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忙忙碌碌間,我們即將走過充滿感動和堅強的2020年。對我個人而言,這也是收獲頗豐的一年。在領導和同事們的支持和幫助下,各方面所得到的鍛煉都使我受益匪淺。通過自身的嚴格要求,勤奮學習,積極進取,在努力提高自己的理論和實踐的水平上,較好的完成了各項工作任務。現將一年來的學習、工作情況簡要總結。
1、思想上,刻苦學習,強化自身黨性鍛煉
過去的一年,在認真學習黨的重要思想,深刻領會其科學內涵的基礎上。從學習實踐科學發展觀至踐行黨的群眾路線教育實踐活動,黨的建設布局從三位一體到五位一體,積極參加各級組織的政治思想教育,加強了自己的人生觀、價值觀、世界觀的改造。針對近年來供銷系統出現的各種政策多,能夠克服個人家庭各種矛盾,思想穩定,熱愛供銷,安心工作。加強了獻身供銷,干好工作的信心和決心。并認真貫徹執行黨的路線、方針、政策,工作積極主動,勤奮努力,不畏艱難,盡職盡責,任勞任怨,在平凡的工作崗位上作出力所能及的貢獻。通過認真系統地學習黨的基本知識和各種理論著作,進一步夯實了理論基礎,提高了黨性認識和思想道德素質。
2、堅持立足本職、切實做好公司各項工作
2020年是公司全面完成土地托管項目,業務經營由單一糧食收儲的產后服務向產前的農資供應、測土配肥和產中的病蟲害統防統治、完善農機作業等全程社會化服務轉型的關鍵一年。主要業務開展情況如下:
自從**年7月以來,**省全省范圍內發生了50年一遇的重大旱情,省氣象部門已經旱情紅色預警,我縣也屬于重災區。特別是入冬以來,全縣范圍內出現持續干旱、高溫天氣,給全縣小春生產、人畜飲水等造成了極大影響,而且目前高溫干旱的天氣仍在繼續,程度仍在加深。為此,縣委、縣人民政府高度重視,近段時間以來,有關領導多次深入基層調研指導抗旱救災工作,2月3日,縣委蘭書記帶領民政、農業、水務、林業、消防等部門到坡腳鎮全面調研指導抗旱救災工作,并在坡腳鎮召開現場專題會議對抗旱救災工作進行安排部署;2月4日,縣政府常務會議聽取了水務、農業、氣象等有關部門的抗旱工作情況匯報,李縣長對抗旱救災工作作出了九條重要指示,包括安排今天這次會議。我們今天召開這次抗旱救災工作電視電話會議,目的就是進一步分析當前全縣旱情形勢,準確判斷當前旱情,全面動員全縣各級各有關部門及廣大干部群眾緊急行動起來,積極采取有效的應對措施,全力以赴抓好當前抗旱救災工作。下面,我講三點意見。
一、認清形勢,準確掌握旱情影響
**年以來,我縣降雨量特少,氣溫偏高,雨季提前結束,發生了縣境內50年一遇的重、特大干旱天氣,由于降雨量偏少,全縣出現了春旱和秋冬連旱兩個旱季,全縣13個鄉鎮均不同程度遭受干旱災害,旱情歸納起來主要有以下幾個特點:一是降雨少,氣溫高。**年全縣降雨量僅為734.5毫米,比歷年平均降雨量1350毫米減少615.5毫米,比歷年平均偏少近5成,是1959年有降雨量記錄以來的歷史最低記錄;**年全縣平均氣溫高達17.8度,比多年平均偏高0.9度,創有氣象觀測記錄資料以來的最高記錄。二是旱情發生面積廣。全縣13個鄉鎮330個村小組、3.9萬人、14萬頭(匹)大牲畜飲水均不同程度因旱受到影響,其中影響程度比較深的是馬白、坡腳、都龍等鄉鎮。三是旱情持續時間長,庫塘蓄水少。**年,我縣除了3、4月降雨相對正常外,從**年5月至今降雨量就一直偏少,干旱時間長達10個月之久,日照數比2008年偏多115.6小時,比歷年偏多180小時。由于長期干旱和日照時間長,導致全縣庫塘蓄水大幅度減少,目前全縣庫塘蓄水量僅為1979萬立方米,比上年同期的2484萬立方米減少505萬立方米。四是旱災危害程度深,損失嚴重。據不完全統計,全縣農作物受旱面積累計達27.8萬畝,成災14.6萬畝,絕收2.6萬畝,預計糧食產量損失達1360.65萬公斤,直接經濟損失高達3220.2萬元。受旱最嚴重的是南撈、坡腳、大栗樹、仁和、馬白、都龍等鄉鎮;人畜飲水困難較為突出的是坡腳鎮山車村委會一、二村,下壩、牌坊、鹽塘、大寨、吉利可、大栗樹大膩科等村小組。五是因旱引發的疫病、火災等災害凸現。**年以來,由于長時間的干旱天氣已造成森林火情38起,其中僅今年1月份以來就發生了18起森林火情;去年12月以來縣公安消防大隊就接到了4起民房火災報警。同時,因長時間干旱,將為人畜各種疫病的發生和疫情的蔓延提供有利條件。
二、全縣抗旱救災工作開展情況及取得的成效
旱情發生以來,縣委政府高度重視旱情發展態勢,及時采取有效措施狠抓抗旱救災工作,取得了明顯成效。一是強化宣傳,全民抗旱救災意識進一步提高。通過廣播、電視、網絡、報刊、信息等多種形式,切實加大抗旱救災和節約用水宣傳力度,營造全民抗旱救災和節水用水良好氛圍,全縣共投入抗旱人員67332人次。二是積極抓好抗旱物資調供儲備,不斷提高群眾生產需要。目前,共調供小春生產及冬農開發農膜210噸,農藥180噸,種子69.5噸,新增抽水機15臺,水袋(抽水機軟管)7000米,儲備抗旱用油5噸,新型抗旱劑18噸,目前全縣共有抽水機具1087臺,抽水能力達21.74萬方/天。三是加大投入,抗旱救災能力進一步提高。目前,全縣已投入抗旱資金88萬元,出動抽水機4556臺/次,拖拉機2647臺/次,人力畜力車18919輛/次,為抗旱救災工作提供了有力保障。