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交通運輸綜合行政執法改革范文第1篇

2017年5月，立夏剛至。風吹麥浪，時節正適。沂蒙老區日新月異的變化，總能讓人感受到那一股心潮澎湃。

北京路，這條位于北城新區的主干道，見證了革命老區的蛻變與成長。從最初的“三合街”道路規劃，到現在的“北京路、上海路、天津路”車水馬龍，匯聚了多少北城建設者的智慧和努力。位于北京路與沭河路的交叉口，一場綜合執法改革正悄然發生在此處的臨沂市交通運輸局。

近日，我們走進 “臨沂交通”，實地了解該市開展的交通運輸領域綜合行政執法體制改革試點工作。

“五指成拳”深化改革

一首《沂蒙山小調》，熟悉而親切的旋律，從蒙山深處悠然揚起，順沂水緩緩流淌，滋潤著這片熱情的土地。今天的沂蒙大地，正堅定而踏實地行駛在發展的快車道上。2017年的第一天，雙嶺高架路主線正式通車。一橋飛架東西，10個月，7公里，10分鐘，又一次刷新了“臨沂速度”。高架橋上放眼望去，這里集合了眾多物流集散地、小商品市場、批發城，作為全國重要的公路交通樞紐城市之一，“商城臨沂、物流天下”成為臨沂靚麗的城市名片。截至2016年底，臨沂市公路總里程達27037.9公里，其中農村公路24763.2公里，均居山東省第一；人口1124萬，亦為全省之最。隨著公路里程和道路運輸車輛的逐年增多，如何提升交通治理能力成為一個亟需解決的突出問題。

魏孝亮，臨沂市交通運輸局農村公路養護中心黨委書記，作為該市市級交通運輸綜合行政執法體制改革的親歷者和參與者，25這個數字在他腦海中記憶深刻，這曾是臨沂市交通運輸領域市級行使行政執法權的機構數。其中，專門執法機構6個、部分承擔執法工作的機構19個，分散在市交通運輸局、市公路局2個部門。不僅如此，市級和區級存在著兩個執法層級，市交通運輸執法支隊的專業執法隊站和綜合執法大隊，分別負責全市國省道治超和市轄區運政執法管理，而區大隊主要負責轄區內的治超工作。同一條道路被切割成若干“條塊”，執行的處罰標準不同，工作流程不同，執法的邊界不清……對改革前存在的這些問題，他不無感慨地說：“老百姓有問題不知道該找誰。”

此外，改革前市交通運輸局管運政，市公路局管路政，各管一攤兒，客車在高速公路服務區倒客根本沒人管。機構多元、管理多頭、任性執法、重復執法、執法盲區，改革迫在眉睫！

2016年2月，臨沂市確定在交通運輸領域進行綜合行政執法體制改革試點，加快推動交通運輸領域“五合一”的“一支隊伍執法”改革。2016年6月，以市政府文件印發《臨沂市交通運輸綜合行政執法體制改革實施方案》，專門成立了由常務副市長任組長的市交通運輸綜合行政執法體制改革領導小組，組織、財政、人社、審計、法制、交通運輸、公路等部門單位為成員，負責改革工作的統籌協調和指導，并以市政府文件的形式明確了各小組成員的職責分工。橫向上，整合執法職能和機構，實現“五合一”綜合執法。整合市交通運輸局、市公路局的路政、運政、高速公路、地方海事、交通工程質量監督等5個方面的行政處罰及相關職責和執法隊伍，組建臨沂市交通運輸執法支隊。將原來由市交通運輸局所屬19個事業單位分別行使的行政處罰職能與行政審批、管理能分離，全部劃入支隊，原承擔執法職能的事業單位進行職能調整、整合或撤銷。縱向上，理順市縣執法管理體制，著力推動執法力量下沉。按照“市區只保留一個執法層級”的要求，理順市與市轄區的執法管理體系，在市級設立市交通運輸執法支隊，為市交通運輸局所屬副縣級綜合行政執法機構，負責市及市轄區和臨沂境內高速公路的交通運輸綜合行政執法工作，實行市與區統一執法。在縣級，參照市一做法，推動調整縣級交通運輸行政執法職責，由縣交通運輸主管部門統籌負責本轄區內交通運輸綜合行政執法工作，并接受市交通運輸執法支隊的業務指導和監督，進一步理順市縣執法管理體制，充實縣區執法力量。

