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“劍網2018”專項行動啟動,國家版權局介紹,將重點打擊未經許可轉載新聞作品等侵權行為
昨天,國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部聯合啟動“劍網2018”專項行動,旨在打擊網絡侵權盜版。
作為第14年的“劍網”專項行動,今年專項行動整治的重點是自媒體“洗稿”和短視頻平臺。本次專項行動自7月上旬開始,將持續4個多月。
規范搜索引擎、微信等的網絡轉載行為
北京大學文化產業研究院副院長陳少峰告訴記者,“洗稿”是近年來新出現的互聯網侵權行為,是一種變相的侵犯知識產權方式。“‘洗稿’行為需要嚴格監管和整治,否則可能就沒有網絡原創了。”
國家版權局版權管理司司長于慈珂介紹,針對目前網絡媒體特別是微博、微信公眾號、頭條號等自媒體侵權現象,專項行動將重點打擊未經許可轉載新聞作品的侵權行為,和未經許可摘編整合、歪曲篡改新聞作品的侵權行為。
近來飽受詬病的自媒體“洗稿”等侵權方式,將成為專項行動打擊重點。此次行動將堅決整治自媒體通過“洗稿”方式抄襲剽竊、篡改刪減原創作品的侵權行為,并規范搜索引擎、瀏覽器、應用商店、微博、微信等涉及的網絡轉載行為。
于慈珂表示,專項行動將通過集中查處一批違法轉載案件,依法取締、關閉一批非法新聞網站、網站頻道及微博賬號、微信公眾號、頭條號、百家號等互聯網用戶公眾賬號服務提供者,來實現整治規范的目的。
引導短視頻平臺規范版權授權
據于慈珂介紹,目前短視頻領域存在的主要版權問題,包括未經授權復制、表演、網絡傳播他人影視、音樂、攝影、文字等作品,以合理使用為名對他人作品刪減改編并通過網絡傳播,短視頻平臺以用戶上傳為名、濫用“避風港”規則對他人作品進行侵權傳播等。
此次專項行動將把抖音短視頻、快手、西瓜視頻、火山小視頻、快視頻、美拍、秒拍、微視、梨視頻、小影、56視頻、火螢、嗶哩嗶哩等熱點短視頻應用程序納入重點監管。一方面重點打擊短視頻領域的各類侵權行為,另一方面引導短視頻平臺企業規范版權授權和傳播規則,構建良性發展的商業模式。
對動漫等三個重點領域專項整治
今年的專項行動列出了3個版權問題重點領域,進行專項整治。
首先是動漫領域,專項行動將重點打擊非法傳播盜版動漫作品,以及未經授權使用他人動漫形象制作傳播游戲、玩具、文具、服裝等動漫衍生品的侵權行為。
其次,對網絡直播、知識分享、有聲讀物平臺版權進行集中治理,整治未經授權大量使用音樂、文字、口述作品版權問題。
此外,還將鞏固往年“劍網”行動治理成果,進一步加強對網絡影視、網絡音樂、電子商務平臺、應用商店、網絡云存儲空間等領域的版權監管,突出打擊通過網絡銷售教材教輔、少兒出版物、音樂和影視移動存儲介質以及使用聚合鏈接、設置境外服務器等手段的侵權行為。
將從嚴查處社會危害大的侵權盜版網站
于慈珂介紹,專項行動期間,各地版權執法部門將集中力量、快速查辦各類網絡侵權盜版案件,對群眾意見強烈、社會危害大的侵權盜版網站,將從嚴查處,并提請管理部門依法吊銷電信業務經營許可證或注銷ICP備案、停止提供網站接入服務等。
專項行動鼓勵社會各界向版權執法部門投訴舉報,案件查處后,對舉報人予以獎勵。
■ 相關鏈接
去年關閉侵權盜版網站2554個
自2005年起,打擊網絡侵權盜版的“劍網行動”已連續開展14年。
于慈珂表示,每一年的“劍網行動”,都會根據版權領域出現的熱點和新情況,確定當年重點。今年確定自媒體“洗稿”和短視頻平臺侵權為重點整治對象,也是因為這一領域矛盾較為集中。
一、強化組織領導,建立工作專班
為進一步推動衛健系統網絡領域亂象自查自糾工作有序開展,縣衛健局牽頭成立“縣衛生健康系統網絡領域亂象治理工作領導小組”,下設領導小組辦公室與局機關綜合辦,負責對全衛健系統網絡領域亂象自查自糾情況進行監督、檢查、匯總和形成最終問題報告,并督促各醫療衛生單位確定相關工作聯絡員一名,以加強領導小組辦與各單位開展相關工作的日常聯系和溝通,確保我縣衛健系統網絡領域亂象自查自糾工作落到實處。