四是狠抓水利工程和科技措施的落實,損失程度得以較好控制。及時對老化失修、損壞的灌溉溝渠進行了修復,對燦可水庫和綠差塘水庫實施了除險加固改造,充分利用有利條件進行引水灌溉。目前,新建灌溉渠道27件52.75千米,修復灌溉渠道1340件,新增小水窖360口,對抗旱澆灌發揮了重要作用。同時加大各項農藝措施的推廣使用力度,提高群眾抗旱能力,進一步降低了受損程度。雖然我縣采取了一系列措施投入到抗旱救災工作中,但仍存在許多困難和問題:一是部分鄉鎮、部門對抗旱救災工作的重要性、必要性和旱情威脅性認識不足,重視不夠,措施落實不到位,抗旱救災針對性不強,效果還不明顯,一定程度存在“上熱下冷”的情況,部分鄉鎮的旱情信息采集、傳遞、分析、報送不及時、不準確、不規范;二是抗旱救災手段單一,長期以來,馬關森林覆蓋率高,降水量充足,導致廣大干部群眾對抗旱救災的綜合訓練不夠,對抗旱救災認識不深,加之,抗旱資金缺乏,抗旱所需物資儲備不足,沒有必要的旱情監測手段,難以為科學抗旱決策提供全面、及時、有效的信息;三是抗旱基礎工作仍然薄弱,雨水蓄積難度大,提水抗旱成本高,耗油耗電量大,且澆灌面較小,抗旱難度大。四是農業基礎設施建設滯后,水利化程度低,難以滿足抗旱需求。針對上述存在的困難和問題,各級各部門一定要強化責任意識,進一步增強抗旱救災工作的責任感和緊迫感,牢固樹立抗大旱、抗長旱、防大災的思想,全力以赴做好當前抗旱救災工作,努力減輕災害損失,確保全縣工農業生產的健康發展和經濟社會發展各項目標的實現。
三、積極行動起來,群策群力抓好抗旱救災工作,將旱災損失降到最低限度
(一)高度重視,切實把抗旱救災工作作為全縣農業農村工作當前的首要任務來抓落實。當前持續發展的旱情對農業生產、農村人畜飲水、城鎮生活供水、森林防火、小春作物生產和即將開始的春耕春播用水產生了嚴重影響。各鄉鎮、各有關部門要站在講政治的高度,把保民生、保糧食安全、保人畜飲水納入黨委政府的重要議事日程,主要領導要親自抓、親自安排,必須從促進農業穩定發展和農民持續增收、從促進經濟平穩較快發展、從維護社會穩定的高度出發,迅速行動起來,把抗旱救災保民生作為當前的首要任務,切實轉變工作作風,改進領導方法,深入基層,深入各掛鉤點田間地頭,深入抗旱第一線,及時了解情況,進行現場指揮,抓好各項措施的落實,幫助群眾解決抗旱工作中存在的實際困難,確保奪取抗旱保春耕、保增收、保民生的全面勝利。
(二)突出重點,切實把解決群眾飲水困難作為抗旱救災工作的重中之重來抓落實。蘭書記、李縣長在多次講話中一再強調,一定要把人畜飲水放在第一位,由于干旱時間長,往年沒停過水的地方都已經斷水,這對人民群眾的生產生活造成了極大威脅。在工作中要堅持“五先五后”配水原則,按照先生活、后生產,先節水、后調水,先河流、后水庫,先地表、后地下,先重點、后一般的水資源供配水基本原則,千方百計抓好人民群眾生產生活用水的調供,確保群眾有水吃,決不允許出現大面積缺水而造成社會不穩定。
(三)強化責任,確保各項抗旱措施落實到位。一要抓好節約用水的宣傳和落實。要把節約用水作為抗旱的根本措施來抓,因地制宜地推廣節水技術,努力增加節水灌溉面積,讓有限的水資源發揮最大的抗旱效益。同時,要加大節約用水宣傳力度,營造節約用水良好氛圍。二要全力抗旱搶災保成活。特別是要保證剛剛種植下去的8萬畝、100萬株核桃苗的成活,核桃是四大干果之王,因其具有豐富的營養價值和藥用價植,在市場上十分走俏,價格連年上升,且一直呈上升之勢,被群眾喻為“鐵桿莊稼”、“木本油料”、“搖錢樹”、“致富樹”。從今年開始,縣委政府將把核桃的管護工作納入對各鄉鎮及有關部門的重要考核指標,縣政府辦要督促縣林業局盡快拿出考核方案。各鄉鎮要把保核桃成活作為重中之重來抓好落實,要動員廣大老百姓發揚自力更生的精神,通過采取馬車拉水、人力挑水、機械提水等供水措施,送水上山,確保今年新植核桃苗的成活。三要積極做好農業節水技術推廣。要采取措施抓好已經種植小春作物的灌溉,想盡辦法確保即將開始的大春作物的灌溉,加大“新一代旱地龍”抗旱劑的推廣力度,積極開展耕作保墑,覆蓋保墑等技術的應用,采取改種耐旱作物措施,提高抗旱工作的科技含量。四要搶抓時機,適時實施人工增雨。要把人工增雨作為抗旱工作的一項重要措施,氣象部門要盡快拿出所需儲備人工增雨彈的工作計劃,會同財政、水務部門核算出人工增雨所需經費,確保配足配齊降雨彈,抓住有利天氣過程,及時開展人工增雨作業,增加降水量,緩解旱情。五要千方百計做好春耕備耕及農資供應工作。各級各部門在強化抗旱保生產的同時,要提早安排部署春耕備耕各項工作。要穩定落實糧食播種面積,引導不同區域挖掘資源潛力,通過水改旱等措施調整種植結構,千方百計做到應栽盡栽,努力擴大主要糧食作物,特別是高產優質糧食作物種植。要及早制定高產示范創建、間套種、地膜玉米等骨干技術實施方案,針對不同作物進行先進技術組裝配套,建立適宜不同地區、不同作物的高產栽培技術體系,并組織技術人員分區域按作物抓好培訓。同時,農資部門要協調落實有關扶持優惠政策,組織好化肥、種子、農膜等農資供應;供銷、農業、工商、質監等部門要加大農資市場監管和農資打假力度,嚴防以次充好、以假亂真、哄抬物價等坑農害農行為的發生;交通部門要做好春耕物資運輸組織工作,保障“綠色通道”暢通。
