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2011年是國(guó)家加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控,加大國(guó)土資源執(zhí)法督察的一年,也是我市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整后的開(kāi)局年。我局的國(guó)土資源執(zhí)法工作既有新的機(jī)遇,同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。
一、上半年工作完成情況
(一)2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
上半年,我局執(zhí)法工作的核心任務(wù)是初步查清2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查案件的基本情況,完成前期調(diào)查、測(cè)繪等基礎(chǔ)性工作。2010年度衛(wèi)片由我局查處的共計(jì)48個(gè)圖斑(包括航高基地范圍內(nèi)圖斑)。經(jīng)初步調(diào)查,合法用地圖斑17個(gè),圖斑面積2307.97畝;違法用地圖斑25個(gè),圖斑面積1002.6畝;實(shí)地偽變化圖斑6個(gè),圖斑面積84.7畝。在違法的25個(gè)圖斑中,道路用地12個(gè),圖斑面積729.2畝;工業(yè)用地4個(gè),圖斑面積106.7畝;其它用地9個(gè),圖斑面積166.7畝。已完成處罰3個(gè)。
(二)迎接國(guó)家土地督察局局例行督察工作。
完成了國(guó)家土地督察局局例行督察的衛(wèi)片案件外業(yè)調(diào)查工作,并協(xié)助國(guó)家土地督察局局赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查,各項(xiàng)報(bào)表已按期上報(bào)。
(三)日常執(zhí)法及拆違工作。
上半年,共查處國(guó)土資源違法案件(不含衛(wèi)片案件)38件,已作出行政處罰決定15件,涉案面積130.89畝。與區(qū)其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,關(guān)停了深井子街道、王濱鄉(xiāng)磚廠2家;了東陵街道下伯官村違法建筑物6棟,白塔堡鎮(zhèn)非法建筑物及違建大棚2棟;沒(méi)收了上伯官村耕地內(nèi)堆放的建筑用磚600萬(wàn)塊。
二、下半年工作計(jì)劃
根據(jù)《市委、市政府關(guān)于我市行政區(qū)劃局部調(diào)整的決定》,基地合署辦公。2011年3月12日,市人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“大渾南”地區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作的通告》,通告中指出:“自本《通告》之日起,未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得在規(guī)劃范圍內(nèi)擅自新建、改建和擴(kuò)建房屋。不得在規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地上挖塘養(yǎng)魚(yú),修建溫室大棚和畜禽棚舍以及開(kāi)展其他破壞耕作層的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”
下半年,我局國(guó)土資源執(zhí)法工作的工作要點(diǎn):一是加快2010年度衛(wèi)片案件的查處工作;二是全面配合市政府對(duì)“大”地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作,嚴(yán)厲打擊“非法占地”、“破壞耕地”等違反土地管理法律、法規(guī)的行為。
為了完成上述工作要點(diǎn),我局應(yīng)加強(qiáng)兩方面的工作:一是加強(qiáng)局內(nèi)各部門(mén)的配合。按照《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》的規(guī)定和要求,衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已不再是執(zhí)法大隊(duì)一個(gè)部門(mén)的工作,而是全局各部門(mén)都參與的一項(xiàng)綜合性工作。為了能夠按期填報(bào)各種報(bào)表,為了能夠盡快完成對(duì)違法案件的查處,就必須進(jìn)一步加強(qiáng)局內(nèi)各部門(mén)的配合,要做到“樹(shù)立全局意識(shí),主動(dòng)配合,主動(dòng)工作”,而不能遇到問(wèn)題就需要局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是要繼續(xù)加大日常巡查密度,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)制止,及時(shí)查處,及時(shí)向其他相關(guān)執(zhí)法部門(mén)通報(bào)案情,及時(shí)向同級(jí)人民政府匯報(bào)工作情況。
三、存在的問(wèn)題
(一)衛(wèi)片案件中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的查處工作。
在2010年度衛(wèi)片案件中,涉及公路等基礎(chǔ)設(shè)施的違法圖斑有14個(gè),圖斑面積776畝,占全部圖斑面積的22.85%。僅此一項(xiàng),我區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例就超過(guò)了10%。對(duì)于此類(lèi)案件,我局進(jìn)行查處的前期準(zhǔn)備工作(如測(cè)繪、地籍規(guī)劃認(rèn)定)均已完成,但尚缺當(dāng)事人——區(qū)政府(或由區(qū)政府指派市東陵區(qū)交通局)做詢(xún)問(wèn)筆錄,以完成案件查處工作。
(二)群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的解決。
上半年,群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題主要是村委會(huì)非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和盜采砂石、磚瓦用黏土等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題,需要上報(bào)區(qū)政府加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部法制教育工作。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作總結(jié)
今年以來(lái),市種子管理處堅(jiān)持防控結(jié)合,集中整頓,加大農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查和案件查處力度,取得了顯著的成效,為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。截止6月中旬,全市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)較大的坑農(nóng)害農(nóng)案件.農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員共出動(dòng)620人次,出動(dòng)車(chē)輛120車(chē)次,查處農(nóng)資案件9起,沒(méi)收假劣種子500公斤,假劣農(nóng)藥600袋(瓶),罰款2萬(wàn)元。
一、高度重視,提前謀劃,確保農(nóng)資市場(chǎng)整治工作落到實(shí)處
一是提前謀劃,迅速部署。全省農(nóng)資打假工作會(huì)議和全省種子處長(zhǎng)會(huì)議后,市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視,市種子管理處立即動(dòng)手調(diào)查研究,謀劃我市2011年全市種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作。1月20日,召開(kāi)市、縣種子及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管人員參加的專(zhuān)門(mén)會(huì)議,會(huì)議上,傳達(dá)了全省農(nóng)資打假工作會(huì)議和全省種子處長(zhǎng)會(huì)議精神,并對(duì)我市種子等農(nóng)資監(jiān)管工作進(jìn)行了部署,提出了明確目標(biāo)和要求。會(huì)后相繼制定和下發(fā)了《市打擊侵犯品種權(quán)和制售假冒偽劣種子行動(dòng)方案》、《市2011年種子等農(nóng)資市場(chǎng)治理整頓工作方案》、《全市2011年主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作實(shí)施方案》、《市主要農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種種植區(qū)域布局規(guī)劃》,確保了2011年農(nóng)資監(jiān)管工作部署到位。
二是高度重視,不走過(guò)場(chǎng)。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是備春耕生產(chǎn)的重要內(nèi)容,維護(hù)安全穩(wěn)定的農(nóng)資市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)非常重要的工作任務(wù),為此,市領(lǐng)導(dǎo)非常重視。在備春耕期間,市主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)先后三次深入到農(nóng)資集散地和商店檢查,親臨一線(xiàn)檢查和了解農(nóng)資市場(chǎng)情況,特別對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任和任務(wù),以及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)都提出了明確的指示和要求。
市農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接參與農(nóng)資打假工作的謀劃,對(duì)有關(guān)工作提出具體意見(jiàn),并做到了經(jīng)常性深入到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)行指導(dǎo),確保農(nóng)資監(jiān)管工作的順利推進(jìn)。
二、教育引導(dǎo),扎實(shí)培訓(xùn),營(yíng)造良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序和氛圍
一是舉辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)班。加強(qiáng)對(duì)種子等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn),營(yíng)造誠(chéng)信、公平的市場(chǎng)秩序是我們義不容辭的責(zé)任。3月23日市種子管理處(承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能舉辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)班,就農(nóng)資市場(chǎng)供需形勢(shì)、種子品種、種子質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管四個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了專(zhuān)題講座,并對(duì)2011年全市春季農(nóng)資市場(chǎng)治理整頓工作進(jìn)行了部署和安排。市種子管理處主任王君波同志以“牢記責(zé)任,守法經(jīng)營(yíng),為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)力量”為題作了專(zhuān)題報(bào)告,號(hào)召?gòu)V大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)者,要守信經(jīng)營(yíng),不制售假劣農(nóng)資,不搞坑蒙拐騙和欺行霸市;要強(qiáng)化自身素質(zhì),既要了解有關(guān)政策法規(guī),又要掌握一些基本的專(zhuān)業(yè)技能和營(yíng)銷(xiāo)管理技巧;既要向書(shū)本學(xué),又要向有經(jīng)驗(yàn)的同行學(xué),成為農(nóng)資行業(yè)的行家里手。要有社會(huì)責(zé)任感,每一個(gè)從業(yè)者如果能夠認(rèn)識(shí)到自己所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn),把住種子等農(nóng)資銷(xiāo)售質(zhì)量關(guān),為全市糧食生產(chǎn)做出的最大貢獻(xiàn)。3月25日勃利縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)(種子管理站)舉辦了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)題培訓(xùn)班。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)共培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者209人,幾乎所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)(商店、網(wǎng)點(diǎn))都派人參加培訓(xùn)。
二是大力開(kāi)展科學(xué)和政策法規(guī)普及活動(dòng)。充分利用科普之冬、科技下鄉(xiāng)服務(wù)時(shí)機(jī),組織執(zhí)法和技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村,采取講座、放電教片、發(fā)放宣傳傳單等多種形式,開(kāi)展種子等農(nóng)資產(chǎn)品知識(shí)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳和教育。組織放心農(nóng)資和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),積極參加“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”活動(dòng),科協(xié)組織的“科技大集”、工商局組織的“3.15紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”、質(zhì)監(jiān)局組織的“春雷行動(dòng)”等宣傳活動(dòng)。在參與這些活動(dòng)中,我們出專(zhuān)題宣傳板,設(shè)立咨詢(xún)服務(wù)臺(tái),發(fā)放宣傳資料,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢(xún)。共發(fā)放科技資料5000萬(wàn)余份,現(xiàn)場(chǎng)解答法律法規(guī)、種子識(shí)假辨假等方面問(wèn)題1000余人次。除此之外,充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛開(kāi)展法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等宣傳。在報(bào)紙開(kāi)設(shè)種子專(zhuān)欄等方式,講解和宣傳如何識(shí)別假劣種子、怎樣才能購(gòu)買(mǎi)到優(yōu)良農(nóng)作物種子、如何通過(guò)法律途徑投訴等知識(shí)。針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)越區(qū)種植問(wèn)題,在日?qǐng)?bào)上就其越區(qū)種植危害性進(jìn)行刊登和闡述。同時(shí)印發(fā)給廣大農(nóng)民的一封信,大力呼吁廣大群眾要適區(qū)種植,嚴(yán)禁越區(qū)種植,營(yíng)造了較好的氛圍,收到較好的效果。
