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完整社區建設實施方案范文第1篇

一、目標任務

在前期工作基礎上，年繼續加快推進農村改廁工作，力爭每年完成全區農村總戶數的10%；到年底，確保全區改廁戶數達到農村總戶數的85%以上，糞便無害化處理率達到100%。

二、標準要求

（一）街道、街道、鎮及有條件的鄉鎮要結合城區建設，力爭新建住宅房屋衛生廁所普及率達到100%。其他鄉鎮要大力倡導推廣使用“糞尿分集成”生態型衛生廁所。

（二）區直機關、企事業單位到年要消除蹲坑式、有公害性的公廁，推廣使用沼氣池式生態型、完整下水道式、密閉、無公害性衛生廁所，力爭無公害化衛生廁所普及率達到100%。

（三）各級各部門要結合農村社區建設，進一步改善農村生態環境，實現沼氣能源、太陽能與衛生廁所建設工作的有效結合，綜合利用。

三、工作措施

（一）加強組織領導。為加強對農村改廁工作的組織領導，各鄉鎮（街道）要成立改廁工作辦公室，組織協調農村改廁工作實施。區愛衛辦要加強對全區農村改廁工作的協調調度，設立改廁技術指導小組，對全區改廁工作進行技術指導及監督檢查。

（二）加強教育引導。各級各有關部門要把農村改廁工作與城鄉整潔健康行動、億萬農民健康教育促進行動、新型農村社區建設及城鄉環境綜合整治結合起來，通過各種媒體，采取多種形式，大力宣傳農村改廁的現實意義和長遠意義，改變傳統生活居住習慣，教育引導農民提高自我保健意識，樹立居住生產新理念，激發廣大農民自覺參與改廁的積極性，推動工作開展。

（三）加大資金投入。各級各有關部門要按照“民辦公助、多方籌資”的原則，努力增加財政資金投入，千方百計動員社會各界力量，多渠道籌措資金，保障工作正常開展。同時，要建立健全改廁管理信息庫，及時統計和分析改廁有關信息，掌握工作動態，交流工作經驗。

完整社區建設實施方案范文第2篇

十報告首次將經濟、政治、文化、社會和生態五大建設并列，作為確保到2020年我國實現全面建成小康社會宏偉目標的保障。雖然我們很難把城市管理具體歸類于哪類建設范疇，但其全局性、綜合性、復雜性的特征決定了城市管理與五大建設密不可分，或者說經濟社會協調發展的程度決定了城市管理水平的高低。

以城市人口容量為例，城市管理中的硬件建設，包括基礎設施和公共服務資源的配置都與城市的承載能力有關；而軟件建設，即市容環境管理又與社會管理緊密相連，而大城市人口規模的調控是一個世界性難題，成為現今城市管理中一個繞不開又難以破解的問題。這次十八屆三中全會《決定》明確提出要嚴格控制特大城市人口規模。如何理解“控制”兩字？我認為它不是一個簡單“控制人口數量”的概念，而是建立在人口與資源環境承載能力相適應基礎上的“控制”，其出路就是《決定》中提出的市場在資源配置中起決定性作用，即通過產業結構調整引導人口規模適應現階段城市資源環境的承載能力。在北京，關于人口規模調控的思路已經討論多年，政府、研究部門和社會機構也做過許多建議方案，但是“論道”太多，“實施”甚微。我非常支持國務院常務會議提出的“要貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革，必須兌現已部署的各項改革承諾”，希望相關部門盡快梳理以往研究成果，從經濟、社會協調發展的角度，明確產業結構調控的方向、思路、實施方案和時間進程表，將改革落在實處，為城市管理的科學化奠定基礎。

城市管理是一個復雜的巨大系統，從表象看是對市政設施、環境衛生和市容環境進行綜合管理，但其背后卻與城市規劃、城市建設、民生工程等有著不可分割的關系，而這些關系的整合已經超出了現有城市管理的范疇。因此，在強化城市管理內生制度創新的同時，更應注重與城市管理密不可分的外部環境的治理，包括按照三中全會《決定》提出的統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋的要求，在農村城市化建設過程中，除了按照規劃要求建設完整配套的公共基礎設施之外，還應根據居住地人口的規模、結構和需求配置生活服務配套設施，包括在流動人口集中的地區建設流動人口的集體公寓等。