深度整合提升能力

“人是改革中最關鍵的因素”，市編辦副主任朱建華強調，根據“編隨事走、人編同調”的原則，涉及專門執法機構的，整建制劃轉編制和人員；涉及承擔部分執法職責機構劃轉的，按照職責承擔比例劃轉人員編制，根據執法工作實際需要，綜合設置7個科室、13個大隊、4個定點監察機構，確保有足夠力量開展執法工作。考慮到改革涉及單位的人員身份不同，新組建的交通運輸綜合執法機構實行人員統一使用、編制分類管理，原參照公務員法管理的人員身份和職級不變；其他符合參照公務員法管理工作人員登記條件的人員，由市組織、人社部門按規定程序報上級有關部門批準后組織過渡。執法工作所需的輔、技術性工作崗位，可由交通運輸主管部門根據實際工作需要，通過政府購買服務的方式予以解決。

曹明喜，臨沂市交通運輸局黨委委員、市交通運輸執法支隊支隊長。這個擁有457人的新組建執法隊伍的當家人，改革后關注最多的是隊伍的深度融合和執法能力的整合提升。“改革，我們要改變的是原來的‘慣性執法思維’，比如原來運政的工作人員，可能熟悉運政執法的工作流程，整合后可能還是習慣這方面的執法，對其他的案件有畏難情緒。如果還是按照運政那一套來執法，肯定不行。”在人員整合后，如何實現“隊伍合、能力強、人心齊”，是關系到改革成效的關鍵所在。半年來，支隊多方支招，完成了這支隊伍的華麗轉型。

2016年12月3日，支隊成立動員大會一結束，執法支隊便組織了半個月的全員培訓。緊接著是“自上而下”的巡講團和“自下而上”的月季抽考，這形成了支隊培訓的特色。目前，由市交通運輸局組織的執法業務巡講團，已順利開展了6期，為全市各交通運輸執法隊站提供“點穴式” “菜單式”培訓，既降低了培訓成本，又提高了培訓的針對性和實效性。與此同時，每個隊站圍繞執法所需掌握的法律法規，一月出題一次，集中到支隊匯成題庫，由市交通運輸局法規科從題庫抽取題目進行業務知識抽考。通過“以學促干，干中學法”，為支隊依法履行職責打下堅實基礎。

改革成效初步顯現

實打實的改革帶來實打實的成效！

在臨沂市交通運輸管理指揮平臺展示中心，我們看到了信息化管理指揮平臺在交通運輸管理執法中發揮的巨大作用，這個平臺成了該市交通運輸執法的“千里眼”和“指揮部”。在與高速公路運營機構配合方面，實現了高速公路非法超限運輸車輛的信息共享，形成了治超工作合力。與運營機構配合方面，實現了運政數據的實時共享，強化了協調辦公能力和水平。與公安部門配合方面，利用公安視頻卡口，實現了對非法營運車輛的精準查處，提高了執法工作效率。“現在平臺能發揮這么大的作用，也得益于‘綜合’。實行綜合執法改革前，路政和運政的信息化平臺各自為政且分散在各個科室，改革后將這些‘小而散’的平臺整合成一個‘大而強’的平臺，而且還與公安部門的平臺實現了對接聯動。下一步，我們考慮與城管執法平臺進行對接，開展更多方面的信息共享”，臨沂市交通運輸執法支隊法規科公濤介紹到。在支隊執法人員組成的微信群里，這位“執法專家”隨時隨地解答執法隊員在工作中遇到的各種問題，“一定要有依據”成了他反復強調的“口頭禪”。