(四)堅定信心,牢固樹立抗大旱、持久抗旱的思想準備。據氣象部門預測,今年雨季將在5月下旬至6月上旬開始,與常年相比偏晚,春播期旱情突出,春夏干旱趨勢明顯。為此,縣委政府成立了抗旱救災工作領導小組,各鄉鎮要按照縣委政府的要求,及時成立抗旱救災工作領導小組,抓緊制定抗旱救災工作預案,作好持久抗旱的準備,認真分析形勢,研究對策,及時安排布置,及時投入,主動應對,扎實抓好抗旱救災措施的落實,牢牢把握抗旱救災工作的主動權,牢固樹立抗大旱、抗持久旱的思想準備。
(五)周密部署,有效防止因高溫干旱引發的火災、疫病等次生災害發生。長時間的高溫、干旱天氣必將導致火災、農作物病蟲害、人畜疾病的頻繁發生。時值春節,人員流動、野外活動人數必將增多,各級各有關部門一定要做到24小時有人值班,密切關注,加強監控,切實抓好森林防火,做到家火野火一起防。各鄉鎮務必層層召開宣傳會議,做到家喻戶曉,防患未然。要加強人、畜傳染病的監測預警預報,切實采取有效措施抓好防控工作,要嚴格疫情報告制度,各級各部門發現可疑疫情,必須通過疫情報告主渠道逐級上報縣疫病防治指揮部辦公室,確保疫情早發現、早報告、早處置,最大限度降低人民群眾損失,防止雪上加霜,災上加災。
(六)重視民生,高度關注并及時解決群眾春荒、夏荒等突出問題。民政部門要做好摸底調查工作,加大對“五保戶”、特困戶等弱勢群體的救濟力度,切實解決好旱災導致的群眾春荒、夏荒問題、缺糧問題。同時,各級各有關部門要抓好因干旱引發的水事糾紛排查工作,確保社會穩定。
(七)反應敏銳,切實做好旱情監測上報工作。縣防汛抗旱指揮部以及各鄉鎮要密切關注旱情發展態勢,科學預測旱情發展趨勢,及時向縣委、政府和上級防汛抗旱指揮部通報旱情和抗旱行動情況,要加強對抗旱信息的收集和管理,做到理性數據與感性材料相結合,歸納總結與例舉相結合,確保信息的準確性和權威性。要按照國家有關規定嚴格抗旱信息制度,及時、準確向上級報告旱情信息,反映災害損失,爭取上級的支持。
(八)抓緊研究,加強水利項目儲備及在建工程建設,增強水資源保障能力。水務部門要加強調研,認真查找全縣水利工程的薄弱環節,加強水利項目儲備,抓緊對現有灌溉和供水設施的維修、配套和改造,在確保庫塘安全的前提下,蓄、引、提并舉,水毀修復、庫塘清淤齊抓,充分挖掘“五小”水利工程蓄水潛力,千方百計開辟抗旱水源,提高抗旱能力。同時,要加強水利在建工程的管
理,確保建得成、管得好、用得上、發揮效益。
(九)深入宣傳,廣泛發動群眾自力更生投入抗旱救災工作。要加大抗旱救災動員宣傳,采取會戰式、運動式的方法開展抗旱救災工作。首先各新聞媒體要把握宣傳口徑,客觀、準確反映旱情和黨委政府抗旱救災的信心與決心,防止引起不必要的恐慌。其次要以宣傳各級黨委政府、各族群眾積極投身抗旱救災的場景、措施、成效等鼓勁式的宣傳為主。再次是上報的旱情信息要客觀、真實,絕不允許浮夸、歪曲事實,確保宣傳內容客觀公正,真正形成全社會抗旱的局面。
一、組織領導落實情況
為把我市的糧油高產創建活動抓實、抓好,市里專門成立了領導小組,由市長史長友任組長,主管農業的副市長逯占元任副組長,領導全市的糧油高產創建活動的開展。
自項目實施以來,領導小組多次召開會議進行專門部署,從項目落實到項目實施,每一步都親自把關。出苗后,領導小組視察過所有的高產攻關田,對其中存在的問題提出了意見和建議。6月中旬辦公室還組織了有關技術人員進行了自查,做到了發現問題及時解決。
二、工作責任落實情況
項目由九臺市農業技術推廣中心、九臺市土肥站、九臺市植保站負責具體實施,并且由農業中心主任親自抓。從編寫集成技術方案到每一次的技術培訓,都親自指揮。玉米、水稻每個項目區都確定了專人負責技術指導。參加項目的各鄉鎮也層層落實了工作責任,并且鎮里有專人組織實施,農業站有專人負責技術指導。
三、各項工作部署情況
項目區的各項工作都有詳細的、具體的工作部署。
第一是每個高產示范田都確定了一名技術總負責人,并嚴格明確其工作責任;
第二是加大了科技培訓的力度:為確保技術到位,我們成立了九臺市2012年糧油高產創建活動專家組,由農業局局長、主管業務的副局長任組長、副組長,市土肥站站長、市種子管理站站長、市植保站站長及農業中心的科技干部為成員,負責高產創建活動的技術指導工作。具體包括以下幾方面:
一是編寫技術方案,為使高產示范田內每戶都有一張明白紙,我們組織專家分別編寫了玉米、水稻高產栽培集成技術應用方案1萬份,下發給廣大示范戶,確保技術入戶到田;二是積極開展技術培訓,根據參加活動的各村的實際情況各辦了1次大型培訓班,各社根據需要也做了1次現場指導,到目前為止,每個參加活動的示范戶至少有一人能夠明確掌握并熟練應用好高產栽培技術;三是制作電視講座,為了確保示范戶創高產,在發放集成技術方案及開展培訓的基礎上,我們還制作了玉米、水稻科學選種、精細整地、精量播種及前期田間管理的技術講座,在九臺電視臺循環播放,使廣大示范戶能夠及時應用好玉米、水稻的高產栽培技術措施;四是趕科技大集,在春播之前,我們到全市每一個鄉鎮的大集上發放高產創建技術集成方案及相關的栽培技術書籍,給農民送去不走的指導老師。
第三是及時做好建檔立案工作:為規范管理高產創建活動的各項材料,我們特設專人管理,包括活動的實施方案、技術集成方案、培訓方案、工作記錄、作物長勢、秋季測產、工作總結等;
