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關(guān)鍵詞:政府網(wǎng)站; 多媒體; 電子政務(wù); 管理
隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字電視技術(shù)和通信技術(shù)的日益成熟,人類社會生存與發(fā)展的各個領(lǐng)域都正在經(jīng)歷著前所未有的信息化浪潮的沖擊和洗禮。而政府,作為人類社會治理體系中基本組成部分,既是人類社會各類信息資源的最大制造者和擁有者,也是社會信息的主要傳播者,更是信息產(chǎn)品使用的最終收益者。在面臨現(xiàn)代信息通信技術(shù)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時,電子政務(wù)也迎來了一個全新的發(fā)展時期,那就是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺[1],建立起政府網(wǎng)上管理與提供公眾服務(wù)為主要表現(xiàn)形式的信息化時代的到來。在信息化浪潮推動下,電子政務(wù)在改進優(yōu)化政府職能、重組公共服務(wù)管理、提高政務(wù)管理效率、提升政府執(zhí)政能力和服務(wù)水平等方面,正煥發(fā)著越來越強大的生命力[2]。近些年來,伴隨著建設(shè)服務(wù)型政府的提出,電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)定位也正在發(fā)生深刻變化。而政府機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)這一媒介,直接向社會公眾提供多方面信息和服務(wù),諸如,政策、法律法規(guī)、政府機構(gòu)職能、組織分工、咨詢投訴、民意調(diào)查、在線服務(wù)等等,因此政府網(wǎng)站在電子政務(wù)中扮演著越來越重要的角色,同時處于核心地位,漸漸成為了電子政務(wù)與服務(wù)對象的交流平臺,政府和公眾溝通聯(lián)系的重要紐帶。
當(dāng)前,多媒體技術(shù)在社會各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,隨著數(shù)碼照相機、攝像機、平板電腦、電子相冊等大量數(shù)碼產(chǎn)品的問世,也使得政府公務(wù)人員,在網(wǎng)上處理政務(wù)過程中,搜集和保存了大量涉及法規(guī)文件、工作會議、辦事指南、重大項目、人事任免等相關(guān)政務(wù)信息圖片、圖像、音、視頻等多媒體資料,為更好的開展政務(wù)活動積累了大量寶貴的素材。然而,像是圖片、音頻、視頻等多媒體信息并沒有得到合理的運用,如今大多數(shù)的政府類網(wǎng)站中,仍然以文本類信息為主,表現(xiàn)形式單一,而且缺乏互動交流,同時由于沒有能夠?qū)Χ嗝襟w信息資源實施比較系統(tǒng)規(guī)范的管理,也造成了資源浪費,不利于長期保存和循環(huán)使用。
1 多媒體與多媒體技術(shù)的發(fā)展歷程
多媒體是在計算機、通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷進步的條件下,由多學(xué)科不斷融合、相互促進而產(chǎn)生出來的。多媒體并不是新的發(fā)明,從某種意義上說,它是信息技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展的必然結(jié)果。多媒體技術(shù)的發(fā)展大致分為三個階段[3]:一是初步發(fā)展階段。多媒體技術(shù)的一些概念和方法,起源于20世紀(jì)60年代,而多面體技術(shù)正在得以實現(xiàn)是在20世紀(jì)80年代中期。二是標(biāo)準(zhǔn)化階段。自20世紀(jì)90年代以來,多媒體技術(shù)逐漸成熟。多媒體技術(shù)從以研究開發(fā)為重心轉(zhuǎn)移到以應(yīng)用為重心。三是蓬勃發(fā)展階段。多媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迅速發(fā)展是在多媒體制定和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不斷擴大的基礎(chǔ)上。很多多媒體標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)方法(如JPEG和MPEG等)已被做到芯片級,并作為成熟的商品投入市場。與此同時,涉及多面體領(lǐng)域的各種軟件系統(tǒng)及工具,也如雨后春筍,層出不窮。現(xiàn)在多媒體技術(shù)正在向更深層次發(fā)展:下一代用戶界面、基于內(nèi)容的多媒體信息檢索、保證服務(wù)質(zhì)量的多媒體全光通信網(wǎng)、基于高速互聯(lián)網(wǎng)的新一代分布式多媒體信息系統(tǒng)等。
