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截止目前,全鎮共完成違法建設建筑面積共平方米,完成城管局下達萬平方米總任務的%,超額完成年度治違任務。其中,拆除各類違法建設共平方米,完成立案處罰違法建設共宗,處罰面積共平方米。回顧2018年全年治違工作,我中隊不斷攻堅克難,在整章建制、規范執法、強化巡查等工作上積累了一定的成果性經驗。現將有關經驗總結匯報如下:
(一)強化領導,“五指合力”鐵拳治違。為確保2018年違法建設治理工作落到實處,高位配備領導小組,成立以鎮黨委副書記、鎮長為組長,分管城管、國土的領導為副組長,城管中隊、國土所及相關部門為成員的治違工作領導小組,組織領導**鎮的違法建設治理工作,并制定《2018年違法建設治理工作方案》。多次召開工作“加溫會”,要求相關職能部門及各村居要高度重視,提高政治站位,層層落實責任。以上措施切實解決了以往治違“五指分散不成拳”的問題,強化了組織領導,大力提高了各職能部門主動協作意識,為治違工作的縱深開展奠定了組織基礎。
(二)整章建制,強化隊伍規范執法。我中隊始終保持高壓態勢依法打擊違法建設。高壓治違更要依法依規,不能片面追求拆除速度。今年以來,我中隊尤其重視隊伍作風訓練,不斷提升執法隊伍素質,確保文明執法,保障治違工作開展又要快又能穩;進一步強化隊伍紀律,每月進行含隊列訓練在內的業務培訓,提升隊伍作風。我中隊執法人員、協管員通力協作,互相學習監督,使得隊伍作風建設進一步提升,執法水平得到加強,一支素質高、戰斗力強的“治違排頭兵”日漸成型。
(三)以點帶面,敢于突破拆違瓶頸。為加快完成本年度的治違任務,我中隊不畏困難,敢于碰硬,對******等違建面積大、拆除阻力大的幾處違法建設進行集中拆除,有力突破我鎮拆違的瓶頸,形成宣傳效應,有力推進良口鎮其他區域的拆違進度。
(四)發動媒體,營造控違拆違氣氛。通過相關媒體、鎮政府網站、微信公眾號、播放廣播以及拉掛橫幅等多種渠道,我中隊廣泛發動各類媒體,采取系列跟蹤報道、個案重點報道等多種形式,加大違法建設治理工作宣傳力度,及時報道工作進展情況。我中隊高度重視對治違工作開展中可能引發的各類輿論問題,及時資訊,確保輿論導向正確;同時在社會上營造聲勢、形成態勢、高壓震懾,營造“不敢違、不能違、不想違”的社會氛圍。不僅如此,對違法建設當事人進行入戶走訪,宣傳勸導,做到“戶戶知曉、人人明白”,提高群眾的自拆意識,主動爭取違建戶主的支持和配合。
(五)壓實責任,主拆更要“嚴控”。我中隊堅持“屬地管理、誰主管誰負責、守土有責”的工作原則,在深入推進治違拆違工作的同時,也積極落實創建違法建設零增長活動的開展,及時提高意識,主拆更要“嚴控”。目前,我中隊做到每日有巡查、每月有行動,每季有攻堅。做到抓早抓小,拆早拆小,確保第一時間發現,第一時間拆除。按照《*******》,對符合“立查立拆”程序的違法建設實施快速查處,做到“發現一宗,拆除一宗”。今年以來,全鎮共計快速拆除新增違法建設***宗,建筑面積***平方米,全面實現沒有“一平方米”新增違法建設的目標。
回顧2018年全年治違工作,我中隊發現存在以下問題,需要在來年工作中探索解決方式:
(一)執法隊員“兵力不足”。由于**鎮位于北部山區,轄區積大,而我中隊執法人員和執法車輛嚴重不足,持有執法證的公務員僅有***人,也無航拍無人機等能拓展執法范圍的先進設備。尤其接管***后,執法力量難以覆蓋全鎮范圍,影響違法建設拆除和治理的效能。
(二)農民剛需自建房拆除難度大。由于歷史及政策原因,農民自建房報建困難,部分村民因剛性需求在未辦理報建手續的情況下建設的房屋拆除難度大,具有一定的維穩風險。
基于以上情況,在2019年的治違工作中,我中隊擬采取以下方式開展工作:
