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一、統一思想,充分認識創模工作的重要性
創省級環境保護模范城市是落實科學發展觀,改善居民生活環境,提高生活質量,促進城市可持續發展、科學發展、又好又快發展又一重要舉措,大隊全體干部職工高度重視,并將此項工作作為繼城鄉環境綜合治理工作之后的又一重要工作來抓。
二、加強領導,確保創模工作順利開展
為確保創模工作順利開展,在創模工作剛啟動之時,大隊就成立了創模工作領導小組,形成了大隊長宋小毅任組長,分管領導副大隊長熊廷全任創模辦主任,各部門負責人為成員,大隊長__*親自抓,分管領導具體抓,大隊各執法部門時時抓的良好格局。
三、廣泛宣傳,增強市民的環保意識
為提高市民環保意識,讓市民積極參與,搞好創模工作,實現創模目標,大隊全體執法人員不定時向廣大市民宣傳環境保護方面的法律法規,還抽出有限的工作經費,翻印了《達州人民政府關于加強達州城區運輸粉塵物品車輛管理的通告》1000份,向廣大市民和從事車輛運輸的業主發放,使廣大市民和運輸業主增強了自覺遵守環保法規的觀念。
四、嚴格執法,成效顯著
按照縣委、縣政府的要求以及縣創模辦對各部門創模任務的分工,執法大隊在自己的工作職責范圍內對任務進行了再分解落實,重點抓好三里坪、高速公路下道、楊柳埡、南壩四個進出口運輸粉塵物品的車輛管理,嚴把入口關。一是按照有關規定在城區運輸石灰、礦渣、棄土石方、建筑和生活垃圾等粉塵物品車輛必須對車輛實施硬蓋密閉。二是在城區運輸砂、碎石、水泥等建筑材料和原煤、焦煤、礦粉等易脫落、易揚撒物品的車輛必須用專用蓬布及捆繩捆扎牢實,實行封閉式運輸。對未采取上述密閉措施而運載粉塵物品的車輛一經查獲處以1000元以上3000元以下罰款。截止7月底已查獲違反規定運輸粉塵物品車輛37臺次,處罰金4.2萬元。三是嚴禁車身有塵跡污垢或附帶泥沙的車輛在城區行使、嚴禁運輸散裝物品或液體貨物的車輛沿街拋灑、飛揚、泄露。今年以來執法人員共查獲違反上述規定車輛143臺次,處罰金1.43萬元。通過以上措施,嚴格管理,違反規定運輸粉塵物品車輛正在逐步減少,城市環境逐步好轉。
存在問題:
1、三里坪、高速公路下道、楊柳埡、南壩四大進出口對臟車的清洗管理力度不強,致使車身有塵跡污垢或附帶泥沙的車輛進出南城區的現象屢禁不止。
2、運輸粉塵物品車輛未按規定捆扎在南城區行駛的現象時有發生,關鍵是未把好四大入口關。
3、按照《達縣人民政府關于印發<達縣創建省級環境保護模范城市指標任務分解表>的通知》,分配執法大隊的工作任務是“加強車輛密封運輸的監管,嚴禁臟車入城,防治道路運輸揚塵污染”,而造成揚塵污染最嚴重的是運輸建筑棄土,在《達縣人民政府關于加強達縣城區建筑垃圾及棄土管理的公告》中明確了對違反規定運輸建筑垃圾及棄土的車輛管理,處罰職責單位是達縣規劃建設局。今后,如對運輸建筑垃圾及棄土的車輛管理不嚴,有可能造成道路運輸揚塵污染。
一直以來,我局高度重視推廣隨機抽查規劃建設事中事后監管工作,加強放管結合,每季度至少開展一次“雙隨機一公開”安全生產執法檢查。“雙隨機一公開”成為建筑行業安全生產大檢查、專項治理、暗訪暗查等監管監察執法活動的主要方式。通過推行“雙隨機一公開”工作制度,執法缺位或重復執法問題得到有效解決,安全生產執法行為進一步規范,安全生產執法監察效能得到大幅提高。現將2018年我局開展“雙隨機一公開”工作總結如下:
一、主要做法
1. 制定“隨機抽查事項清單”。我局根據縣人民政府審定公布的部門權責清單,梳理出局依法應當實施的監督檢查事項,制定了《XX縣住房和城鄉規劃建設局“隨機抽查事項清單”》。隨機抽查事項清單的內容包括監管部門、抽查事項、抽查依據、抽查對象、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等。凡法律法規規章規定的檢查事項,都實行隨機抽查。
2. 建立健全“檢查對象名錄庫”。我局根據住房和城鄉規劃建設監管領域各類市場主體情況、執法監督事項,建立健全科學規范、分類清晰、可供隨機抽取的檢查對象名錄庫。名錄庫涵蓋全部檢查對象,登記信息包含檢查對象名稱(姓名)、統一社會信用代碼(身份證號碼)、主體類型、行業類別、住所、負責人、聯系方式等。
3. 建立健全“執法檢查人員名錄庫”。我局根據執法監管事項,建立健全執法檢查人員名錄庫。名錄庫執法檢查人員是具有行政執法資格的工作人員,登記信息包含執法檢查人員基本情況(姓名、性別等)、職務、執法證號、工作單位、聯系電話和業務專長等,并根據執法檢查人員變動情況,對執法人員名錄庫實行出入庫動態管理。
4. 制定“隨機抽查工作細則”。我局對照隨機抽查事項清單,制定了《XX縣住房和城鄉規劃建設局隨機抽查工作細則》,明確隨機抽查的檢查要求,規范檢查方式、檢查要點、檢查程序,確保任務明晰、措施有力、程序規范、監督到位。
5. 強化和提高執法人員素質,是履職盡責的基本要素。由于工作分工不同,許多執法人員只精于本股室業務,對其他股室業務不是很熟練,這樣的狀態不能適應“雙隨機一公開”工作的需要。為了改變情況,我局組織全體執法人員,通過集體學習、交流學習、自學等多種途徑,以《XX縣住房和城鄉規劃建設局隨機抽查事項清單》為指導,全面掌握了質量安全監督抽查工作的范圍、方法和注意事項,迅速補齊了短板,培養出了一支業務精、作風好的執法隊伍,為做好隨機抽查工作打下了堅實的基礎。