城市管理與社會管理是一個彼此依賴、相互作用的共同體。以往在城市管理中較多采取志愿者的方式作為社會合作治理的基本模式，三中全會又為城市管理的合作治理提供了新的思路，即適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。社會組織具有專業化、持續性、效率高的組織特征，下一步可以在培育、發展、購買社會管理的社會組織方面做些有益的積極嘗試。

完整社區建設實施方案范文第3篇

根據國家和省、市有關文件精神，為爭創“安徽教育第一強區”加快我區社區教育發展。結合我區實際，提出如下實施方案：

一、指導思想

堅持從我區實際出發，以科學發展觀為指導。各級黨委和政府的統籌領導下，充分利用、優化和拓展我區各類教育資源，積極開展社區教育工作，不時滿足社區成員日益增長的教育需求，探索構建終身教育體系，提升全民綜合素質，推動經濟社會和諧發展。

二、目標任務

（一）積極創建省級社區教育示范街道

開展爭創社區教育示范街道活動；力爭到2011年底，從2010年起。全區有3-4個街道通過申報、驗收，被確定為省級社區教育示范街道。

（二）力爭創建社區教育省級實驗區

立足“合理規劃、北部先行、分類推進、分步實施、共同發展”原則，全區范圍內推進社區教育工作，創建安徽省社區教育實驗區。至2012年，全區再爭創一批國家級社區教育示范街道，同時申報爭創國家級社區教育實驗區，逐步打造南北一體、均衡發展、服務濱湖新區建設的具有包河特色的社區教育發展新格局。2011年,創建社區教育示范街道的基礎上。

（三）構建完整的社區教育體系

深入開展社區教育活動，通過整合社區內教育、科技、文化、體育、衛生等各類資源。建立多層次、廣覆蓋的社區終身教育體系，不時提高居民對形成學習化社區和構建終身教育體系重要性的認識。積極探索和完善學習型社區和終身教育體系的管理體制和運行機制，重點建立社區教育的政府調控機制和社會協同機制，為社區居民提供良好的學習條件，逐步構建社區教育規范化體系。

三、工作措施

（一）健全社區教育工作領導機構

區教育體育局主要負責人為副組長,成立由區政府分管副區長為組長。區直有關部門、街鎮分管負責人為成員的社區教育工作領導小組。領導小組下設辦公室在區教育體育局，區教育體育局主要負責人兼任辦公室主任。

促進教育與社會一體化的教育管理，社區領導小組負責統籌社區教育資源。包括制定規劃、建立制度、評估督導、組織試點、交流推廣等。領導小組定期召開社區教育工作會議，專題研究和解決實際工作中的突出矛盾和難點問題。社區教育工作辦公室負責建立健全工作機制和管理、激勵、監督等長效機制，制定社區教育工作督導考核方法。區直各有關單位和各街鎮要高度重視，結合本部門、本單位實際，制定切實可行的工作實施計劃；要明確一名社區教育工作人員，負責具體工作的落實。

（二）做好社區教育整體規劃

作為全力打造“安徽第一城區”重要基礎工作來抓，1將社區教育工作納入經濟與社會發展總體規劃、教育事業發展規劃和社區建設規劃。充分調動區內外有利資源，開拓性、發明性地開展工作，打造出社區教育的包河品牌。

開展內容豐富、形式多樣的社區教育活動，2建立街道社區教育學校和社居委學習點。滿足社區成員的基本教育需求，吸引社會各界人士的廣泛參與，感受社區教育民主、快樂的學習氛圍，建立和諧文明的新社區。

宣傳科普知識、法律知識及黨和國家的重要方針、政策，3將社區教育工作與社區精神文明建設相結合。通過社區教育的平臺。增強社區成員的公民意識及對社區的歸屬感和認同感，增強社區的向心力和凝聚力。

（三）加大社區教育宣傳力度

明確社區教育理念，全區各相關部門、各街道以及學校要深入學習社區教育理論。要把社區教育作為重要的學習內容納入到黨員干部和教師的學習中去。全區黨員干部除了要加強自身學習之外，還要積極主動走進社區，加大工作的宣傳力度。宣傳部門要通過多種渠道，如電視、廣播、報刊、網站等主流媒體及標語牌、宣傳櫥窗、板報、專欄、宣傳冊、文藝扮演等形式，廣泛宣傳社區教育的重要性和必要性，加強輿論引導，提高社區居民知曉率；各社區要定期開展各種主題教育活動和培訓活動，營造社區教育濃厚氛圍。

