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征求意見的作用范文第1篇

一、提高思想認識，搞好動員部署

廣泛征求意見不僅是分析檢查階段的關鍵環節，而且也是整個學習實踐活動中的重點步驟，做好這一環節的工作，對于進一步提高廣大黨員的思想認識，真正發現問題，解決問題，增強學習實踐活動重要思想的堅定性具有重要作用。因此，我校在認真總結第一階段工作經驗的基礎上，按照區教育局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室有關通知要求和區教育局分析評檢查階段實施方案安排，詳細制定了我校學習實踐科學發展觀活動征求意見表，對征求意見工作提出了明確要求。大力做好宣傳工作，在學校營造了良好的輿論氛圍，推進了征求意見工作的順利進行。

二、采取多種形式，廣泛征求意見和建議

在征求意見和建議過程中，采取了多種形式和方法征求意見和建議，確保了征求意見的廣泛性。一是印發征求意見表。根據我校實際，印制了《和平樓小學學習實踐科學發展觀活動征求意見表》，并把每一份征求意見表發放到老師和部分家長手中，確保了征求意見的廣泛性。二是召開談心活動。在印發征求意見表的同時，我校黨支部在充分準備的基礎上召開了談心活動，領導干部以身作則帶頭發言，帶頭查問題，帶頭找不足，使征求意見和談心活動收到了滿意的效果。本次共發放征求意見表81份，回收75份。

三、認真梳理匯總，確保征求意見全面性、真實性

征求意見的作用范文第2篇

關鍵詞：資產負債觀 收入準則 收入確認時點 合同基礎交易價格

一、FASB與IASB收入確認準則趨同項目的改革進展

收入是企業財務會計中最為重要的一項因素，早在2002年1月，FASB和IASB就已經對收入確認準則展開了實質性討論，力求制定一套高質量的全球趨同會計準則。2004年10月，FASB與IASB決定在現有基礎上制定一個被廣泛接受的聯合概念框架。2005年5月，FASB與IASB根據聯合概念框架中達成的一致意見，提出應當使用公允價值計量相關的資產或負債作為收入確認的基本觀點。依據這一觀點，2007年11月，FASB與IASB制定的“收入確認聯合項目”突破性地采用了“資產負債模型”作為收入確認準則中的基本理念。2008年12月，“關于與客戶合同收入確認的初步意見”在“資產負債模型”的基礎上進一步對以合同為基礎的收入確認進行了闡釋，認為收入確認的計量基礎是交易價格。2010年6月24日，FASB與IASB在經歷長時間的討論與研究之后了“與客戶之間的合同產生的收入（征求意見稿）”。這份征求意見稿作為雙方收入確認準則趨同階段的重要成果一經便備受關注。在通過對反饋意見進行匯總并修正了存在缺陷的表述之后，雙方又于2011年11月14日了“與客戶之間的合同產生的收入（征求意見稿）”修改版，該份文件對之前的征求意見稿進行了深化和擴展。

二、收入確認準則相關問題思考

（一）以合同為基礎的收入確認

征求意見稿指出，收入確認原則適用于主體與客戶簽訂的合同，這種合同必須具有商業實質。這種收入確認原則是從資產負債觀的角度來考慮收入的會計計量問題，它把握了收入確認的本質核心，并與資產、負債的定義具有內在一致性。因此，在企業主要的、經常發生的持續經營交易中使用以合同為基礎的收入確認原則是一個創新。征求意見稿的創新還表現在收入確認時點和金額上以“合同”為基礎，替換了FASB提出的“已實現、可實現”與IASB提出的“商品所有權上的主要風險和報酬已轉移”等標準，并對“已賺得”的概念進行了重述，使其更加標準化和更易于理解。