第四是及時開展觀摩交流:水稻、玉米播種前召開了全市水稻、玉米播種現場會、全省水稻機插秧現場會,項目村及輻射帶動村都有參加了現場觀摩,現場會結束后大家紛紛動手掀起了水稻、玉米播種的。
四、任務指標落實情況
今年我市高產創建共22片,其中水稻高產創建11片、玉米高產創建11片。玉米整鄉推進4片,非整建制推進7片
五、有關政策落實情況
項目實施過程中,嚴格按照《全國糧食高產創建活動實施方案》及《吉林省2012年糧食高產創建活動實施方案》中的有關規定進行。比如及時制定工作方案;明確高產示范田建設地點和輻射帶動區域、產量目標、建設內容、重點工作、保障措施、工作進度等內容。項目實施過程中,糧食直補、綜合直補、農機補貼、測土施肥、玉米螟及鼠害防治等有機地結合在一起。
六、技術集成與推廣應用情況
在各項集成技術應用的基礎上,每一個高產創建示范田又突出了一項技術。玉米突出抓了玉米低碳農業生產技術、玉米大壟雙行栽培技術、玉米增施有機肥及測土配方施肥技術、應用化控技術控制玉米株高防止倒伏技術、應用杜邦康寬防治玉米螟技術、采用機械深翻旋耕整地技術;水稻突出抓了水稻高光效栽培技術、全程機械化技術、精確定量栽培技術、節水灌溉及曬田技術、性誘劑防二化螟技術、增施有機肥及測土配方施肥技術、優質綠色水稻生產技術等。具體技術應用如下:
七、作物長勢情況
目前各項目區作物長勢喜人。
玉米早苗(5月1日以前播種地塊)地塊已進入拔節初期,已達到9葉1心,株高90-100CM左右;晚苗還沒開始拔節,補種、移栽的小苗才6葉1心或7葉1心,而且株高較矮,只有50-60CM。由于6月份近20d連續低溫,玉米苗生長發育略有影響,特別是低洼地或水改旱地塊有紫苗現象。早苗地塊正在進行玉米追肥。
水稻插秧早的已進入分蘗末期,晚的還在分蘗盛期,今年水稻插秧后,持續低溫近20d,所以水稻分蘗不足,分蘗末期延遲,多數稻田平均有效分蘗不足20個。
去冬今春,在省水利廳的大力支持和正確領導下,按照市委、市政府的工作部署,全市各地堅持水利建設工程除險加固與達標相結合,治理與開發相結合,建設與管理相結合,小型大規模與大型水利工程建設相結合,適應新形勢,轉變新思路,采取新舉措,抓骨干工程,督重點工程,建民心工程,取得了明顯成效。全市開工建設水利工程1.8萬處,完成土石方3780萬方,投入勞動積累工1680萬個,投入施工機械1.6萬臺套,改善、新增和恢復灌溉面積34萬畝,除澇面積32萬畝,發展節水灌溉面積5萬畝,解決了55.6萬人的飲水不安全問題,全市水利爭取項目計劃資金25億余元,20*年實際完成投資13.6億元。
1、主要工作回顧
總結去冬今春農田水利基本建設工作,我們主要是抓了如下幾個方面:
一是連江支堤項目主體工程基本完工。全長57.4公里,總投資35945萬元的*長江回水堤防整險加固項目主體工程已基本完工,完成土方556萬方、石方7.2萬方、防滲墻25.*萬m2,預制砼塊護坡36545m3,堤頂路面硬化3812km,加固涵閘6座,20*年完成了工程投資2.33億元。
二是農村飲水安全工程建設超額完成年度計劃任務。截止20*年底,
全市完成總投資21340萬元,超出計劃投資3688萬元;實際完成各類飲水工程520處,超出計劃22處;完成供水受益人口55.6萬人,占計劃任務44.13萬人的126%,實現了“超人口、超投資、超項目”的三超目標。
三是水庫除險加固進展順利。全市共有1*座病險水庫納入國家整治加固補助投資計劃,已經啟動的第四期病險水庫除險加固項目前期工作已全面鋪開,約有300座小型水庫安全鑒定在2009年2月底前完成。列入規劃的1*座水庫批復總投資18.6591億元。目前第一、二期20座水庫的項目主體工程脫險任務全部完成。第三期專項規劃86座水庫已有43座水庫下達了投資計劃。20*年度省補助投資的36座小型水庫溢洪道擴挖工程已經完工并驗收。
四是大型灌區續建配套與節水改造取得進展。白蓮、金檀、明山三大灌區20*年下達計劃2200萬元,完成渠道襯砌12.32km,附建物改造98處。
五是泵站更新全面啟動,電氣化建設如期進行。列入中部四省大型排澇泵站更新改造規劃的第一批3處泵站總投資7801萬元,*年完成投資1560萬元,主體工程基本完成,已投入運行發揮了效益。第二批5處泵站總投資18186萬元,已全部完成前期工作,正在抓緊建設。第三批一處泵站更新改造概算投資3902萬元,也已開工建設。水電農村電氣化建設和小水電代燃料項目建設總投資18644萬元和2791萬元,各項目縣施工進展如期完成,*年分別完成了140萬元和790萬元。
六是水土保持工作不斷向前推進。20*年度全市共投入資金2747萬元,完成水土流失綜合治理面積70平方公里;新建、改建、擴建小型蓄水保土工程266座,完成土石方310萬方,群眾投工410萬個。
七是“民辦公助”項目建設全面鋪開。全市十個“民辦公助”小型農田水利建設項目完成總投資2039萬元,全部通過省級驗收,共建設水源工程15處,渠道116公里,安裝機電泵站17座,改善和恢復灌溉面積3.55萬畝,改善排澇面積0.41萬畝,新增節水能力473.8萬方。
八是水庫移民項目全面推進。20*年度全市建設各類工程1490處,完成國家下達資金13202.75萬元,其中通村通村公路項目投資占67.6%,完成968公里,投入農田水利基本建設和配套項目投資1862萬元,占14%,農村飲水安全項目投資占9.8%,14萬農民群眾受益,改廁建沼氣項目投資3.5%,共建3446座,其它工程項目投資5.1%。