三、集中力量,統(tǒng)籌安排,確保農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作取得顯著成效
為了保障農(nóng)資市場(chǎng)的正常秩序,杜絕制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品行為,今年我們無(wú)論是在農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度和監(jiān)管措施上都有創(chuàng)新和突破。
一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的分布情況,我們一方面與工商管理部門(mén)溝通拿到全市已經(jīng)登記注冊(cè)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的分布情況;另一方面,我們組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的普查,安排專(zhuān)人深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行排查摸底,準(zhǔn)確掌握了我市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況,為下一步的監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。截止三月末全市共有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位197家,包括勃利縣112家,市區(qū)85家。從防止制售假劣農(nóng)資行為的發(fā)生出發(fā),一方面我們嚴(yán)格要求和把關(guān)企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品必須合格方可出售,另一方面要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)防購(gòu)進(jìn)假劣農(nóng)資產(chǎn)品,對(duì)進(jìn)貨單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,推行委托檢驗(yàn),特別對(duì)購(gòu)進(jìn)的每一個(gè)種子品種進(jìn)行質(zhì)量復(fù)檢,進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。通過(guò)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的嚴(yán)格要求,力爭(zhēng)在源頭上防止假劣行為的發(fā)生。
二是切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。根據(jù)我們自身的能力,今年我們把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)放在種子監(jiān)督抽檢和農(nóng)藥抽檢上。從3月份開(kāi)始,對(duì)全市種子經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行品種監(jiān)督抽檢,共抽330個(gè)品種批次樣品,抽檢品種覆蓋面達(dá)到80%以上,是歷史檢驗(yàn)種子樣品最多的一年,同時(shí)嚴(yán)格按照種子質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn),芽率、水份、凈度指標(biāo),合格率達(dá)到98%以上,對(duì)抽檢不合格的兩個(gè)批次品種依法進(jìn)行了處罰,并對(duì)其種子進(jìn)行回收和沒(méi)收,做到對(duì)我市市場(chǎng)種子質(zhì)量心中有數(shù)。我們還對(duì)抽檢的雜交玉米45個(gè)品種進(jìn)
行品種真實(shí)性田間種植鑒定。從4月中旬開(kāi)始我們對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行了樣品抽檢和標(biāo)簽登記,共抽取45個(gè)樣品,其中15個(gè)樣品送省進(jìn)行檢測(cè),其它樣品進(jìn)行在標(biāo)簽審核的前提下與廠家進(jìn)行核實(shí)真?zhèn)危壳巴ㄟ^(guò)審核和省藥檢所檢驗(yàn)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)銷(xiāo)售的噻吩磺隆為假劣農(nóng)藥,我們已對(duì)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行行政處罰并沒(méi)收了該批農(nóng)藥。
三是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。我們將監(jiān)督檢查作為工作的重中之重。在備春耕期間,集中人力、物力,為種子等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督檢查中心工作提供一切便利和條件,在監(jiān)管隊(duì)伍中集中了精兵強(qiáng)將和年富力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員。市縣分別組成兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查組,實(shí)行分片包干,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制,切實(shí)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性。從3月5日開(kāi)始,市縣種子執(zhí)法人員就開(kāi)始對(duì)種子市場(chǎng)檢查,堅(jiān)持做到禮拜天不休息,逐戶(hù)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行排查,把監(jiān)管的重點(diǎn)放在玉米、水稻、大豆主要農(nóng)作物品種上,針對(duì)種子市場(chǎng)品種多、雜的情況,我們開(kāi)展了種子市場(chǎng)品種登記工作,對(duì)轄區(qū)內(nèi)每一戶(hù)種子經(jīng)營(yíng)商店和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要農(nóng)作物品種進(jìn)行逐項(xiàng)登記,全面了解種子的來(lái)歷、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、新品種情況等信息,進(jìn)而為市場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù);把監(jiān)管范圍放在種子集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時(shí)延伸到村屯,逐戶(hù)進(jìn)行檢查,確保監(jiān)管不留死角;重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)檔案、套牌種子、未審先推、生產(chǎn)許可證不明的種子等違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。截止6月15日,共立種子案件10起,處理7起其中勃利縣4起,市區(qū)4起。從4月中旬開(kāi)始我們把監(jiān)管的重點(diǎn)放在農(nóng)藥和肥料上,全市前后進(jìn)行兩個(gè)輪次的市農(nóng)委、工商等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)檢查,檢查涵蓋所有的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),共立案2起、查處2起,其中勃利縣1起,市區(qū)1起。
四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假制度建設(shè),加大案件的查處力度。案件查處能力最終體現(xiàn)在案件查處上。為了破除過(guò)去的檢查多、立案少,教育警告多、嚴(yán)厲查處的案件少的怪圈,切實(shí)加大案件的查處力度,今年我們實(shí)施了三項(xiàng)舉措。1、建立和完善舉報(bào)制度,建立暢通的舉報(bào)制度是我們獲取案件信息的重要渠道,為此,市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)設(shè)立了舉報(bào)信箱,向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà),我們還把舉報(bào)電話(huà)在全市所有的農(nóng)資銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行張貼公布。同時(shí),我們對(duì)從舉報(bào)獲取的信息和案件,建立完善的受理程序,保證獲取信息后及時(shí)向上反饋和立案查處,明確要求對(duì)舉報(bào)案件要進(jìn)行重點(diǎn)檢查和處理。2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。我們一直要求執(zhí)法人員要有執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)能力,更重要的是要有高度的責(zé)任意識(shí),只有這樣才能做到秉公執(zhí)法,讓群眾信服。為減少對(duì)執(zhí)法的干擾,我們要求執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng),不接聽(tīng)無(wú)關(guān)緊要的電話(huà),主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭不說(shuō)情,同時(shí)建立了集體研究案件的工作機(jī)制,通過(guò)這些措施有效遏制了各種人情案。3、采取聯(lián)合辦案。對(duì)于一些重大農(nóng)資案件我們主動(dòng)與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)和公安等部門(mén)溝通,發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì),協(xié)同作戰(zhàn),力求取得實(shí)效。
四、牢記責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng),全力化解各種糾紛和矛盾
今年以來(lái),春季由于長(zhǎng)時(shí)間低溫多雨,氣候環(huán)境十分不利作物發(fā)芽出土,出現(xiàn)一些粉籽、出苗率不高的現(xiàn)象,毀種、補(bǔ)種現(xiàn)象較多,以及發(fā)生一些藥害,致使農(nóng)民上訪現(xiàn)象頻發(fā)和增多。針對(duì)這種現(xiàn)象,我們本著“有訴必接、聞報(bào)必動(dòng)、接案必查、查必有果”的原則,及時(shí)組織執(zhí)法人員及有關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家,深入到田間地頭,實(shí)地勘察,進(jìn)行對(duì)比調(diào)查。弄清發(fā)生災(zāi)害的原因,給糾紛雙方以滿(mǎn)意的答復(fù)和認(rèn)可。對(duì)于由于播期過(guò)早、下種過(guò)深而造成粉籽和出苗率過(guò)低,我們建議農(nóng)民及時(shí)補(bǔ)種和毀種;對(duì)于一些出現(xiàn)的藥害現(xiàn)象,我們建議農(nóng)民及時(shí)采取一些補(bǔ)救措施,減輕藥害;對(duì)于一些確由于種子質(zhì)量等原因引發(fā)的案件嚴(yán)格依法辦案,同時(shí)建議采取補(bǔ)救措施減少損失。從今年以來(lái)我們受理的10起上訪案件看,其主要原因都是由異常氣候因素造成的出苗率低和藥害,只有一起有種子芽率稍低因素案件,我們依法進(jìn)行調(diào)解得到滿(mǎn)意解決,截至6月15日全市沒(méi)有因農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛而發(fā)生越級(jí)上訪事件。
下半年我們重點(diǎn)工作是:
1、進(jìn)一步加強(qiáng)種子、農(nóng)藥質(zhì)量跟蹤、反饋工作,做好因農(nóng)資質(zhì)量上訪接待處理工作,做好農(nóng)民上訪接待處理工作,嚴(yán)防引起群訪、惡訪事故發(fā)生。
2、加大重大農(nóng)資質(zhì)量事故案件查處力度,嚴(yán)格按照省市農(nóng)資質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)警響制度,做好主案調(diào)查處理工作,為我市農(nóng)村穩(wěn)定社會(huì)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)突出橋梁安全重點(diǎn),加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理。年初,我站調(diào)查分析路面病害成因,搶抓春季晴好天氣,組織人員和機(jī)械設(shè)備,全力處治各類(lèi)公路病害。完成路面基層修補(bǔ)2833m3,實(shí)施灌縫31949延米,涂刷瀝青再生劑4898m2;定期進(jìn)行綠化管護(hù),及時(shí)處置4次大風(fēng)造成的災(zāi)害,清除倒伏的意楊樹(shù)85棵,扶正各類(lèi)景觀樹(shù)木627棵;加強(qiáng)橋梁技術(shù)評(píng)定工作,組織月度橋梁經(jīng)常性檢查,排查出危橋7座。安排橋梁專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)伍對(duì)橋梁病害進(jìn)行及時(shí)維修,共修補(bǔ)橋面、維修伸縮縫30次;搶修昌榮橋、安豐小橋涵兩座;協(xié)調(diào)航道、海事部門(mén),實(shí)施封航作業(yè),對(duì)s229線(xiàn)征王橋梁板加固,橋面重新鋪裝;根據(jù)市處安排,做好唐子工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造的前期工作,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),完善設(shè)計(jì)方案,現(xiàn)已完成施工圖設(shè)計(jì),下一步將通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定施工單位;超前部署防汛工作,根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案,以工區(qū)為單位重新配備各類(lèi)物資,落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍共38人,應(yīng)急基地及各工區(qū)建立汛期值班制;整改一季度省局、市處養(yǎng)護(hù)檢查存在的問(wèn)題,高度重視二季度養(yǎng)護(hù)檢查考核工作。