2 我國多媒體信息資源管理現(xiàn)狀分析
目前,我國對于電子政務(wù)多媒體信息資源管理的開發(fā)研究還處于剛剛起步階段,通過搜集相關(guān)參考文獻,不難發(fā)現(xiàn)在研究多媒體信息資源管理領(lǐng)域中,主要觀點還是集中于加強對信息內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)應(yīng)用等三方面的有效整合,如高潔和辛文卿認(rèn)為解決信息孤島問題,整合信息資源,使各個應(yīng)用系統(tǒng)之間的資源得到優(yōu)化和共享[4],構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享平臺,提升政府門戶網(wǎng)站功能是資源整合的關(guān)鍵,更應(yīng)當(dāng)建成集信息、流程、應(yīng)用于一體的政務(wù)多媒體信息資源共享平臺。而吳占坤和安佳慧也都贊成將電子政務(wù)的數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用系統(tǒng)以及業(yè)務(wù)流程進行合理整合的觀點。
而國內(nèi)政府網(wǎng)站多媒體信息資源系統(tǒng)存在的問題主要表現(xiàn)為:一是政務(wù)信息資源現(xiàn)狀的不規(guī)范性。二是多媒體信息資源管理的復(fù)雜性。三是系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。四是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī),機制體制不健全。面對以上種種問題,我國專家學(xué)者們紛紛提出了各自的見解。如陶明華、王華等人指出在多媒體信息資源建設(shè)過程中,要遵循標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息公開化、建設(shè)共享機制、建立數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建服務(wù)平臺以及信息安全保障等幾項原則。周九常和高潔則提出政府建設(shè)多媒體信息資源管理系統(tǒng)的目標(biāo)是建成統(tǒng)一的政府信息庫、共享機制以及信息資源應(yīng)用流程。綜上分析,解決目前現(xiàn)狀一方面還是要轉(zhuǎn)變觀念,提高政府工作人員的思想意識,進而從組織和領(lǐng)導(dǎo)上保證電子政務(wù)中多媒體信息資源的管理工作;另一方面為了防止信息孤島的產(chǎn)生,政府要制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn),實施全局規(guī)劃,應(yīng)用專業(yè)的理論知識與工作實際有效結(jié)合,搭建一個公眾認(rèn)可的對外服務(wù)交流平臺。在涉及建設(shè)多媒體信息資源系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域,有些學(xué)者們拿出了自己的建議。蓋玲給出了信息資源層、信息處理層以及用戶使用層三個層面的電子政務(wù)多媒體信息資源管理的模型。商曉帆提出要構(gòu)建電子政務(wù)信息資源的整合機制,以電子政務(wù)信息資源的信息流和電子政務(wù)信息資源管理的系統(tǒng)性為基礎(chǔ),以政府門戶網(wǎng)站為平臺。該整合機制包括兩大部分,三個層次,即信息流整合機制和基于管理系統(tǒng)的整合機制,基礎(chǔ)資源層、信息交換層、應(yīng)用服務(wù)層,并包括電子政務(wù)信息資源目錄體系與標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全保障體制系統(tǒng)、信息組織機構(gòu)與管理制度三方面組成的整合管理框架。多媒體信息資源管理系統(tǒng)的研究中,涌現(xiàn)出不少成功的案例。如劉光禎充分結(jié)合自身工作實際,詳細闡述了張家口市電子政務(wù)多媒體信息資源管理系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設(shè)計方案以及整合后系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程再造設(shè)計。馮仁德分析了重慶市多媒體信息資源管理系統(tǒng)在電子政務(wù)中的應(yīng)用,并給出了重慶多媒體信息資源管理系統(tǒng)的實施原則。