（四）加強社區教育師資隊伍建設

開展社區教育工作，建立學習型社區。需要較為充分的師資力量。要充分發揮我區教育人才優勢，整合區內人才資源，定期開展各種業務培訓，特別是社區教育基本理論和實踐的培訓，不時提高社區教育者的綜合素質，建立一支學習型社區建設的優質師資隊伍及專職與兼職相結合的社區教育志愿者隊伍。

（五）優化社區教育資源

將利用黨員活動室、文體活動室、圖書閱覽室及多媒體網絡等場所開展的能提高社區成員素質和生活質量的各類教育培訓活動，街道社區應重新整合、優化教育資源。即人文教育、市民文明教育、嬰幼兒家長教育、職人員培訓、下崗失業人員和失地農民再就業培訓及外來人口培訓等都納入到社區教育活動中，將社區教育真正融入到居民的日常生活中，不時完善以社區為基本單位的社會基礎教育系統。

完整社區建設實施方案范文第4篇

一、以民為本，為民解困，20*年民政工作可圈可點

（一）救災救濟能力不斷提高。

1.進一步健全城鄉救助工作體系。

一是城鄉低保工作實現分類管理。去年來，民政部門按照“動態管理、應保盡保、應補盡補”的原則，嚴格抓好低保動態管理、分層分類管理、低保檔案規范化管理，確保城鄉低保工作運轉順暢、績效優質。通過實施分類管理，真正做到救助資金向常態貧困對象傾斜，動態管理向非常態貧困對象傾斜。通過落實“一戶一檔”的低保檔案管理制度，確保低保原始資料的完整性，做到有據可查、規范管理。20*年，城鄉低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，共發放低保金985.01萬元、物價補貼340.42萬元，春節慰問金86.03萬元。二是醫療等專項救助成效明顯。去年來，民政部門通過采取降低救助門檻、擴大救助覆蓋面、提高救助額度等措施，有效緩解困難群眾醫療難問題，全年支出醫療救助資金332.13萬元,救助689人次。扎實開展慈善募捐活動，全年共募集慈善救助資金165萬元，累計撥付貧困大學生助學等各類類慈善救助金92.5萬元,定向慈善援助金158萬元。此外，從去年1月1日起，將精減老職工、定期救濟老職工、“三老”人員等部分生活困難對象的生活救濟標準再次提高40%，全年累計發放補助資金達465萬元。

2.成功抗擊冰凍雨雪災害。去年年初，在突如其來的災情面前，民政部門按照市委、市政府的統一部署，在第一時間啟動救災應急預案，執行24小時值班和零報告制度，派出工作組深入鄉鎮（街道）、村了解受災情況，做好災情統計、核查和報告工作。用最短的時間組織一批大米、棉被、柴油碾米機等應急物資送往災區，并累計下撥133萬救災款幫助災后恢復重建，保障了受災群眾的基本生活。

3.積極參與四川抗震抗災行動。“5?12”汶川地震災害發生后，民政部門迅速貫徹上級決策部署，成立了支援四川抗震救災工作領導小組，通過慈善總會向社會第一時間公布接收捐贈賬號，廣泛動員社會各界參與捐贈活動。民政部門及各慈善機構累計接收到1036.7萬元捐贈款和價值90.8萬元的捐贈物資，捐贈的款物居衢州市各縣（市、區）之首。

（二）公共服務能力不斷提高。

1.養老服務體系不斷完善。10個城市社區達到省級老齡工作規范化社區標準，55個農村“星光老年之家”順利建成，初步形成了市有社會福利院，鄉鎮（街道）有敬老院，村（社區）有老年人服務中心（星光老年之家）的老年福利服務新格局。同時，積極兌現各項老年人優待政策，發放《浙江省老年人優待證》7.6萬本，落實了60周歲以上老年人乘座公交車減免政策，對全市21位百歲老人按每人每月200元標準發放健康補貼。

2.殘疾職工權益有效保障。順利完成全市福利企業年檢年審工作，并對各福利企業殘疾職工用工情況單等進行了全面細致的核查，切實保障殘疾職工的各項權益。

3.城市和諧社區創建扎實推進。在市委、市政府的高度重視下，我市下發了《關于推進和諧社區建設的意見》。該《意見》的實施，進一步完善了社區工作機制，理順了黨政職能部門與社區組織的關系，改進對社區居委會的指導；進一步加強社區建設規劃，把社區建設納入城市總體規劃，原則上按1500戶至3000戶左右規模設置；進一步加強組織陣地建設，切實解決社區必要的工作服務用房和經費，從20*年全市各社區的工作服務用房面積全部達到350㎡以上，社區經費按照每百戶4000元標準列入財政預算，并做到逐年增加；進一步加強社區工作者隊伍建設，切實解決好社區工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇，確保其年收入不低于當地上一年的職工平均工資水平，并參照企業有關標準享受養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險待遇和住房公積金。