交通運輸綜合行政執法改革范文第2篇

一、加強組織領導，明確工作任務

今年依法治工作會議召開后，我局高度重視，交通運輸局黨組中心組專題傳達學習會議精神，研究貫徹落實意見，將推進依法治，加強法治交通建設作為當前和今后一個時期的重要任務，統一思想，加強領導，精心組織、狠抓落實。

（一）加強組織領導。堅持主要領導親自抓，分管領導直接抓，業務部門具體抓的分層分級工作組織管理格局。成立了以局主要負責人為組長，分管領導及相關局領導、局直屬各行業單位負責人為副組長，局各科室負責人為成員的全交通運輸系統推進依法治領導小組，領導小組辦公室設在局法規科，并明確了工作人員，落實了工作經費。局直屬單位也做到了領導、機構、人員、經費四到位，確保工作部署及時貫徹落實。

（二）健全工作機制。從交通實際出發，進一步健全完善了相關工作機制。目前，已建立完善了局領導班子學法制度、行政執法評議考核制度并將依法行政工作納入年度綜合目標任務，與交通建設發展的目標任務同部署、同檢查、同落實、同考核。

（三）制定實施意見。我局深入基層調研，廣泛聽取意見的基礎上，制定了《交通運輸局關于規范交通運輸執法行政行為專項工作實施意見》和《2014年推進法治交通建設工作要點》。各直屬單位、各縣交通運輸局也都明確了工作要點，有的放矢推進依法治、法治交通建設各項工作部署的貫徹落實。

（四）加強宣傳教育。組織全交通運輸系統認真開展依法治宣傳月活動，全方位多視角地宣傳依法治工作舉措和成效，著力營造濃厚氛圍。一是交通運輸局黨組中心組開展“依法治”專題學習；二是及時制定《全交通運輸系統開展依法治宣傳活動方案》；三是組織全交通運輸系統認真開展“依法治宣傳月”活動；四是在局機關設置宣傳標語；五是組織干部職工參加《依法治省專題知識競賽》；六是組織干部職工收看警示教育片60余人次、收看先進典型教育片4次，累計參與職工200余人，組織局全體黨員干部認真學習《關于若爾蓋縣系列違法違紀案件的通報》和《懺悔實錄2》，局科級干部撰寫心得15篇；七是積極報送政務信息和依治治工作簡報。

二、推進法治交通建設主要情況

（一）推進行政決策規范化建設。一是建立健全領導干部帶頭學法制度。制定每年至少進行一次法治專題集中學習，中心組成員每年底結合年終述職匯報學法用法守法情況。認真落實辦公會議學法制度，把合法性作為行政決策的基本要求。二是建立完善依法決策制度。健全決策機制，把公眾參與、民主協商、成本效益分析、風險評估、合法性審查、集體討論等作為重大決策的必經程序，將決策過程置于法治框架內。三是推行法律顧問制度，在出臺重要政策、作出重大決策和行政決定等方面發揮法律顧問的重要作用。四是加強行政決策監督和責任追究，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。五是嚴格執行規范性文件合法性審查規定，強化備案管理。

（二）實現行政權力依法規范公開運行。我局認真落實委政府轉變職能和簡政放權要求，繼續清理規范交通運輸行政職權目錄，強化行政職權目錄動態管理。進一步優化交通運輸行政權力運行流程，完善風險點和監察點位設置，實現行政權力在信息化平臺上公開透明運行。我局清理確認行政權力213項其中：行政審批（許可）26項、行政處罰174項、行政強制6項、行政裁決1項、行政確認4項、其他行政權力2項。調整后的審批項目，簡化了辦理程序，縮短了辦理時限，提高了辦事效率，方便了廣大人民群眾。相關基礎數據已錄入政府行政權力運行平臺，實現與政府行政權力運行平臺的對接。

（三）深化行政審批制度改革。繼續做好行政審批事項清理。重點清理行政審批項目子項和非行政許可審批事項，全面清理行政審批前置條件并規范內部辦理程序。抓好國家下放和省下放的行政審批事項的承接落實。繼續推進“兩集中、兩到位”，進一步規范行政審批辦理程序，優化辦理流程，完善辦事指南，提高辦理效率，提升服務水平。