基于以上敘述,我國在電子政務(wù)多媒體信 息資源管理管理的研究雖然有了一定的理論基礎(chǔ),在應(yīng)對當(dāng)下存在的問題提出相應(yīng)解決對策方面也基本上達成了一定的共識,但是拿出的解決方案大部分還是只局限于理論性分析,而只有較少數(shù)學(xué)者針對地方政府網(wǎng)站多媒體信息資源管理系統(tǒng)存在的具體問題,研究制定了具體的方案和未來系統(tǒng)總體規(guī)劃,真正付諸于實踐的少之又少。多媒體信息資源管理建設(shè)是深化政務(wù)公開,改進政府工作作風(fēng),加強與公眾溝通交流,提高服務(wù)管理效能,有效整合政務(wù)信息資源,積極推進電子政務(wù)信息化建設(shè)進程的重要工作之一。
如此可見,一個功能完備、實用便捷、操作簡單的政務(wù)信息和管理平臺,不僅可以服務(wù)公眾,滿足網(wǎng)民的信息需求,而且可以有效利用和長期保存循環(huán)使用圖形圖像,音、視頻,動畫等多媒體資源,為更好的開展政府網(wǎng)上宣傳工作打下良好基礎(chǔ)。
參考文獻
[1] 趙順. 長沙市電子政務(wù)現(xiàn)狀評價與發(fā)展對策研究. 國防科學(xué)技術(shù)大學(xué),2007(4).
一、健全組織機構(gòu)
年初召開專門會議進行安排和部署,局黨組對政務(wù)信息公開工作高度重視。細化了任務(wù),明確了責(zé)任。去年下半年,局中層干部輪崗工作完成后,及時調(diào)整了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員,局長張維德同志任組長,相關(guān)科室負責(zé)人為政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員,嚴(yán)格落實政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,負責(zé)全局政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)工作。
二、開展《條例》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》局高度重視政府信息公開工作。并借鑒兄弟單位經(jīng)驗和做法,提高信息公開度。
2.開展集中培訓(xùn)。對局機關(guān)及下屬單位的同志進行集中培訓(xùn),講解《條例》內(nèi)容和意義、編制公開指南和目錄的有關(guān)要求和軟件使用方法等,為全面推進政府信息公開工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、推進指南和目錄編制工作
1.制定工作方案。為了進一步推進信息公開。提高依法行政水平和服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)市政府《方案》要求,制訂了去年市水務(wù)局政務(wù)信息公開工作方案》明確了各責(zé)任部門的工作職責(zé),要求各責(zé)任部門指定專人負責(zé)信息公開工作,把信息公開工作納入行政工作重要內(nèi)容,確保工作落實到位。
2.強化指導(dǎo)督查。局信息公開工作把事關(guān)人民群眾的水務(wù)信息作為公開重點。凡各類應(yīng)公開的信息發(fā)生后。最晚自信息產(chǎn)生后的7個工作日內(nèi)公開。各單位依照要求,認(rèn)真組織清理政府信息,并繪制主要行政職權(quán)或辦事流程圖,經(jīng)審核后上網(wǎng)。局辦公室每季度對各責(zé)任部門信息公開工作進行檢查,并將檢查情況進行通報,促進信息公開工作。
四、完善相關(guān)工作機制
為貫徹落實《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》中辦發(fā)【200927號)和《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》辦發(fā)【200931號)精神、根據(jù)石家莊市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的河北省推進工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開和誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見》治工發(fā)【20104號),根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)文件精神。建立和完善了市工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)基本框架和運行機制。進一步完善了申請公開政府信息具體工作流程,明確分工、細化方法、優(yōu)化流程,確保政府信息及時主動公開,信息公開申請及時料理反饋。
五、完善政府信息渠道
1.建立政府信息公開網(wǎng)。進一步完善了市水務(wù)局網(wǎng)站相關(guān)建設(shè)。并在局門戶網(wǎng)站的顯著位置,設(shè)置了與政府信息公開網(wǎng)的鏈接。