去年來，在兩個街道的辛勤努力下，在各相關部門的大力支持下，我市基本完成了縣前、城南、周家青等7個城市社區新建辦公服務用房任務，提前實現了省民政廳提出的“三年內完成社區辦公服務用房建設”的目標。在完善硬件設施、改善辦公條件的同時，各社區以創建“和諧示范社區”為載體，積極推進社區居民自治工作，不斷規范社區居務公開的形式、時間和內容。去年，我市民聲社區、安泰社區被省城鄉社區建設領導小組評為“和諧示范社區”。

4.農村社區示范點創建順利推進。去年共創建示范點39個，在便民、文體、衛生、治安等服務方面構建一整套公益體系，促進了農村經濟社會的可持續全面發展。

（三）社會管理能力不斷提高。

1.基層群眾民主自治工作不斷深化。一是村規模調整工作平穩有序。按照“規模調大、實力調強、班子調好、布局調優”的要求，全市21個鄉鎮（街道）的村數量從557個減少為312個，調減幅度為44.22%。通過調整，村布局更加合理，資源配置更加優化，資產管理更加規范，新村班子更加有戰斗力。此外，穩妥做好了*鄉前村村劃歸清湖鎮管轄、鳳林鎮烏鷹壟村劃歸淤頭鎮管轄的交接工作，為加快相關鄉鎮功能區發展奠定了基礎。二是村委會換屆選舉工作依法合規。去年來，在全市上下的共同努力下，我市應完成換屆村數3*個，已完成換屆村數306個，完成率達99.4%，且所有村均采取“自薦海選”。換屆結束后，我市及時向全市各村主任頒發當選證書，明確了權利義務，增強了他們的責任感使命感。同時，通過熱情接待，耐心疏導，務實辦理，積極穩妥化解群眾的選舉，把群眾的注意力引導到支持新年一屆村委會工作上，促進新一屆村委會健康運行。三是撤村并居工作圓滿完成。在雙塔街道的辛勤努力，及有關部門的大力支持下，縣前、菜農經濟合作社正式城市，為加快推進我市城市化建設作出了巨大的貢獻。

2.復退軍人維穩工作扎實有效。去年“兩會”、奧運期間的社會穩定工作任務艱巨，民政部門專門成立了退伍軍人接待室。同時，在各鄉鎮（街道）、人勞、公安等相關部門的密切配合下，民政部門針對復退軍人維穩方面出現的新情況、新問題和周邊縣市群體性上訪事件不斷增多的趨勢，對有訴求的復退軍人逐一進行調查摸排，列出了重點穩控對象，落實了領導包案和專人負責制，通過主動上門解釋、解決合理訴求、送溫暖獻愛心等，有效掌控對象的思想動機與上訪動態，實現了赴京、到省“零”上訪，去衢“零”集體上訪。

3.敬老院“以副補院”全省領先。在抓好敬老院內部長效管理的同時，通過超前謀劃、有效激勵、精心組織等措施，全市各敬老院積極開展農副業生產、來料加工等院辦經濟，使敬老院走上了“以副補院”良性循環發展軌道。我市敬老院“以副補院”的做法，得到了陳加元副省長的充分肯定。

4.邊界地區社會和諧穩定。進一步完善制訂邊界管理的相關制度，建立邊界突發事件應急預案，組織開展“平安邊界”創建活動，與遂昌縣、柯城區、衢江區簽訂了“平安*”共建協議書。深入開展第二輪界線聯檢，順利完成52.26公里“江衢線”聯檢任務，有力維護了邊界地區社會穩定；圓滿承辦了浙贛線聯檢工作會議，聯檢工作得到了省民政廳充分肯定。

5.地名公共服務工程基本完成。自20*年以來，共設置各類地名標志17.54萬塊，完成總體工作量的98%。同時，地名總體規劃編制論證和《*市標準地名錄》編纂工作順利完成。