二、執法抽查情況
在“雙隨機一公開”工作的開展中,我局堅持將社會和群眾關注的熱點問題放在首位,把群眾關切作為工作的重點,合理規劃抽查工作的領域、范圍和頻次,改變了以往執法工作按部就班的模式,形成了新的機動靈活的工作狀態,既提升了建設質量安全監督行政執法的工作效率,同時也更好的發揮了政府服務人民的職能,取得了良好的社會反響。
截至2018年11月,我局已在建設工程質量監督檢查、施工安全監督檢查、建筑市場管理監督檢查、燃氣管理監督檢查、公共租賃住房(廉租住房)監督檢查、危房改造監督檢查等領域共開展了31次隨機抽查工作,已配合參與跨部門聯合抽查4次,處理了多起消費者投訴。將隨機抽查與社會和群眾反映的熱點問題相結合,更好的發揮建設部門的市場監管和服務職能,是“雙隨機一公開”工作的根本要求和落腳點。在今后的工作中,我局將以深化簡政放權和優化服務水平為目標,在工作中不斷探索和檢討,完善工作制度,改進工作方式,提高工作效率,為建設區域協調發展示范縣做出更大的貢獻。
一、20xx—20xx年工作回顧
20xx年以來,在市委、市政府的正確領導下,我們結合城管工作實際,積極創新城鄉環境衛生管理的新方式、新機制,不斷提升城市管理行政執法水平,全面深化城鄉環境綜合治理,開創了城管工作新局面,全市人居環境持續改善,城鄉面貌日新月異,發展環境不斷優化,得到了各級領導和社會各界的好評,市城管局先后榮獲了“四川省城市市容環境衛生先進集體”、“四川省建設行政執法先進集體”稱號,至今已連續6年獲得全省城鄉建設目標考核一等獎,連續9年獲得全省愛國衛生工作目標考核一等獎。
(一)實施精細管理,城鄉市容環衛管理水平大幅提升。近年來,我們結合城鄉環境綜合治理,抓重點,突難點,不斷提升城鄉市容環衛管理水平。一是精耕細作,全面整治“垃圾亂扔”。認真落實“保潔全天候,管理無縫隙,責任全覆蓋”責任制,實現了主城區生活垃圾日產日清和密閉運輸,日均沖洗路面34萬平方米,清運處置垃圾650噸、糞便6噸,清掃路面等公共區域近153萬平方米,環衛保潔“七無一凈”率98%以上,市容管理“五歸”率85%以上。二是多管齊下,有效遏制“廣告亂貼”。采取“清、抓、疏、引”四管齊下,綜合治理城市“牛皮癬”。切實加大執法力度,狠抓戶外廣告清理規范,全面拆除市區主次干道到期、違章大型戶外廣告,扎實推進店招店牌改造;出臺《xx市戶外廣告設置辦法》,積極開展戶外廣告市場化試點,20xx年對城市路燈桿和樓頂廣告位進行了兩次公開拍賣。三是堵疏結合,切實整治“攤點亂擺”。采取“劃區域安置、建市場安置、強化配套安置”等方法,在主城區規劃設置10條夜市街,在新改擴建的農貿市場預留進城菜農臨時經營點,強制開發商為較遠的社區、小區開辦規模不等的便民農貿市場,引導經營戶入市、入室、入小區經營。四是規范管理,整治“車輛亂停”。加大人行道臨時停車點改建力度,合理增加臨時停車位。編制城區臨時占道停車收費實施方案,會同交警部門在主城區施劃4900個臨時占道停車位,交由三個區實施管理,有效規范了臨時占道停車秩序。五是嚴管重罰,治理“工地亂象”。會同市住建、環保、交警等單位和區城管部門,對工地管理不到位、運輸車輛拋撒滴漏污染道路的建設施工單位,通過現場監控、定期巡查,對違章建設施工單位,一次督促整改,二次罰款,三次勒令停工,增強了制度執行的剛性。
(二)切實加大投入,城鄉市政公用設施提檔升級。一是大力實施百條街巷改造。從改善民生入手,五年來累計投入1.2億元,完成了太平巷、祥和路、冠山路等535條街巷升級改造,改造面覆蓋了江陽、龍馬潭、納溪3個城區,惠及群眾20余萬人。二是健全完善市政環衛設施配套。五年來,主城區新建公廁、垃圾庫32座,改造公廁、垃圾庫128座,新建移動公廁9座,新安裝果皮箱2087個;新建、改建夜景項目4個,新增路燈智能控制點303個,光亮工程終端控制點11個,完成了新二村、稻子田、惠利巷等234條偏街小巷路燈安裝,安裝路燈4178盞,敷設或架設線路約12萬米。完成了江陽路、酒城大道等120余條道路人行道板、臨時停車站改造,及時做好下水道、人行道和城市橋梁等設施清淘、修補和維護工作,市區平均一、二類道路完好率為97.62%,三、四類道路完好率為96.1%,下水道暢通率為98.06%。三是加快城市生活垃圾和污水處理設施建設。作為環保硬性指標,五年來,市、區縣兩級財政投入6.45億元,先后建成瀘縣、合江、古藺3座城市生活垃圾處理場,鴨兒函、納溪、敘永、古藺、二道溪5座城市生活污水處理廠,并全力加快納溪、敘永在建城市生活垃圾處理廠和瀘縣、合江縣2座在建城市生活污水處理廠建設進度。全市生活垃圾無害化處理率由20xx年的55 %提高到20xx年80%,五年提高了25個百分點。同時,為提高生活垃圾綜合利用效率,20xx年啟動了xx市生活焚燒發電項目,項目估算投資5.6億元,采用爐排爐工藝,設計日處理能力1000噸,預計2014年建成并運行發電。四是積極推動城市管理信息化建設。20xx年啟動數字化城管項目,項目概算投資1200萬元,建設內容包括系統硬件平臺建設、軟件開發、場地裝修、機構編制落實并人員招聘培訓等。目前,我市已被列入了全省首批10個數字化城管建設試點城市之一,項目前期手續全部完成,已進入工程建設階段,預計明年上半年建成并投入試運行。