(二)以宣貫路政法規(guī)為抓手,強(qiáng)化隱患排查違章治理。今年,我市兩辦出臺(tái)了《公路兩側(cè)違法建設(shè)管理工作責(zé)任追究辦法》,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)為源頭管理的責(zé)任主體,進(jìn)一步明確公路、住建、國(guó)土、城管等部門(mén)的職責(zé)。我站積極組織路政和交管所人員深入公路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì),宣貫文件精神,累計(jì)散發(fā)材料400余份,及時(shí)制止了g344____村亂放房基、s352__段新建國(guó)防通訊鐵塔等多起侵占公路建筑控制區(qū)的違法行為,宣貫活動(dòng)頗有成效;5月份,我站深入開(kāi)展“路政宣傳月”活動(dòng),在市客運(yùn)總站開(kāi)展廣場(chǎng)宣傳日活動(dòng),設(shè)置宣傳展板4塊,向過(guò)往群眾發(fā)放宣傳資料600余份,接受群眾咨詢(xún)130多人次;三夏大忙期間,路政人員強(qiáng)化源頭管理,對(duì)接重點(diǎn)路段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,同時(shí)加強(qiáng)路面巡查和管控力度,通過(guò)多種形式的宣傳,嚴(yán)控公路打谷曬場(chǎng)。
春運(yùn)及冰凍雨雪期間,我們?nèi)ψ龊玫缆繁U瞎ぷ鳎瑢?duì)重點(diǎn)路段、大型橋梁撒布融雪劑,保障暢通。加強(qiáng)施工路段的巡查督查,規(guī)范安全標(biāo)志設(shè)置,督促相關(guān)項(xiàng)目部整改完善s229、s233、s352等新建改建公路安保設(shè)施存在的缺陷;狠抓公路搭接道口日常管理,及時(shí)督促整改s231垛田張皮村中分帶道口、釣魚(yú)萬(wàn)畝良田道口、大鄒吳家道口存在的安全隱患;兩次組織養(yǎng)護(hù)人員集中清理橋下堆積物,累計(jì)清理隱患點(diǎn)68處,清除雜物、稻草1450m3;上半年,共開(kāi)展路域環(huán)境集中整治行動(dòng)3次,清除路障1060m3,清除棚屋攤點(diǎn)150處,清除非標(biāo)懸掛物141塊;辦理路政許可5件,處理路損案件96件,有力保護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)。
我站高度重視農(nóng)村公路路政管理工作,年初,組織八個(gè)交管所開(kāi)展農(nóng)村公路路域環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),共拆除非標(biāo)1209 塊,違章棚屋 4處,拆除占道攤點(diǎn)4處,查處搭接道口、擅自挖掘公路等案件11件。辦理許可4件,處理路損案件18件。通過(guò)加強(qiáng)管理,農(nóng)村公路邊違法搭建、懸掛非標(biāo)及打谷曬場(chǎng)等現(xiàn)象得到有效扼制。
(三)強(qiáng)化超限運(yùn)輸治理,履行安全管理職責(zé)。上半年,在我市境內(nèi)發(fā)生了3起超限車(chē)輛損壞公路橋梁的事件,s229安豐一座小橋涵兩次被大貨車(chē)撞擊損壞,s332__中橋被大型超限車(chē)輛撞斷橋欄桿,嚴(yán)重影響通行安全。我站路政養(yǎng)護(hù)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),及時(shí)處置,迅速排除了一系列安全隱患。為防止此類(lèi)情況再次發(fā)生,治超人員加大重點(diǎn)線(xiàn)路超限運(yùn)輸?shù)牟樘幜Χ龋?lián)合交警中隊(duì)、友鄰治超站及__收費(fèi)站,組織了多次聯(lián)合治超,進(jìn)行24小時(shí)不間斷檢查。上半年,共與交警聯(lián)動(dòng)13次,交警參與17人次;與運(yùn)政部門(mén)聯(lián)動(dòng)3次,運(yùn)政參加人員7人次;與收費(fèi)站聯(lián)動(dòng)4次,參加__境內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)4次。上半年累計(jì)檢查車(chē)輛3887輛,處罰超限車(chē)輛183輛,實(shí)施卸載904.95噸。
我們?cè)诩哟蟾删€(xiàn)公路超限車(chē)輛的查處力度的同時(shí),兼顧農(nóng)村公路超限運(yùn)輸?shù)牟樘帯W匀ツ昃C合執(zhí)法改革試行以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所人員在路政巡查的同時(shí),加大農(nóng)村公路超限車(chē)輛的查處力度,累計(jì)處罰超限車(chē)輛58輛,有效地保護(hù)了農(nóng)村公路的路橋安全。
我站始終把安全工作放在首位,每月由安全辦牽頭組織一次安全自查,對(duì)檢查出來(lái)的安全隱患立即落實(shí)整改;完成兩會(huì)期間的維穩(wěn)保暢工作,__旅游節(jié)、清明節(jié)及五一節(jié)前組織安全大檢查;未雨綢繆,制定應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急隊(duì)伍,落實(shí)應(yīng)急物資,做好防汛防臺(tái)工作;積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),參與市局組織的“安全生產(chǎn)月”集中咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng),向群眾宣貫公路安全知識(shí)。
(四)開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng),強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。我站扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng),年初召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì),按照上級(jí)要求,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定活動(dòng)
實(shí)施方案及班子學(xué)習(xí)教育方案,定期進(jìn)行活動(dòng)小結(jié),接受市委“兩學(xué)一做”督導(dǎo)組的督查;組織黨員集中學(xué)習(xí)《__市激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)防治在崗不作為履職不擔(dān)當(dāng)?shù)娜舾梢?guī)定》、《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》及,由支部書(shū)記上專(zhuān)題黨課;開(kāi)展黨員“7+1”義工活動(dòng),__節(jié)期間在景區(qū)道路上當(dāng)義務(wù)保潔員;開(kāi)展“黨員政治生日”活動(dòng),通過(guò)贈(zèng)送黨員政治生日紀(jì)念冊(cè),組織其宣讀入黨誓詞,重讀入黨志愿,發(fā)表自我感言,黨員代表點(diǎn)評(píng)等,強(qiáng)化黨員身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí);每月開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織執(zhí)法人員參加鹽城執(zhí)__訓(xùn),邀請(qǐng)本地學(xué)者講座__歷史人文,舉辦《互聯(lián)網(wǎng)+》、《五大發(fā)展理念》等新知識(shí)講座;積極開(kāi)展讀書(shū)年活動(dòng),制定個(gè)人讀書(shū)心得目錄,每季進(jìn)行讀書(shū)心得交流;積極參與市處舉辦的道德講堂、朗誦及征文活動(dòng),培養(yǎng)職工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí);完成2010-2012年度省級(jí)文明單位復(fù)檢工作并繼續(xù)申報(bào)2013-2015年度省級(jí)文明單位。1、從嚴(yán)治黨力度不足,由于業(yè)務(wù)工作繁重,沖淡了“兩學(xué)一做”的效果,黨員干部教育管理有待加強(qiáng)。
2、日常績(jī)效考核沒(méi)有頂真碰硬,部分黨員干部表率作用不明顯,存在工作久拖無(wú)果,遇到矛盾繞道走,畏難、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象;少數(shù)人作風(fēng)紀(jì)律放松,執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格,偶有違紀(jì)情況。
3、由于交通工程建設(shè)勢(shì)頭不減,且農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程、公路綠化帶面廣量大。因此,我站施工路段安全監(jiān)管責(zé)任仍然十分繁重,尤其是渣土污染公路成為季度千分考核扣分的重點(diǎn)。
4、大多數(shù)職工對(duì)綜合執(zhí)法改革持觀望態(tài)度,思想顧慮較多,一定程度上影響進(jìn)取精神。
1、按上級(jí)部署和要求,扎實(shí)抓好“兩學(xué)一做”教育活動(dòng),開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論,重點(diǎn)排查問(wèn)題,制定整改措施,落實(shí)問(wèn)題整改。
2、每季度開(kāi)展好“黨員政治生日”活動(dòng),發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效能和績(jī)效考核,治理為官不為和庸懶散現(xiàn)象。督促有關(guān)股室整改久拖未果的問(wèn)題。
3、加強(qiáng)文明創(chuàng)建工作和黨建工作,積極準(zhǔn)備省級(jí)文明單位復(fù)檢。
4、配合市處養(yǎng)護(hù)科完成唐子養(yǎng)護(hù)工區(qū)改造工程、養(yǎng)護(hù)大中修工程和危橋改造工程。
5、完成站區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
6、完善應(yīng)急基地建設(shè),做到“三落實(shí)”,加強(qiáng)機(jī)械操作手培訓(xùn),開(kāi)展應(yīng)急演練,全力做好防汛和冬季防凍除雪工作。
7、配合市處路政科完成2016年生命防護(hù)完善工程。對(duì)橋下棚屋及堆積物、公路路域環(huán)境進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。
8、加強(qiáng)秋季公路打谷曬場(chǎng)管理,保障公路安全暢通。
9、進(jìn)一步宣貫市委辦市政府辦42號(hào)文件精神,加大違法建筑、搭接道口和高炮廣告牌管理,扼制新增違法行為。
10、加大聯(lián)合查處超限運(yùn)輸車(chē)輛力度,嚴(yán)格控制我市境內(nèi)超限率。
經(jīng)局黨組研究決定,今天我們?cè)谶@里召開(kāi)2011年上半年工作總結(jié)大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是:全面總結(jié)上半年各項(xiàng)行政執(zhí)法工作,安排部署下半年重點(diǎn)工作。下面,我根據(jù)局黨組討論的意見(jiàn)講兩方面的內(nèi)容。
一、上半年行政執(zhí)法工作簡(jiǎn)要回顧
今年以來(lái),我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,以“六城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī),以深化城市管理體制機(jī)制改革為突破口,全面履行各項(xiàng)執(zhí)法職能,積極探索長(zhǎng)效機(jī)制,大力加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面提升了行政執(zhí)法工作水平,進(jìn)一步推進(jìn)了新型城市管理行政執(zhí)法工作。上半年,我局共接聽(tīng)96310群眾熱線(xiàn)電話(huà)1939次;處理市容環(huán)境衛(wèi)生管理類(lèi)案件2804件;查處違法建設(shè)案件523件次(其中蓮都區(qū)167件次),拆除違法建筑291處24223平方米,其中蓮都區(qū)共拆除162處14406平方米;查處環(huán)保類(lèi)案件11件次,市政設(shè)施類(lèi)案件16件次,園林綠化類(lèi)案件19件次。
(一)積極開(kāi)展體制機(jī)制改革,城管執(zhí)法外部環(huán)境進(jìn)一步理順
改革是推進(jìn)各項(xiàng)工作的動(dòng)力所在。今年來(lái),根據(jù)城市管理發(fā)展的需要,我局結(jié)合實(shí)際情況,積極探索城市管理體制改革,取得了一定成效。
1、局機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。我局現(xiàn)行重心過(guò)高的“以塊為主”的管理體制弊端日益顯現(xiàn),已不能適應(yīng)當(dāng)前的城市管理要求。執(zhí)法分局與街道、社區(qū)不能做到無(wú)縫對(duì)接,工作重心難以下移,不能充分發(fā)揮基層組織的城市管理主體作用,導(dǎo)致市、區(qū)兩級(jí)政府在城市管理工作中難以融合的矛盾。在同一中心城區(qū)因隸屬不同分局,在具體執(zhí)法上難以做到步調(diào)一致,難以做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。為了改變這一現(xiàn)狀,局黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究,并報(bào)市政府批準(zhǔn),確定了我局機(jī)構(gòu)改革方案:保留經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局、蓮都區(qū)分局,撤消城南、城北分局,按照市容、規(guī)劃、環(huán)保、市政、園林綠化等職能設(shè)立市容支隊(duì)、規(guī)劃支隊(duì)和綜合支隊(duì)(綜合支隊(duì)行使環(huán)保、市政、園林綠化、燃?xì)獾确矫娴膱?zhí)法職能);在城區(qū)四個(gè)街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐五個(gè)執(zhí)法大隊(duì),協(xié)助指導(dǎo)街道社區(qū)和環(huán)衛(wèi)部門(mén)行使城市管理方面的職能,夯實(shí)城市管理的基礎(chǔ)。目前,三個(gè)執(zhí)法支隊(duì)、五個(gè)執(zhí)法大隊(duì)人員已全部到位并正常開(kāi)展工作。