檔案鑒定工作嚴重滯后,積重難返,是長期以來困擾我國檔案界的一大難題,制約著檔案資源建設乃至檔案管理各項工作的開展和整體水平的提高。在加快推進檔案管理現代化建設的新形勢下,解決檔案鑒定難的問題,已是一個必須要解決的難題,容不得再延誤。破解這一難題應從正確定位檔案鑒定工作做起。
一、確立檔案鑒定新觀念
檔案鑒定觀念陳舊,思想僵化,跟不上形勢的發展,這是積弊之一。要做好檔案鑒定工作,就先要解決思想認識問題,擯棄不合時宜的思維定式和做法,確立起檔案鑒定新觀念。
1. 破除“無足輕重”論,確立檔案鑒定是檔案工作核心的觀念。長期以來,有不少人把檔案鑒定工作僅僅看成是檔案管理業務的一個環節,只是剔除和銷毀沒有保存價值的檔案,甚至認為檔案鑒定是一項可有可無的工作,這種檔案鑒定無足輕重論,錯擺了檔案鑒定工作的位置,制約了檔案鑒定職能作用的發揮。事實上,檔案鑒定工作是一項貫穿于檔案文件運動周期始終的系統性工程,從文件轉化為檔案時的歸檔鑒定,再到檔案接收進館時的進館鑒定,直至檔案保管期滿后的存毀鑒定及其開放利用鑒定等,在檔案業務工作的各個階段,都涉及對檔案的鑒定。檔案鑒定已融入了檔案生命運動的全過程,是貫穿整個檔案工作的動態管理過程,這個過程與檔案的收集、整理、保管與保護、編研和利用等各個環節密不可分,影響和制約著檔案管理的各個方面。隨著電子文件的風行、檔案文件幾何級數的遞增、檔案門類愈加繁多的“大檔案”時代的到來,必然要求與其相適應的檔案“大鑒定”,其要求更高,分量愈重。必須確立檔案鑒定是檔案工作核心的觀念,切實把檔案鑒定工作擺上應有位置。
2. 破除“重藏輕鑒”論,確立檔案鑒定是優化資源實現效率的觀念。由于對“豐富館藏”的片面認識,收藏檔案多多益善,求量不求質,以致把收藏作為硬任務,鑒定作為軟任務,在檔案管理各個階段相應的鑒定工作缺位或不到位。這種“重藏輕鑒”論,造成庫房“進口過濫”,“出口堵塞”,“檔滿為患”,利用困難,管理低效。有價值的檔案淹沒于大量無價值的檔案之中,不能充分發揮檔案的作用,不但使得檔案管理的大量勞動成為“無用功”,而且還擠占庫房,增加資金投入,平添了保管成本,造成巨大浪費。落后的檔案鑒定觀是缺乏管理效率的深層原因。要確立檔案鑒定是優化檔案資源,提高檔案效益,實現檔案管理高效化的觀念,要把做好檔案鑒定工作作為提高檔案管理效率的有力抓手,通過規范、高質的檔案鑒定工作,消腫減負,優存劣汰,優化館藏,強化利用,抑本增利,使檔案管理走上高效化的軌道。
3. 破除“等待觀望”論,確立檔案鑒定是依法治檔的觀念。一味強調檔案鑒定工作困難大,責任風險大,耗時費力難見成效,不如等著他人先行,以致對檔案鑒定工作疏忽懈怠、拖踏延誤、畏難止步。這種等待觀望論,不僅僅表現出的是工作上的被動消極,而且是依法治檔意識的淡薄。我國從20世紀50年代以來,就陸續制定頒發了檔案鑒定的一般標準、檔案保管期限表、銷毀檔案辦法等一系列法規文件,1987年頒發的《檔案法》對檔案鑒定工作也作了相應的規定。雖說這些法規文件還有待進一步完善,但其已為依法開展檔案鑒定工作創造了基本條件。因此,立檔單位和檔案部門必須增強檔案鑒定的法治觀念,充分認識檔案鑒定是法定職責,是執法工作,依法開展檔案鑒定工作是依法治檔的要求,必須自覺認真地履行好自己的職責。要以更加積極主動的態度,克服困難,創造條件,不斷完善檔案鑒定工作,把依法治檔落到實處。
二、開創理論研究新格局
理論研究的滯后,使得難以擺脫實踐工作后進的局面,這是積弊之二。要把握和遵循理論研究工作的特點和規律,開創有利于快出理論成果的新格局,促進檔案鑒定工作后進面貌的根本轉變。