(三)樹立宗旨意識,城市管理行政執法水平得到增強。城市管理執法工作涉及群眾日常生活,關乎百姓切身利益。在執法工作中,我們牢固樹立“和諧誠管”理念,按照“依法執法、文明執法、嚴格執法、公正執法和廉潔執法”的總體要求,內強素質,外樹形象,不斷提高執法隊伍的思想業務水平和法制意識。著力加強執法工作規范化建設,嚴格遵循 “一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走執 法規范,以文明勸導為主,做到有禮有節有據執法。積極開展“柔性執法”,組建女子執法中隊,大力開展“城管進學校、進社區、進企業”為主題的“城管三進”活動,延伸服務觸角,貼近群眾提供周到服務。近年來,市城管監察支隊每年處理大量的占道經營、違章廣告拆除等案件,未發生一起因不文明執法而導致的,以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。
(四)加強統籌協調,愛國衛生工作不斷鞏固深化。五年來,全市各級愛國衛生工作機構不斷健全,“國衛”迎檢長效機制逐步完善,順利通過了第四次、第五次“國衛”復審驗收。五年來,“國衛”細胞創建工程深入開展,建成省級衛生縣城2個,省級衛生鄉鎮4個,市級衛生縣城2個,國家衛生城市輻射工程結出豐碩成果。五年來,農村改廁工作成效顯著,截至20xx年底,全市累計建衛生廁所67.56萬戶,衛生廁所普及率60.80%;累計建無害化衛生廁所60.97萬戶,農村無害化衛生廁所普及率54.87%,農村環境衛生狀況極大改善。五年來,病媒生物防制和健康教育深入推進。通過完善“四害”防制設施,引入專業公司開展“四害”滅殺,有效控制了“四害”密度。健康教育不斷深化,世界衛生日、禁煙日、洗手日、愛國衛生月等健康教育活動形式多樣,有聲有色,效果明顯。
(五)深化體制改革,城鄉環境衛生管理體制逐步理順。抓住政府機構改革的契機,積極推進全市城鄉環境衛生管理體制改革。市城管局管理職能由單純的城市管理調整為城鄉環境衛生管理,工作范圍由城區擴大到城鄉,增加了對區縣環境衛生工作的監督考核職能;各區縣城管部門對照市局職能變化,調整充實了機構和人員編制,完善了經費保障機制。針對以往市、區兩級政府城市管理體制存在的問題,積極穩妥實施市、區城市管理事權調整,從20xx年8月起,按照“屬地管理”為主的方針,將市城管局承擔的部分事權下放江陽區、龍馬潭區,進一步確立了城區政府在城市管理中的主體地位,理順了市、區、街道和社區的管理體制,基本形成了以市為核心、區為重點、街道為基礎、社區配合的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。
(六)狠抓鞏固提升,城鄉環境綜合治理不斷深化。20xx年以來,我市累計投入大量資金,開展“五亂”治理、城鄉風貌塑造、示范工程建設等重點工作,積極實施百條街巷改造、農貿市場升級改造、病媒生物防制、煤改氣和煤油煙專項整治以及公廁升級改造等特色工程,“五亂”治理成效不斷鞏固,風貌塑造特色日益凸現。我市治理工作多次得到省領導的高度肯定。在20xx年6月14日召開的全省城鄉環境綜合治理環境優美示范城鎮村莊20xx年度命名大會上,我市被授予“省級環境優美示范城市”榮譽稱號;合江縣和江陽區泰安鎮、納溪區龍車鎮、合江縣佛蔭鎮、古藺縣箭竹鄉4個鄉鎮,以及江陽區華陽街道白灣村等45個村莊被命名為省級環境優美示范城鎮、鄉村。
二、未來五年工作打算
(一)著力構建覆蓋城鄉的數字化城管信息系統,推動城市管理信息化。加快市、區縣兩級數字化城市管理中心建設,力爭20xx年建成市級數字化城管信息系統平臺并投入使用,并在未來五年內覆蓋所有區縣、重點鄉鎮和工業園區。通過數字化城管信息系統建設運行,提升城市管理信息化水平,構建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。
(二)著力深化體制機制改革,推動城鄉環境衛生管理專業化。圍繞打造“精品國家衛生城市”、“四川省環境優美優秀示范城市”目標,全面落實精細化管理,著力在制度建設、體制機制和隊伍建設方面下功夫。一是加強制度建設。修編城市照明、戶外廣告設置、環境衛生等專業規劃,完善區縣市容環衛檢查考核辦法、城市排水管線建設實施方案等辦法方案,高標準修訂市政環衛設施建設、驗收、移交、日常養護等制度,著力健全科學、規范的管理制度。二是加強體制建設。根據職能調整和經濟社會發展需要,對所屬事業單位進行清理規范。一方面,擬將環衛一所、三所整體合并,成立新的環衛一所,撤銷環衛三所機構編制。將環衛一所承擔的垃圾收集、處理職能剝離,成立xx市生活廢棄物處理中心,負責城區環衛設施的規劃、建設管理和垃圾無害化處理。另一方面,擬成立xx數字化城市管理中心,負責建設、維護、管理全市數字化城市管理信息系統。三是加強干部隊伍建設。從機構、編制、待遇等方面入手,配齊配強管理人員、技術人員、保潔人員和執法人員“四支隊伍”,通過內部培養、外部送學、擇優選聘等方式,改善隊伍年齡、專業結構,提高隊伍專業化水平。