2、相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)進(jìn)一步落實(shí)。根據(jù)浙政函[2004]9號(hào)《省人民政府關(guān)于市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》,我局在市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)依法“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)”。考慮到我局剛成立時(shí)在業(yè)務(wù)能力、管理水平的欠缺,在該職能的行使采取逐步到位的做法,故在“三定”方案上做了一些限制,即“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)輛侵占城市人行道行為的行政處罰權(quán)”。經(jīng)過(guò)四年多來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐,我局已具備管理汽車(chē)占用人行道的能力。通過(guò)與市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系,該項(xiàng)職能劃轉(zhuǎn)給我局已基本確定。目前,我局已與省法制辦溝通相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。同時(shí),積極與交警部門(mén)做好對(duì)接工作,正在開(kāi)展籌建汽車(chē)占用人行道管理電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等工作,爭(zhēng)取年底前完成相關(guān)交接工作。另外,經(jīng)多番努力,市領(lǐng)導(dǎo)已原則同意將市區(qū)戶(hù)外廣告的審批管理權(quán)授予我局。市政府成立戶(hù)外廣告清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在我局,并由我局牽頭做好市區(qū)戶(hù)外廣告的調(diào)查摸底和清理整治工作,為正式接管戶(hù)外廣告的審批管理工作做好充分準(zhǔn)備。
3、城市管理服務(wù)中心籌建工作有序進(jìn)行。通過(guò)積極爭(zhēng)取,市領(lǐng)導(dǎo)已同意我局成立城市管理服務(wù)中心,現(xiàn)在正在走相關(guān)報(bào)批程序。服務(wù)中心成立后,對(duì)于停車(chē)米表管理、廣告經(jīng)營(yíng)、犬類(lèi)辦證管理、建筑垃圾消納場(chǎng)地、拆除違法建筑的民工使用等事項(xiàng),將通過(guò)服務(wù)中心進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,這不僅節(jié)約執(zhí)法成本,提高執(zhí)法效能,而且還可增加財(cái)政收入,更為重要的是為我們局今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),為探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作提供了平臺(tái)。
(二)全力破解城市管理難點(diǎn)問(wèn)題,城管執(zhí)法工作進(jìn)一步推進(jìn)
今年以來(lái),我局以破解市民關(guān)注的城市管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)和歷史遺留問(wèn)題為重點(diǎn),積極采取有效措施,全面推進(jìn)城管執(zhí)法各項(xiàng)工作。
1、堅(jiān)持以疏為主,疏堵結(jié)合,市容管理成效明顯。一是開(kāi)展馬路市場(chǎng)疏導(dǎo)試點(diǎn)工作。我局通過(guò)認(rèn)真調(diào)研,與街道、社區(qū)及相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系,在天寧、國(guó)稅等馬路市場(chǎng)開(kāi)展整治試點(diǎn)工作。在整治的基礎(chǔ)上,由社區(qū)牽頭,對(duì)原有馬路市場(chǎng)進(jìn)行改造,固定攤位,統(tǒng)一供電、供水、保潔,并由社區(qū)向每位攤主收取少量管理和衛(wèi)生費(fèi)用,變?cè)鹊臒o(wú)序經(jīng)營(yíng)為規(guī)范管理,基本實(shí)現(xiàn)了市容執(zhí)法與社區(qū)管理的無(wú)縫對(duì)接。該做法在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后,下一步將在市區(qū)范圍逐步推廣。二是開(kāi)展文明示范街創(chuàng)建活動(dòng)。以中山街步行街改造為契機(jī),我局?jǐn)M定了中山街市容管理標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)已上報(bào)市政府。執(zhí)法隊(duì)員采取徒步巡查執(zhí)法方式,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市容管理,逐步探索重點(diǎn)路段市容管理執(zhí)法機(jī)制。三是開(kāi)展繼光街夜市整治。我局通過(guò)調(diào)查摸底,結(jié)合府前菜市場(chǎng)改造,制定了繼光街夜市整治方案,現(xiàn)已上報(bào)市政府及相關(guān)部門(mén)。
2、堅(jiān)持分類(lèi)處理,重點(diǎn)突破,規(guī)劃工作在試點(diǎn)中尋求出路走出困境。為有效解決規(guī)劃管理中存在的舊違章難拆、新違章難控的問(wèn)題,我局積極探索規(guī)劃管理新途徑、新方法。主要是結(jié)合新規(guī)劃法積極探索區(qū)域統(tǒng)籌,分類(lèi)處理歷史遺留違章問(wèn)題和對(duì)違章建筑實(shí)施沒(méi)收、罰款來(lái)遏制新違章的發(fā)生,在白云花苑區(qū)域歷史違章處罰上探求新路子。6月22日,我局抽調(diào)專(zhuān)人組成白云花苑違章建筑處理專(zhuān)案組進(jìn)駐白云花苑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。一是做好方案制定工作。針對(duì)白云花苑的違章情況,制定了統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn),處罰通告,并將處罰通知書(shū)送到違章戶(hù)手中,要求違法業(yè)主在7月15日前主動(dòng)接受處理,凡在7月15日前主動(dòng)到市城管執(zhí)法局申報(bào)并積極配合調(diào)查取證接受處理的,按照工程造價(jià)的18%對(duì)地下室進(jìn)行處罰,對(duì)占用綠地的,處以綠地補(bǔ)償費(fèi)2倍的罰款,如果超過(guò)7月15日這個(gè)期限,將進(jìn)行從重處罰,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,將給予沒(méi)收違法建筑,強(qiáng)制回填地下室,等處罰。二是做好政策宣傳工作。通過(guò)入戶(hù)走訪、發(fā)放宣傳單等形式,利用手機(jī)短信、電話(huà)告知、媒體曝光等手段,積極向白云花苑住戶(hù)宣傳違章建筑處理的政策及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。對(duì)主動(dòng)上門(mén)申報(bào)的違章戶(hù)發(fā)放溫馨提示單,一次性告知所需提供的全部資料內(nèi)容,共發(fā)放宣傳單400余份,發(fā)送手機(jī)短信237條,打電話(huà)告知237次,接受上門(mén)咨詢(xún)服務(wù)100余人次。三是做好服務(wù)辦理工作。組織專(zhuān)案組人員開(kāi)展政策、業(yè)務(wù)及法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),提高辦案人員的辦案水平和質(zhì)量,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦案流程,安排辦案人員和審核人員一同辦公,采取辦案流水線(xiàn)作業(yè),方便違章戶(hù)申報(bào),提高辦案效率。四是做好新違章的治理工作。聯(lián)合物業(yè)共同開(kāi)展日常巡查,發(fā)現(xiàn)和制止新發(fā)違法建設(shè)12起,實(shí)施拆除2起,有效打擊遏制了新違章的蔓延。經(jīng)過(guò)努力,截至7月20日,白云花苑239戶(hù)違章戶(hù)中已有201戶(hù)主動(dòng)申報(bào),同意接受處理,還有38戶(hù)正在積極聯(lián)系和溝通。通過(guò)對(duì)白云花苑違法違章案件的處理,重新樹(shù)立起執(zhí)法局公平、公正、透明、依法的新形象。
3、堅(jiān)持源頭管理,部門(mén)聯(lián)動(dòng),綜合類(lèi)執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)。一是開(kāi)展“綠色護(hù)考”行動(dòng)。積極做好噪聲污染源排查,加強(qiáng)早晚兩個(gè)時(shí)段巡查,“96310”舉報(bào)熱線(xiàn)24小時(shí)受理市民舉報(bào)電話(huà),及時(shí)查處噪聲舉報(bào)投訴案件,確保中、高考圓滿(mǎn)完成。此次“綠色護(hù)考”行動(dòng)共查處環(huán)保噪音投訴案件136起,并對(duì)5起嚴(yán)重影響考生學(xué)習(xí)、休息的噪聲超標(biāo)排放行為罰款41000元。二是繼續(xù)加大對(duì)高音促銷(xiāo)、小五金加工擾民的整治力度,實(shí)施娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲污染源頭防治措施,強(qiáng)化噪聲整治。三是以行業(yè)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法為主要模式,推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染整治;四是結(jié)合公建項(xiàng)目管理,及時(shí)查處破壞園林綠化行為。五是加大市政占道違法行為的查處力度,通過(guò)制度規(guī)范促進(jìn)市政公用設(shè)施的保護(hù)與管理。六是完善內(nèi)河整治排查臺(tái)帳,加大對(duì)污染內(nèi)河行為的整治力度,按照權(quán)責(zé)明確的屬地流域責(zé)任制管理模式進(jìn)行長(zhǎng)效管理。
(三)繼續(xù)完善內(nèi)部管理,執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
1、解決隊(duì)員身份和協(xié)管員待遇問(wèn)題。我局屬于行政執(zhí)法部門(mén),按照法律規(guī)定,執(zhí)法人員必須是公務(wù)員身份,但從建局開(kāi)始,本單位性質(zhì)屬于參照公務(wù)員編制單位,近百名正式執(zhí)法隊(duì)員的公務(wù)員身份問(wèn)題一直困擾著我們。雖經(jīng)多番努力始終未能解決。今年,局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視,多次派專(zhuān)人與省人事廳、市人事局等部門(mén)溝通協(xié)商,通過(guò)不懈努力,終于解決了困擾多年的執(zhí)法人員身份問(wèn)題,現(xiàn)在正式執(zhí)法人員已全部參照公務(wù)員管理,消除了執(zhí)法人員的后顧之憂(yōu)。年初,經(jīng)過(guò)與市政府部門(mén)的多次溝通和爭(zhēng)取,給全局協(xié)管員每年增加工資3000元,這對(duì)穩(wěn)定協(xié)管員隊(duì)伍起到了積極作用。
2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)注重監(jiān)督考核。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的政治思想教育,逐步樹(shù)立以人為本、親民執(zhí)法、和諧執(zhí)法的文明執(zhí)法理念。四月份,開(kāi)展了協(xié)管員軍訓(xùn),通過(guò)軍訓(xùn),鍛煉了大家的意志,與此同時(shí),我們結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)行了多次執(zhí)法工作的研討,通過(guò)各種途徑查問(wèn)題、找對(duì)策,切實(shí)解決了執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題,從而增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的綜合素質(zhì),提高了執(zhí)法水平。建立健全監(jiān)督考核制度,尤其是加強(qiáng)了對(duì)協(xié)管員的績(jī)效考核,堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則,實(shí)行考勤考績(jī)相結(jié)合,切實(shí)建立起獎(jiǎng)罰制度,實(shí)現(xiàn)干多干少不一樣,干好干壞不一樣,充分調(diào)動(dòng)協(xié)管員的工作積極性。
3、聽(tīng)民聲、集民智、順民意,實(shí)行崗位干部隊(duì)伍大調(diào)整。為充分調(diào)動(dòng)廣大隊(duì)員的工作積極性,按照民主集中制原則,結(jié)合體制調(diào)整,深入開(kāi)展了處室領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、五個(gè)執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)競(jìng)聘上崗、一般隊(duì)員雙向選擇,撤銷(xiāo)南明湖和應(yīng)急兩個(gè)中隊(duì)等干部隊(duì)員和機(jī)構(gòu)大調(diào)整工作。這次干部隊(duì)伍大調(diào)整,體現(xiàn)了幾個(gè)特點(diǎn):一是充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。自從4月底我局體制調(diào)整方案得到批準(zhǔn)后,我局以個(gè)別交談、召開(kāi)座談會(huì)和民意調(diào)查測(cè)評(píng)等方式,廣泛聽(tīng)取廣大執(zhí)法隊(duì)員的意見(jiàn),在這個(gè)基礎(chǔ)上,局領(lǐng)導(dǎo)班子充分醞釀、統(tǒng)一思想,最后確定調(diào)整方案。二是堅(jiān)持能者上的用人導(dǎo)向。對(duì)于肯干事、能干事的干部通過(guò)競(jìng)聘及黨組考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考慮崗位的匹配性。這次中層干部的調(diào)整,既充分考慮了工作崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求與干部個(gè)人的特長(zhǎng),綜合素質(zhì)、能力相匹配,又充分考慮了中層干部班子間相匹配。四是充分體現(xiàn)了中層干部選人組團(tuán)的主動(dòng)權(quán)。這次一般干部和協(xié)管員實(shí)行的雙向選擇,除了機(jī)關(guān)和開(kāi)發(fā)區(qū)大穩(wěn)定外,支隊(duì)和大隊(duì)的人員組成,主要由支隊(duì)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)干部的意向性進(jìn)行選擇。
(四)強(qiáng)化工作指導(dǎo),促進(jìn)蓮都區(qū)基層執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。