2、主要做法
;各地在開展去冬今春農田水利基本建設中,創造出了很多好做法、好典型、好經驗。
第一,加強了責任領導。各地把去冬今春農田水利基本建設作為當前水利工作的中心任務之一,加大了領導力度。羅田縣委、縣政府始終把水利建設擺在各項工作的中心位置,“四大家”領導主要負責人到各自掛點鄉鎮帶頭辦好農田水利基本建設的樣板工程,各鄉鎮黨政主要領導做到了集中時間、人力、物力、財力,打好總體戰,效果較好。結合實際,他們重點抓好病險水庫加固、河道整治、飲水安全、八萬畝灌區節水改造、生態環境等“工程戰役”,累計開工建設5247處,完成投資1.37億元,投入機械3.5萬臺套,完成土石方3560萬方,小型水庫除險加固24座,水土流失治理60平方公里,加固河堤67公里,清於渠道167公里,全縣農田水利建設呈現出近30年來投資最集中、機械化程度最高、建設規模最大的可喜局面。被評為省級水利建設先進縣。
第二,轉變了工作思路。堅持政府主導同群眾意愿相結合,從過去大包大攬、強迫命令的方式中解脫出來,用市場辦法、用利益導向、用典型引路、用示范引導來組織、發動群眾,堅持遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則,引導農民開展“一事一議”,議出了項目、議出了效益、議出了積極性,變以前的“要我修”為現在的“我要修”。武穴市花橋鎮戴伯章村通過農民自議、市政府補助,共籌資16萬元,對中心港清淤加固2300米,支港清淤加固4000米,并維修泵站3座。對各地涌現出的好作法、好經驗,武穴市政府及時予以推廣。市政府在公共財政支出中逐年加大對農田水利建設的投入力度,20*年拿出資金180萬元,實行“先干后補、大干大補、小干小補、不干無補”的“以獎代補”政策,引導農民投資投勞自發參與工程建設,年底進行驗收結帳。對農建工作成效好的前三名鄉鎮分別給予3萬、2萬和1萬元的獎勵,極大推動了群眾投資投勞興修農田水利設施的積極性,連續三年超計劃完成了任務,呈現出近年來規模最大、投資最多、質量最優、效果最好的可喜局面。
第三,拓寬了籌資渠道。采取“國家補助、地方配套、群眾自籌、社會融資”多輪驅動的路子,形成了以政府投入為主導、農民投入為主體、社會投入為補充的多元投入機制。羅田縣圍繞項目區建設,把扶貧、農業綜合開發、以工代賑、土地整理等涉農資金捆綁起來,重點投入,重點建設,形成了“項目撥、部門幫、水費貼、群眾籌,議事投”的十八字投入機制多措并舉,統籌投入的小型水利工程建設格局[2]。該縣大崎鄉采用這種機制進行低產田改造,完成土方3.7萬m3,石方5900m3,總投資358萬余元,五個村共恢復因干旱拋荒水田面積2170畝,新增和改善灌溉面積1810畝,可實現糧食作物增產80余萬公斤,工程效益顯著。
第四,推進了改革步伐。各地結合實際,創新工作思路,充分發揮用水者協會等民間組織的作用,引導社會各界投資小型水利工程建設、維修、管理。如浠水縣充分發揮23個用水者協會的作用,改革舊的體制和機制,明晰產權,減少行政干預,推行受益戶全過程參與式管理模式,讓農民真正成為小型水利建設管理的主人。
第五,加大了宣傳力度。各地加強了農田水利基本建設的典型示范、輿論引導作用。及時交流增加投入、加快建設、推進改革和引入競爭機制等方面的經驗。紅安縣樹立了一批效益好、影響大、帶動力強的好典型。充分發揮當地電視、廣播等輿論媒體的作用,該縣還在《*日報》等報紙上刊登農建工作情況,推廣典型經驗,宣傳先進個人和事跡,通過典型引路來引導和推動農田水利基本建設。
盡管去冬今春我市農田水利基本建設工作取得了一定的成效,但從水利建設整體形勢來看,全市農田水利建設仍然存在不少困難和問題。一是病險水庫隱患多。全市545座水庫存在安全隱患,仍有440座大中小型水庫處在申請立項之中。二是農村飲水安全任務繁重。全市農村存在飲水不安全人數為391萬人,“十一五”只列入216萬人,余下174.43萬人和新增不安全飲水人數問題還未列入國家投資之中,近期正在積極規劃和申報。三是武山湖、太白湖、龍感湖“三湖”地區堤防建設嚴重滯后,防汛形勢依然嚴竣。四是境內六大水系的河堤整治項目仍在規劃,前期工作任務較重。
3、今冬明春具體工作安排
今冬明春,我市農田水利基本建設總體目標和建設重點是,在切實完成好國家重點水利項目和拉動內需新增水利項目建設的同時,加大防洪抗旱工程建設,加快農村飲水安全建設,加快水毀工程修復,不斷完善農田水利基礎設施配套。全市計劃開工完建各類水利工程1.8萬處,完成土石方4870萬立方米,治理水土流失面積200平方公里,整險加固大中小型水庫100座,解決52.3萬人農村飲水安全問題,建好“民辦公助”小型水利工程10處。同時,加大水利結合滅螺力度,完成沿江縣市區水利血防工程的前期工作,爭取早日開工。當前一是要做好項目的前期工作,要突出抓好中央新增計劃項目建設,特別是要快、準、實做好新一輪的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造、泵站更新改造、長河治理等前期工作。二是要加快工程建設進度,計劃資金已下達的項目,要盡快做好實施方案,盡快開展大規模建設,盡快收到好效果。具體要