（四）加強行政執法規范化建設。

全交通行政執法人員共計643人，其中交通綜合執法252人、路政243人、運政142人、海事6人，交通執法單位是交通運輸系統的窗口單位，交通執法人員代表交通運輸系統的形象。一是狠抓交通執法隊伍建設。首先是加強對交通行政執法隊伍的教育和管理，嚴格實行交通行政執法人員資格管理制度，加強執法人員資格認證、執法標志和證件管理，提高執法人員的執法水平、業務能力和綜合素質，增強依法行政、執法為民的意識。今年共舉辦運政執法業務培訓2次，參培人員150余人次，路政支隊參加省第二屆路政執法技能競賽獲得隊列單項二等獎、綜合優秀組織獎，展示了我路政執法人員積極向上的精神風貌和良好的業務技能。其次是堅持文明執法，認真組織學習交通部制定下發的《交通行政執法禁令》和《交通行政執法忌語》，在執法過程中嚴格貫徹落實，規范執法行為，加強執法監督，對違反《忌語》和《禁令》的單位和個人嚴格按照有關規定追究責任。二是加強執法文書的制作，在執法過程中，要求執法文書必須按照交通部《交通行政執法文書制作規范》填寫，做到一案一卷，及時裝訂成冊歸檔，確保了文書檔案的規范。三是嚴格執行收繳分離、罰繳分離制度，嚴格執行“收支兩條線”的管理，并嚴格執行《省交通廳規范交通行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》，規范執法人員處罰自由裁量權，切實保護當事人的合法權益，減少行政復議案件。四是認真落實執法標志、執法證件、執法工作服裝、執法場所外觀“四統一”，及時清理換發了執法（監督）車示警燈及使用證。通過規范管理切實提高執法水平，提高人員素質，規范執法行為，推進執法隊伍規范化建設，樹立了交通執法的新形象。五是積極開展交通行政執法專項治理活動。今年5月份執法專項監督檢查中，對照行政執法責任制落實情況、執法作風建設情況、嚴格執法程序規范執法行為情況、規范行政執法自由裁量、發現和糾正行政執法部門違法或不當的行政行為情況等五個大的內容25個具體執法要求，通過查閱執法文書檔案、走訪執法對象、與執法人員個別座談等方式，對我局直屬各單位執法機構進行了深入細致的行政執法專項檢查。從檢查的結果看，各單位從領導到一線執法人員都能夠樹立正確的執法理念，堅持依法行政，執法為民，以文明執法、公正執法為目標，強管理，重服務，不斷規范交通運輸執法行為，完善執法監督制度，加強執法隊伍建設，加大法規宣貫力度，執法環境得到了明顯改善，人民群眾滿意度有了明顯提升，依法行政能力和水平得到了不斷提高，初步形成了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的交通行政執法體系，為樹立我交通運輸行業良好形象、構建和諧交通提供了有力保障。

（五）深化政府信息公開。推進行政審批等領域的信息公開。選擇部分執法單位將行政處罰案件信息作為政府信息公開的內容，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，執法單位在作出行政處罰決定之日起30日內，依法公開案件信息，包括違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等。各交通運輸單位根據工作重點內容，采寫編輯并上報信息400余期，報送政務信息12期、依法行政工作簡報12期。通過加強信息報送，進一步了解了各交通運輸單位的工作進度，折射了全交通運輸系統良好的工作作風和敬業精神，樹立了良好的行業形象。積極在局網站滾動播出路況信息及24小時值班電話，同時通過手機短信的形式及時向群眾發送路況信息，極大地方便群眾出行。