6.社會組織登記管理逐步加強。全力抓好民間組織培育工作，圓滿完成社會團體和民辦非企業單位年檢年審工作。組織開展民辦非企業單位和行業協會誠信評估工作，評估產生*市海維輸變電設備研究所、*文溪實驗學校、*市實驗幼兒園等6家民辦非企業單位和*市養蜂產業化協會等2家行業協會為3A級單位。開展社團會費收支專項檢查工作，促使社會團體會費標準制定、會費收支行為、票據使用、捐贈情況等依法、有序、合規。

7.婚姻和收養登記日益規范。持續深入開展“婚姻登記規范化建設”活動，依法辦理婚姻登記，所有婚姻登記員都取得了省級資格證書。嚴格依法辦理收養登記，切實維護棄嬰與當事人的合法權益。全年共辦理婚姻登記43*對，離婚登記720對，收養登記81件。

一年來，在全市上下的共同努力下，民政工作取得了豐碩的成果。我市被省民政廳評為“民政政務信息工作先進單位”和“全省養老服務社會化示范市”，并連續9年被授予“全省民政工作先進市”。民政部門被國家民政部授予“全國婚姻登記規范化建設單位”；被市委、市政府評為“抗擊雨雪冰凍災害先進集體”和“包案穩控工作先進單位”等等。這些榮譽的取得，充分說明我市民政工作始終走在了全省的前列。

成績來之不易，在此，我代表市政府，向全市從事民政工作的廣大干部職工，以及關心、支持民政工作的社會各界朋友，表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、突出重點、狠抓落實，切實做好2009年各項工作

民政工作事關社會安寧和政權穩固，隨著金融危機的影響加深，省委、省政府今年提出了“保增長、抓轉型、重民生、保穩定”的要求，省民政廳提出了“保障民生、發展民主、促進民安”的工作主線，這為我們做好今年的民政工作指明了方向。今年我們要緊緊圍繞市委、市政府提出的“一高兩進”三步走戰略目標，以建設“工業新城、旅游勝地、山水家園”的美好*為己任，全面履行好“解決民生、落實民權、維護民利”的民政工作核心職責，在和諧中凝聚力量，在穩定中促進發展，努力開創民政工作新局面。

（一）社會救助工作要有新提升

一要提高救助工作效率。要根據全省統一部署，全面推行各類救助資金社會化發放工作，即通過銀行將救助資金直接發放救助對象手中，最大程序地縮短發放流程。同時，大力推行使用社會救助管理信息化系統，確保實現救助審批、數據統計、資料查詢、結果公示網上運行，打造最便捷、最高效、最透明的社會救助工作平臺。二要加強救災應急管理水平。在總結去年抗擊雨雪冰凍災害的經驗，根據《*市避災工程建設實施方案》（江政辦發〔20*〕171號）文件精神，繼續深入開展“避災工程”建設，確保順利通過上級驗收。三要規范社會救助資金的募集。在去年的抗震救災過程中，我市嚴格按照上級有關要求，及時開展對抗震救災資金和物資實行跟蹤審計，保質保量完成了上級下達的各項救災任務。因此，今后工作中，民政等相關部門要一如既往地按照有關要求，依法、規范、有序開展救助資金的募集工作。

（二）社會福利事業要有新拓展

目前，我市60歲以上老年人口已達7.6萬人,占總人口的13.5%,我市已步入老齡社會，且今后這一發展趨勢還會加劇。因此，以創建老齡工作先進市為契機，積極應對人口老齡化，加快推進養老服務體系建設，是今年民政工作的重中之重。一要加快養老服務社會化步伐。進一步完善、落實對民辦養老服務業的扶持政策，特別是民辦養老機構的建設用地、稅收、用電、用水等方面的扶持優惠政策。要通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務等方式，進一步整合制度資源和物質資源，支持鼓勵社會力量興辦養老事業、提供養老服務，實現多元化共同推進。二要提高職業化、專業化服務水平。推動養老服務業與現代服務業接軌，用發展現代服務業的理念、知識和管理方式發展養老服務業，實現經濟效益和社會效益雙豐收。加快培育專業化養老服務隊伍，積極引導職業社會工作者從事養老服務工作，不斷提高從業人員的待遇。三要與發展福利企業相結合。強化福利企業的社會責任，引導福利企業參與養老服務公益活動，鼓勵福利企業發展老年產業，開發老年人用品，豐富老年服務市場。探索福利機構與福利企業聯動新途徑，鼓勵福利企業托管養老機構或代管殘疾老人，拓寬養老服務范圍。同時，要把慈善事業和養老服務結合起來，把慈善捐贈的重點更多地引導到養老事業上來。四要做大做強慈善事業。要充分發揮慈善事業對社會福利體系建設的補充作用，按照“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的要求，大力宣傳“團結互助、扶貧濟困、關愛奉獻”的慈善精神和樂善好施、無私奉獻的先進典型，激發社會各界參與慈善事業的熱情。要堅持不懈地抓好慈善總會的規范化運作，提高慈善事業的公信力，擴大慈善品牌效應。要繼續完善慈善超市運作方式，進一步完善慈善市場化勸募機制。五要加強乞討人員救助。根據危重病人、精神病人、癡呆老人等特殊城市生活無著的乞討人員的不同身體情況，要分門別類建立部門協作救助機制，確保特殊對象的救助順暢實施。同時，開展救助站獨立建站的論證調研，適時啟動集辦公、住宿為一體救助站的建設，為乞討人員救助工作創造良好條件。