今年以來(lái),蓮都區(qū)執(zhí)法分局以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”為契機(jī),以“三強(qiáng)化一突破”為措施,以新的執(zhí)法體制為依托,狠抓工作落實(shí),各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。一是重心下移,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)蓮政辦[2008]84號(hào)文件精神,真正做到執(zhí)法隊(duì)伍人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn),執(zhí)法責(zé)任主體到基層,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理執(zhí)法職能。建立責(zé)任追究制度,嚴(yán)格考核,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的責(zé)任教育和執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo),徹底消除村級(jí)組織和廣大基層干部“事不關(guān)己,高高掛起”的思想,深入做好違建群眾的思想政治工作,及時(shí)勸止違法建設(shè)行為。二是狠抓控違,強(qiáng)化拆違力度。創(chuàng)新工作舉措,強(qiáng)化日常巡查,保持“制違”高壓態(tài)勢(shì)。將執(zhí)法關(guān)口前移,搞好事前預(yù)防,對(duì)違建行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除,切實(shí)把違法行為消除于萌芽狀態(tài)。適時(shí)組織大型專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、典型的案件,予以,切實(shí)起到震懾效應(yīng)。三是齊抓共管,強(qiáng)化日常監(jiān)管。進(jìn)一步健全各相關(guān)職能部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議、事件函告、審批抄告等工作機(jī)制,理順職能,健全全區(qū)宏觀防御監(jiān)控網(wǎng),有效預(yù)防控制違章行為。四是積極爭(zhēng)取政策,突罰困境。借鑒龍泉、云和、青田等地做法,盡快制定出臺(tái)切合工作實(shí)際、具有可操作性的政策意見(jiàn),為處置歷史違章提供依據(jù)。
(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,城市管理警察支隊(duì)的執(zhí)法保障作用得到充分發(fā)揮。
上半年,城管警察支隊(duì)以城管執(zhí)法工作正常開(kāi)展為己任,求真務(wù)實(shí),開(kāi)拓進(jìn)取,全力支撐和保障城市管理行政執(zhí)法工作,嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)阻礙城市管理行政執(zhí)法的違法犯罪活動(dòng)。共接處警21起,出動(dòng)警力54人次。其中,查處治安案件1起,化解糾紛12起,配合執(zhí)法6次,治安拘留1人。同時(shí),積極參與、配合“綠色護(hù)考”及市容整治等各類(lèi)大型活動(dòng),對(duì)城管執(zhí)法工作中發(fā)生的突發(fā)性事件以及,做到嚴(yán)防死守,注重教育與強(qiáng)制相結(jié)合,做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政,執(zhí)法保障到位而不越位。
(六)嚴(yán)格按照工作要求,科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全面開(kāi)展
我局自3月份開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái),全局及局屬各單位全體黨員干部嚴(yán)格按照實(shí)施意見(jiàn)的要求,扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),在全局掀起了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的新,取得了階段性成果。
1、動(dòng)員迅速,部署周密,學(xué)習(xí)調(diào)研階段成效顯著。我們切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政治責(zé)任,明確工作目標(biāo),切實(shí)增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。一是廣泛發(fā)動(dòng),科學(xué)制定方案。先后召開(kāi)市局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、動(dòng)員大會(huì),全面部署學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)工作,研究制定了實(shí)施方案和工作日程表,將每項(xiàng)工作細(xì)化量化,明確責(zé)任科室、負(fù)責(zé)人和完成時(shí)間,確保各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成,整個(gè)活動(dòng)呈現(xiàn)良好開(kāi)局。二是創(chuàng)新活動(dòng)方式,認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專(zhuān)家輔導(dǎo)和個(gè)人談體會(huì)相結(jié)合,重點(diǎn)學(xué)習(xí)理論讀本和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神。通過(guò)黨組召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì),邀請(qǐng)省法制辦領(lǐng)導(dǎo)和市委黨校教授開(kāi)展專(zhuān)題輔導(dǎo)講座,黨員撰寫(xiě)心得體會(huì)和工作案例,并組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題大討論和交流會(huì),共征集了城管“金點(diǎn)子”81條。三是深入開(kāi)展調(diào)研,積極探索思路對(duì)策。我們根據(jù)市委確定的重大調(diào)研課題,結(jié)合單位工作實(shí)際,確定了4個(gè)與當(dāng)前工作密切相關(guān)的調(diào)研課題,并成立了各專(zhuān)題調(diào)研組,由局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織調(diào)研,采取面上了解與深入基層相結(jié)合的辦法,深入思考探索,撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告,對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作起到了一定的指導(dǎo)作用。四是真心服務(wù)基層,幫助基層排憂(yōu)解難。積極開(kāi)展“服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)企業(yè)”的雙服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),深入龍泉市道太鄉(xiāng)的吳莊村、蛤湖村、垟頭村等3個(gè)聯(lián)系村、中石化分公司等聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研,通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)多層面的座談會(huì)等形式,查找制約科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題,力求破解問(wèn)題的方法和舉措,積極為聯(lián)系村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新思路、規(guī)劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。為聯(lián)系企業(yè)盡快走出金融危機(jī)困境出謀劃策、排憂(yōu)解難。
2、查準(zhǔn)問(wèn)題,明確方向,分析檢查階段工作不斷深化。分析檢查階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從思想層面進(jìn)入實(shí)踐層面的重要階段,我們?cè)诶^續(xù)抓好學(xué)習(xí)的同時(shí),更加注重提高自我教育、自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我解決問(wèn)題的自覺(jué)性。一是精心組織實(shí)施。及時(shí)召開(kāi)轉(zhuǎn)段動(dòng)員工作會(huì),對(duì)全局黨員干部進(jìn)行思想再動(dòng)員,安排部署分析檢查階段工作,出臺(tái)了《學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段實(shí)施方案》和分析檢查階段主要工作安排表,多次召開(kāi)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,討論研究分析檢查階段工作,抓好組織實(shí)施。二是征求意見(jiàn),找準(zhǔn)問(wèn)題。通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、問(wèn)卷調(diào)查表,召開(kāi)民主懇談會(huì)和網(wǎng)上交流等形式,廣泛征求意見(jiàn),查找我局在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題,共向省建設(shè)廳、省法制辦、五大班子、市直部門(mén)、蓮都區(qū)政府、街道辦事處、“兩代表一委員”、群眾代表等發(fā)送征求意見(jiàn)表140余份,調(diào)查問(wèn)卷表1400余份,召開(kāi)民主懇談會(huì)5次,開(kāi)展網(wǎng)上互動(dòng)交流2次,面對(duì)面征求意見(jiàn)5次。經(jīng)過(guò)梳理匯總,對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面意見(jiàn)和建議共8條。三是深入剖析問(wèn)題根源。嚴(yán)格按照“會(huì)前抓談心、會(huì)中抓批評(píng)、會(huì)后抓總結(jié)”三步驟,召開(kāi)了局黨組專(zhuān)題民主生活會(huì)和支部組織生活會(huì)。認(rèn)真開(kāi)展談心交心活動(dòng),真誠(chéng)坦率交換意見(jiàn),各班子成員認(rèn)真撰寫(xiě)了發(fā)言提綱,黨員認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),分析查找了自身的差距和不足,對(duì)單位的分析檢查報(bào)告開(kāi)展了討論。四是邊查邊改,突出特色。對(duì)分析檢查階段的意見(jiàn)建議進(jìn)行了認(rèn)真的研究,具備解決條件的,立即著手解決,一時(shí)不能解決的,提出解決的辦法和時(shí)限,量力而行,盡力而為,機(jī)構(gòu)調(diào)整、馬路市場(chǎng)整治試點(diǎn)和白云花苑違法建筑整治工作都取得了良好效果。
上半年以來(lái),通過(guò)全體執(zhí)法隊(duì)員的共同努力,我局取得了一定的成績(jī),但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作在新的體制下,部門(mén)間如何協(xié)作、執(zhí)法效能如何提高、制度落實(shí)如何到位、執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)如何提高等諸多問(wèn)題都有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦腥パ芯俊⑻剿鳌?shí)施。
二、下半年工作重點(diǎn)
從7月份開(kāi)始,我們科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入到整改落實(shí)階段,這是進(jìn)一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。我們要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),緊緊圍繞“立足城管實(shí)際實(shí)踐科學(xué)發(fā)展,提升執(zhí)法水平實(shí)現(xiàn)六城聯(lián)創(chuàng)”為實(shí)踐載體,以“落實(shí)整改措施、集中解決突出問(wèn)題”為主題,以學(xué)習(xí)貫徹市委二屆十一次全會(huì)精神和落實(shí)市政府的中心工作為重點(diǎn),以破解城市管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)和歷史遺留問(wèn)題為突破口,進(jìn)一步理清科學(xué)發(fā)展的思路,勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐,全面推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。
(一)創(chuàng)新工作思路,切實(shí)提高城市管理水平
城管執(zhí)法局是城市化進(jìn)程中的新生事物,建局時(shí)間都不長(zhǎng),北京也只有10對(duì)年的時(shí)間,各項(xiàng)管理制度和管理方法都還不完善,要靠我們自己去思考,不斷探索創(chuàng)新。
1、重心下移,以疏促堵,爭(zhēng)取市容管理新突破。要將市容管理執(zhí)法重心下移,依托街道、環(huán)衛(wèi)五個(gè)派駐執(zhí)法大隊(duì)的力量,充分發(fā)揮基層組織的作用,實(shí)現(xiàn)市容管理與街道、社區(qū)、村(居)及相關(guān)部門(mén)的無(wú)縫對(duì)接。在天寧、國(guó)稅馬路市場(chǎng)成功開(kāi)展疏導(dǎo)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,以派駐執(zhí)法大隊(duì)為主力,做好調(diào)查摸底,制定合理的疏導(dǎo)方案,逐步在市區(qū)范圍內(nèi)全面開(kāi)展以下三個(gè)層面的疏堵工作:一是抓好馬路市場(chǎng)的疏導(dǎo)工作;二是抓好郊區(qū)農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)產(chǎn)品銷(xiāo)售的疏導(dǎo);三是做好流動(dòng)小攤販的疏堵。對(duì)這三個(gè)層次的疏堵要把握時(shí)段、地點(diǎn)和行業(yè)等特點(diǎn)進(jìn)行,要通過(guò)合理有序的疏堵,既解決弱勢(shì)群體的出路問(wèn)題,又維護(hù)好市容秩序。這項(xiàng)工作任務(wù)四個(gè)街道執(zhí)法大隊(duì)要在一年的時(shí)間內(nèi)完成,并且要在疏的工作到位的基礎(chǔ)上,加大堵的力度。加強(qiáng)對(duì)中山街等市區(qū)繁華街道的嚴(yán)管重罰。積極開(kāi)展文明示范街創(chuàng)建活動(dòng),制定重點(diǎn)路段市容管理標(biāo)準(zhǔn),按照管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行嚴(yán)管重罰,以點(diǎn)帶面,逐步在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi),徹底改變市容管理被動(dòng)應(yīng)付的局面。對(duì)一些為自已私利,不遵守疏導(dǎo)管理,且履勸不改、妨礙正常執(zhí)法的攤販堅(jiān)決予以取締。要與工商等部門(mén)協(xié)作采取措施,解決沿街后面的門(mén)前三包工作,對(duì)有一定規(guī)模的商店要求其派專(zhuān)人開(kāi)展門(mén)前的管理,確保門(mén)前整潔有序。