(三)著力健全保障機制,推動城鄉環境綜合治理常態化。盡快出臺《xx市〈城鄉環境綜合治理條例〉實施意見》,建立城鄉環境綜合治理制度保障,推動城鄉環境綜合治理再上新的臺階。落實市、區縣城鄉環境綜合治理辦公室的機構和編制,作為一級常設機構,配齊配強工作人員,確保有人干事、能干成事。將城鄉環境綜合治理工作經費納入同級財政預算,不斷加大投入力度,確保風貌塑造、“五亂”治理、城鄉生活垃圾處理等工作真正得到落實。繼續貫徹“1573”的工作思路,突出抓好城鄉環境綜合治理與“國衛”成果鞏固深化的結合,力爭將我市創建成為“省級環境優美優秀示范城市”,實現全省城鄉環境建設“西部第一、全國一流”的目標,確保2015年“國衛”第六次復審順利通過。
(四)著力加強城鄉垃圾處理工作,積極推進城鄉環衛一體化。抓好垃圾源頭減量和分類收集工作,加快生活垃圾處理設施、生活垃圾分類處理設施、特種垃圾處理設施、環衛設備和污水處理及管網等建設步伐,積極推進農村生活垃圾處理機制建設,提高城鄉環衛一體化水平。力爭到“十二五”期末,我市建成區新建垃圾收集點30座,新建中、小型垃圾壓縮中轉站8座,大型垃圾壓縮中轉站2座,垃圾焚燒發電廠1座,餐廚垃圾、污泥、化糞池糞渣處置廠各1座,改建垃圾收集點18座,啟動環衛基地建設,縣區按照規劃要求完成垃圾處理廠建設任務。全市城市生活垃圾分類收集處理率達80%;江陽、龍馬潭、納溪三區城市生活垃圾無害化處理率達100%,古藺、敘永、合江、瀘縣四縣城市生活垃圾無害化處理率達80%以上;醫療廢棄物處置達到100%,餐廚垃圾處理率達80%;城市生活污水處理率達到94%。農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運輸、縣處理”或“適當集中、區域共享”的無害化處理體系基本建成。
三、工作中存在的主要問題
一是城鄉環境綜合治理存在薄弱環節。區縣與區縣之間、城區與鄉鎮之間工作發展不平衡,“五亂”現象在個別地區回潮反彈,農村生活垃圾分類收集處理尚未真正破題。二是市治理辦工作人員是從各區縣抽調的精干力量,作為非常設機構,市治理辦無法解決借調人員的編制、待遇和職稱問題,同時借調人員在原單位的提拔晉升也受到影響,部分借調人員人心浮動,工作積極性受到打擊。三是城市管理行政執法領域矛盾依然突出,少數城管執法隊員業務水平和工作作風有待加強和轉變,構建“和諧誠管”仍然任重道遠。四是基層單位人員老化,專業結構不合理,技術人才流失嚴重。基層單位正式職工津補貼未能按時發放到位,臨時聘用人員起薪低,部分優秀的技術人才、管理人員另謀高就,不利于城管隊伍穩定,也不利于城管事業的可持續性發展。五是基層單位人員經費和維護經費嚴重不足,客觀上導致許多應當維護的設施不能得到及時維護。基層單位辦公條件較差,如工程處分散在兩個地點辦公,環衛三所五年內搬遷3次辦公場所。
四、20xx年工作總結
今年以來,我們緊緊圍繞打造“精品國家衛生城市”和全面深化城鄉環境綜合治理兩項重點,強化內部管理,狠抓工作落實,積極轉變工作作風,重點抓了以下幾項工作。
(一)以精細管理為基本要求,全力提升城鄉市容環衛水平。今年,我們抓重點,突難點,不斷提升城鄉市容環衛水平。一抓違章戶外廣告清理。嚴格執行《xx市城市戶外廣告設置管理辦法》,全面清除過期、破損、違章設立的廣告標識,嚴控市區新批戶外廣告,拆除各類違章廣告500余幅。同時,為加強戶外廣告管理,合理利用城市空間,今年我們對城市路燈桿和樓頂廣告位實行公開拍賣,目前已開展了兩次戶外廣告位拍賣。二抓占道經營整治。堅持堵疏結合治理占道經營,加大城市廣場、干道等重點地段整治力度;在主城區規劃設置10條夜市街,引導經營戶入市經營;成立夜間餐飲占道整治組,規范城區夜市占道管理。針對城區停車難的問題,會同公安交警部門編制了臨時占道停車實施方案,在主城區施劃了4900個臨時占道停車位,交由三個區實施管理,有效規范了臨時占道停車秩序。三抓城市“牛皮癬”整治。采取“清、抓、疏、引”四管齊下,綜合治理城市“牛皮癬”,清理各類“牛皮癬”4萬余張。四抓渣土整治聯合行動。會同市住建、環保、交警等單位和區城管部門,對渣土處置、運輸、消納實施全過程監管,查處違章行為80余起,有效遏制了建筑垃圾運輸過程中拋灑滴漏污染路面行為。五抓環衛保潔。市、區兩級環衛部門在認真落實“保潔全天候,管理無縫隙,責任全覆蓋”責任制基礎上,實現了城區生活垃圾日產日清和密閉運輸,日均沖洗路面34萬平方米,清運處置垃圾650噸、糞便6噸,清掃路面等公共區域近153萬平方米,并認真落實了垃圾處理場和公廁、垃圾中轉站的安全運行措施,城區生活垃圾無害化處理率達到100%,清掃保潔“七無五凈”率達97%。加大對區縣環衛工作考核指導力度,制定出臺《xx市區縣市容環衛檢查考核辦法》及考核標準和評分細則,對3個區實行每周抽查、每月檢查,4個縣實行每月抽查、季度檢查,考核結果每季度通報并納入區縣年終考核排名,切實調動各區縣做好環衛工作的積極性,有效促進了全市環衛質量持續提高。
(二)以項目建設為抓手,全力提升市政環衛設施配套水平。今年,市上下達我局市政、環衛和照明設施新建改造項目49個,總投資2915萬元。目前,各專項工程進展順利,預計年底前將全部建成。除專項工程外,今年,我們還重點抓了數字化城管、生活垃圾焚燒發電兩大項目。一是數字化城市管理項目。啟動數字化城管信息系統建設,是今年市政府第28次常務會作出了的決定。項目概算投資1200萬元,建設內容包括系統軟硬件平臺建設、場地裝修、落實機構編制并招聘培訓人員等。市委、市政府高度重視數字城管項目建設,成立了以分管副市長任組長的數字化城管建設領導小組。我局由一名分管副局長牽頭,抽調4名精干力量全程參與項目建設。目前,項目前期手續已全部完成,列入了全省首批數字化城管建設試點城市。本月4日軟件開發和數據普查標段招標工作已經啟動,接下來將陸續啟動硬件建設和系統集成、場地裝修等標段招標工作,以及管理機構和編制的申請報批工作,預計明年上半年建成并投入試運行。二是生活垃圾焚燒發電項目。該項目采取bot方式建設,30年特許經營期,項目估算投資5.6億元,采用爐排爐工藝,設計日處理能力1000噸,預計2013年底建成并投入使用。目前,該項目已完成預可研編制、審查,招標機構已確定,編制完成了招標文件初稿,待項目建設領導小組審查通過后,即可開展招標工作。
(三)以和諧親民為宗旨,全力提升城市管理行政執法水平。城市管理執法工作涉及群眾日常生活,關乎百姓切身利益。在執法工作中,我們牢固樹立“和諧誠管”的理念,按照“依法執法、文明執法、嚴格執法、公正執法和廉潔執法”的總體要求,內強素質,外樹形象,不斷提高執法隊伍的思想業務水平和法制意識。加強執法工作規范化建設,嚴格遵守“一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走的執法規范,做到有禮有節有據執法。近年來,市城監支隊每年處理大量的占道經營、違章廣告拆除等類案件,未發生一起因不文明執法而導致的,以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。
(四)以統籌協調為基調,全力提升愛國衛生工作水平。深入開展“衛生城鎮鄉村建設行動”,力爭年內創建國家衛生鄉鎮四川省推薦鄉鎮7個、新建四川省衛生村70個;力爭合江縣在20xx年建成國家衛生縣城,古藺縣在20xx年建成國家衛生縣城四川省推薦縣城。大力推進農村改廁工作,今年我市農村改廁計劃5000座,目標任務已分解落實到各區縣,可按期完成建設任務。狠抓好病媒生物防制,市財政為三個區落實了150萬“除四害”經費,區上按照1:1標準進行配套。狠抓“全民健康素質提升行動”、第23個愛國衛生月和“5.31”無煙日宣傳活動,市民文明健康意識得到提升。
(五)以鞏固提高為目標,全面深化城鄉環境綜合治理。今年是城鄉環境綜合治理全面深化年,我們緊緊圍繞省委、省政府的總體工作部署,全面落實市委、市政府《關于深入推進城鄉環境綜合治理的決定》,按照“堅持不懈、全面覆蓋、構筑機制、樹立典型、保持常態”的總體要求,以建設全省“環境優美優秀示范城市”為總體目標,以“抓規劃、抓‘五亂’、抓風貌、抓設施、抓示范、抓教育、抓機制、抓民生、抓創新”為工作重點,認真組織實施“1573工程”,鞏固治理成果,提升管理水平,確保今年城鄉環境綜合治理工作繼續走在全省前列,確保我市建設成為全省“環境優美優秀示范城市”。今年重點抓了“五亂”治理、風貌塑造和城鄉生活垃圾處理等工作。
一是持續深入治理“五亂”。在推進“五亂”治理中,我們堅持政府主導與多方參與相結合、堅持全域覆蓋與重點治理相結合、堅持集中整治與常態管理相結合,相繼開展了“治理不斷檔、持續治五亂”專項行動、城鄉結合部專項治理行動、濱江路專項治理行動,全面清理衛生死角、規范流動商販和占道經營、拆除違章搭建,清理和規范修(洗)車場點以及廢舊物資回收站,切實推進了治理工作向基層、向村莊、向盲點死角延伸。
二是深化立面清理和風貌塑造。按照“因地制宜、因陋就簡、從實際出發”原則,在充分尊重群眾意愿的基礎上,既講原則、又講方法,既全面推開、又突出重點,既注重實效、又量力而行,積極穩妥推進全市風貌塑造工作。今年以來,我市結合園區建設、旅游開發、新農村成片推進建設等工作,共投入資金1.3億元,全市城市、縣城、鄉鎮主要街道風貌塑造覆蓋率進一步擴大,背街小巷、城效結合部、“城中村”、部分邊遠鄉鎮和村莊等薄弱環節容貌得到有效治理,納溪、古藺、敘永主要公路沿線風貌塑造基本完成。
三是強化城鄉生活垃圾處理。首先,抓緊完善城鄉生活垃圾收運和處理設施。截至第三季度,全市共投入2.91億元(其中財政投入2.47億元,社會籌資0.41億元,村民繳納0.03億元),建成垃圾處理場6個、區域共享垃圾填埋場71個,建設村鎮垃圾回收站點294個,1382個行政村建有村級垃圾收集點、占總數的92%,838個村建有村堆肥處理點、占總數的85%,配備農村垃圾轉運車輛1495輛(臺); 98.9%的行政村配備保潔員,村級保潔員總數9458人。其次,積極開展生活垃圾減量和資源化利用。推廣城區垃圾分類收集,加快生活垃圾焚燒發電項目建設,啟動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,積極推進醫療廢物集中處置特許經營權項目。第三,建立健全長效機制。把城鄉垃圾處理工作納入20xx年度治理工作目標管理,作為示范工程建設考核評定的剛性要求,嚴格實施考核。對推進生活垃圾處理工作不力的,嚴肅追究相關責任人的責任。
五、20xx年工作安排
20xx年,我們將認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會,以及xx市第七次黨代會精神,牢固樹立科學發展觀,緊緊圍繞打造“精品國家衛生城市”和創建“省級環境優美優秀示范城市”兩大目標,積極探索建立數字化城管及“大城管”管理模式,著力深化城鄉環境綜合治理,著力完善城鄉生活垃圾分類收集處理機制,著力強化城管干部隊伍作風建設,著力提升全市城鄉環境衛生管理水平,確保城鄉環境綜合治理繼續走在全省前列,確保“省級環境優美優秀示范城市”創建成功。重點抓好以下幾方面工作。
(一)建立數字化城市管理新模式。開展數字化城市管理信息系統建設,確保20xx年市級平臺建成并投入使用。同時,借鑒成都市城管局做法,成立xx市數字化城市管理中心,構建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。
(二)完善城市功能性基礎設施建設。加快垃圾收集點、壓縮式垃圾中轉站、公廁、城市照明、道路設施、生活垃圾焚燒發電項目的建設改造速度,為提升城市管理水平創造必要條件。
(三)加強市容環境衛生管理。全面落實“門前五包”責任制和“五定”責任制,繼續加強戶外廣告、建筑棄土、占道經營和城市 “牛皮癬”治理力度,規范洗車站點管理,完善區縣環境衛生考核辦法,科學設置考核指標,促進我市城鄉環境衛生管理水平全面提升。
(四)抓好市政環衛設施管理維護。健全市政環衛設施管護標準,加強設施設備檢測維護力度,保障全年無事故安全運行,確保城市照明設施的完好率達95%以上,燃燈率達99%以上;全市平均一、二類道路完好率90%,三、四類道路完好率85%,人行道完好率90 %,下水道暢通率90%,市政環衛設施完好率90%。
(五)搞好城市生活垃圾分類收集處理。著手對城區現有垃圾收集設施進行改造,分別選擇2—4家物管小區、農貿市場、學校開展垃圾分類收集試點;加快垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處理場、糞渣處理場等建設步伐,提高城市生活垃圾處理水平。力爭20xx年城區垃圾分類收集率達50%以上,城區生活垃圾無害化處理率達91%以上。
(六)深化城鄉環境綜合治理。深入貫徹《xx省城鄉環境綜合治理條例》,全面落實市委、市政府《關于深入推進城鄉環境綜合治理的決定》,認真組織實施“1573工程”,抓好鞏固提升、示范推廣和常態長效管理,持續深入開展“五亂”治理、城鄉風貌塑造和示范工程建設,落實各級城鄉環境綜合治理專門機構編制,力爭20xx年將我市創建為“省級環境優美優秀示范城市”,實現全省城鄉環境建設“西部第一、全國一流”的目標。
一、工作目標
深入貫徹落實黨的和中央、國務院領導關于加強公共安全的系列重要指示批示精神,按照縣委、政府總體部署,充分發揮職能部門作用,廣泛動員社會各方力量,采取專項治理行動與加強消防基礎建設工作相結合的方式,全面落實各項火災防控措施,有效減少較大亡人火災,堅決遏制重特大特別是群死群傷火災事故,確保全縣火災防控形勢持續穩定。
二、工作任務
(一)強化火災隱患整治。
針對人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅、高層建筑、文物古建筑、城市綜合體、地下建筑等九類易發、頻發火災的場所單位,落實嚴防嚴管嚴控措施。
1.全面排查摸清底數。按照職責分工,逐個行業、逐個區域、逐個場所開展排查,分別摸清9類場所單位數量、生產經營規模、建筑消防設施狀況及消防安全管理、監管部門履職等情況,并逐個場所單位詳細登記,建立臺賬,全部錄入消防安全戶籍化管理系統。
2.逐級壓實監管責任。對排查的九類場所單位,根據規模、行業、區域等特點,逐一明確和落實監管責任。對依法符合消防安全重點單位標準的,按照管轄分工明確消防部門監管職責;對有行業主管部門的,按照“管行業必須管安全”的要求,明確相關行業部門監管責任;對小單位、小場所,縣公安局按照管轄范圍明確公安派出所監管責任;對“三合一”、群租房、老舊住宅,由街道辦事處、鄉鎮政府屬地網格化管理責任。
3.逐一落實人防物防技防措施。督促人員密集場所單位落實消防安全主體責任,落實專職經理人制度,進一步明確消防安全責任人、管理人職責,加強日常巡查檢查,及時消除火災隱患。要結合 “智慧城市”建設,推行“智慧消防”管理模式,大力推動設有自動消防設施的人員密集場所和火災高危單位,接入物聯網消防遠程監控系統。積極推動老舊住宅、群租房、“三合一”場所設置應急廣播、獨立式煙火探測報警器、簡易噴淋設施,組織居民開展逃生自救演練。全國“兩會”前,督促各重點場所單位開展1次建筑消防設施維護保養、1次電氣線路檢測、1次油煙道清洗,保證設施設備完好有效。
4.深入推進消防綜合治理。繼續深入推進電氣火災綜合治理,在元旦、春節前開展聯合檢查,集中查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為,依法對因電氣原因引發的火災事故嚴肅問責;推動用戶安裝電氣火災監測系統。落實重大火災隱患掛牌制度,開展集中曝光行動,推動火災隱患的整改。