（六）依法化解社會矛盾糾紛。落實群眾舉報投訴處理制度，認真調查核實人民群眾投訴舉報、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理。一是以及時解決群眾來信來訪問題作為切入點，始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作路線，督促領導干部落實基層調研、定期接訪下訪、駐村包村等制度的落實。二是充分發揮群眾主體作用，堅持做到問政于民、問需于民、問計于民，高效廉潔實施民生項目、推進民生工程，確保把好事干好、實事干實，真正讓群眾在交通發展變化中得到實惠，享受到改革開放成果，不斷增進與人民群眾的聯系。三是認真辦理好“書記信箱”、“長信箱”和“民聲”欄目的轉辦件，今年共收到來信來訪8件，都逐一進行了認真調查核實，并及時作出回復。我局把及時妥善處理案件納入黨組工作重點，局紀檢監察室及時跟進各類案件辦理進程，認真督促相關部門及時展開調查、核實和回復工作，使我局件核實率達到100%，包案化解率為100%，并對件進行了登記建檔工作，確保工作“件件有著落、事事有回音”。

三、存在的問題和2015年工作安排

交通運輸綜合行政執法改革范文第3篇

一、行政執法的體制機制情況

縣交通運輸局設4個內設機構,分別是辦公室、行政服務股、財務股、綜合股，下屬3個事業單位，分別為縣公路運輸管理所（副科級）、縣港航管理所（副科級）、縣縣鄉公路管理站（正股級）。縣交通運輸局機關行政編制為10名。多年來，我局行政執法隊伍基本上由縣人社部門分配，通過崗前培訓、考核進入執法崗位，法律知識不夠豐厚牢固，執法業務不夠熟悉。

在運政執法隊伍能力建設方面，采取組織集中培訓、參加省市培訓等方式，有針對性地在全所執法人員中開展專門的法律法規專業知識培訓活動。加強對行政處罰行為的監督，嚴格要求稽查人員在行政處罰中堅持合法性與合理性，處罰與教育相結合，推行“陽光執法、文明行政”工作理念。

在交通執法硬件建設方面，我局在資金比較困難的情況下，努力改善執法條件，先后配備了4輛執法專用車輛，裝備了對講機、錄音筆、攝像機、照相機等執法攝像、錄音、通訊設備。

二、行政審批制度改革情況

縣交通運輸局認真對照行政許可要求和規定，對現有的行政審批項目逐項進行清理，凡規定要取消的項目堅決予以取消，依法保留了縣鄉公路建設項目施工許可、港口工程竣工驗收、道路旅客運輸、機動車維修、駕駛員培訓、農村客運班線、客運站、貨運站、貨物運輸等22個行政許可項目、5個保留實施的投資項目審批項目。依托行政監察網和政府信息公開平臺對保留的行政許可事項和投資項目的審批程序的流程予以了公布。

三、防范、化解社會矛盾情況

去年以來，從、機關效能投訴、三送熱線等途徑收集到的信息看，群眾所反映的內容大部分涉及到公路建設與管理，公交運營，出租車經營等問題。對群眾反映的問題，我們盡力整改，對一時無力整改的，積極做好溝通解釋工作。對全縣交通行業發展，我們按規劃、計劃搞好建設，全力優化交通環境，努力提升交通運輸保障水平。全縣交通環境及運輸服務水平有了質的提升，保持了全縣交通運輸行業安全穩定。

四、全縣交通運輸法治工作存在問題和困難

1.人員文化素質偏低，職工年齡老化。因現有公路運輸管理機構和縣鄉公路管理機構人員來源大部分都是從其它單位調入較多，年齡相應偏大，文化水平普遍偏低（全日制大專以上學歷3人占總人數21%，40周歲以上7人占總人數50%），與當前道路運輸行業迅猛發展的要求不相適應。

2.人員工資自收自支編制與交通行政執法崗位不相適應。2009年成為油稅費改革前上述兩個機構主要職責為征收公路養路費和運輸管理費，工資性質為自收自支。成品油稅費改革后，工作職責轉為行政管理，開展交通執法工作。因此，自收自支編制與擔負的行政執法任務不相適應，建議將運管所、縣鄉公路管理站編制性質轉為財政全額撥款事業單位。