2、區(qū)域統(tǒng)籌,全面整治,規(guī)劃管理爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“零”違章目標(biāo)。針對(duì)歷史遺留的規(guī)劃違章問(wèn)題,按照區(qū)域統(tǒng)籌,一次性整治的方針,按照公平、公正、公開(kāi)、合法的原則,利用街道執(zhí)法大隊(duì)這一載體,發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)、城中村的干部群眾一起,對(duì)歷史違章進(jìn)行全面徹底的排摸,摸清底數(shù),建立臺(tái)帳,規(guī)劃支隊(duì)要對(duì)排摸出的情況依據(jù)有關(guān)法律和政策,進(jìn)行合理分類(lèi),并對(duì)分類(lèi)情況進(jìn)行合法處置,且做到處置徹底,處置到位。同時(shí),加強(qiáng)與蓮都區(qū)政府的協(xié)作,明確街道、社區(qū)、村(居)對(duì)違章建筑的監(jiān)管職責(zé),制定出相應(yīng)的考核制度,對(duì)街道、社區(qū)、村(居)實(shí)施考核,充分發(fā)揮街道、社區(qū)、村(居)基層組織作用,抓好源頭管理,杜絕新違法建設(shè)行為的發(fā)生,要與建設(shè)部門(mén)聯(lián)合,明確物業(yè)對(duì)小區(qū)違章的監(jiān)管職責(zé),通過(guò)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí),執(zhí)法給予保障。對(duì)新的違章要發(fā)現(xiàn)早、行動(dòng)快,依法依程序堅(jiān)決予以拆除,從而爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“零違章”的目標(biāo)。
3、拓展職能,強(qiáng)化素質(zhì),綜合類(lèi)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新起色。一是積極拓展環(huán)保、市政、園林綠化等綜合類(lèi)執(zhí)法職能,著手深入一些新建小區(qū)查處一些違法行為,提升執(zhí)法為民的形象。二是針對(duì)綜合支隊(duì)職責(zé)多、違法情況復(fù)雜的現(xiàn)狀,因此要推廣案件標(biāo)準(zhǔn)化模版工作。通過(guò)認(rèn)真辦理,仔細(xì)分析,梳理出一批典型、規(guī)范的綜合類(lèi)執(zhí)法案件,制作成格式化、規(guī)范化的執(zhí)法案件標(biāo)準(zhǔn)模版,供給執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)參照,提高大家的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。三是在綜合執(zhí)法支隊(duì)建立全員辦案制度試點(diǎn)。要求每位一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員都會(huì)辦案、能辦案、辦好案,并規(guī)定最低辦案指標(biāo)。
4、突出重點(diǎn),形成特色,整體推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)分局的各項(xiàng)工作。開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法分局由于其地理位置和管轄范圍的特殊性,在全面履行各項(xiàng)工作職能的同時(shí),要注重突出工作重點(diǎn),形成開(kāi)發(fā)區(qū)分局的工作特色。一是要深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研,寓執(zhí)法于服務(wù)中,積極探索服務(wù)企業(yè)、嚴(yán)格執(zhí)法的新方式、新方法,深入推進(jìn)企業(yè)的執(zhí)法服務(wù)工作;二是要抓好市容管理執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作。開(kāi)發(fā)區(qū)分局要吸取市區(qū)在城市化進(jìn)程中因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制滯后而產(chǎn)生的市容管理工作執(zhí)法難的教訓(xùn),要及早做好市容管理執(zhí)法方面的基礎(chǔ)性、前瞻性調(diào)查摸底工作,采取切實(shí)可行的措施,做到未雨綢繆;三是抓好農(nóng)民違章建房問(wèn)題。開(kāi)發(fā)區(qū)分局管轄范圍許多都是農(nóng)村和郊區(qū),隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展,其區(qū)域也在跟著發(fā)展,因此,我們一定要追求“零”違章目標(biāo),給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的征用工作減輕壓力,為市政府節(jié)省征用成本。
5、加強(qiáng)指導(dǎo),上下聯(lián)動(dòng),開(kāi)創(chuàng)基層執(zhí)法工作新局面。一是強(qiáng)化基層組織的管理責(zé)任考核工作,細(xì)化考核目標(biāo)。蓮都區(qū)執(zhí)法分局要采取有效措施,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任尤其是違章建筑管理責(zé)任的考核。同時(shí),要強(qiáng)化對(duì)街道社區(qū)城市管理職責(zé)履行情況的考核;二是增強(qiáng)執(zhí)法力度,全面開(kāi)展基層各項(xiàng)執(zhí)法工作,同時(shí)要積極做好農(nóng)村危舊房改造的監(jiān)督管理工作;三是蓮都區(qū)執(zhí)法分局要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)制體制,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作真正地列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標(biāo),擺上鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作議程。
(二)加大宣傳力度,重新樹(shù)立城管執(zhí)法形象
一是加強(qiáng)與報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒體的溝通聯(lián)系,通過(guò)媒體定期、不定期對(duì)城管執(zhí)法的正面宣傳,做好輿論導(dǎo)向,逐步培育城管執(zhí)法在市民心目中的良好形象。二是借在城區(qū)四個(gè)街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐執(zhí)法大隊(duì)之機(jī),通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放宣傳資料等方式,在街道、社區(qū)、村深入宣傳城市管理法律法規(guī)和政策,形成人民城市人民管的大城管意識(shí)。三是加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè),全面提升信息員的素質(zhì)。局屬各單位要對(duì)照目標(biāo)責(zé)任制對(duì)信息宣傳報(bào)道工作開(kāi)展自查,辦公室要定期對(duì)信息報(bào)送情況進(jìn)行督查,并將督查結(jié)果及時(shí)通報(bào)。四是以城管執(zhí)法局成立五周年為宣傳重點(diǎn),開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。五是各支隊(duì)建立網(wǎng)絡(luò)信息員,對(duì)網(wǎng)絡(luò)中反映城管執(zhí)法工作要進(jìn)行及時(shí)進(jìn)行正面跟貼,消除不利影響,同時(shí)要求網(wǎng)絡(luò)信息員經(jīng)常一些執(zhí)法工作亮點(diǎn),讓社會(huì)各方面理解、支持執(zhí)法工作。
(三)提高隊(duì)伍素質(zhì),努力打造城管威武之師
較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),我局正積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,部分執(zhí)法隊(duì)員在工作和作風(fēng)上出現(xiàn)松、散、懶等不良現(xiàn)象,有些在執(zhí)法工作中甚至存在不作為、亂作為現(xiàn)象,影響執(zhí)法工作的正常開(kāi)展,給單位造成不良影響。在此,我們借這次體制調(diào)整之際,實(shí)現(xiàn)新崗位、新思路、新方法、新形象。要著重在以下幾方面下功夫。
1、嚴(yán)肅隊(duì)伍紀(jì)律、整頓隊(duì)伍作風(fēng)。全體執(zhí)法人員要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),深入開(kāi)展隊(duì)伍作風(fēng)整頓活動(dòng),深刻剖析、認(rèn)真查找當(dāng)前隊(duì)伍在執(zhí)法工作和生活作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題。政治處、紀(jì)檢監(jiān)察室要經(jīng)常組織隊(duì)員對(duì)工作紀(jì)律進(jìn)行重申和學(xué)習(xí),加強(qiáng)隊(duì)員的紀(jì)律意識(shí),時(shí)刻保持清醒的頭腦,同時(shí)開(kāi)展定期和不定期的檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隊(duì)員工作和生活上的不良苗頭,實(shí)施談話(huà)誡勉,提高防范隊(duì)員作風(fēng)問(wèn)題的預(yù)警能力。弘揚(yáng)敬業(yè)、團(tuán)結(jié)、有為、廉潔的執(zhí)法精神,不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),深入開(kāi)展機(jī)關(guān)文化建設(shè)和愛(ài)崗敬業(yè)職業(yè)道德建設(shè),加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,建立健全懲治預(yù)防腐敗體系,堅(jiān)決查處吃、拿、卡、要等違法違紀(jì)行為。
2、明確工作職責(zé)、建立考核問(wèn)責(zé)制度。一是健全績(jī)效考核制度。各處室、支隊(duì)、分局和大隊(duì)要把崗位職責(zé)、執(zhí)法成效、執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量等內(nèi)容明確落實(shí)到具體的執(zhí)法隊(duì)員身上,建立詳細(xì)的崗位職責(zé)以及辦案問(wèn)責(zé)制、錯(cuò)案追究制,我們要細(xì)化考核目標(biāo),采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、逐級(jí)考核、綜合評(píng)分的方式進(jìn)行細(xì)化考核。二是將績(jī)效考核落到實(shí)處。實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受理誰(shuí)負(fù)責(zé),對(duì)案件辦理全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督考核。監(jiān)督處、紀(jì)檢室要定期、不定期地對(duì)工作目標(biāo)完成情況、作風(fēng)紀(jì)律、重大案件和難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題查辦情況進(jìn)行督查。三是對(duì)工作任務(wù)完成事項(xiàng)問(wèn)責(zé)。主要是對(duì)因主觀原因未完成工作目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行問(wèn)責(zé),對(duì)在辦案過(guò)程中徇私牟利導(dǎo)致亂作為或不作為的實(shí)行問(wèn)責(zé),對(duì)執(zhí)法工作因個(gè)人行為造成單位形象受損的實(shí)行問(wèn)責(zé)。首次問(wèn)責(zé)實(shí)行誡勉談話(huà),兩次誡勉談話(huà)的年度考核等次確定為基本稱(chēng)職,如果三次誡勉談話(huà)的年度考核等次確定為不稱(chēng)職。
關(guān)于全區(qū)1-5月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)
(2007年6月12日)
各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
根據(jù)會(huì)議安排,下面,我就全區(qū)1-5月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和圍繞實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”的重點(diǎn)工作及措施作一簡(jiǎn)要匯報(bào):
一、關(guān)于全區(qū)1-5月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
今年1-5月份,在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)上下堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞市委“發(fā)揮省城優(yōu)勢(shì)、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署,深入實(shí)施“老城提升、新區(qū)帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略和“四園兩區(qū)”發(fā)展思路,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),突出加快舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)步伐,切實(shí)搞好城郊型社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在:
――區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成億元,增長(zhǎng)%,增幅同比提高個(gè)百分點(diǎn),其中:一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)%、%、%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成萬(wàn)元,增長(zhǎng)%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成億元,增長(zhǎng)%,增幅同比提高個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元,增長(zhǎng)%,增幅與去年同期持平;全區(qū)農(nóng)村人均期內(nèi)現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)元,增長(zhǎng)%,區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。