筆者認為，2011年征求意見稿的觀點對于彌補當前收入確認準則中的問題具有積極的作用，它放棄了“收入費用觀”，使用“資產負債觀”作為收入確認計量的基本觀點；完整地定義了收入準則中“合同”的含義與范圍，在合同簽訂時到合同履行完畢的過程中，應當按照合同義務的履行來確認相應的收入，這更加符合資產與負債的定義，如實反映了會計信息。但是，以合同為基礎的收入確認原則對現行準則中的優點借鑒不足。當前資產的定義中“導致相關的經濟利益很可能流入企業”這一關鍵點并沒有在征求意見稿的以合同為基礎的收入確認原則中有所體現。根據資產負債觀，如果對經濟利益流入企業這一問題不加以重視，那么收入就沒有體現資產的核心特征，這就為企業的盈余管理提供了可能。

（二）收入確認的時點

2011年的征求意見稿指出，“主體應當在通過轉移承諾的商品或勞務完成履約義務時確認相關收入。所謂轉移商品或勞務是指客戶取得該商品或勞務的控制權”。這就意味著準則將資產控制權是否轉移而非收入實現的可能性和風險報酬轉移作為收入確認的時點。之所以FASB的“已實現、可實現”與“已賺取”和IASB風險報酬的轉移不能起到對收入確認的良好規范作用，是因為許多勞務活動是無法可靠計量的，相關的風險報酬轉移標準在確認時也同樣難以界定，不同行業的不同業務都對這兩種觀點有不同理解，很容易造成歧義。基于以上原因，征求意見稿認為將商品和勞務控制權的轉移作為收入確認的標準是適當的。IASB和FASB在聯合財務概念框架中明確指出“控制”是資產定義的重要要素，這就和征求意見稿中以控制權轉移為收入確認原則相一致，從本質上體現了“資產負債觀”的觀點。

另一方面，2010年的征求意見稿也指出，“對合同中履約義務進行識別和分解的判斷依據，關鍵是看某項商品或勞務與其他商品或勞務相比是否具有單獨性”。合同中不僅僅只包括商品和服務，常常也含有維修、包換等產品質量控制條款，這些款項所應履行的義務顯然與合同主體義務相區分。當前的準則規定只有在同時符合若干條件時，才可以確認收入。這樣可能造成由于不符合某一條件已執行部分的履行義務合同無法確認收入，而部分未執行的待履行義務合同由于與收入確認相關的義務已執行而被提前確認收入。這種做法違背了權責發生制原則，很容易造成財務報表的差異，為企業的利潤操縱提供了可能。因此，當合同主體履行義務的時間是逐步完成的時候，就要求合同主體應當根據資產轉移的方式在不同時點逐步確認收入。這不但體現了權責發生制的要求，而且根據時間來劃分待履行義務，也有助于會計人員解決何時確認收入的問題。

2011年征求意見稿在收入確認時點上也存在一些問題。一方面，依據當前的收入確認準則，諸如售后維修等售后條款并不確認與之相關的收入，只確認為費用。而以合同為基礎的收入確認原則認為這些售后條款和商品勞務一樣是待履行義務的一部分。根據征求意見稿，當售后服務與其他商品或勞務相比具有單獨性時，會計人員應當將其識別為單獨履行義務，根據合同確認售后服務的收入。于是，何時確認售后服務的收入以及如何計量這些售后服務的收入金額就成為亟待解決的難題，一旦處理不好又會增加會計人員的困惑，同時，管理人員也會利用準則的相關漏洞進行盈余管理。另一方面，根據征求意見稿，只要控制權轉移，并且商品或勞務相應的履約義務已經完成就可以確認收入。然而，許多銷售會形成大量的應收款，那么究竟收入能否最終實現還要考慮客戶的資信情況，此時確認收入有一定的風險。因此，在企業收到足夠的現金以彌補成本之后才確認收入是否更為恰當是一個值得探討的問題。