3.縣級交通部門未設置法制專門內設機構，現場執法與案件處理難于分離，給執法管理帶來矛盾和困難。

4.有些行政許可事項縣級交通部門無法審批，建議不要下放縣級交通部門。如：縣鄉公路建設項目施工許可、縣鄉公路建設項目和公路修復項目竣工驗收、農村渡口改渡建橋項目和可行性研究報告以及橋梁長度100米以上項目的施工圖設計審批和竣工驗收等。

五、加強交通運輸局建設的幾點建議

交通運輸綜合行政執法改革范文第4篇

本文作者：高琳閆瑩工作單位：長安大學經濟與管理學院

郗恩崇教授在《道路運輸行政管理》一書中明確地提出了交通行政綜合執法的概念，從多個方面論證了綜合執法在交通行業中實行的必要性與可行性，并概括了交通行政綜合執法改革的內容，為各地各部門的綜合執法改革提供了借鑒，具有一定的權威性。陳偉炯教授在《公路、水路交通行政綜合執法的必要性初探》中充分肯定了交通行政綜合執法的作用，通過分析綜合執法模式在各地的嘗試實踐活動，總結出了其發展的必要性及受制的瓶頸因素，并指出綜合執法是大勢所趨。重慶市交通委員會將重慶市高速公路綜合執法改革、區縣交通綜合執法改革和全市交通綜合執法改革的探索與實踐的成效總結為“兩降低兩提高”。此外，重慶市交通委員會還提出在改革過程中要將交通執法的3項職權分開，形成監督制約與協調機制。王濟鈞對交通行政綜合執法的概念進行了理清與界定，分別從管理熵理論、系統理論、效率理論和公平原則4個方面分析其對交通行政綜合執法改革的指導與借鑒意義。除此之外，國內還有很多學者對綜合執法進行了研究。比如，張成富在總結濟源市探索的綜合執法模式的基礎上，分析全國行政執法中存在的問題及解決措施等。學者們普遍認為綜合執法能夠提高執法效率、優化交通環境、提高隊伍素質，是交通執法發展的必然趨勢。雖然隨著國家政策的不斷調整（如費稅改革），這些理論中有一些內容已不再適用（如省市交通征稽機構消失），需要進行調整，但是其總體的思路是正確的，這些理論能夠指引著交通執法向著更加科學的方向發展。

目前，各地均在積極探索綜合執法改革，但各個省市的具體做法并不完全相同。要搞清楚綜合執法問題，首先要區分聯合執法與綜合執法之間的差異。聯合執法是為了解決由于平時執法不力長期積累起來的問題或者其他比較突出的問題，由兩個或兩個以上不同行政主體分別派出一定數量的工作人員組成聯合執法隊伍或機構，共同進行行政管理或行政處罰的活動。這種執法隊伍的建立往往是依據各地地方政府的文件或者行政命令而成立，沒有嚴格的法律依據來保障。而交通行政綜合執法就是將交通部門下設的多個行政執法機構歸并為一個機構，將各交通執法機構的交通行政處罰權、監督檢查權和行政強制執行權相對集中的交由經整合設立的交通綜合執法機構行使。聯合執法模式簡單易行，聯合了公路路政、道路運政以及公安警察共同執法，不用對多個交通執法部門進行徹底的改革，減少了改革過程中來自多方面的阻力。但是，聯合執法在實質上并沒有對執法部門進行徹底整合，交通部門分割與其利益沖突的問題沒有得到徹底的解決，這使得聯合執法體制短期成果明顯，長期效果不穩定。而綜合執法是把道路運政、水運行政、公路路政、航道行政、港口行政等行政機構的交通行政檢查、違法處罰、行政強制執行3項職責從原交通行政管理機構中分離出來，進行重組與整合，交由綜合執法機關統一行使，避免職能交叉。這種模式在制度上具有明顯的優越性。但由于改革過程中較大程度的涉及到各部門的利益問題，因而將面臨更多的阻力。總的來說，聯合執法并非長久之計。這種改革模式并不徹底，長期執行的結果是聯合執法之前的部門利益分割問題會再度出現。因此，交通運輸行政執法最終的發展方向還是要進行徹底地改革，向綜合執法轉變。

