新植核桃苗的成活。三要積極做好農業節水技術推廣。要采取措施抓好已經種植小春作物的灌溉,想盡辦法確保即將開始的大春作物的灌溉,加大“新一代旱地龍”抗旱劑的推廣力度,積極開展耕作保墑,覆蓋保墑等技術的應用,采取改種耐旱作物措施,提高抗旱工作的科技含量。四要搶抓時機,適時實施人工增雨。要把人工增雨作為抗旱工作的一項重要措施,氣象部門要盡快拿出所需儲備人工增雨彈的工作計劃,會同財政、水務部門核算出人工增雨所需經費,確保配足配齊降雨彈,抓住有利天氣過程,及時開展人工增雨作業,增加降水量,緩解旱情。五要千方百計做好春耕備耕及農資供應工作。各級各部門在強化抗旱保生產的同時,要提早安排部署春耕備耕各項工作。要穩定落實糧食播種面積,引導不同區域挖掘資源潛力,通過水改旱等措施調整種植結構,千方百計做到應栽盡栽,努力擴大主要糧食作物,特別是高產優質糧食作物種植。要及早制定高產示范創建、間套種、地膜玉米等骨干技術實施方案,針對不同作物進行先進技術組裝配套,建立適宜不同地區、不同作物的高產栽培技術體系,并組織技術人員分區域按作物抓好培訓。同時,農資部門要協調落實有關扶持優惠政策,組織好化肥、種子、農膜等農資供應;供銷、農業、工商、質監等部門要加大農資市場監管和農資打假力度,嚴防以次充好、以假亂真、哄抬物價等坑農害農行為的發生;交通部門要做好春耕物資運輸組織工作,保障“綠色通道”暢通。
(四)堅定信心,牢固樹立抗大旱、持久抗旱的思想準備。據氣象部門預測,今年雨季將在5月下旬至6月上旬開始,與常年相比偏晚,春播期旱情突出,春夏干旱趨勢明顯。為此,縣委政府成立了抗旱救災工作領導小組,各鄉鎮要按照縣委政府的要求,及時成立抗旱救災工作領導小組,抓緊制定抗旱救災工作預案,作好持久抗旱的準備,認真分析形勢,研究對策,及時安排布置,及時投入,主動應對,扎實抓好抗旱救災措施的落實,牢牢把握抗旱救災工作的主動權,牢固樹立抗大旱、抗持久旱的思想準備。
(五)周密部署,有效防止因高溫干旱引發的火災、疫病等次生災害發生。長時間的高溫、干旱天氣必將導致火災、農作物病蟲害、人畜疾病的頻繁發生。時值春節,人員流動、野外活動人數必將增多,各級各有關部門一定要做到24小時有人值班,密切關注,加強監控,切實抓好森林防火,做到家火野火一起防。各鄉鎮務必層層召開宣傳會議,做到家喻戶曉,防患未然。要加強人、畜傳染病的監測預警預報,切實采取有效措施抓好防控工作,要嚴格疫情報告制度,各級各部門發現可疑疫情,必須通過疫情報告主渠道逐級上報縣疫病防治指揮部辦公室,確保疫情早發現、早報告、早處置,最大限度降低人民群眾損失,防止雪上加霜,災上加災。
(六)重視民生,高度關注并及時解決群眾春荒、夏荒等突出問題。民政部門要做好摸底調查工作,加大對“五保戶”、特困戶等弱勢群體的救濟力度,切實解決好旱災導致的群眾春荒、夏荒問題、缺糧問題。同時,各級各有關部門要抓好因干旱引發的水事糾紛排查工作,確保社會穩定。
(七)反應敏銳,切實做好旱情監測上報工作。縣防汛抗旱指揮部以及各鄉鎮要密切關注旱情發展態勢,科學預測旱情發展趨勢,及時向縣委、政府和上級防汛抗旱指揮部通報旱情和抗旱行動情況,要加強對抗旱信息的收集和管理,做到理性數據與感性材料相結合,歸納總結與例舉相結合,確保信息的準確性和權威性。要按照國家有關規定嚴格抗旱信息制度,及時、準確向上級報告旱情信息,反映災害損失,爭取上級的支持。
(八)抓緊研究,加強水利項目儲備及在建工程建設,增強水資源保障能力。水務部門要加強調研,認真查找全縣水利工程的薄弱環節,加強水利項目儲備,抓緊對現有灌溉和供水設施的維修、配套和改造,在確保庫塘安全的前提下,蓄、引、提并舉,水毀修復、庫塘清淤齊抓,充分挖掘“五小”水利工程蓄水潛力,千方百計開辟抗旱水源,提高抗旱能力。同時,要加強水利在建工程的管
理,確保建得成、管得好、用得上、發揮效益。
(九)深入宣傳,廣泛發動群眾自力更生投入抗旱救災工作。要加大抗旱救災動員宣傳,采取會戰式、運動式的方法開展抗旱救災工作。首先各新聞媒體要把握宣傳口徑,客觀、準確反映旱情和黨委政府抗旱救災的信心與決心,防止引起不必要的恐慌。其次要以宣傳各級黨委政府、各族群眾積極投身抗旱救災的場景、措施、成效等鼓勁式的宣傳為主。再次是上報的旱情信息要客觀、真實,絕不允許浮夸、歪曲事實,確保宣傳內容客觀公正,真正形成全社會抗旱的局面。