（三）收入金額的計量基礎：交易價格

2010年6月的征求意見稿中，FASB與IASB認為，應當以交易價格為基礎對合同收入進行確認，在存在不確定因素情況下，交易價格指主體因向客戶提供承諾的商品或服務而預期有權取得的對價金額，但不包括代第三方收取的款項，而考慮了可變對價、貨幣的時間價值、非現金對價、應付客戶的對價和可回收性等因素。交易價格應當在各項履約義務之間分攤，合同包含多項履約義務的，主體應基于相關商品和勞務的單獨售價將交易價格分配至各履約義務。由此可以看出，征求意見稿給出了在資產部分控制權已轉移但收入無法可靠計量的情況下，需要合理估計已轉移部分資產的價值，及時確認該部分資產的收入，這就與現行的收入準則無法滿足所有條件就無法確認收入不同。在目前情況下，收入因應收賬款信用風險而失真的現象屢有發生，企業管理者經常運用虛構收入并計入應收賬款，再利用壞賬準備沖回來操縱利潤。征求意見稿以交易價格計量收入符合會計如實反映相關信息的質量特征，提高了財務報告的可信度。

然而，交易價格計量屬性同樣存在缺陷，因為沒有將公允價值作為衡量交易價格是否合理公平的最終標準。為了防止關聯方通過操縱價格虛構或隱瞞收入，加上基于貨幣時間價值的考慮，現行收入確認準則規定當合同或協議中的資產與其公允價值相差較大時，應按照合同或協議中資產的公允價值確定商品和勞務的收入金額，這一點是非常值得新準則沿用的。雖然IASB與FASB制定的財務報告聯合概念框架一直強調在會計計量中公允價值所占的主導作用，但是，在收入準則的制定過程中，因為公允價值在理論和實際運用中的難度大而直接采用交易價格的做法與財務報告聯合概念框架的精神相違背，這值得進一步商榷。

三、收入確認準則改革的啟示

綜上所述，IASB和FASB對收入確認準則進行了理論上的創新，克服了IASB和FASB各自現行準則中的一些缺陷。但是，這份征求意見稿仍然暴露出了一些在理論和實際執行上的問題。因此，我國也應該緊跟國際步伐，在積極著手對當前準則進行完善的同時，又要注重結合我國的基本國情，做到會計準則的趨同而不盲從。

第一，積極研究跟進國際收入準則的進展，使我國會計準則實現與國際會計準則的實質性趨同。我國目前采用的是2006年頒布的《企業會計準則第14號――收入》和《企業會計準則第15號――建造合同》，這與國際會計準則中的收入確認相關內容已趨于一致，這是我國在資本市場日益完善的情況下對國際會計準則趨同的結果。所以，我國應當延續與國際會計準則趨同的理念，及早開展對收入確認準則最新征求意見稿的研討，然后不斷完善我國相關的收入準則，實現與國際準則持續趨同的目標。

第二，我國海外上市或者在海外從事經營活動的企業將會受此次征求意見稿的影響。如今，我國已有大量在海外證券交易所上市的企業，國際收入準則的改變將會極大地影響我國海外企業的財務報表。因此，我國海外企業應當及早研究收入準則的征求意見稿，對相關的會計處理和披露要有較深入的了解，使收入在會計確認、計量、披露等方面更加合理化。另外，2011年征求意見稿希望企業所披露的收入信息能夠顯示其與現金流量之間的關系，這就要求我國海外企業不僅要根據修訂后的征求意見稿披露財務狀況和經營成果，還要特別注重顯示企業收入與現金流量之間的關系來滿足財務報告使用的需求。

第三，我國應堅持會計目標中的決策有用觀，以滿足財務報表使用者對財務信息的需求。2011年出臺的收入確認準則征求意見稿雖然經歷了數次變更，但究其根源仍然是為了使得財務報表能夠滿足使用者對于企業財務信息的需求。因此，我國如果要對當前的收入準則進行修訂也必須遵循決策有用觀的原則，使得企業財務報表顯示的收入能更好地反映企業的商業實質，改善不同公司、不同行業、不同市場中收入的可比性，在一致且可比的基礎上使得財務報表如實反映企業相關的財務信息，才能讓我國的收入準則實現與國際會計準則的趨同，從而提高財務信息的可信度，降低財務報表使用者的信息風險。