（三）基層民主建設要有新突破

一要全面推進農村社區建設。要認真貫徹省委、省政府《關于推進農村社區建設的意見》，加強統籌規劃，完善農村社區民主治理機制，形成社區建設工作合力。結合我市新農村建設實際，把加快村級社區公共服務中心建設作為社區建設的第一要務，依托村級辦公服務場所，整合利用農村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實施必要的改建、擴建或新建，逐步形成以綜合性社區服務中心為主體、室內外專項設施相配套的農村社區服務設施體系，滿足農民群眾議事、健身、娛樂、求醫、求助等需求。二要加快城市和諧社區建設。要合理配置城市社區發展所需的各種資源要素，充分發揮好我市新建的7個社區辦公用房的模范帶動作用，推進城市社區的進一步發展。三要不斷完善村務公開民主管理。開展村委會換屆選舉“回頭看”工作。指導新村組織做好資產融合、基礎設施融合、便民服務機制建設、民主管理、社會穩定等工作，妥善解決后續遺留問題，總結經驗，鞏固提高。四要不斷探索撤村并居工作的新經驗。

（四）雙擁優撫要有新舉措

今年是建國60周年，也是建軍82周年，又是雙擁模范城的新一輪評審年，雙擁優撫安置的工作任務更繁重更光榮。一要認真開展好新一輪雙擁模范城創建工作。通過多種形式的擁軍優屬活動，加大感情擁軍、智力擁軍、科技擁軍、文化擁軍、法制擁軍力度，為國防和軍隊現代化建設貢獻力量。二要進一步完善優撫安置保障體系。深入實施優撫對象醫療保障工程，提高各類優撫對象生活水平。三要加快推進城鄉一體的退役士兵安置改革。落實復退軍人、軍休干部的政治和生活待遇，幫助他們解決實際困難，千方百計地多辦穩軍心、暖兵心、聚人心的實事好事，促進社會和諧穩定。

（五）社會事務管理要有新作為

一要引導民間組織增強自身發展能力。要在廣泛借鑒先進地區經驗，探索成立民間組織促進會，有效加強各類民間組織的培育發展和監督管理工作，大力推進行業協會服務能力建設，打造一批服務功能優、紐帶作用好、助推發展強的工業行業及農業專業協會。要全面實施行業協會和民辦非企業單位城信評估體系建設，引導各類民間組織做優做強服務。二要加快地名公共服務工程建設。要充分依托地名數據庫，開通城市地名問路電話短信服務，遵循“貼近群眾、內容豐富”的原則，進一步完善建立*地名網站，配合交通、旅游等部門在火車站、汽車站內設置好地名觸摸屏，制作好地名光盤，提供便捷地地名信息化服務。三要深入推進收養及婚姻登記規范化建設。要嚴格按照民政部下發的《收養登記工作規范》規定，依法規范收養登記、認真探索解決“事實收養”問題，依法履行婚姻登記職能，完善登記服務禮儀規范，鞏固全國婚姻登記規范化建設窗口單位成果。四要繼續完善邊界管理相關制度。要“以平安邊界”建設為載體，創新工作方式，深化管理內涵，建立健全“兩圖一責”、“定期走訪聯絡”、“應急糾紛處理”、“界線聯合檢查”制度，努力提高依法管界的水平。五要深入開展殯葬改革集中整治活動。要以整治活動為起點，加大殯葬監管執法機構和隊伍建設力度，加快鄉村公益性生態墓地建設，規范喪葬行為。