――工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到家,預(yù)計(jì)完成增加值億元,增長(zhǎng)%;實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入億元,增長(zhǎng)%;實(shí)現(xiàn)利稅億元,增長(zhǎng)%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)億元,增長(zhǎng)%。骨干企業(yè)繼續(xù)膨脹壯大,試金、新思維、新峨嵋等家企業(yè)利潤(rùn)突破百萬(wàn)元、九陽(yáng)突破千萬(wàn)元,占全區(qū)總量的%;九陽(yáng)、北車(chē)、新峨嵋等家企業(yè)利稅超過(guò)百萬(wàn)元,占全區(qū)總量的%,骨干企業(yè)對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加突出。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利,。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值億元,占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)%,比去年同期提高了個(gè)百分點(diǎn)。
――第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。現(xiàn)代物流園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn),物流大道累計(jì)完成投資萬(wàn)元;占地150畝、總投資約8600萬(wàn)元的濟(jì)南第二糧庫(kù)項(xiàng)目正式入駐園區(qū),一期工程已開(kāi)工建設(shè),累計(jì)完成投資萬(wàn)元。市場(chǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展,潤(rùn)華、匡山、長(zhǎng)城、老屯、千寶等汽車(chē)銷(xiāo)售、配件市場(chǎng)發(fā)展迅猛,各類(lèi)專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)店達(dá)130余家;濟(jì)南茶葉批發(fā)市場(chǎng)整合、改建、提升以及周邊環(huán)境整治工作進(jìn)展順利,累計(jì)完成投資余萬(wàn)元,第四屆濟(jì)南國(guó)際茶博會(huì)籌備工作正在有序推進(jìn)。商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,家批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)被納入限額以上統(tǒng)計(jì)范圍,全區(qū)累計(jì)達(dá)家。
――招商引資勢(shì)頭良好。全區(qū)共引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目個(gè),其中過(guò)千萬(wàn)元的大項(xiàng)目個(gè),實(shí)際到位資金億元,占全年指標(biāo)的%,比時(shí)間進(jìn)度快了個(gè)百分點(diǎn);招商引資形成的固定資產(chǎn)投資達(dá)億元,增長(zhǎng)%。外經(jīng)外貿(mào)工作進(jìn)一步加強(qiáng),實(shí)際到位外資294.5萬(wàn)美元,占全年計(jì)劃6.5%;外貿(mào)出口完成2464萬(wàn)美元,增長(zhǎng)38.7%,占全年計(jì)劃的27.4%,全區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高。
――重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全區(qū)各類(lèi)在建項(xiàng)目已達(dá)個(gè),其中今年新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)、新上報(bào)項(xiàng)目18個(gè);投資過(guò)億元、千萬(wàn)元的項(xiàng)目大幅增加,個(gè)在建項(xiàng)目中投資過(guò)億元、千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目分別有個(gè)、個(gè),分別比去年同期增加了5個(gè)和8個(gè)。發(fā)祥巷項(xiàng)目被列為全市第一個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目,市國(guó)土資源局已該地塊國(guó)有土地使用權(quán)出讓預(yù)公告,預(yù)計(jì)5月1日前啟動(dòng)拆遷;35中校改、群盛華城、陽(yáng)光100國(guó)際新城、新世界陽(yáng)光花園等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利,其中:陽(yáng)光100國(guó)際新城一季度實(shí)現(xiàn)投資9169萬(wàn)元,35中校改實(shí)現(xiàn)投資3000萬(wàn)元;振興街三角地、陽(yáng)光新路周邊等重點(diǎn)地塊正在加緊包裝策劃過(guò)程中。黨楊路、大學(xué)路和現(xiàn)代物流大道等3條重點(diǎn)道路的建設(shè)步伐進(jìn)一步加快,累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資達(dá)1.85億元;臘山南居住片區(qū)村民安置區(qū)、段店馨苑、外海現(xiàn)代中央花園正在加緊建設(shè),累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資達(dá)5.22億元。
――民生問(wèn)題正逐步解決。圍繞年初確定的“30件實(shí)事”的落實(shí),建立完善了勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、教育培訓(xùn)等農(nóng)村“六大社會(huì)保障體系”,認(rèn)真解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。區(qū)財(cái)政首期投入500萬(wàn)元資金解決52家改制和破產(chǎn)困難企業(yè)、4000余名退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題,成為全市第一個(gè)所有職工參保的縣區(qū);進(jìn)一步修改完善了新農(nóng)合管理辦法,將人均籌資水平由每人每年20元提高到60元,新農(nóng)合制度得到有效落實(shí)。全面實(shí)行農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”政策,加大農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)力度,完成了美里湖二小、西張回民小學(xué)和三教堂小學(xué)校舍建設(shè)任務(wù),美里湖一小、小飲馬小學(xué)主體工程已基本完成。健全社會(huì)保障制度,1-5月份共安置城鎮(zhèn)就業(yè)人,辦理城鎮(zhèn)失業(yè)登記人,累計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金萬(wàn)元、醫(yī)療補(bǔ)助金萬(wàn)元;同時(shí),將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月70元提高到120元,對(duì)老少三代因貧窮而沒(méi)有能力建房的特困戶(hù)參照農(nóng)村殘疾人“安居工程”標(biāo)準(zhǔn)提供資金支持,將農(nóng)村五保老人的集體供養(yǎng)全部轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng),切實(shí)維護(hù)了群眾利益。
總的看,全區(qū)1-5月份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)好于去年同期,繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭,為實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但立足槐蔭、面向全市,與加快科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求相比,全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些困難和突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
二、關(guān)于下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
1、集中精力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的頭等任務(wù)。各辦鎮(zhèn)、各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間和效率觀念,切實(shí)按照盡快開(kāi)工、加快進(jìn)度、保證投入、強(qiáng)化管理的要求,全面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。
一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度。各辦鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照年初全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)確定的全年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,細(xì)排工程進(jìn)度,加大工作力度,加快項(xiàng)目建設(shè)速度,確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。
二是抓好項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。對(duì)于建設(shè)資金已經(jīng)到位、尚未開(kāi)工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,各辦鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要按照時(shí)限要求,精心組織、抓緊開(kāi)工,盡快取得明顯的形象進(jìn)度;對(duì)不能按期開(kāi)工的項(xiàng)目,要積極幫助項(xiàng)目建設(shè)單位完善各項(xiàng)手續(xù),創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)。
三是繼續(xù)抓好項(xiàng)目的儲(chǔ)備。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目,要認(rèn)真搞好項(xiàng)目前期的策劃和包裝,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早投入、早建設(shè)、早受益。
2、深化城郊型新農(nóng)村建設(shè)。要緊密結(jié)合全市新農(nóng)村建設(shè)“十大行動(dòng)”的展開(kāi),堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,切實(shí)落實(shí)“多予、少取、放活”和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針,扎實(shí)推進(jìn)城郊型新農(nóng)村建設(shè)。
一是全面實(shí)施“六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”。各包掛單位和兩鎮(zhèn)一辦要切實(shí)抓好沼氣池、農(nóng)廁改造、村莊規(guī)劃、村村通自來(lái)水、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理等新農(nóng)村建設(shè)“六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”,注意抓進(jìn)度、抓協(xié)調(diào)、抓質(zhì)量,確保上半年取得明顯成效。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要突出省會(huì)城郊特色,著力發(fā)展以出口創(chuàng)匯、精種特養(yǎng)、旅游觀光等為特色的都市型農(nóng)業(yè),積極培育壯大豐農(nóng)、櫻龍、福德等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),并大力爭(zhēng)取各項(xiàng)政策性扶持,力爭(zhēng)上半年再有1-2家企業(yè)進(jìn)入市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行列,進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。
三是切實(shí)做好“水”的文章。要進(jìn)一步加快玉符河濕地保護(hù)區(qū)、沿黃生態(tài)休閑度假區(qū)策劃啟動(dòng)步伐,促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早落地、早建設(shè)。
3、深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn),大力發(fā)展資源節(jié)約型、財(cái)稅貢獻(xiàn)型和環(huán)境友好型工業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。濟(jì)南槐蔭工業(yè)園區(qū)要以機(jī)構(gòu)升格為契機(jī),進(jìn)一步搞好園區(qū)的整體規(guī)劃、策劃和包裝,注重園區(qū)內(nèi)存量土地的集約利用,加大園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)力度,為進(jìn)園企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境;要以科技孵化器和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)區(qū)為依托,發(fā)揮園區(qū)人才、智力、資金密集等優(yōu)勢(shì),積極引進(jìn)一批高新技術(shù)、高出口創(chuàng)匯、高附加值項(xiàng)目,加快科技成果的轉(zhuǎn)化,努力形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應(yīng)的新興工業(yè)體系。槐蔭科技工業(yè)園要在加快突破園區(qū)規(guī)劃、積極創(chuàng)造條件解決土地問(wèn)題的同時(shí),切實(shí)搞好道路等配套設(shè)施建設(shè),努力在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商引資上實(shí)現(xiàn)新的突破。
二是抓好工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與服務(wù),突出抓好峨嵋、海那城、九陽(yáng)工業(yè)園、西部熱電廠等工業(yè)項(xiàng)目,協(xié)助做好選址、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,努力推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效。