1.陜西省行政執法現狀分析目前，陜西省政府有26個交通行政管理直屬單位，包括公路局、運輸管理局、航運管理局、路政執法總隊等。其中，公路局路政執法總隊是陜西省公路路政執法主體，日常業務與公路局路政管理處合署辦公。它是獨立的法人機構，省公路局行使實際的管理職責。省交通運輸行政管理共有8個執法門類4支執法隊伍。由于陜西省現行的交通管理體制采用條塊結合的管理模式，公路路政條、水運運政條、航道行政條以及道路運輸管理條有其各自的執法隊伍負責所轄管理范圍內的職責。因而在執法過程中存在著職能交叉、政出多門等現象，影響了行政執法的效率。總的來說，陜西省交通行政執法存在以下問題。（1）政出多門、重復執法。陜西省現行的行政管理體系中，交通管理的主體是交通行政主管部門。道路運政、公路路政等機構分別依照相關法律法規行使職責。與此同時，公安部門負責保障交通安全，具有管理車輛等職能。公路路政條、水運運政條、航道行政條、港口行政條以及道路運輸管理條有其各自的執法隊伍負責所轄管理范圍內的職責。這些職能分工將交通管理分割成很多條塊，每一條塊的執法主體都有可能為了維護自身的利益而破壞整個行政執法的利益。由于職責權限劃分不清，導致各執法部門之間缺乏協調、各自為政、重復執法的現象增多。公安、公路路政和道路運政部門之間對權力和利益的爭奪破壞了交通行政管理的完整性。對道路使用者來說，將面臨不同部門的重復收費和重復受罰，違反了交通行政處罰中“一事一罰”的原則，也有損執法隊伍的形象。（2）行政立法體系不完善。隨著我國立法的迅速發展，交通法律法規及規章制度日趨成熟。我國交通行政法規體系是由若干個交通子行業的法規體系組成的。從當前交通主管部門所管轄的范圍來看，具有相對獨立行政職能的子法規體系有道路運政、公路路政、水運行政、航道行政、港務行政和公路收費行政等。公路路政、港口行政分別有《公路法》和《港口法》作為法律保障，道路運政、水運行政、航道行政和公路收費行政分別有《道路運輸條例》、《水路運輸管理條例》、《航道管理條例》和《收費公路管理條例》作為保障。交通運輸雖然在立法上得到了迅速發展，但是由于執法體制的不完善，導致執法部門在做出行政行為時，仍然存在缺乏法規依據和相關規定不合理、不配套的問題。例如，《陜西省公路路政管理條例》第二十條規定：對公路造成較大損害的車輛，應當立即停止行駛，接受公路管理機構的調查處理。而在公路執法過程中，由于賠償費的尺度過寬，往往致使路產受損，國家資產流失。因此，應針對現行法律法規在執行過程中存在的矛盾及時進行調整，使執法部門在執法過程中做到有法可依。（3）行政執法成本高。現行重復的管理體制將大幅增加行政管理成本。各個部門重復購置設備、建立執法辦公設施，大大增加了固定資產投資成本。由于陜西省內實行分頭管理的執法模式，每個執法部門都組織執法隊伍。同時，為了擴大自身的管理范圍與權限，各部門都在擴大執法隊伍，導致執法隊伍人員臃腫。這種膨脹很容易導致“養人來執法，執法為養人”的結果，其結果最終反映在管理成本上。（4）執法人員素質低。目前，從事交通行政執法的人員中有一部分是從社會人員中招聘而來的。這些執法人員沒有經過嚴格的執法培訓，在簡單地了解執法知識后就上路執法。有些聘用人員素質較低、缺乏耐心，很容易出現暴力執法的現象，這對執法人員的形象造成了一定的負面影響。雖然聘用社會人員為相關執法部門充實了隊伍，但是無疑會降低執法人員的整體素質。2.陜西省綜合執法改革的必要性（1）進行綜合執法改革符合科學發展觀的要求。綜合執法改革可以避免政出多門和重復執法，完善行政立法，提高執法人員素質水平，解決執法隊伍中長期存在的級別、性質、編制等問題，是陜西省在交通運輸領域內貫徹科學發展觀的必然要求。解決上述問題的核心在于理順執法體制，建立高素質的綜合執法隊伍，實行交通行政綜合執法，使分散的執法機構變為綜合的執法機構，從而減少執法主體的數量，避免多頭執法的現象。這無疑會促使執法隊伍改變工作作風，實現執法人員的專職化，提高執法人員的素質。（2）進行綜合執法改革是深化交通行政體制改革的必然要求。交通執法改革是交通行政改革的一個重要組成部分，要完成交通行政改革，必須要進行執法改革。我國目前正在向法治社會轉變，執法的規范性與公正性對形成合理的行政執法體系、提升執法機關公信力起著關鍵性的作用。對交通執法資源進行整合，能夠推進依法行政，增強交通行政執法的公正性和權威性，有利于轉變政府職能，提高行政執法的整體實力和效率。有些省市的交通行政綜合執法的理論與實踐研究已經相對完善，陜西省可以結合實際情況進行借鑒。事實上，隨著交通行業的快速發展，為了調整交通市場秩序，交通行政綜合執法成為了實現交通行政管理目標的具體標志，因此，其執行的好壞越來越成為國家交通行政相關法律法規的執行效果評定的標準。