二、深入開展自查,形成隱患清單
縣衛健局7月來對照縣委宣傳部印發《2020年掃黑除惡專項斗爭信息網絡領域亂象整治工作方案》中重點任務清單,對本系統網絡領域亂象存在隱患問題進行了深入自查,自查發現我系統存在微信公眾號1個,現有局機關辦公室負責日常管理,信息施行雙人核查制度,暫未發現存在有害信息傳播、違規采編、網絡新聞敲詐、為黑惡勢力提供信息服務、網絡侵權等信息網絡領域亂象;工作網站1個,但現屬于國家未領取網站,不屬于我系統監督管理范圍。自查工作同時要求各醫療單位醫務人員對自身網絡信息行為進行自查,進一步避免醫務人員利用職務之便開展有關信息領域違法犯罪行為,自查暫未發現存在以上問題。自查結束后,各單位按照要求形成“全縣信息網絡領域亂象集中治理行動量化統計表”,并對自查中發現隱患問題進行匯總上報,建立隱患清單,為衛健系統網絡領域亂象治理下一步工作提供了方向。
網絡法是一門研究網絡安全與治理、信息利用和保護、網絡開發和應用相關法律問題及其內在規律的法學學科。網絡法學幾乎涉及所有現行法律所調整的范圍,即現行的所有法律均可以適用到網絡環境。隨著網絡技術和各類互聯網應用的不斷發展,如何在法治化語境下加快網絡立法,完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規,依法規范網絡行為,建構科學合理的中國網絡法律體系,已成為全面依法治國的重要內容。
加快網絡領域立法
中國雖已基本形成以互聯網安全、互聯網基礎資源管理、互聯網行政監管等領域專門立法和在民事、刑事、競爭法等領域沿用現有法律規定的網絡法框架,但仍存在較大不足。除應明確網絡法總體思路、總體框架與立法進度外,當前,中國應重點加快以下五個方面的立法:一是網絡主體法律規范,包括網絡各監管部門的職能、權限等,應從法律上予以明晰;網絡市場主體,即網絡企業的權利、義務及其責任;廣大網民的行為規范;網絡社團、社群等新興組織的法律地位;以及網絡中介機構的法律規范等。二是網絡行為法律規范,即網絡主體為特定社會目的而利用網絡從事的信息生產、查尋、選擇、利用、、處理、刪除等行為的規范,既涉及網絡技術行為、網絡中介行為,還涉及網絡信息傳播行為、網絡交易行為等。三是有關網絡安全和治理的法律規范。網絡安全涵蓋網絡安全戰略、物理安全、數據安全、運行安全、信息安全等。網絡安全治理已成為當今各個國家在互聯網領域所要面對和解決的首要問題。中國雖已實施《網絡安全法》,但網絡安全威脅和風險防范仍將任重道遠,與網絡安全相關的配套法律法規亟待完善。四是有關信息或數據的利用與保護的法律規范。隨著網絡應用于人類社會的所有領域和活動,信息或數據已成為社會的一種重要資源。對信息或數據的收集、加工和利用,信息或數據開放、共享和流通,以及個人信息的法律保護等問題,亟待立法予以規范。五是網絡責任法律規范。在現有法律責任框架下,如何構建網絡民事責任、網絡行政責任以及網絡刑事責任法律體系,形成獨立的網絡法救濟和責任體系,仍是立法面臨的艱巨任務。
嚴格網絡領域執法
互聯網技術已經應用于社會各個領域,且正在打破行為、行業、領域的固有界限,也對網絡領域的執法活動提出了挑戰。當前,中國網絡執法的現狀和面臨的困境是網絡執法主體職責不明;網絡執法權限不清;網絡執法對象難以確定;網絡執法手段落后;網絡執法依據缺少;網絡執法效果較差等。面對這些困境,如何提高網絡執法效能、有效治理網絡亂象,應是網絡執法首先要解決的問題。近期,中國網絡市場監管部際聯席會議了《2017網絡市場監管專項行動方案》。根據工作部署,2017網絡市場監管專項行動將突出重點,嚴厲打擊侵權假冒行為,嚴厲打擊虛假宣傳、虛假違法廣告行為,嚴厲打擊刷單炒信行為,集中整治非法主體網站,加大對互聯網領域各類不正當競爭行為、網絡傳銷行為的查處力度,加強對“雙十一”等網絡集中促銷重點時間節點的監測監管,嚴厲查處虛假宣傳、不正當價格行為等各類違法行為。