5.全力做好重大活動重要節日消防安保工作。緊盯全國“兩會”和元旦、春節、元宵節,加強消防安全保衛工作。重要節點期間,各有關部門要聯合開展檢查,發動基層組織和社會單位在煙花爆竹燃放區、老舊住宅區等重點區域場所實行實名制巡防看守。公安、消防部門在元旦、春節、元宵節期間集中開展消防安全夜查,確保消防安全。
(二)強化消防基層基礎工作。
1.嚴格落實網格化管理。縣綜治辦將消防安全網格化管理納入基礎綜合服務等管理平臺,推動街道鄉鎮健全完善消防安全組織,逐級明確消防安全責任人和專職消防管理人員。推動指導公安派出所加強轄區小場所、小單位監督檢查,督促村(居)民委員會、物業管理單位落實消防管理職責,結合治安巡防、戶籍檢查、社區警務等工作,組織開展防火檢查和消防宣傳。
2.開展消防安全社區創建達標驗收。按照《關于創建消防安全社區活動的指導意見》(公消〔2017〕392號),縣消防大隊要同綜治、民政、住建等部門開展“消防安全社區”創建達標驗收。推動社區居民住宅樓院確定消防樓長制。冬春火災防控工作期間,組織社區居民集中開展1次火災警示教育和疏散逃生演練,提高自防自救能力。元旦、春節前,組織居民清樓道、清陽臺、清住宅周邊,提醒居民出門要關火、關電、關氣,防止發生火災。
3.全力推動消防規劃實施。縣住建局要聯合消防大隊依托“賀蘭縣空間規劃”做好縣城和各鄉鎮消防規劃(消防專篇)修編工作。同時縣住建局要安排好2018年市政消火栓建設規劃并函告消防大隊做好輔助驗收工作、縣水務局要做好市政消火栓臺帳資料并維護保養,確保全縣市政消火栓建設任務,市政消火栓完好率達到98%以上。縣財政局要做好消火栓維護費用保障工作。
4.全面提升“微型消防站”。各社會單位、社區、小區微型消防站要進一步規范管理、強化人員裝備配備和培訓。要按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元,建立相應的快速指揮調度體系,實現實體化、實戰化運作,加強初起火災應急處置準備工作。
5.加強農村消防安全管理。針對農村冬春季節火災多發、頻發的特點,各鄉鎮場、習崗街道辦、公安派出所和村(居)委會切實履行消防安全工作職責,指導建立居(村)民防火公約,幫助指導廣大農民、社區居民安全用火、用電、用油、用氣,指導村(居)民及時改造危舊電器線路,規范柴草堆垛與村民住宅的堆放距離,積極消除火災隱患,努力減少火災事故。
6.強化滅火和應急救援準備。縣消防大隊要深入轄區“高層、地下、綜合體和石油化工”等重點單位以及火災易發場所區域開展實地熟悉、建立臺賬,完善滅火救援數字化預案;加強對轄區微型消防站、專職消防隊的指導,組織對微型消防站隊員開展個人防護、滅火器材等裝備操作應用訓練。建立網格化滅火救援作戰體系,健全住建、財政、水務、交通、安監、衛生、氣象、民政、電力、燃氣等行業部門與公安消防部門信息通報制度,不斷修訂完善各類應急救援預案,建立完善應急聯動響應機制,健全社會聯動保障機制。
(三)強化消防安全宣傳教育。
1.開展社會化宣傳培訓。部署開展消防宣傳進社區活動,督促指導網格長、樓長、社區消防宣傳大使開展社區消防宣傳活動。深化消防安全“三提示”和“一懂三會”教育,對黨政機關、行業部門、派出所消防民警和街道鄉鎮、社區負責人,以及重點單位負責人、管理人全部培訓一遍。
2.廣泛開展消防知識宣傳。各行業部門、新聞媒體針對元旦、春節、元宵節等重要節點和冬春季節火災特點,重點宣傳安全用火用電和燃放煙花爆竹知識,普及消防安全知識和技能。消防部門要依托消防科普基地、消防站等固定陣地對外開放,邀請社會公眾參觀學習,開展消防技能體驗,并組織各類媒體進行宣傳報道和戶外視頻、樓宇電視等社會媒介宣傳普及消防安全常識和技能。社會單位要認真開展“四個能力”建設,落實“一懂三會”和“三提示”要求。
3.集中組織開展119消防宣傳月活動。以“關注消防,平安你我”為主題,持續推進“全民消防我代言”大型公益行動,在城市公交站臺、車站碼頭、街道社區及商場市場、學校、醫院、企業、景區等場所醒目位置投放公益海報,社區實現全部張貼到位。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(2017年11月10日至2017年11月20日)。各鄉鎮場、各有關部門召開會議,制定方案,明確工作職責,細化工作措施,廣泛宣傳發動。
(二)組織實施階段(2017年11月21日至全國“兩會”結束)。按照工作方案,精心組織實施、定期研判調度,組織聯合督查、分析通報問題,從嚴從細從實抓好工作落實,確保元旦、春節、元宵節和全國“兩會”消防安全。
(三)總結考評階段(全國“兩會”結束后5日內)。組織檢查考評,總結固化經驗做法,建立完善火災防控工作長效機制。
四、職責分工
各單位要認真貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》,進一步明確消防安全責任,建立完善消防安全責任體系。
(一)鄉鎮職責及任務。各鄉鎮場要加強今冬明春火災防控工作的組織領導,要將今冬明春火災防控納入安全生產目標考核、消防工作考評重要內容。各鄉鎮場和街道辦主要負責人是今冬明春火災防控工作的第一責任人,要安排并組織落實好今冬明春火災防控工作。
(二)各部門職責及任務