第四，我國應該在提高收入準則適用性的基礎上盡可能增強其可理解性，并降低新準則實施后的企業轉換成本。此次收入確認準則在制定的過程中曾經對企業做過調查，結果表明大部分企業對于新準則持懷疑態度。這主要是因為擔憂新準則可能會造成企業轉換成本上升或者難以理解誤用準則而負擔法律責任等問題。對于我國來說，如果要修訂收入準則必須將企業的顧慮考慮進去，重點關注如何降低企業采用新準則時的轉換成本，并且使得準則簡單易懂、不存在較大歧義，只有如此才能減少新準則在制定與應用階段的阻力。

最后，我國2006年頒布的企業會計準則早已在我國企業廣泛實行，從當前的施行效果來看，這套準則起到了良好的會計規范作用。當然，監管機構也發現了準則執行過程中存在的一些問題，但從整體效果來看，對新會計準則應該加以肯定。因此，我國未來如果需要修訂收入會計準則，應該以辯證的觀點來看待當前這份收入征求意見稿，不應當對我國現行收入準則進行大刀闊斧的改動，在吸收IASB和FASB收入準則新思想的同時要考慮我國的國情，制定出適用我國的收入確認準則。X

參考文獻：

1.李桂萍.IASB/FASB收入準則最新進展及其評價[J].商業會計，2012，（5）.

2.IASB/FASB.Exposure Draft，Revenue from contracts with customer，June 2010.

征求意見的作用范文第3篇

國家糧食局黨組在第一階段深入學習調研基礎上，由局黨組書記、局長聶振邦同志親自主持認真撰寫《國家糧食局領導班子學習實踐科學發展觀分析檢查報告》。12月23日聶振邦同志主持召開局黨組會議，認真審議并原則通過了《分析檢查報告（初稿）》，按照局黨組意見進一步修改后形成了《分析檢查報告（征求意見稿）》。為了充分反映群眾意愿、凝聚集體智慧，使《分析檢查報告》真正成為符合糧食工作實際、指導今后糧食流通事業科學發展的指導性文件，國家糧食局學習實踐領導小組采取書面征求意見的方式，將《分析檢查報告（征求意見稿）》印發給各司室和直屬聯系單位進行修改。爾后又于1月5日召開了有老專家、老領導、派人士、黨外人士及團員青年代表參加的座談會，廣泛聽取各方面人士對《分析檢查報告》的意見和建議。

在征求意見中，大家對《分析檢查報告（征求意見稿）》給予了充分肯定，認為報告內容全面、抓住主題、找準問題、剖析深刻、分析透徹、思路清晰、目標明確、舉措有力，符合國家糧食局工作的實際，確實是在認真學習、深入調研的基礎上形成的，充分體現了國家糧食局前一階段的學習調研成果，說明前一段的學習實踐活動是認真扎實、富有實效的。同時，大家還就如何進一步完善《分析檢查報告》提出了一些非常中肯具體的意見和建議。特別是一些老專家、老領導，拿到《分析檢查報告（征求意見稿）》后，反復閱讀，深入思考，提出了許多建設性的意見建議。有的提出要切實解決糧食行政管理體制機制不完善的問題；有的提出在確保國家糧食安全上，要既重視糧食數量安全又高度重視糧食質量安全轉變，在今后的工作措施中加大“加強糧食及其制成品的質量監管”內容的分量；有的提出要加強農村糧食流通體系建設，肯定農村糧食收購經紀人的地位作用，盡力在政策、資金方面支持農村糧油服務網點的建設；有的提出要大力發展糧油特色產業化經營，積極發展糧油主食品工業化生產產業集群，提高糧食加工現代化水平，等等。大家提出的修改意見，為下一步召開局黨組擴大會進一步討論修改報告奠定了基礎。

在座談中，有些老領導還代表老干部對國家糧食局前一階段的學習實踐活動給予了充分肯定，認為國家糧食局在學習實踐活動中確實按照中央“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，堅持邊學、邊提高、邊改進、邊落實，深入基層聽取意見建議，能改進的立即改進，一時改不了的做好解釋工作，對此老同志們都很滿意。

征求意見的作用范文第4篇

一、總體要求

按照“調查研究要深入，征求意見要廣泛，自我剖析要認真，督導檢查要嚴格，宣傳氛圍要濃厚，作風轉變要明顯”的工作目標，認真查找本部門在思想觀念、體制機制、工作作風、經濟發展等方面存在的突出問題，為下一步制定整改方案，完善政策措施，建立良好機制打下堅實基礎。