（六）老齡事業建設要有新發展

要圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所樂”的目標，統籌城鄉，完善老年優待政策體系，進一步夯實基層老齡工作基礎，不斷提高老齡工作水平。一要統籌推進城鄉老齡服務發展。在深化社區老齡工作“3587工程”，加快推進城市老年人生活照料網絡建設的同時，重點完善農村戶籍和失能老人居家養老服務網絡，促進城鄉養老服務均等化。二要抓好為老年人辦實事項目。要創造條件，以國家投資4萬億元為契機，謀劃建設*市第二福利院。三要推進基層老齡機構隊伍建設。四要加強老齡事業宣傳，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。

（七）民政隊伍建設要有新提高

完整社區建設實施方案范文第5篇

【關鍵詞】城鄉一體化；問題；對策

隨著城鎮化進程的加快，當前臨沂已進入城市文明向農村滲透和傳播的加速期，破除城鄉二元結構、形成城鄉一體化發展新格局面臨著重要的發展機遇，但是也存在著巨大的挑戰，需要積極地分析應對。

一、臨沂市加快推進城鄉一體化是必要而緊迫的

加快推進城鄉一體化對于“十二五”時期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。

1.加快推進城鄉一體化，是促進臨沂市農村發展的根本途徑。臨沂是傳統的農業大市，全市1080多萬人，農村人口占526萬。這一基本市情決定了沒有農村的發展和農民的富裕，就不會有臨沂的和諧發展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉差距擴大的趨勢尚未得到根本扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決。產生這些問題的深層次原因在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鄉經濟社會發展尚缺乏內在的有機聯系。因此，必須用統籌城鄉的發展新思路，加快推進城鄉一體化。

2.加快推進城鄉一體化，是臨沂市順應城市化發展規律的必然選擇。世界各國城市化的發展大都經歷了城鄉分化、城鄉分離、城鄉融合、城鄉一體四個階段。在城鄉分離階段，城鎮化率一般在30%～50%；在城鄉融合階段，城鎮化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮化率已經達到了51.3%，已經進入了城鄉融合階段。同時，近年來臨沂市的城鎮化率持續以年均2-3個百分點的速度增長，可見未來5～10年將是實現城鄉融合向城鄉一體化發展跨越的重要時期。順應發展規律，臨沂市應將城鄉一體化作為促進經濟社會發展的重要戰略選擇。

3.目前臨沂市已經具備了工業反哺農業、以城帶鄉、統籌發展的基本能力。經過改革開放30多年的發展，2012年，臨沂市人均國內生產總值達到4434美元，非農產業產值比重達到90.3%且在國民經濟中已占絕對主導地位，這說明總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。為此，應當把加快推進城鄉一體化作為經濟社會發展的突破口，加快推進城鄉一體化改革。

二、近年來臨沂市推進城鄉一體化實踐總結

1.做法及成績。（1）堅持高點定位、科學規劃，逐步構建城鄉一體發展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請了國內規劃界的多名知名專家對城鄉規劃進行了科學的調研規劃，開創了臨沂加快城鎮化發展、強化中心城市輻射帶動功能的新局面。2012年，市委市政府又把加快推進城鄉一體化作為事關經濟社會發展全局的大事要事來抓，制定了《臨沂市現代城鎮體系規劃編制工作實施方案》。經過科學的規劃和建設，目前已經形成了中心城市引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鄉一體化新格局。

（2）加大中心城區與周邊對接力度，著力構建“泛城市圈”。近年來，臨沂市把新型城鎮化作為經濟增長的巨大引擎，加大中心城區、縣城、小城鎮、農村社區“四點對接”力度，構建半小時、一小時“泛城市圈”，各縣城與中心城區同城發展，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，郯城縣、費縣、沂南縣、臨沭縣已經與中心城區形成了“半小時生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區形成了“一小時生活圈”。

（3）堅持公共服務政策和投入向農村傾斜，全方位提升農村社會保障水平。近年來，臨沂市持續加大農村公共服務投入力度，大幅度提升了農村社會保障水平。在平安臨沂建設中，市財政將建設資金的一半以上投到了農村，并在農村探索總結了“治安保險”和“平安互助網”等經驗；在養老服務方面，全市建設鄉鎮敬老院達到180個，集中供養1.9萬人，集中供養率達到70%以上，社會養老保險工作受到了國務院表彰；在特殊人群服務方面，政府為進城務工人員投資建設的零工市場以“一元公寓”運作模式在全國推廣。