1. 講求理論研究的完整性,形成檔案鑒定理論體系。鑒定理論的不完整、不完善,使得難以有效地指導實踐。多年來,我們的檔案鑒定理論研究缺乏系統性、完整性。在鑒定理論的研究上往往側重于對鑒定的原則、一般分析方法、保管期限和保管期限表的研究,而對鑒定中的一些基本理論和可操作性的應用技術研究得不夠。對基本理論研究的不足,造成“檔案價值”概念模糊,鑒定的理論框架構建不起來;對可操作性的應用技術研究的不足,造成具體的技術、標準、鑒定質量的檢查與控制的方法空白或殘缺或過于粗略,致使鑒定者在鑒定中無章可循或難于操作。要組織專門人才對檔案鑒定理論的缺失部分和薄弱點進行攻關。在總結本國鑒定工作實踐的基礎上,批判地繼承以往檔案鑒定理論,借鑒、吸收國外檔案鑒定方面的先進思想與優秀成果,早日構建起適應性和針對性強,較為完整的,具有中國特色的檔案鑒定理論體系。建立檔案鑒定技術學,全面、系統地總結和介紹檔案鑒定工作經驗,傳播和普及檔案鑒定工作的基本理論、基本知識和基本技能。
2. 講求理論研究的實踐性,構建面向實踐的機制。要改變把理論研究看作僅僅是研究部門和研究工作者的事,而實際工作者則往往游離于外的狀況,發揮好檔案理論研究工作者和實際工作者兩個積極性,避免“剃頭挑子一頭熱”。各類檔案館(室)要大力開展檔案鑒定實踐,為理論研究創造實踐條件。檔案工作人員也應該積極參加檔案理論研究,在完成本職工作的過程中,不斷總結經驗,探索規律,做到在檔案鑒定理論研究方面有所作為。檔案理論研究部門和研究工作者要擺脫那種脫離實際的書齋式研究方式,應深入檔案鑒定工作實際,開展檔案鑒定實踐的調研,問計于實踐和實際工作者,進行經驗總結、業務探討和理論研究。建立檔案科研所、檔案學會、高校與檔案館(室)的掛鉤聯系和合作制度。堅持走從實踐到理論,實踐檢驗理論,推動理論不斷完善的研究道路。構建起理論研究貼近鑒定工作實際,理論成果為鑒定工作實際服務的機制。
3. 講求理論研究的創新性,突破重點難點問題。要把創新作為突破有礙鑒定現行工作和長遠發展的重點難點問題的門徑。著重做好“三項創新”:一是創新鑒定標準,建立科學的鑒定標準體系。改變一直以來,以相對單一的鑒定標準“包打天下”,而無法適應多類型、多時段檔案鑒定實際需要的狀況,建立起適合于各類檔案及其生命周期運行各個階段的鑒定所需要的檔案鑒定標準體系。二是創新鑒定方法,揚長避短優化組合。要改變不加揚棄地吸收國外的宏觀鑒定理論和方法,而忽視其操作粗放欠精準的一面,或是拘泥于國內傳統單一的直接鑒定法而無法滿足簡捷和效率要求的狀況,采用宏觀與微觀、抽象與具體相結合,取長舍短,優勢互補,達到鑒定的數量和質量、速度和效益、適應性和創新性的完美結合。三是創新鑒定技術手段,應用計算機等現代技術輔助檔案鑒定。面對檔案鑒定的高專業知識要求、巨大的檔案鑒定數量和電子化的發展趨勢,手工鑒定已難堪重負的局面,要突破傳統的檔案鑒定手段,應用計算機等現代技術輔助檔案鑒定,使鑒定技術操作程式化、機械化,友好易行,變狹窄的專家參與式為相對寬泛的一般群體參與式,變手工的低效為計算機的高效。
三、建立檔案鑒定工作新秩序
經常化、制度化、規范化的鑒定工作秩序難以建立,造成鑒定工作的失范失序失職,這是積弊之三。要著力解決其中致病性的問題,建立起檔案鑒定工作新秩序,保障這項工作的有效開展。
1. 強化組織機構,保證檔案鑒定工作有人抓有人管。一直以來,我國沒有專門的檔案鑒定組織機構,鑒定工作職責不明,造成無人抓無人管無人承擔責任的狀況。而歐美一些檔案管理先進國家,在相關部門設有鑒定組織機構,對鑒定人員的要求也很高,職責明確,他們的經驗值得參照學習。結合我國國情,可以在縣以上檔案行政管理部門建立專門的檔案鑒定機構,其主要任務是:提出其職能范圍內檔案鑒定工作總的規劃,協助檔案行政主管部門制定檔案鑒定工作的指導性文件及鑒定標準,審批所屬檔案部門的鑒定結果,監督檢查和指導本地區檔案鑒定工作,負責鑒定業務咨詢,培訓鑒定人員,研究有關的鑒定理論與實踐問題;機關、企業事業單位應當建立檔案鑒定委員會或鑒定小組,負責對文件從產生到歸檔及銷毀全過程的全面鑒定工作監管、指導,協調有關的審查批準工作;各級各類檔案館(室)應建立專人負責與組織批準相結合的鑒定工作管理體制,即指定專人主要負責檔案鑒定工作,按規定程序和經組織批準處置檔案鑒定重大事宜。