突出抓好以下幾方面的工作。
二、農村飲水安全工作開展情況
1、農村飲水安全狀況
全市農村飲水安全狀況總的來看存在水量不足、水質不好、保證率不高、方便程度低、水污染嚴重五大問題。全市總人口為730萬人,縣城自來水供應人口92.6萬人,占總人口的12.7%;農村總人口637.4萬人(含建制鎮、鄉集鎮),占總人口87.3%。從飲水安全程度方面看,全市農村人口中飲水安全和基本安全有246.2萬人,占農村人口的38.7%;飲水不安全人數為391.19萬人,占農村人口的61.4%。省水利廳核定我市農村飲水不安全人數為216.75萬人,進入“十一五”規劃的計劃籠子,占農村人口的34%;剩余174.44萬人存在飲水不安全因素,暫未列入解決計劃之中。
2、農村飲水安全工程建設步入快車道
(1)近幾年來計劃實施情況。2005年開始,我們的工作重點就由飲水解困全面轉移到飲水安全上來,首先是開展了1萬人飲水安全工程試點建設。在黃州區、團風縣和龍感湖管理區同時施工建設,當年完成任務。隨著就進行了擴大試點,于20*年在紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、武穴、黃梅完成了7.1萬人的工程建設任務。標志著我市已全面進入了農村飲水安全工程建設的新階段。20*年分四批計劃共下達26.33萬人,
通過管網延伸,引泉入戶,提水直供,改擴老水廠,興建新水廠等多種工程形式,全市實際建成各類供水工程391處,解決農村飲水不安全人口36.8萬人,占計劃解決人數的139.7%。20*年國家和省下達我市44.13萬人的飲水安全工程項目投資計劃。項目覆蓋全市十一個縣(市、區)。實際完成各類飲水工程520處,完成管網入戶通水的受益人口達55.6萬人左右,占計劃任務44.13萬人的126%。
(2)2009年投資計劃實施進展情況。2009年國家和省下達全市51萬人的項目投資計劃,其中中央緊急下達了我市擴大內需11.3萬人的投資計劃,總投資達5650萬元,涉及全市8個縣市,計劃興建69處工程,其中萬人以上水廠1處,千人以上水廠16處,千人以下水廠52處。截止2009年3月底,全市各地已全部完成了11.3萬人的工程建設任務,工程驗收工作也已完成。
2009年剩下的39.7萬人的工程建設任務正在有序落實之中。全市各項目縣(市)已按照有關程序規定完成了飲水安全工程所需管材和土建施工的公開招標工作,為工程的迅速開工創造了有力條件。全市各地正搶抓時間,倒排工期,加緊施工,掀起了農村飲水安全工程大規模建設的。截至目前,全市39.7萬人的建設項目開工率達到了56%以上,完成工程量占計劃任務的42.5%。完成各類飲水工程205處,管網入戶通水的受益人口達16.9萬人,在建工程89處,預計11月底前可全面完成全市39.7萬人的農村飲水安全工程建設任務。
3、主要做法
從近幾年開展農村飲水安全工作的情況看,我市農村飲水安全工程建設呈現出以下幾大特點:
(1)各級政府高度重視,各有關部門齊抓共管。我市各級政府高度重視這項工作,連續兩年將把農村飲水安全工作列入向社會公開承諾辦好的實事之一。發改部門優先計劃、優先安排,主動積極做好計劃安排與投資下達工作;水利部門責無旁貸,明確把保障農村飲水安全作為水利工作的首要任務,把好事做好、把實事做實,按時完成計劃任務。
(2)精心勘查規劃,合理布局供水工程。各地在勘查水源、驗證水質、比選設計方案、優化投資效果上做了大量工作。一個工程,一項設計,實行當地群眾、設計人員、主管部門三級把關,反復比較,擇優選取。黃梅縣根據本地實際,將全縣劃分為五個供水區
域,分區設計,分類指導,逐年實施。在反復勘查比較方案基礎上,按照“適度規模、重點集中”的要求,在孔垅鎮新建萬噸以上大水廠,可以解決這個供水區域十幾萬人飲水不安全問題。
(3)依托現有水廠,適度規模供水。一是以水廠為依托,以集鎮為重點,延伸供水管網,逐步向周邊農村輻射,實現城鄉一體化供
水。黃州區結合新農村建設,工業園區建設,奶牛基地建設,蔬菜產業基地建設,高效農業小區建設的大好機遇,充分挖掘現有水廠的供水潛力,大思路,大手筆,綜合規劃,全區一體,城鄉同網,于20*年12月18日實現全區城鄉一體化供水,實際解決76個村8.6萬人的飲水問題,其中國家計劃內6.9萬人,其余由區政府貸款3000多萬元。二是以水系流域為范圍,以居住布局和現有水利工程為條件,打破行政村區劃界限,實行整村連片推進。如英山縣、紅安縣利用水庫地勢較高,水質達標的條件,采用自流引水形式,通過攔污,溶藥、反應、沉淀、快濾等凈水工藝,新建集中供水工程,讓紅山鎮、溫泉鎮13個村20389人和華河鎮7個村4254人飲用上了自來水。
(4)優惠政策吸引,多方籌資投入。一是通過優惠政策吸引客商投資。龍感湖管理區全區3.1萬人,2005年通過對水廠進行改制,在征地、建設、用電、稅收上都實行招商引資優惠政策,招引民營資本投入800萬元,興建了龍感湖長江自來水公司,用三年的時間解決了全區近2.2萬人飲水安全問題。20*年該區又自費管網延伸解決0.6萬人,共計解決2.8萬人飲水不安全,其中國家計劃內1.5萬人,實現了全區一體化供水。二是捆綁各種涉農資金,集中力量推進工程建設。羅田縣整合扶貧開發、農業開發和老區建設等項目,保證了工程建設資金足額到位,實現了“工程質量優,農民籌資少”的雙贏結果。