二、時間安排

剖析問題、查找差距階段的工作集中從6月15日開始，到7月5日結束，共20天時間為第一階段。

三、工作任務

(一)深入開展調研

開展主題調研活動。按照要求，要深入開展主題調研活動。一是局領導班子成員要帶頭開展調研活動，要根據各自分管的工作，至少擬定一個調研課題，集中時間，深入基層，認真開展調研活動；二是各科（室）要立足本職工作實際，認真組織一次專題調研活動。調研內容要有針對性地查找在制約工作開展及促進我市醫藥經濟發展方面存在的思想觀念、體制機制、規章制度等方面的問題。

(二)廣泛征求意見

l、公開征求意見。局大討論活動辦制定問卷調查表，公開征求意見。要結合單位實際，通過發放問卷，設立意見箱，公開熱線電話、行風熱線，召開座談會和開展走訪座談等形式，從不同層面、不同角度，廣泛征求社會各界意見。特別是要征求基層單位和群眾的意見，尤其要注重征求服務對象的意見和建議。對征求到的意見和建議要認真研究，制定出具體的整改措施。

2、召開不同類型座談會。在剖析問題、查找差距階段，要邀請有關領導、服務對象代表、街道社區代表召開不同類型的座談會，廣泛征求意見。

3、網上開展“解放思想大討論意見征集”活動，長期有效。局大討論活動領導小組在局門戶網上，開設專欄，廣開言路、開門納諫，面向社會開展“解放思想大討論”活動，公開征集對我局工作乃至全市經濟社會又好又快發展的好辦法、好思路、好對策。要對各方面提出的意見和建議全面梳理分析，認真落實整改措施。

(三)認真自我剖析

局班子成員要從自身實際出發，圍繞全局及全市中心工作大局，對照自身的職責要求、對照先進地區的經驗做法、對照人民群眾所盼所想，通過“群眾提、自己找、上級點、互相幫”等方法，準確深刻地查擺存在的突出問題。

1、認真開展自查。要在廣泛征求意見的基礎上緊密結合本單位實際，認真開展自查。一是對照省局和市委的要求，查找深層次的思想觀念、服務意識、工作作風等問題；二是對照積極創新發展觀念，查找在推動科學發展上的問題；三是對照繼續擴大對外開放，查找在推動開放型經濟大發展上的問題；四是對照牢牢堅持以人為本，查找在和諧機關建設上的問題；五是對照“環境也是生產力”，查找在優化經濟發展軟環境上的問題；六是對照進一步創新體制機制，查找在推動科學發展觀的落實上的問題。

2、召開專題剖析會。要分層次召開專題剖析會，一是局班子成員參加的剖析會；二是各科室負責人參加的剖析會；三是由全局職工參加的一次專題剖析會。在剖析問題過程中，堅持邊查邊整，邊整邊改。在認真查擺、自我剖析的基礎上，形成單位和個人剖析材料。

3、堅持領導帶頭。局班子成員及科室負責人都要緊密聯系本單位及各自分管工作的實際，聯系自身在思想、工作、作風、服務等方面的實際，認真開展自查，領導干部要帶頭查找，帶頭剖析，做到聽取意見不怕“刺”，解析自己不怕“嚴”，亮出問題不怕“丑”，剖析原因不怕“痛”，率先形成剖析材料，為廣大干部做出表率，以自己的實際行動帶動本地本單位大討論活動的深入開展。

(四)嚴格督導檢查

局大討論活動辦要通過多種形式找準存在的突出問題，對剖析問題、查找差距的各個環節，做到情況掌握、溝通到位、督導及時、檢查有力。在督促檢查時，要堅持“四個要”即要深入開展調研，形成調研報告；要采取多種形式，廣泛征求意見；要認真查找問題，嚴格自我剖析；要公示查擺問題，接受群眾監督。