（4）實行五線聯動，全面推進農村社區建設。所謂“五線聯動”，即由組織部、農房辦、整治辦、社區辦、文明辦一部四辦“五線聯動”，形成完整的工作鏈條，全面推動新型農村社區建設。其中，農房辦負責農村住房建設與危房改造；社區辦負責社區的公共服務設施配套和基層政權建設；整治辦負責“三上”工程（氣上樓、水治污、環衛保潔市場化）為重點的基礎設施建設和環境綜合整治；組織部負責社區基層黨建；文明辦按照生態文明社區創建的標準，抓考核、評比、達標。近年來，全市共實施集中建設農村住房項目1343個，涉及1537個村莊，建設農村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，直接投資443.8億元。

2.問題及不足。在取得顯著成績的同時，臨沂市推進城鄉一體化發展工作也面臨著一些困難和問題，主要是：

（1）城鄉一體化發展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地權益保護制度。由于目前我國農村土地的所有權、承包經營權和使用權的界定不明確，導致了臨沂市近年來農村土地流轉中產權糾紛和摩擦較多，城鄉一體化的發展空間和進程因此受到了限制。二是缺乏對城鄉一體化改革的法制規范。臨沂市在推進城鄉一體化方面的改革探索存在著許多法規條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規存在著不同程度的沖突，急需國家層面進行支持和確認。

（2）鄉鎮政府事權的不對等影響了小城鎮發展。推進城鄉一體化客觀上要求政府提供更多的社會管理和公共服務，但鄉鎮政府管理權限小，財政分成比例低，加之上級出臺的許多政策都需要鄉鎮來“埋單”，這種“小馬拉大車”式的鄉鎮政府工作體制和龐大的公共支出負擔已經越來越不利于小城鎮的良性發展。

（3）農村金融服務支持滯后。目前，臨沂市農村經濟發展中普遍面臨著發展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。目前國有商業銀行在臨沂市農村的經營網點有所減少，部分縣域國有商業銀行貸款審批權限上收、授信額度減小，甚至對少數農村金融機構實行了只存不貸的經營模式，導致了農村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現象比較突出，從而影響了城鄉一體化發展的進程。

三、推進臨沂市城鄉發展一體化的對策建議

1.強化一體化發展理念，做到城鄉發展規劃一盤棋。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，必須強化城鄉發展規劃一盤棋意識，堅持做到規劃先行，著眼于全局、著眼于長遠，高起點、高水平地制定實施規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。

2.加快城鎮化步伐，大力發展縣域經濟。加快推進城鄉一體化，必須加快發展農村小城鎮。目前，臨沂市縣域經濟相對薄弱，九縣的財政收入總和僅與三區的財政收入基本持平，很多縣城及重點鄉鎮對周邊地區的輻射帶動作用明顯不足。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，一要加快城鎮化步伐，逐步構建起中心城區引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點（中心）鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鎮新體系。二要加快發展縣域經濟，重點提升產業支撐力和城鎮承載力，形成以工促農、以城帶鄉、相互促進、共同繁榮的新局面。

3.建立城鄉聯動機制，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設。城鄉一體化既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。它強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，二者在加快發展中互促共進。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，要正確處理好城市建設與加快農村發展的關系，特別是要通過發展現代農業、推進新農村建設尋求城鄉一體化的持續發展動力。為此，一要充分利用城市的市場、信息和相關產業，加速傳統農業向現代農業轉型的進程，縮小城鄉收入差距；二要加快推進新農村建設，讓農民更好地接受城市文明，促進城鄉經濟社會和人的全面進步。

4.統籌城鄉社會保障，加快實現城鄉基本公共服務均等化。城鄉公共服務的差距既是城鄉發展不均衡的產物，又是城鄉二元分割的影響因素。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，必須完善公平有效的公共服務體系，有步驟地推動城鄉基本服務均等化。一是完善農村土地流轉制度，提供基本的政策服務，推動城市資本進村，打通農村產業發展與城市龍頭產業的產業鏈，增強農村自我發展能力；二是為農民和進城農民工提供有效的社會保障，賦予其在子女教育、醫療衛生、勞動就業、社會流動等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對農村基礎教育、公共醫療、公共服務基礎設施的投入力度，通過公共服務體系的完善，達到限制城鄉發展差距的目的。

參考文獻：

[1]王加軍.蘇州市城鄉一體化發展研究[D].蘇州大學，2012年

[2]馬晨.國外城鄉統籌發展對我國城鄉一體化的啟示[J].國際金融，010年08期