并要求各級工商網監條線要發揮好牽頭協調和服務保障作用,更加注重工商和市場監管部門內部各條線協同,注重與有關部門的協同;注重長效機制建設,推動實現開展專項行動與建設協作機制的融合、開展專項行動與加強監管能力建設的融合、政府監管與社會共治的融合,推進監管執法聯動和信用約束協同,推動專項行動取得實效。同時,應著力強化網絡監管,包括事前、事中和事后監管,確保各項法律得到全面正確實施。依法行政、嚴格執法,是形成網絡領域高效法治實施體系的重要方面。
強化網絡領域公正司法
挖掘和利用互聯網技術對法院拓寬工作渠道、豐富工作內容、創新工作形式、提升工作效率、改進辦案質量和提高辦案透明度等具有積極作用,但也對司法審判提出了新的挑戰,特別是網絡侵權和網絡犯罪行為的技術性、隱蔽性、傳播性和廣域性等特征更加明顯,并對法院具體的審判流程、審判依據、證據認定、法律適用等帶來困惑。法院如何在具體司法活動中堅持和遵循公平正義原則,真正做到公正司法,也是法治價值內涵的具體要求。近年來,最高人民法院已立足“互聯網+”時展趨勢,建立多個大數據管理與服務平臺,借助大數據不斷推進司法公_和審判執行工作,尤其是通過認證微博、官方微信、法院新聞客戶端等形式打造民意溝通平臺,并取得了積極效果。但隨著互聯網事業的飛速發展,網絡環境下的侵權和違法犯罪行為仍為司法審判活動中的焦點和難點,并容易受到社會各界的普遍關注。因此,在刑事審判工作中,人民法院應進一步加大對網絡領域犯罪活動的打擊力度,通過公正嚴明的刑事審判來懲罰和遏制互聯網領域的犯罪行為,并規范和治理網絡秩序。而在民事審判過程中,人民法院應充分利用法律機制平衡網絡各方主體利益。一方面,要堅守技術中立原則,同等對待新技術和新技術的應用,通過司法審判激勵網絡技術創新;另一方面,要有效打擊和預防各種網絡不法行為,發揮司法的權威性和嚴肅性,遏制權利濫用和各種網絡侵權行為的發生。
一、指導思想和工作目標
認真貫徹黨的十會議精神,堅持強化廣告監管與促進廣告業發展并重,以凈化網絡廣告市場,構建社會主義和諧社會為目標,完善廣告整治聯席會議制度,加強協調配合、齊抓共管,努力創新監管方式,對互聯網重點領域廣告開展專項整治,有效遏制虛假違法廣告的蔓延勢頭,營造公平競爭、健康有序、文明誠信的廣告市場秩序。
二、整治工作重點
專項行動期間要集中清理檢查保健食品、保健用品、藥品、醫療器械、醫療服務等重點領域的網絡廣告及信息,對其他領域發現的嚴重非法網絡廣告及信息一并予以整治。要對轄區內互聯網站,特別是大型門戶類網站、搜索引擎類網站、視頻類網站、電子商務類網站、醫療藥品信息服務類網站、醫藥企業及醫療機構自設網站,含有下列虛假違法內容的廣告及信息進行重點整治:
(一)超出批準的功能主治和保健功能,宣傳包治百病、適合所有癥狀以及治愈率的;
(二)使用患者、醫學專家、科研機構等名義證明療效或者保證治愈率,以及冒用公眾人物的形象和名義做宣傳的;
(三)夸大產品功效,宣傳保健食品、保健用品、消毒產品具有治療疾病作用的;
(四)未經有關部門審查或者核準,非法保健食品、藥品、醫療器械、醫療服務廣告的;
(五)非法處方藥廣告的;
(六)未經有關部門審核批準從事互聯網醫療保健、藥品信息服務的,或者偽造、假冒他人名義開辦醫療保健、藥品信息服務網站虛假信息或銷售假劣藥品的;
(七)未取得電信管理部門備案、許可的網站廣告的;
(八)其他領域廣告及信息嚴重違反國家法律法規的。
三、整治領導和工作專班
成立市整治互聯網重點領域廣告領導小組(以下簡稱領導小組),整治領導小組以市虛假違法廣告整治聯席會議成員單位組成,并增加衛生和計劃生育委員會、網絡電信管理的有關部門參加。領導小組辦公室設在市工商局商廣科,負責組織、協調開展專項行動,并做好信息報送工作,各職能部門按照《工商總局等八部門關于開展整治互聯網重點領域廣告專項行動的通知》的職責分工,組織本系統開展專項整治工作。