2.完善激進公開方式。各項執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法順序、獎勵規(guī)范、執(zhí)法時限、執(zhí)法處置結(jié)果等。提高工作的透明度,接受社會監(jiān)督。
六、營造政府信息公開的良好氛圍
1.通過媒體向社會公開政務(wù)。不定期通過電臺、電視和平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體。利用宣傳手冊向市民發(fā)放社會公廁對外開放點,方便市民生活。積極參與各項政務(wù)公開活動,先后參與了政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目,籌劃了分管領(lǐng)導(dǎo)接聽市民電話節(jié)目,局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人走進直播間與市民互動,接聽市民電話,現(xiàn)場答疑并解決問題,受到市民和各方面的好評。據(jù)新聞網(wǎng)市直部門數(shù)字化鄉(xiāng)村管理考評中次次都取得好成績。
2.以水務(wù)值班室為窗口進行政務(wù)公開。值班窗口及時處置市民投訴和建議。去年,共受理市民意見建議和投訴等23件,辦結(jié)率達到100%加強行政審批管理和服務(wù),全年共受理審批事項43件,均在規(guī)定時限內(nèi)全部完成審批。
3.及時更新門戶網(wǎng)站政務(wù)公開內(nèi)容。截至去年12月31日。各類公開主體共審核各類信息667條(含新聞媒體信息)局政府信息公開網(wǎng)共信息603條,其中,水利要聞”欄目信息603條;水利動態(tài)”欄目信息48條;工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息”欄目信息15條;公告公示”欄目信息2條。目前,局文件從生成到上網(wǎng)公開平均需要2個工作日,最長需要5個工作日;其他信息從生成到上網(wǎng)公開平均需要2個工作日,最長需要5個工作日。
也清醒地認(rèn)識到局政務(wù)公開工作還存在著一些問題:如個別部門存在業(yè)務(wù)公開不夠及時的現(xiàn)象,看到成果的同時。政務(wù)公開工作內(nèi)部監(jiān)督力度不強;政務(wù)公開的受眾范圍不寬,市民群眾和社會各界對政務(wù)公開工作的意見和建議未能得到有效收集,政務(wù)公開資料存檔不夠及時規(guī)范等問題。這些問題急需在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
將按照國家、省、市的要求,今年。繼續(xù)大力推進全市政府信息公開工作,主要是做好以下幾方面工作:
1.統(tǒng)一認(rèn)識。不公開為例外”總體要求,進一步梳理局機關(guān)及各單位應(yīng)主動公開的政府信息,及時提供,定期維護,確保政府信息公開工作能按照既定的工作流程有效運作。
2.認(rèn)真梳理。對原有的政府信息公開目錄進行補充完善,保證公開信息的完整性和準(zhǔn)確性。
在“國家十五”期間,中國國電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo):標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮支持作用;重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效;基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫建設(shè)取得重大進展,信息資源共享程度明顯提高;初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系,建立規(guī)范的培訓(xùn)制度,與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。
[建設(shè)目標(biāo)]
伴隨我國政務(wù)信息化的深入展開,政務(wù)信息化建設(shè)與其他行業(yè)相比既有共同之處,又有很多獨有特征,因此建設(shè)一個適合中國國情的、技術(shù)先進的電子政務(wù)網(wǎng)與應(yīng)用解決方案,是廣西壯族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察廳電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)切實的目標(biāo)。該網(wǎng)絡(luò)必須支撐政府各個組成部門、直屬機構(gòu)、市直單位開展統(tǒng)一、完善、安全的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息應(yīng)用,并確保與原有網(wǎng)絡(luò)的高速互通。在功能要求上,則要求在滿足業(yè)務(wù)需求的同時,提供多媒體通信、OA自動化、安全控制、網(wǎng)絡(luò)管理等新興業(yè)務(wù)服務(wù)能力。