三是加快骨干企業(yè)膨脹發(fā)展。要加大對(duì)機(jī)車(chē)、峨嵋、二機(jī)床、九陽(yáng)電器等區(qū)級(jí)財(cái)稅貢獻(xiàn)度較大的骨干企業(yè)的扶持服務(wù),突出抓好重沃汽車(chē)、二機(jī)床數(shù)控等技改項(xiàng)目,提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張發(fā)展。
4、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要充分發(fā)揮省會(huì)城區(qū)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面提升。
一是加大市場(chǎng)建設(shè)力度。要加快培植濟(jì)南茶葉市場(chǎng),全力推進(jìn)茶葉市場(chǎng)周邊景觀和配套設(shè)施建設(shè),由區(qū)商貿(mào)局牽頭,認(rèn)真籌備和承辦好第四屆中國(guó)(濟(jì)南)國(guó)際茶博覽會(huì)。同時(shí),要著力推進(jìn)潤(rùn)華汽車(chē)服務(wù)園、老屯汽配市場(chǎng)二期等市場(chǎng)建設(shè),增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。
二是突出加快物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。在進(jìn)一步完善各項(xiàng)手續(xù)的基礎(chǔ)上,全力推進(jìn)現(xiàn)代物流航倉(cāng)一期工程建設(shè);要切實(shí)加快濟(jì)南第二糧庫(kù)綜合辦公樓和5棟倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)施工,確保6月底完工;同時(shí),進(jìn)一步加大招商力度,著力引進(jìn)大型物流企業(yè),盡快構(gòu)筑區(qū)域性物流中心。
5、進(jìn)一步加大招商引資力度。要繼續(xù)堅(jiān)持“兩大”(大招商、招大商)原則,切實(shí)抓好招商引資工作,確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
一是要明確招商重點(diǎn),突出加大工業(yè)、物流等項(xiàng)目的招商力度。要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改革、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、能源交通、城市建設(shè)等領(lǐng)域有針對(duì)性地策劃包裝一批大項(xiàng)目,特別是對(duì)經(jīng)十路沿線(xiàn)、臘山片區(qū)和物流園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地塊進(jìn)行重點(diǎn)的策劃包裝和對(duì)外宣傳工作,充分發(fā)揮園區(qū)作為招商平臺(tái)的作用,最大程度上實(shí)現(xiàn)以商招商、以外引外。
二是要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)招商優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展外出招商。要繼續(xù)堅(jiān)持全員招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商的同時(shí),發(fā)揮專(zhuān)業(yè)招商優(yōu)勢(shì),有步驟、有重點(diǎn)地組織外出招商活動(dòng)。根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)需求和落地企業(yè)自身膨脹的需要,有針對(duì)性地確定重點(diǎn)招商區(qū)域,瞄準(zhǔn)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大的企業(yè)集團(tuán),引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)招商引資向“招大引強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變,真正做到建設(shè)一批、在談一批、推出一批、儲(chǔ)備一批。
三是進(jìn)一步調(diào)整完善招商引資優(yōu)惠政策,建立健全激勵(lì)機(jī)制。區(qū)招商局要抓緊研究制定新的招商引資政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)各辦鎮(zhèn)、各部門(mén)大力引進(jìn)科技含量高、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)出效益好、市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目,形成全區(qū)上下全力以赴抓招商、通力協(xié)作抓落實(shí)的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力,實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。
6、高度重視外經(jīng)貿(mào)工作。要圍繞年初確定的外經(jīng)貿(mào)任務(wù),突出抓好利用外資和出口創(chuàng)匯,不斷提高我區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。
一是要突出抓好重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目外資到位。區(qū)外經(jīng)貿(mào)局和辦鎮(zhèn)要齊心協(xié)力,加大工作力度,督促日本佳士客、瑞信房地產(chǎn)、臘山片區(qū)開(kāi)發(fā)、濟(jì)南鉛筆廠、新世界陽(yáng)光花園等項(xiàng)目的外資盡快到位,不斷提高利用外資的規(guī)模和水平。
二是千方百計(jì)擴(kuò)大出口。要以?xún)?yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),大力培植生產(chǎn)型出口企業(yè),積極引進(jìn)流通型出口企業(yè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山東國(guó)際、二機(jī)床集團(tuán)、天章紡織品等現(xiàn)有出口骨干企業(yè)的扶持服務(wù),加大濟(jì)南浩源、山東華辰、濟(jì)南階梯等新的出口企業(yè)的培植力度,確保完成上半年出口目標(biāo)任務(wù)。
三是引導(dǎo)新辦企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。要積極組織出口企業(yè)與銀行進(jìn)行銀企合作交流,幫助企業(yè)解決出口資金問(wèn)題;加強(qiáng)對(duì)古普機(jī)械、法奧電器、盛達(dá)偉業(yè)等新出口企業(yè)在加工貿(mào)易流程、外貿(mào)人才引進(jìn)等方面的指導(dǎo)與服務(wù),加快企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的步伐,促其早出口、快出口。
(二)加快城市建設(shè)與管理,打造適宜人居環(huán)境。
1、全力加快舊城改造步伐。要充分借助全市即將大規(guī)模實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造的機(jī)遇,加大對(duì)上爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)力度,扎實(shí)推進(jìn)老城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。
一是確保棚戶(hù)區(qū)改造順利展開(kāi)。要積極爭(zhēng)取棚戶(hù)區(qū)改造優(yōu)惠政策,加大對(duì)上協(xié)調(diào)力度,確保作為全市棚戶(hù)區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)祥巷項(xiàng)目在4月底前進(jìn)入拆遷實(shí)施階段。同時(shí),要加快其他棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的落地步伐,力爭(zhēng)上半年中大南區(qū)展開(kāi)土地熟化前期工作,北大槐樹(shù)片區(qū)改造注冊(cè)資金到位。
二是加快舊城在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。要繼續(xù)搞好在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù),確保香桔市、群盛華城、鑫苑城市之家、35中地塊綜合改造項(xiàng)目、新世界陽(yáng)光花園、陽(yáng)光100國(guó)際新城等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目按年初計(jì)劃順利進(jìn)展。
三是配合搞好市重點(diǎn)工程。區(qū)建委、國(guó)土、拆遷等部門(mén)和有關(guān)辦事處要切實(shí)加大工作力度,加快國(guó)有土地收購(gòu)步伐,確保北園大街道路拓寬工程5月底前全面結(jié)束征地拆遷工作,為9月底展開(kāi)道路施工創(chuàng)造良好的條件;要加快陽(yáng)光新路兩側(cè)剩余4個(gè)地塊的國(guó)土收購(gòu)步伐,爭(zhēng)取5月份啟動(dòng)陽(yáng)光新路地塊1和地塊2土地“招拍掛”程序。
2、全面實(shí)施新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
一是突出抓好以黨楊路、大學(xué)路、現(xiàn)代物流大道為主要內(nèi)容的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要督促施工單位加大人力、物力投入,優(yōu)化施工方案,加快道路、綠化施工,在確保工程質(zhì)量的前提下,盡可能加快進(jìn)度,確保5月1日前完成大學(xué)路、黨楊路快車(chē)道部分面層施工及管線(xiàn)已入地的慢車(chē)道、人行道的施工;現(xiàn)代物流大道要繼續(xù)加快快車(chē)道面層部分以及慢車(chē)道、人行道部分的施工,完工后向北延伸至小清河。
二是著力加快新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)辦鎮(zhèn)要積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén),盡快完善各項(xiàng)建設(shè)手續(xù),繼續(xù)加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度,努力為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,確保段店馨苑、世紀(jì)中華城二期、外海現(xiàn)代中央花園、臘山片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、濟(jì)南第二糧庫(kù)、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防安置區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。繼續(xù)抓好項(xiàng)目征地拆遷及安置房建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施對(duì)大楊莊、張莊、小金莊、孟王莊四個(gè)村的拆遷,幫助村兩委制定拆遷安置方案,協(xié)助辦理安置區(qū)建設(shè)相關(guān)手續(xù),確保拆遷工作的順利進(jìn)行。同時(shí),區(qū)政府投融資平臺(tái)要切實(shí)做好融資和臘山南居住片區(qū)土地“招拍掛”的前期準(zhǔn)備工作,為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。
3、大力提升城市管理水平。
一是繼續(xù)完善城市管理重心下移和綜合執(zhí)法相對(duì)集中的體制政策。要進(jìn)一步理順區(qū)、街職責(zé),加強(qiáng)部門(mén)間的分工協(xié)作,加大城市管理綜合執(zhí)法力度,逐漸形成并不斷完善科學(xué)規(guī)范的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。
二是繼續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。要突出抓好鐵路、小清河、經(jīng)十路等沿線(xiàn)和省立醫(yī)院周邊道路、西市場(chǎng)商貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)的綜合治理,加快城市主次干道的二次提升;加大“雙違”工程查處力度,堅(jiān)決遏制并妥善處理在建違法違規(guī)舊村(居)改造工程。
三是繼續(xù)加大土地市場(chǎng)秩序管理力度。要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,進(jìn)一步提高地籍管理規(guī)范化水平,大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地,為可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
(三)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),著力推進(jìn)和諧槐蔭建設(shè)。
1、健全完善社會(huì)保障體系。要突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作,不斷開(kāi)拓就業(yè)領(lǐng)域,進(jìn)一步完善公益崗位開(kāi)發(fā)和弱勢(shì)群體就業(yè)援助機(jī)制,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完善、高效誠(chéng)信的勞動(dòng)力市場(chǎng),千方百計(jì)鼓勵(lì)和幫助就業(yè)困難群體自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。要不斷提高社會(huì)保障能力,以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面為重點(diǎn),提高養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保率,鼓勵(lì)發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
2、加快教育發(fā)展。要繼續(xù)深化教育布局調(diào)整,全面整合拓展教育資源,突出加快9所農(nóng)村中小學(xué)和城區(qū)學(xué)校的改造建設(shè)步伐,力爭(zhēng)上半年取得階段性成果。要繼續(xù)深化和實(shí)施農(nóng)村教育振興行動(dòng),推動(dòng)段北、美里湖、吳家堡積極爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),為爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)教育示范區(qū)奠定良好基礎(chǔ)。
3、強(qiáng)化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面;要大力推進(jìn)惠民醫(yī)療和大病救助工程,有效緩解群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。