征求意見的作用范文第5篇

一、國際會計準則的相關規定

IAS36結合商譽的特點對商譽減值問題作出了專門規定：

1、商譽減值核查必須通過確定商譽所屬現金產出單位的可收回金額來進行。

2、當有跡象表明商譽可能已發生減值時，進行減值核查。對于從可利用之日算起超過20年的期間內攤銷的商譽，按IAS38規定，應在每個財務年度末對其可收回金額進行估計，即使沒有跡象存在。

3、商譽減值的測試方法。商譽的賬面金額能夠在合理、一致的基礎上分攤到評估中的現金產出單元時，只須進行“自上而下”的測定，即：1將商譽的賬面金額分攤到評估中的現金產出單元；2比較現金產出單元的可收回金額與賬面金額（包括已分攤的商譽的賬面金額），并按現金產出單元減值損失的處理規定處理。

商譽的賬面金額不能夠在合理、一致的基礎上分攤到評估中的現金產出單元時，則先進行“自下而上”的測定，再進行“自上而下”的測定：1比較現金產出單元的可收回金額與賬面金額（不包括商譽的賬面金額），并按現金產出單元減值損失的處理規定處理；2確定包含有評估中的現金產出單元且估計商譽的賬面金額能在合理、一致的基礎上進行分攤的最小的現金產出單位（即上一級的、較大的現金產出單位）；3比較上一級現金產出單元的賬面金額與可收回金額（包括分攤的商譽賬面金額）。如有損失，全部分攤給“分攤到較大單元”的商譽。

2002年12月國際會計準則委員會公布了企業合并的征求意見稿，提出了與此相關的對IAS36資產減值的修改意見。該修改意見主要是針對商譽的減值測試方面：

1、何時進行商譽的減值測試：每年規律性的進行一次以及當有跡象表明商譽可能減值時。

2、如何將商譽的價值分攤到現金產出單元：增加了一條指導性意見，即只有當現金產出單元是管理層對資產（包括分攤的商譽）的投資回報進行監控的最小單元時，并且該現金產出單元的層面不能大于基于IAS14確定的分部的層面。

3、IAS36將分攤了商譽的現金產出單元的賬面價值超過其可收回金額的部分確認為減值損失。征求意見稿建議將商譽賬面價值超過公允價值的部分確認為商譽減值損失。

4、商譽減值損失的轉回：征求意見稿不允許恢復以前年度確認的商譽減值損失。

二、美國的相關規定

SFAS142對不攤銷的商譽和無形資產減值的確定作如下規定。

1、對報告單位的公允價值與賬面價值（包括商譽）進行比較，若公允價值大于賬面價值，商譽未受減損，測試結束，不再進入第二步；若公允價值小于賬面價值，測試進入第二步。

2、比較商譽的內含公允價值和賬面價值，并將商譽賬面價值超過其內含公允價值的差額確認為減值損失。確認的損失不應當超過商譽的賬面價值。其中，商譽的內涵公允價值等于報告單元公允價值減去確認的報告單元除商譽以外的凈資產的公允價值。

三、我國的相關規定

我國對此問題的規范幾乎還是空白。2005年7月財政部財務會計委員會頒布的《企業會計準則第xx號――資產減值》（征求意見稿）第六章首次對商譽減值的相關問題作出規定。

征求意見稿規定，企業合并形成的商譽，每年至少進行一次減值測試。商譽難以獨立于其他資產為企業單獨產生現金流量，應當結合與其相關的資產組或資產組組合進行減值測試。相關的資產組或資產組組合不應當大于按照《企業會計準則第xx號――分部報告》（征求意見稿）所決定的主要分部或者次要分部。

會計期末，企業應當將商譽的賬面價值按照合理的方法分攤至相關的資產組或資產組組合。然后比較相關資產組或資產組組合的賬面價值（包括商譽）與其可收回金額。如果資產組或資產組組合的可收回金額低于其賬面價值，應當確認減值損失。

企業將商譽的賬面價值分攤至相關資產組或資產組組合時，一般應以各資產組或者資產組組合的公允價值為基礎；如果公允價值難以可靠計量，應當以各資產組或資產組組合的賬面價值為基礎。