[解決方案]
在解決方案中,設(shè)計者綜合考慮所有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,結(jié)合光纖布線的冗余備份,綜合分析各單位、各科室的計算機信息流量與工作業(yè)務(wù)的性質(zhì),充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備, 采用分層設(shè)計,將全網(wǎng)絡(luò)劃分為二個層次,避免了設(shè)備的重復(fù)投資。
同時,在本方案還考慮到整個網(wǎng)絡(luò)的主干設(shè)備部分必須實現(xiàn)冗余連接,構(gòu)成多通路和多路由的備份主干。此外,網(wǎng)絡(luò)的主要設(shè)備中心交換機能進行雙機冗余熱備份,當(dāng)故障發(fā)生時可以靈活切換,消除網(wǎng)絡(luò)的單點故障和瓶頸點,保證電子政務(wù)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)7×24小時無故障運行。
整個廣西壯族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察廳的中心交換機由2臺神州數(shù)碼的高性能交換機DCRS-7604構(gòu)成,各配置12口千兆以太模塊,與服務(wù)器群實現(xiàn)千兆高速互聯(lián);各樓層單位接入層交換機選用神州數(shù)碼DCS-3926S堆疊交換機構(gòu)成,千兆或百兆雙絞線上聯(lián)到骨干DCRS-7604,完全滿足現(xiàn)有應(yīng)用的需要,節(jié)約用戶投資,將來升級擴展方便。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)緊湊、簡潔、高性能。系統(tǒng)無論在中心交換機還是邊緣交換機方面,均有良好的擴展性,方便今后網(wǎng)絡(luò)的升級,適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展潮流。此外,神州數(shù)碼DCRS-7604作為中心交換機,其背板容量與交換容量為1.2Tbps/640Gbps。中心交換機的所有模塊均支持熱拔插技術(shù),有4個擴展插槽。同時,該交換機支持城域網(wǎng)的LH技術(shù),方便今后遠距離與其他部門的連接。
神州數(shù)碼網(wǎng)絡(luò)為廣西壯族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察廳所提供的解決方案拓撲圖如下:
在該解決方案中,核心層采用2臺神州數(shù)碼網(wǎng)絡(luò)的DCRS-7604交換機,模塊化交換機DCRS-7604作為第3層千兆交換核心,解決了需要高速、無阻塞地交換匯接層匯聚的數(shù)據(jù)流,還為網(wǎng)絡(luò)的可擴展性和可控制性,提供了一個集中管理的位置。每個DCRS-7604負責(zé)為5個左右的交換區(qū)塊和服務(wù)器區(qū)塊進行高速數(shù)據(jù)交換,日后隨著網(wǎng)絡(luò)流量的增長,在增加冗余核心設(shè)備時,就可以利用核心層的路由功能實現(xiàn)自動負載均衡,消除路由器對等所造成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴展問題,以及在核心層設(shè)備有故障的發(fā)生時,能做到快速收斂。
接入層交換機選用神州數(shù)碼DCS-3926S交換機構(gòu)成,通過堆疊的方式,節(jié)約用戶的光纖資源,方便管理。堆疊組千兆上聯(lián)到骨干DCRS-7604,完全滿足現(xiàn)有應(yīng)用的需要,節(jié)約用戶投資,將來升級擴展方便。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)緊湊、簡潔、高性能,系統(tǒng)無論在中心交換機還是邊緣交換機方面,均有良好的擴展性,方便今后網(wǎng)絡(luò)的升級,適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展潮。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識