交通運輸綜合行政執法改革范文第5篇

一、加強領導，認真貫徹實施依法行政工作

1.健全推進依法行政工作的領導機制。強化組織領導，完善依法行政考核指標，將依法行政工作情況作為考核的重要內容，充分發揮考核制度對依法行政的導向和促進作用。

2.完善推進依法行政工作報告制度。分局于2016年12月5日前將單位開展依法行政工作情況報送市局。

二、繼續深化行政體制改革，加快建設法治政府部門

3.繼續深化行政審批制度改革。認真做好市局取消、下放審批事項的承接落實工作，確保權力放得下、接得住、管得好。科學配置行政審批權、優化審批流程、提高審批效率。扎實開展對路政窗口工作的業務培訓，全面提升路政業務服務能力和水平。

4.推行行政權力清單和責任清單制度。及時開展行政權力清單和責任清單的動態調整，主動接受社會監督。配合市局做好權責事項優化工作。

5.貫徹落實依法決策機制。嚴格執行重大事項決策制度體系，進一步規范重大事項決策行為。

三、規范行政執法行為，探索執法體制改革

6.繼續加大公開運行系統應用推廣工作。繼續加大執法公開運行系統應用推廣。積極配合市局拓展優化系統功能，充分發揮系統的平臺作用，修改完善執法系統相關文書樣式，試行電子執法案卷的網上評查制度。

7.繼續加強“三基三化”建設工作。按照市局“三基三化”建設要求，全面加強分局和方家鋪流動治超站的標準化建設，為路政執法人員配備執法記錄儀，建立執法全過程記錄制度，實現執法過程的全流程可視化、可查閱記錄。

8.加強行政執法隊伍建設。認真落實交通運輸行政執法人員三年培訓方案，積極參加交通運輸執法人員系統輪訓，提高執法隊伍綜合素質。全面實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，推進路政執法隊伍職業化建設。

9.開展執法案卷評查工作。根據市局要求，積極配合市局法制辦開展全市交通運輸系統行政處罰案卷評查工作，對案卷評查中發現的突出問題，積極予以整改。

10.開展執法評議考核。開展2016年度執法評議考核工作，全面落實行政執法規范，推行行政執法公示制度，對發現的突出問題，限期予以整改，及時查處和糾正執法違法行為。

11.完善行政裁量權基準體系。加強修訂后的《省公路行政處罰自由裁量權參照執行標準（公路管理機構超限運輸處罰部分修訂）》的宣貫工作，保障其順利實施。

四、開展宣傳教育培訓，培養法治思維和法治方式