(5)引用新的凈水設備,打造優良精品工程。一是根據農村居住分散、水量有限的客觀實際,部分地方選用了將絮凝、沉淀、過濾組合在一起的一體化凈水器,通過變頻增壓供水到戶。浠水縣采用這種設備后,供水入戶,計量收費,降低了工程成本,簡便了操作程序,滿足了水質要求,運轉效果較好。二是公開招選具有相應資質的專業施工隊伍。武穴市對安飲工程建設進行公開招標,規范施工,專業安裝,全程監理,實行設計、施工、監理和責任人“四個”質量終身問責制,統一用水戶標牌編號,統一水表箱、蓋,統一收費合同協議,一大批“精品工程”建在農村大地上。
(6)管理體制逐步完善,運行機制靈活多樣。農村飲水安全工程要建得成、用得起、管得好、長受益。通過近幾年的摸索,蘄春縣探索出了一條可行之路。該縣組建了“農村飲水安全工程建設與管理辦公室”,明確副科級事業單位,核定事業編制3人,縣財政每年按下達計劃人數5元/人進行財政配套,做到了“專機構、專人員、專經費、專辦公場所、專責任”,確保了農村飲水安全工作指導有力,監督到位。同時加掛“村鎮供水工程管理總站”牌子,兩塊牌子,一套人馬代行使農村供水行業主管職能,統管安飲工程中新增國有資產。
4、需要解決的問題及建議
(1)農村飲水安全狀況仍不樂觀。我市391.19萬人飲水不安全列入國家“十一五”規劃的只有216.75萬人,仍有174.44萬人未列入計劃。農民群眾的要求迫切,呼聲極高,尤其是看到左鄰右舍都用上安全水飲用后,他們更是多次上訪、提案,要求盡快解決他們的生存問題,迫切要求國家盡快列入計劃,早日動工建設。
(2)批次多,投入小,難以全面解決問題。計劃批次多、投入小,難以進行大規模水廠的建設。建議上級要加快投入、加大投入。村村通自來水是必然之路,我市龍感湖、黃州區和黃梅縣都按城鄉一體化供水、村村通自來水這個思路謀劃,但現在的計劃投資體制卻不能解決這塊投資的缺口,地方政府投入資金壓力大。本
(一)旱災基本情況
旱情發生以來,全縣一直持續高溫少雨天氣,造成全縣37個鄉鎮不同程度的持續干旱,旱情不斷加重,持續發展,從干旱到大旱,再到特大干旱,各地田地干渴,農作物干枯,狼煙四起,不少往日裝滿水的水庫、山塘干涸見底,龜裂遍布,多數井泉枯竭,溪溝斷流。
1.工程蓄水情況。
全縣32座中小型水庫,目前蓄水有14座水庫,其中,中型水庫清底河、響水水庫2座,松官水庫、木龍水庫、長海子水庫、許家屯水庫、灑壩水庫、哮天龍水庫等6座小(1)型水庫,大橋河、海壩、干海子、滑石板、大木橋、亞亞塘6座小(2)型水庫。小河水庫、馬跳溝水庫現在基本沒有水,亮山水庫已到死水位以下下,為不可調用水。中小型水庫畜水同比下降5-44不等。
2.人畜飲水及農林牧業受旱情況。
全縣旱情最嚴重時段統計顯示:一是全縣共有73.25萬人、29.027萬頭大牲畜出現飲水困難,因旱死亡大牲畜0.3812萬頭。二是農作物受災面積57.593千公頃,其中輕旱0.046千公頃、重旱8.081千公頃、干枯49.466千公頃,減產糧食2.15萬噸。三是農業部門經果林受災面積5.556千公頃,重旱4.007千公頃,干枯1.549千公頃,造成直接經濟損失4156.92萬元。四是林業部門林業受災面積17.66千公頃,工程類造林7.38千公頃、灌木林6.17千公頃、竹林0.8967千公頃、成熟林3.2147千公頃,苗木損失500萬珠。五是牧區受旱面積0.0231萬平方公里;其中干枯0.008萬平方公里,六是水土保持林受旱面積0.8464千公頃,經果林受旱面積0.5107千公頃。以上六項共計造成直接經濟損失58246.89萬元。
(二)干旱特點分析
1.自然條件。
盤縣位于貴州西部,屬云貴高原的中部過度地帶,地處滇、黔、桂三省結合部,素有“滇黔咽喉”之稱,境內地勢呈西北高,東部和南部較低,中南部隆起。東北部的格所河谷海拔735米。相對高差2130米。北部的牛棚梁子主峰海拔2865米,平均海拔1700米,由于地勢的間隙抬升和南北盤江支流的切割,形成了境內層巒疊嶂,山高谷深的高原山地地貌。受喀斯特地貌等地理條件所制約,本次干旱,居住在高海拔地區、石漠化地區人民群眾缺水面積大,大多數地方都靠組織送水解困。
2.氣象因素。
由于地形復雜,局部氣候差異較大,有高寒的山區,也有炎熱的河谷區,年均氣溫15.2℃左右。年平均日照為1593.8小時;境內屬亞熱帶春干夏濕溫和氣候區。年平均降雨量為1315毫米,年內降雨集中在5-10月份的降雨量占年降雨量的88%,在如此氣候條件是造成盤縣洪澇與干旱交替發生的主要原因。
根據氣象部門提供的氣象信息資料顯示,2009年7月以后,盤縣出現異常天氣,2009年7月份~12月份降雨量為506.6mm,較常年同期少245.6mm。2009年12月份降雨量僅2.6mm,較常年同期少14mm。平均氣溫7.9℃,較歷年值偏高1.3℃。除此之外,2009年9月1日至2010年2月2日,盤縣均值氣溫13.2℃,比常年同期偏高2.2℃。降水118.7mm,比常年同期偏少七成。蒸發量382.5mm,是常年同期的3.2倍。2010年元月份平均氣溫9.5℃,較常年值偏高4.4℃。降雨量僅為1.2mm,較常年同期少23.1mm。2010年2月11日氣象信息,2月上旬城關平均氣溫16.3℃,較歷年同期偏高9.7℃。總體是2009年降雨量總量較常年偏少。多雨的鄉鎮點剛超1100mm,少雨的鄉鎮才近700mm。較常年平均值少2~4成。2010年5月1日盤縣普降中雨到大雨,局部地區降暴雨,最大降雨量是馬場,為74.9mm,其次是四格61m、再次是柏果59.9mm。3月28日8時至5月1日8時,盤縣累計降雨量達100mm的有7個鄉鎮;分別是:坪地117.4mm、馬場106.1mm、老廠104.8mm、普古104.4mm、四格104.3mm、英武103.2mm、水塘102.8mm。還有大部分地區累計降雨量不足50mm。綜上所述,氣候性干旱是造成盤縣本次旱災的根源所在。