1.縣教育局負責組織開展教學場所、人員集中的培訓機構火災隱患的排查整治工作,組織學校師生開展消防應急疏散演練,把消防知識納入中小學教學內容。
2.縣民政局負責社會福利機構、社區等場所火災隱患的排查整治工作,并做好社區消防知識培訓教育工作
3.縣供銷社負責商場、倉儲物流和成品油銷售網點等商務系統單位及場所火災隱患的排查整治工作,開展行業系統消防安全教育培訓工作。
4.縣衛計局負責醫療衛生和計生系統內各單位場所火災隱患的排查整治工作,組織衛生計生系統開展消防安全教育培訓工作。
5.縣宗教局負責組織開展各類宗教場所火災隱患的排查整治工作,組織教職人員開展消防應急疏散演練,做好宗教場所消防知識培訓教育工作。
6.縣文廣局負責娛樂場所和文物古建筑火災隱患的排查整治工作,加強對娛樂場所和文物古建筑場所人員的消防安全教育培訓;嚴格依法查處行業內消防違法行為。要積極引導主流媒體參與今冬明春火災防控工作,及時曝光企業存在的消防安全重大問題,營造濃厚氛圍,形成強大輿論壓力。做好賓館飯店和旅游景點火災隱患的排查整治工作,對于未取得合法消防行政許可手續的賓館飯店、景區不予進行星級評定和景區評定,對存在火災隱患、消防設施不達標的,應撤銷或降低等次。
7.縣安監局要充分發揮安委會辦公室的作用,積極會同公安及消防等有關部門加大聯合執法力度,督促負有安全監管職責的部門和行業落實安全生產主體責任。進一步做好易燃易爆危險品生產、儲存、經營場所和其他列管單位火災隱患的排查整治工作。
8.縣住建局要加強建設工程設計、施工、監理以及工程質量監督等環節的管理,強化施工現場的火災隱患排查整治工作,明確和完善住宅小區(包括零散小區)物業管理辦法中有關消防方面的要求,并監督物業管理企業認真組織實施。嚴格審批,對不符合消防安全條件的企業和場所,一律不予審批;要檢查縣城及鄉鎮編制修訂消防規劃(消防專篇)情況。
9.縣交通局、運管所要切實加強公交汽車、長途客運汽車、出租車和危險品運輸等火災隱患的排查整治工作。
10.縣發改局要將“智慧消防”納入智慧城市建設規劃和建設方案,并按年度組織實施。同時要加強勞動密集企業火災隱患的排查整治工作。
11.縣行政審批服務局要與公安消防、市場監管、城市管理等部門建立信息交流溝通機制。對不符合消防安全條件的項目,堅決不予審批。對不符合消防安全條件的企業和場所,依據依法不予審批;對違章生產、違章搭建的,嚴格依法查處;并落實好行業消防安全監管責任。
12.縣公安局要嚴格依法履行職責,用足用好執法手段,集中整治火災隱患。公安派出所要加大對居民小區、“九小場所”、群租房和“三合一”等區域場所火災隱患的排查整治工作。要加強與有關監管部門的溝通協作,強化技術服務,統籌推進火災防控工作。
(三)各有關單位職責及任務。各單位要切實履行消防安全主體責任,落實消防安全責任人、管理人、建筑消防設施維護保養和消防安全自我評估報告備案制度,每周開展消防安全巡查,每月組織員工消防培訓或應急疏散逃生演練,不斷提高自身消防安全管理水平。要聘請有資質的檢測維保公司對本單位設施、設備進行一次全面檢測維保。對火災隱患要落實資金、明確人員、限定時間,及時整改。
五、工作要求
(一)加強組織領導。成立由政府副縣長牛東學任組長,縣消防安全委員會成員單位主要負責人為成員的今冬明春火災防控工作領導小組,負責各成員單位的組織、協調、指導、檢查、考核工作。辦公室設在縣消防大隊,消防大隊大隊長王磊任辦公室主任,具體負責全縣今冬明春火災防控工作的安排部署、督導考評、信息報送和情況通報等工作。各鄉鎮場、習崗街道辦、各有關部門要盡快成立相應的組織機構,召開專門會議,制定實施方案,明確職責任務,認真落實消防安全網格化管理,全力開展消防安全社區創建等工作。
(二)落實工作責任。各鄉鎮場、習崗街道辦、各有關部門要認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的重要指示精神,逐項分解今冬明春火災防控工作任務,排出時間表,明確責任人,嚴密責任鏈條,織密責任網絡,穩步推進任務落實。單位主要領導要親自帶隊檢查消防安全工作,推動解決城鄉消防規劃、公共消防設施、消防隊站、消防裝備、重大火災隱患等重大問題。同時要分行業、分領域約談企業負責人,逐一明確任務,逐家落實責任,逐項強化措施,確保冬春火災防控工作落地見效。
(三)形成執法合力。各鄉鎮場、習崗街道辦、各有關部門要認真履行行業消防監管職責,分行業分系統組織開展火災隱患排查,全面摸清行業系統消防安全狀況,對存在的消防安全問題和火災隱患,要列出清單和時間表,逐一整治,力爭排查整治一個行業系統單位,放心一條“線”的消防安全。要推動制定本行業消防安全管理標準和工作制度,以標準化促進行業消防安全管理規范化。要落實部門聯合執法工作機制,通力合作,密切配合,對檢查發現的消防違法違章行為,按照部門職責依法依規處理,切實形成整治火災隱患和消防違法行為的強大合力。
(四)營造強大聲勢。各鄉鎮場、習崗街道辦、各有關部門通過廣播、電視、報紙、網絡等各類渠道,針對今冬明春火災特點,廣泛開展針對性強的宣傳。注重從正反兩方面進行宣傳報道,推廣典型經驗,曝光重大隱患,營造濃厚氛圍。要掀起強大聲勢,宣傳縣委、政府依法整治火災隱患的決心和舉措,進一步提升群眾消防安全感和滿意度。