四、整治工作安排
(一)宣傳部署階段(4月25日--4月30日)。及時掌握轄區內各類網站情況,有針對性地部署落實整治任務;組織新聞媒體宣傳整治行動工作,曝光互聯網的虛假違法廣告及信息,運用各種形式營造輿論聲勢。
(二)督促整改階段(5月1日--5月15日)。加大督促整改力度,向網站開辦者、網絡廣告經營者宣傳國家有關法律法規規定,要求各類網站自查清理的廣告及信息,認真審查鏈接網站的主體資格及網頁上的廣告和信息內容,不得為未經許可或備案的網站以及不具有互聯網醫療保健、藥品信息服務資格的網站提供鏈接服務,不得為虛假違法廣告以及含有虛假信息的網站(網頁)提供鏈接服務;網絡廣告經營者不得為非法網站投放廣告、提供廣告服務。
(三)集中整治階段(5月16日--8月15日)實施集中整治行動,按照職責分工,對有關網站自查整改后仍存在虛假違法廣告和虛假信息的問題進行治理,依法查處違法情節嚴重、性質惡劣的虛假違法廣告和虛假信息,嚴厲懲治違法責任主體,公開曝光典型案件,震懾違法行為。
(四)督查評估階段(8月15日--8月31日)。領導小組將對本地區、本系統開展集中整治工作情況進行督查,及時解決存在的問題和薄弱環節,鞏固專項整治成果,積極推進長效機制建設。
五、整治工作要求
(一)精心組織實施。市工商局商廣科要發揮牽頭職責,市場科(網監)、經檢大隊、各工商所經檢中隊要積極參與,聯合開展整治工作,推動專項整治工作取得實效。
(二)加大整治合力。市工商局應積極與衛生計生、新聞出版廣電、食品藥品監管、信息與經濟化委員會等部門密切配合,通力協作,強化聯合治理的威懾作用和打擊力度。進一步加強部門間、區域間監管執法聯動,強化跨部門、跨地區信息通報和案件協查,建立健全與公安機關的案件移交、立案等工作機制,嚴懲利用互聯網從事違法犯罪行為。
一、指導思想
以保障農業生產安全和農產品質量安全為目標,堅持標本兼治、打防結合的原則,嚴格落實農資監管責任制,狠抓審批、生產、流通和使用等環節監管,嚴厲打擊制售假劣和非法生產經營違禁農業投入品的行為,強化案件查處,大力推動農資信用體系建設,保證放心農資下鄉進村,著力構建農資市場監管長效機制,切實維護廣大農民的切身利益。
二、工作目標
通過各單位各部門的共同努力,嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為,重大案件查處率達到100%,農資生產經營行為進一步規范,農民群眾質量意識和維權能力進一步提高,放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大,農資市場秩序進一步規范,農民群眾滿意度進一步提高。
三、整治重點
(一)重點產品。
種子:以玉米、高粱等主要農作物種子為重點,嚴厲查處生產經營假劣種子、無證生產經營、未審先推、包裝標簽不規范等違法行為,突出熱銷品種的監管。
農藥:以查處殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點,堅決查處經營違禁添加高毒農藥等未登記成份、有效成份不足等假劣農藥和一證多用、套用或冒用證號及經營不符合標簽新規定的農藥產品等違法行為。嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的行為。
肥料:嚴查復混肥料、水溶肥料、微生物肥料等產品中有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。進一步加強配方肥生產企業的監管,完善配方肥質量追溯制度。
農機:以財政資金補貼購置的農機具為監管重點,加強農機質量投訴監督和質量調查工作,聯合相關部門著力清查農機及零配件“三無產品”,堅決打擊制售假劣農機、零配件行為,查處盜用冒用轉讓農機推廣鑒定證書、證章等違法行為,加大農機質量監督力度。
(二)重點單位。