實行政務(wù)公開,是進一步擴大和保障人民群眾知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),促進政府決策科學(xué)化、民主化的重要舉措,有利于提高政府行政活動的透明度和公眾對政府工作的信任度。我們按照依法公開、真實公正、注重實效、有利監(jiān)督的原則,成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)部門負責(zé)人為成員的系統(tǒng)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,結(jié)合部門實際和行業(yè)特點,制定了政務(wù)公開實施方案和實施細則,以宣傳發(fā)動為先導(dǎo),牢固樹立“敢公開才會不猜疑、真公開才能得民心,關(guān)注公開就是關(guān)心自己、就是行使自身權(quán)利,公開就是民主、公開就是監(jiān)督、公開就是誠信、公開就是效率”的觀念,創(chuàng)新舉措,把政務(wù)公開作為實踐“三個代表”、構(gòu)建和諧交通的基礎(chǔ)工程,作為建設(shè)勤政廉潔機關(guān)的重要舉措,作為自覺接受社會監(jiān)督的主渠道,作為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,在思想認(rèn)識上實現(xiàn)了高度統(tǒng)一。
二、政務(wù)公開工作主題鮮明、形式多樣、特點突出
在實際工作中,著力從健全和完善、規(guī)范交通系統(tǒng)政務(wù)公開制度著手,與時俱進、務(wù)實創(chuàng)新,政務(wù)公開工作實現(xiàn)了“五化”:一是政務(wù)公開的內(nèi)容系統(tǒng)化。把部門的崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、辦事依據(jù)等辦事服務(wù)流程,重大決策、行政審批、行政執(zhí)法、公共管理、政策法規(guī)等日常管理工作和工程項目建設(shè)的資金使用、招投標(biāo)、交(峻)工驗收、竣工結(jié)算審計、工程進度和質(zhì)量監(jiān)控等內(nèi)容分三類六個版塊九個方面進行公開。二是政務(wù)公開的渠道多樣化。把需要公開的內(nèi)容,分門別類地按需要通過*電視臺、*電子政務(wù)網(wǎng)、*交通信息網(wǎng)、*交通信息網(wǎng),《*政務(wù)信息》、《*縣委信息摘報》、《*時政》、《*日報》、《*交通報》、《中國建設(shè)市場招投標(biāo)信息網(wǎng)》等媒體進行公開。三是政務(wù)公開的方式靈活化。本著因地制宜、簡便易行,便于群眾知情和監(jiān)督的原則,不同內(nèi)容采取不同的公開方式,對相對固定的內(nèi)容,如工作職能、審批事項、審批依據(jù)、辦事程序、收費項目等進行長期公開;對干部職工關(guān)注的熱點、焦點問題,如年度工程建設(shè)計劃、重點工程進展情況、招投標(biāo)情況和公路建設(shè)大額資金使用等定期進行公開;對臨時性工作,如調(diào)資、評先、發(fā)展黨員等,隨時進行公開。四是政務(wù)公開目標(biāo)責(zé)任化。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,建立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度,確定了行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,對本系統(tǒng)、本部門及其下屬單位的政務(wù)公開負總責(zé),將政務(wù)公開納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制,與其他重點工作同時安排、同時檢查、同時考核,并將其結(jié)果作為評價單位或領(lǐng)導(dǎo)工作績效的重要依據(jù)。五是政務(wù)公開呈現(xiàn)制度化。建立了政務(wù)公開預(yù)審備案制度,對所有公開的內(nèi)容進行事前預(yù)審,哪些內(nèi)容需要公開,在什么范圍公開等,都作出明確規(guī)定和要求;建立了政務(wù)公開檔案制度,詳細記錄政務(wù)公開情況,做到有據(jù)可查;建立了政務(wù)公開承諾辦理制度,實行首問責(zé)任制和限期辦理制,明確辦事時限、辦事質(zhì)量和辦事紀(jì)律,向群眾公開辦事程序、決策過程和辦事結(jié)果,做到了有問必答、有諾必履。
三、創(chuàng)新載體、擴寬渠道,點面結(jié)合求實效
為促進政務(wù)公開向?qū)掝I(lǐng)域、深層次發(fā)展,我們通過各種渠道,把交通法律、法規(guī)及相關(guān)政策向社會公開,利用辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案及答復(fù)群眾來信來訪等途徑,廣開言路、集思廣益,先后推出了工程建設(shè)項目資格預(yù)審公示,工程建設(shè)招投標(biāo)公示,干部任前公示、發(fā)展黨員公示、評選先進公示及工程項目前置審計、工程和財務(wù)審計等。
交通局把聽證程序引入到行政執(zhí)法、行政調(diào)處、部門決策等工作中,我局于7月23日,組織召開了《*縣關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展實施意見》聽證會,受邀的28位聽證代表就如何選擇適合農(nóng)村客運發(fā)展的車型、換發(fā)專段號牌、簡化審批手續(xù)、申請經(jīng)營農(nóng)村客運線路,如何促進農(nóng)村客運規(guī)范化管理和集約化經(jīng)營,如何體現(xiàn)“誰投資,誰經(jīng)營,誰受益,誰管理”的行政許可模式,如何整治道路運輸市場等問題提出了一些很好的建設(shè)性意見和建議,收到了良好的社會效果。這項工作的實施,使問政于民、問需于民、問計于民落實到交通具體工作中,做到了“權(quán)力在陽光下運行”。
四、注重實際、統(tǒng)籌兼顧,做到“五結(jié)合”
【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 網(wǎng)絡(luò)信息 安全問題
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為信息共享、信息交流、信息服務(wù)創(chuàng)造了理想空間,同時也產(chǎn)生了許多安全問題如信息泄漏、信息污染、信息不易受控等。網(wǎng)絡(luò)運用的趨勢是全社會廣泛參與,但隨之而來的是控制權(quán)分散的政府電子政務(wù)管理問題。由于人們利益、目標(biāo)、價值的分歧,使信息資源的保護和管理出現(xiàn)脫節(jié)和真空,從而使信息安全問題變得廣泛而復(fù)雜。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,一些組織或個人出于某種特殊目的,進行信息泄密、信息破壞、信息侵權(quán)和意識形態(tài)的信息滲透,甚至通過網(wǎng)絡(luò)進行政治顛覆等活動,使國家利益、社會公共利益和各類主體的合法權(quán)益受到威脅。隨著社會重要基礎(chǔ)設(shè)施的高度信息化,社會的“命脈”和核心控制系統(tǒng)有可能面臨更大的威脅。
一、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險分析
電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)正常運行的前提。網(wǎng)絡(luò)安全不只是單點的安全,而是整個信息網(wǎng)的安全,需要從物理、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用和管理方面進行立體的防護。要想知道如何防護,首先需要了解安全風(fēng)險來自于何處。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)必須包括技術(shù)和管理兩方面,涵蓋物理層、系統(tǒng)層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層和管理層各個層面上的諸多風(fēng)險類。無論哪個層面上的安全措施不到位,都會存在很大的安全隱患,都有可能造成網(wǎng)絡(luò)的中斷。根據(jù)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用情況來看,應(yīng)當(dāng)從網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全及管理安全等方面進行全面地分析。風(fēng)險分析是政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)需要提供的一個重要功能。它要連續(xù)不斷地對網(wǎng)絡(luò)中的消息和事件進行檢測,對系統(tǒng)受到侵?jǐn)_和破壞的風(fēng)險進行分析。風(fēng)險分析必須包括網(wǎng)絡(luò)中所有有關(guān)的成分。
我國政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出的主要標(biāo)志是:一是計算機系統(tǒng)遭受病毒感染和破壞的情況相當(dāng)嚴(yán)重;二是電腦黑客活動已形成重要威脅;三是信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn);四是網(wǎng)絡(luò)政治顛覆活動頻繁。
電子政務(wù)運行管理是過程管理,是實現(xiàn)全網(wǎng)安全和動態(tài)安全的關(guān)鍵。有關(guān)電子政務(wù)信息安全的政策、計劃和管理手段等最終都會在政府電子政務(wù)運行管理機制上體現(xiàn)出來。就目前的電子政務(wù)運行管理機制來看,有以下幾方面的缺陷和不足。
(1)政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理方面人才匱乏。由于互聯(lián)網(wǎng)通信成本極低,分布式客戶服務(wù)器和不同種類配置不斷更新和發(fā)展及技術(shù)應(yīng)用的擴展,技術(shù)的管理也應(yīng)同步擴展,但從事系統(tǒng)管理的人員卻往往并不具備安全管理所需的技能、資源和利益導(dǎo)向。政府電子政務(wù)信息安全技術(shù)管理方面的人才無論是數(shù)量還是水平,都無法適應(yīng)政府電子政務(wù)信息安全形勢的需要。
(2)安全措施不到位。互聯(lián)網(wǎng)越來越具有綜合性和動態(tài)性特點,這同時也是互聯(lián)網(wǎng)不安全因素的原因所在。然而,網(wǎng)絡(luò)用戶對此缺乏認(rèn)識,未進入安全就緒狀態(tài)就急于操作,結(jié)果導(dǎo)致敏感數(shù)據(jù)暴露,使系統(tǒng)遭受風(fēng)險。配置不當(dāng)或過時的操作系統(tǒng)、郵件程序和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)都存在入侵者可利用的缺陷,如果缺乏周密有效的安全措施,就無法發(fā)現(xiàn)和及時查堵安全漏洞。當(dāng)廠商補丁或升級軟件來解決安全問題時,許多用戶的系統(tǒng)卻不進行同步升級,主要是管理者未充分意識到網(wǎng)絡(luò)不安全的風(fēng)險所在,未引起重視。
(3)缺乏綜合性的解決方案。面對復(fù)雜的不斷變化的互聯(lián)網(wǎng)世界,大多數(shù)政府電子政務(wù)部門缺乏綜合性的安全管理解決方案,使這些政府電子政務(wù)部門就此產(chǎn)生了虛假的安全感,漸漸喪失警惕。實際上,一次性使用一種方案并不能保證系統(tǒng)一勞永逸和高枕無憂,網(wǎng)絡(luò)安全問題遠遠不是防毒軟件和防火墻能夠解決的,也不是大量標(biāo)準(zhǔn)安全產(chǎn)品簡單堆砌就能解決的。近年來,國外的一些互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)品廠商及時應(yīng)變,由防病毒軟件供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)安全解決方案的提供者,他們相繼在我國推出多種全面的企業(yè)安全解決方案,包括風(fēng)險評估和漏洞檢測、入侵檢測、防火墻和虛擬專用網(wǎng)、防病毒和內(nèi)容過濾解決方案等一整套綜合性安全管理解決方案。
(4)缺乏制度化的防范機制。不少政府電子政務(wù)部門單位沒有從管理制度上建立相應(yīng)的安全防范機制,在整個運行過程中,缺乏行之有效的安全檢查和應(yīng)對保護制度。不完善的制度滋長了網(wǎng)絡(luò)管理者和內(nèi)部人士自身的違法行為。許多網(wǎng)絡(luò)犯罪行為(尤其是非法操作)都是因為內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)電腦和系統(tǒng)管理制度疏于管理而造成的。同時,政策法規(guī)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要,政府電子政務(wù)部門信息立法還存在相當(dāng)多的空白。個人隱私保護法、數(shù)據(jù)庫保護法、數(shù)字媒體法、數(shù)字簽名認(rèn)證法、計算機犯罪法以及計算機安全監(jiān)管法等信息空間正常運作所需的配套法規(guī)尚不健全。由于網(wǎng)絡(luò)作案手段新、時間短、不留痕跡等特點,給偵破和審理網(wǎng)上犯罪案件帶來極大困難。
二、對解決我國政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全問題的幾點建議
一是在國家層面上結(jié)合我國國情制定的計劃能全面加強和指導(dǎo)國家政治、軍事、經(jīng)濟、文化以及社會生活各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系。
二是建立有效的國家政府電子政務(wù)信息安全管理體系。改變原來職能不匹配、重疊、交叉和相互沖突等不合理狀況,提高政府的管理職能和效率。
三是加快出臺相關(guān)法律法規(guī)。改變目前一些相關(guān)法律法規(guī)太籠統(tǒng)、缺乏操作性的現(xiàn)狀,對各種政府電子政務(wù)信息主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任,做出明確的法律界定。
四是在信息技術(shù)尤其是政府電子政務(wù)信息安全關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)方面,提供全局性的具有超前意識的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,保障政府電子政務(wù)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和政府電子政務(wù)信息安全產(chǎn)品市場有序發(fā)展。