(三)抗旱救災工作
1.組織領導。
災情發生后,縣委縣政府高度重視,切實加強對抗旱救災工作的組織領導,立即啟動了一級抗旱救災工作預案和成立了自然災害應急指揮部。把抗旱救災作為壓倒一切的中心工作來抓。自旱情發生以來,召開了數十次抗旱救災工作會議,及時研究對策對抗旱救災工作進行研究部署,按照“先生活,后生產”的工作原則和 “想盡一切辦法,調動一切手段,挖掘一切水源”的指導思想,全縣上下采取積極動員,由群眾開展生產自救,水窖蓄水、深井提水、找新水源點、車輛運水送水等多種辦法進行抗旱救災,能保一畝保一畝,能保一塊是一塊。要求各地各鄉鎮認真分析當地水源情況和旱情的發展趨勢,確保重點對象的用水取水需求,千方百計的臨時解決群眾飲水困難。
2.應急準備及預防預警。
縣水利部門多次召開抗旱救災專題會議,對當前的抗旱救災工作進行了再落實和再安排。為了保障城鄉居民用水安全,按照“先生活、后生產、先節水、后調水、先地表、后地下”的原則。于3月28日下發了盤汛旱字[2010]8號文件,充分利用盤縣現有蓄水量用于抗旱救災。除此之外,還要求各水庫關閉水庫發電用水,保證片區人民取水用水。縣氣象局了 等預警預報。(由縣氣象局提供)
3.應急處置及災后重建。
一是開展應急工作解決飲水困難。由上級有關部門幫助新打水井151個,應急打井156處,新建應急提水工程139處,引水工程307處,應急調水工程47處、“五小”工程110處,鋪設輸水管線761.898公里,解決飲水困難群眾吃水問題。二是加大抗旱救災資金投入。目前,我縣累計投入中央抗旱資金1799.5萬元,群眾自籌投入抗旱救災資金883萬元,鄉(鎮)及企業共投入抗旱資金358萬元。三是加大抗旱救災人力、物力投入。全縣投入抗旱人數44.72萬人,動用各類抗旱設備701臺,動用運送水車輛524輛,抗旱用電113.27萬度,用油158.9噸,抗旱澆灌耕地12.591千公頃,挽回糧食0.50萬噸。由于近期降雨,旱情得到緩解,加之組織得當,措施有力,人畜飲水困難由原來的受災高峰值降到了目前的18.23萬人、9.6萬頭。
4.開展形式多樣的科普宣傳
由縣委縣政府組織開“抗旱救災捐贈”活動和“情系故土、抗旱救災”賑災捐款活動,動員社會各界參與抗旱救災。
在紅果、劉官、城關等集中城鎮醒目地段及各鄉鎮懸掛標段懸掛標語50條;在縣電視臺滾動播放抗旱救災公益廣告3條;制作“萬眾一心、抗旱救災”專刊1期;在中國水利報、貴州省水利網、六盤水日報等新聞媒體廣泛宣傳盤縣的旱情、抗旱救災等情況,讓各級關注、支援盤縣的抗旱救災工作。
(四)存在的主要問題
1.我縣現有的蓄水工程老化失修;病險水庫多,蓄水嚴重不足。
2.年內年際降雨變化大,容易出現季節性干旱或幾季連旱。
3.集中供水水源不足,水庫蓄水量不斷減少,部分水庫已到死水位,嚴重影響人民的生產生活用水。
4.大面積的農作物絕收,蔬菜、糧食等農作物價格上漲,造成部分受災群眾生活困難。
5.用水矛盾糾紛增多,社會矛盾、不穩定因素可能增加。
6.部分鄉鎮旱情信息的收集、傳遞、分析及報送不及時、不準確、不規范、缺乏相應的旱情監測手段,難以為當前的抗旱救災決策提供全面、及時、有效的信息。
7.抗旱經費投入嚴重不足,應急抗旱水源設施、提運水設備、機具、運送水車輛嚴重不足。
(五)對今后防汛抗旱工作的對策及建議。
1.加強水利基礎設施建設。
實施農村飲水安全、“三小”水利、雨水集蓄、煙水配套、節水灌溉、城鎮防洪等工程,建設抗旱水源工程、修復水毀工程等,提高排澇能力,逐步解決農村飲水困難和飲水安全問題,提高現有工程的防災減災能力、農村飲水保障能力和農業生產綜合能力。
2.采取農業生物措施。
利用世行水土保持項目,“珠治”工程等項目,積極開展以小流域為單元的水土保持綜合治理,加大水土流失治理力度,治理土地石漠化,提高土壤涵養,積極發展農業項目,因地制宜選擇耐旱作物品種,提高農業生產綜合能力。
3.加快病險水庫治理步伐。
現已治理了9座病險水庫,正在治理4座病險水庫,爭取國家資金投入,進一步實施17座尚未治理的病險水庫除險加固工程,確保下游人民生命財產安全。
4.堅持防汛抗旱并舉。
不要臨渴掘井,而要未雨綢繆,堅持防汛抗旱兩手抓。應對今后旱情,利用抗旱應急水源工程,依靠多年建設的水利設施,采取組織措施進行抗旱減災,著力解決人畜飲水和工農業生產用水。久旱必澇,將引發地質滑坡等次生災害,全縣仍有17座病險水庫沒有得到有效治理,防汛形勢十分嚴峻。必須警鐘長鳴,做好今后防大汛、搶大險、救大災的思想準備,嚴格實行行政首長和技術人員的防汛責任制,對所有的水利設施特別是蓄水工程進行重點排查,消除隱患,興利避害,針對沒有治理的病險水庫采取技術措施低水位或空庫運行。