農資市場、集散地的經營門店,具有多次違法行為記錄的經營戶以及鄉村流動商販,重點監控的生產經營單位,非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。
四、整治任務
(一)加強許可管理,嚴格市場準入。各單位各部門要嚴格按照法律法規的要求,加強農資產品生產、經營主體的資質審查。要加強行政許可的后續監管。春耕前,農業部門要會同工商、質檢等部門,對已經發放的農資生產經營許可證、登記備案證明等進行跟蹤核查,對情況發生變化不再符合法定條件的農資生產、經營企業,要依照有關法律法規限期整改,整改后仍達不到要求的,依法吊銷生產經營許可證,撤銷登記備案資格,停止生產經營活動。
(二)強化市場監管,規范經營行為。要切實加強對農資生產企業的清理整頓和對農資市場、集散地的經營門店的日常監管。在重要農時,集中力量開展專項行動。對無證生產經營的單位和個人,要堅決依法取締;對近年來群眾舉報投訴多、情節嚴重的要重點整治。要對農資生產、經營者加強培訓,引導其規范生產經營行為,建立健全生產、經營檔案,完善質量管理制度,實現農資產品質量全程跟蹤和可追溯管理。繼續抓好"毒鼠強"的清查收繳和防范工作,克服麻痹大意思想,防止"毒鼠強"危害反彈。
(三)加強質量監測,強化監督檢查。要結合全縣實際,制定農資質量檢測計劃,規范例行監測,強化監督抽查。加大對重點產品、重點監控單位的抽檢力度,及時公布檢查結果,消費警示,依法處理不合格產品和違規企業。
(四)創新農資供應模式,推進放心農資下鄉進村。認真總結開展放心農資下鄉進村的經驗,推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等模式,支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織等直接到鄉村設立經營網點,構建新型農資經營網絡,暢通放心農資下鄉進村渠道,提高放心優質農資產品的覆蓋面。
(五)實施分類監管,推進誠信建設。農業部門要加快探索和推進農資信用體系建設,加強與工商、質檢等部門的協作配合,研究制定農資企業信用評價體系和管理辦法。將農資生產經營企業資格、質量抽檢結果、違法行為記錄、消費者投訴、公眾評價等信息納入數據庫,建立信用平臺。對信譽好的企業給予扶持和鼓勵,對失信和具有不良記錄的企業要予以警示或限期整改,將嚴重失信企業列為重點監控對象。
(六)加大案件查處力度,嚴懲違法行為。鼓勵社會各方面積極舉報制售假劣農資行為,做到“有報必接,接案必查,查必到底”。要組織精干力量,通過明查暗訪核實案件線索,采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式嚴查大案要案。不斷完善農業行政執法與刑事司法的銜接機制,及時移送涉嫌犯罪案件,依法追究刑事責任,堅決杜絕"有案不送、以罰代刑"。要加大典型案例的曝光力度,震懾違法犯罪分子。
五、工作要求
(一)健全工作機制。農業部門要認真落實《農業生產資料監督管理工作暫行規定》,健全投訴舉報制度、案件報告制度和跨區域大要案協查制度,完善農業生產事故處理制度。進一步建立健全農資監管工作檔案、信息報送、績效考核等制度,逐步建立網絡直報制度。
(二)營造打假氛圍。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用,利用電視、廣播、網絡、"明白紙"、宣傳單等多種手段,宣傳農資打假工作經驗和成效,宣傳農資法律法規,普及農資識假辨假和科學使用知識,提高農民維權意識和能力。
(三)加強督查考核。各單位各部門要嚴格落實打假責任制,強化督查考核,加大責任追究力度。對工作失職、監管不力、造成重大損失和責任事故的,要追究責任;對工作措施得力、成效顯著的,要通報表揚。
(四)加強組織領導。為保證農資打假專項治理行動的順利開展,成立*縣農資打假專項治理行動領導小組。名單如下: