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一、基本情況
鎮位于東北部,幅員面積89.8平方公里,下轄19個行政村、134個村民小組、農戶6590戶,農業人口25783人,耕地面積23309畝。
2013—2014年財政預算安排我鎮涉農資金共計239.74萬元,包括:農民補貼、補償類資金29.88萬元,農村社會事業及公共服務資金209.86萬元。
1、農民補貼、補償類資金29.88萬元,具體包括:
①失地農民超齡生活補助12.01萬元,其中:2013年6.19萬元,2014年5.82萬元;
②失地農民社保補貼1.75萬元,其中:2013年1.75萬元;
③村常職干部養老保險7.24萬元,其中:2013年4.42萬元,2014年2.82萬元;
④摩托車下鄉補貼8.88萬元,其中:2013年8.88萬元;
以上所有補貼資金均已通過“一折通”發放到位。
2、農村社會事業及公共服務資金209.86萬元,具體包括:
①基礎設施建設經費5.19萬元,其中:2013年5.19萬元,已按照規定用途安排使用于鄉鎮基礎設施建設;
②村級公益事業一事一議財政獎補經費140.57萬元,其中:2013年49.05萬元,2014年91.52萬元,專項用于村級一事一議公益事業建設,項目已實施完畢,資金全部已按照縣財政安排進度撥付到位;
③農村文化建設資金4萬元,其中:2013年2萬元,2014年2萬元,主要用于支持地方發展農村特色文化、保護農村傳統民間文化、培養基層文化隊伍、豐富農民群眾文化生活等,已按照規定用途安排使用;
④村道維修改造資金15萬元,用于村道維修整治,工程已實施完畢,資金已撥付給施工方;
⑤農村公共服務運行維護經費19萬元,主要用于農村溝渠、村級公路管護,垃圾清運,衛生保潔,防災減災等項目,項目已實施完畢;
⑥環境連片整治前期經費8萬元,主要用于項目前期實施方案編制、施工圖設計及投資預算等,目前前期工作已全部完成;
⑦干線公路公廁建設經費18.1萬元,用于修建干線公路公廁,工程已完工驗收,資金已撥付給施工方。
二、涉農資金管理使用主要做法
1、明確工作職責,加強組織領導。我鎮把嚴肅財經紀律、加強涉農資金監管列入黨委政府重要工作議程,加大對涉農資金的監管力度,規范支付程序,保證涉農資金專款專用。
2、堅持公開公示,接受群眾監督。對涉農補貼資金,必須對享受補貼的農戶登記造冊,在村務公開欄進行張榜公示,公開發放,確保農戶得到實惠;對涉農項目資金,則通過公示欄向社會和群眾公開涉農專項資金的項目名稱、規模和項目安排等信息,便于群眾監督。
3、規范支付程序,完善管理制度。一是采用報賬制日常管理方式,建立專戶,專賬管理,封閉運行。二是加強對涉農資金管理使用的監督檢查。凡涉及專項資金的部門和單位,均屬監督檢查對象,定期不定期對涉農資金管理使用進行抽查巡查,堅決杜絕擠占挪用財政涉農資金的違法違紀行為。
三、自查自糾的主要做法及自查自糾情況
我鎮黨委政府對涉農資金專項整治行動高度重視,成立了以鎮長為組長,分管領導為副組長,各相關部門負責人為成員的涉農資金專項整治領導小組,負責對整治工作督促檢查。領導小組下設辦公室,辦公室設在鎮財政所,具體負責日常工作。經自查,我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金,資金都專款專用,沒有發現擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題,財務管理較為規范,能夠按照有關政策、法規和制度辦事。目前鎮政府對涉農資金管理的薄弱環節在于對涉農資金使用的監管。針對這一薄弱環節鎮政府將認真分析原因,采取有效的針對性防范措施,及時糾正,堅決堵塞漏洞,防微杜漸,加強制度建設和工作力度,重點把好涉農資金使用的最后一道關口。
四、存在問題
1、宣傳不到位,群眾對各專項資金政策了解不夠透徹。鄉鎮一級因缺少工作經費,致使政策宣傳廣度、深度不夠,群眾對個別支農政策知曉率較低。即使農民有一定的了解,但對一些具體的發放程序和有關要求了解得不夠透徹,有關政策規定掌握的不透,造成了誤解和工作上有些被動。
2、投入資金總量不足。農村發展涉及諸多方面,農民收入水平不高,農村基礎設施落后,特別是作為山區鄉鎮,要辦的事很多,資金缺口大。盡管各級一直在不斷加大資金投入力度,但資金總量仍然嚴重不足。
五、今后工作措施
一、基本情況
我市是xx美麗鎮村建設“1818”空間布局唯一整體推進縣市,也是全省美麗鎮村建設整縣推進試點縣。自2018年實施美麗鎮村建設以來,在市委、市政府的高度重視和強力推進下,我市鎮村面貌發生了顯著變化,一批衛生更加潔凈、環境更加美化、民生更加改善、品牌更加響亮的美麗鎮村示范點不斷涌現。目前,全市布點規劃的49個美麗鎮村中心村,已建成26個、在建7個。2018年,我市被授予全省美好鄉村建設先進縣稱號;銅城入選全省美麗宜居小鎮,汊澗長山村獲批全國生態文化村、全省綠化村莊示范試點村并入選省特色景觀旅游名村,萬壽鎮汊河村、金集鎮井亭村也同時入選省特色景觀旅游名村。
二、存在問題
1、項目申報各自為戰。由于涉農項目多頭管理,相關職能部門在前期申報時,缺乏有效溝通和統籌謀劃,加之項目布局和編制缺乏科學系統論證,項目庫建設前瞻性不強。一些鎮街對項目申報入庫不夠重視,致使項目下達后,倉促設計施工,被動地將所在項目區的涉農資金糅合在一起,資金集聚效應未能達到最大化。
2、部門協調配合不夠。由于涉農資金政出多門,資金來源管理多以“條條”為主,主管部門資金管理機制制約,項目和資金使用不能隨意更改以及部門項目申報初期溝通協調不夠等種種因素影響,導致項目申報多頭,項目管理缺位、資金投放交叉、施工建設重復。在資金缺乏的情況下,造成許多項目資金使用浪費。
3、資金整合有待提高。近三年來,我市分年度打造的26個中心示范村,2018年實際整合用于美麗鎮村建設資金5306萬元,占當年我市下達省級指導目錄涉農資金總額的18.9%;2018年5731萬元占17.9%,2015年7275萬元占25%。從上述數據看,這三年我市整合涉農項目資金均達到了省級占比15%的要求,且呈不斷提高趨勢,這說明我市涉農資金整合仍有較大空間。
4、項目管理制度不全。對于涉農項目資金的整合范圍、整合方式、監管辦法、考核獎懲等,目前我市還沒有一個具體明確的涉農項目資金整合管理辦法,涉農項目資金整合無章可循。同時上級下達的涉農投資項目多達30項,加之市級財政資金配套、項目實施時間等方面達不到有關規定要求,導致整合工作難度加大。
三、意見和建議
1、強化領導監管。為保障涉農項目資金在推進美麗鎮村建設上發揮實效,建議盡快調整市涉農項目資金整合領導組,領導組下設辦公室,辦公室設在市農委,與美麗辦、現代農業示范區建設辦合署,抽調專人具體負責指導協調全市涉農項目資金整合工作。要建立多層次、多形式、全方位的監管機制,切實提高項目資金使用的規范性、安全性和有效性。可由發改、財政、監察、審計等部門聯合或委托第三方對整合項目開展績效考評,對資金管理和使用效益進行分析評價,促進涉農項目合理配置、資金利用高效回報。
2、統籌項目規劃。要結合我市農業發展整體規劃和農村經濟社會發展規劃,按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的工作思路,科學謀劃編制涉農項目,對全市涉農項目進行篩選匯總、開展論證評審,盡快建立涉農項目庫,并將涉農項目納入全市項目庫統一管理。要嚴格備選申報新增項目,注重項目庫年度間的銜接,從源頭上杜絕無序申報、重復申報等行為。各相關部門要全面梳理涉農項目資金的來源渠道、投入規模、支出用途和使用管理,對性質相同、用途相近的涉農資金進行合理歸并和分類整合,不斷擴大項目資金整合范圍。
一、基本情況
我省認真貫徹落實中央關于 “三農”工作的各項決策部署,始終將解決好“三農”問題作為重中之重。省政府持續加大對“三農”的資金投入,涉農專項資金在加快提升我省農業現代化水平,推進新農村建設,促進農民增收等方面,發揮了重要作用。
(一)高度重視“三農”工作,涉農專項資金投入穩步增長。全省各級政府根據中央加強“三農”工作的精神和要求,積極研究、制定、完善相關政策,不斷增強政策的適用性、連續性、穩定性。針對農業改革和發展中的關鍵領域和薄弱環節,健全支農投入穩定增長機制,不斷加大投入力度。2012至2013年,全省農林水事務支出共計921.23億元,其中2012年408.20億元,2013年513.03 億元,分別較上一年度增長9.3%和25.7%。省以上財政安排支農專項資金共計357.5億元,其中2012年179.1億元,2013年178.4億元。這次重點審議的省級財政支農轉移支付專項資金249.7億元,主要包括農業專項資金24.3億元,水利專項資金85.8億元,林業專項資金19.2億元,海洋與漁業專項資金10.5億元,農業綜合開發資金12.9億元,扶貧專項資金10.6億元,省農辦14.1億元,造地改田資金61.3億元等,較好地發揮了專項資金支持、引導和保障作用,有力地推動了各項強農惠農富農政策的落實。
(二)涉農專項資金投入取得明顯成效,有力推進了各項“三農”工作。一是“兩區”建設成效明顯。認真貫徹落實《關于進一步強化項目資金統籌加快推進“兩區”建設的通知》精神,重點支持糧食生產基礎設施建設、糧食產業發展項目、農民專業合作組織、農業龍頭企業和家庭農場發展。近四年全省累計建成4984個總面積為465.2萬畝的糧食生產功能區,全省糧食生產面積基本穩定在1900萬畝,總產量150億斤的水平,全省糧食綜合生產能力不斷增強。累計建成598個總面積為224.5萬畝的各類現代農業園區,農業現代化和產業化水平不斷提高。二是農村生態環境得到有效改善。深入實施“千村示范萬村整治”、全面建設美麗鄉村的決策部署,到2013年底全省累計有2.7萬個行政村完成了村莊環境綜合整治,占全省行政村總數的94%,創建美麗鄉村先進縣(市、區)35個。全省95%以上的村實現生活垃圾集中收集處理,79%以上農戶家庭實現衛生改廁,65%以上村莊開展了生活污水治理,“農村飲水安全工程”解決了全省63萬群眾的飲水問題。三是漁業發展勢頭良好。截至2013年底,全省累計完成標準漁港建設投資約6.2億元,完成年度計劃的124%。2012至2013年漁業油價補貼112.6億元,補助資金已及時分解下達。四是財政扶貧取得積極成效。2008年實施低收入農戶奔小康工程以來,財政扶貧資金逐年增加。至2013年,12個重點欠發達縣完成特別扶持項目投資144.27億元,完成計劃總投資額的89.4%,農民人均純收入達到10110元,增長12.4%,增幅高于全省平均水平。
(三)建立健全相關制度,不斷加強資金監管。全省各級財政部門與各主管部門加快建立健全財政涉農資金和項目管理制度,明晰部門管理職責,規范資金運行監管。做好涉農專項資金整合和統籌工作,通過打造整合平臺、建立整合獎懲制度等機制創新,突出對重點項目的集中投入。進一步推進涉農專項資金的歸并清理,提前1年完成專項性一般轉移支付改革方案規定的內容。實施涉農專項資金的競爭性分配和因素法分配改革,強化涉農項目立項管理,提高資金分配的公平性和透明度。不斷完善涉農專項資金績效考核制度,針對重點地區、重點項目開展績效評價,并將評價結果作為資金分配的重要因素,多個項目在財政部績效考核中名列前茅。
二、需要關注的問題
近些年來,我省加大“三農”投入,優化支出結構,不斷提高財政資金管理水平和使用效益,全面促進了農業農村各項事業的快速發展。但從涉農專項資金的審計和調研情況來看,還存在不少問題。主要有:
(一)涉農專項資金設立種類過多。目前,涉農專項資金分布在許多部門,種類繁多。這次審計調查的農業類專項資金就有79項,涉及14個部門,還未包括省發改委的涉農項目投資補助資金、糧食生產保險資金等。而且越到基層,專項資金分解后涉及到的部門越多,每一項又派生出多個子項。如蒼南縣剔除中央和省下達的專項資金,2013年溫州市及縣本級補助的涉農專項資金種類多達96項。湖州市反映,每個縣區一年省以上涉農項目超過100多個。
(二)分配渠道和環節過于繁雜。涉農專項資金的具體分配掌握在不同的職能部門,有的還互相交叉,而且資金分配的環節較多。如“千村示范萬村整治”工程由省農辦牽頭組織實施,但省環保廳、住建廳、衛生廳、交通廳都有其中某類項目的管理職能和對應的專項資金分配權。農業補貼涵蓋了農業生產的各個方面,補貼環節繁雜。如農民直補包括了種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、統防統治補貼、種糧大戶補貼等多項內容。糧食補貼從中央到地方有11類補助資金,補助貫穿于選種播種、育秧插秧、病蟲害防治、政策性保險、收割儲存等糧食生產的全部環節。繁雜的種類和環節,讓許多農民不僅搞不清楚哪些可以享受補助,也不知道如何去獲得補助。
(三)涉農專項資金的使用績效有待提高。一些資金的支出方向和支出效率達不到專項資金的使用要求,“撒胡椒面”的現象比較突出。調研中發現,省對金華市的涉農資金補助項目有1081個,數額最大的73萬,最小的僅125元。資金的分散使用,造成年年要補助,補助又不夠,政策效應不明顯。還有部分涉農專項資金進入競爭性領域,有的企業甚至用同一個項目多部門、多渠道獲取補助資金,這些補貼資金并未真正發揮做大做強農業龍頭企業的作用。如杭州某公司2011年獲得林業中央貼息45萬元,2012至2013年分別獲得省農業綜合開發貼息56萬元、66萬元,該公司目前卻已倒閉破產。又如蘭溪市某公司2011至2013年以香榧基地建設項目分別向林業、財政、科技等三個部門申報取得五個項目補助資金877.9萬元。另,對“千村示范萬村整治”工程績效評價發現,有些整治合格村的部分建設內容未實施或未達標,一些已建成的污水處理設施長期閑置不用,損壞情況嚴重,涉農專項資金的績效管理和考核在實際工作中沒有真正落實到位。
(四)涉農專項資金的管理有待進一步加強。有些涉農專項資金管理制度針對性、可操作性不強,而且主管單位的自由裁量權過大。項目主管單位沒有建立項目信息互通機制,多頭立項、重復立項的情況比較普遍;有的在立項審核、檢查驗收等環節把關不嚴;有的重資金分配,輕資金監管,事前、事中、事后全方位監管體系尚未建立,監管責任落實不到位。在調研中發現,一些項目主管部門未對項目申報材料進行嚴格的審核,致使一些項目草率立項、“立人情項”,缺乏科學性、合理性和效益性。不少項目的檢查驗收流于形式,一些小項目的檢查驗收往往草草了事,一些重要項目的檢查驗收也主要依托申報材料,沒有深入實地了解情況、丈量勘測,未實現對項目的有效監管。即使在檢查驗收過程中發現了違規造假的情況,處罰也不夠嚴厲,企業的違法成本非常低。還有個別專項資金存量較大。如省農辦扶貧專項資金中的異地搬遷專項,由于異地搬遷工作的復雜性,一些項目建設周期拉長、進度放緩,導致省補助資金不能及時撥付,存量資金較大,影響資金使用效益。
(五)涉農專項資金的違紀違法問題時有發生。由于制度設計和監管不到位,加上一些管理部門的工作人員法制意識較為薄弱,有的與企業聯手弄虛作假騙取財政資金。如審計廳抽查了接受財政涉農專項資金補助的項目單位1384家,發現存在虛假申報、重復申報以及資金使用不規范問題的單位625家,涉及獲取的財政補助資金27561.09萬元。截止7月底,全省各級審計部門向紀檢、公安等機關和部門移送案件線索118件,已立案83件,涉案人員135名。
分析上述問題存在的原因,一是當前上下級政府間事權財權的劃分尚不完善,有的職責重疊、財權交叉,共同管理的事項較多,造成專項資金名目過多,部分專項資金性質和用途雷同。二是許多涉農專項資金直接分配到具體的單位和項目,各主管部門在資金分配以及項目審核、確定、管理上有很大的權利,從根本上壓縮專項數量、整合統籌專項資金的難度非常大。三是涉農專項資金運行環節信息不公開不透明,各主管部門之間、甚至同一部門的不同業務處室之間信息資源不互通,補助對象和補助金額呈封閉運行狀態,缺乏社會公眾和同行業的公開監督機制,容易造成企業重復申報并成功獲取財政補助。四是對市縣的一般性轉移支付比重還比較低,各地普遍反映財政補貼政策的數量看似很多,但部分政策的定位不準,漏洞較多,可操作性不強,有些補貼補在了市場可以自行調節的環節,有些具有公共服務性質的項目又未獲得相應的補貼。許多省級項目要求基層有相應的配套資金,而一些地方積極爭取來的項目在資金上實際難以配套,導致有的項目延期,有的在竣工驗收時弄虛作假,還有的為此借貸負擔了較重的融資成本。
三、幾點建議
(一)優化結構,繼續加大財政對“三農”的支持力度。全省各級政府要進一步增加“三農”投入,在資金安排上優先保證,建立健全“三農”投入穩定增長的長效機制。在加大投入的同時,要進一步優化支出結構,科學把握支出的政策和方向,遵循保民生、保生態、保安全、保農民增收的原則,集中財力重點解決存在于“三農”重點領域和關鍵環節的突出矛盾和問題,如補貼糧食等重要農產品,鼓勵農村合作社、家庭農場等新型經營主體發展壯大,加強農業基礎設施建設,支持欠發達地區農民脫貧等。凡是應當由市場配置資源、市場競爭充分的行業、企業或產品,一般不應當給予涉農資金扶持、補助。要大力提升資金使用的規模效應,積極發揮財政資金的引導示范作用,運用多種方式拓展“三農”領域投融資渠道,鼓勵各級政府多渠道融資滿足重大項目的資金需求,帶動社會資本投向“三農”事業。
(二)深化改革,加快推進涉農專項資金清理整合。深入推進部門專項資金清單改革,厘清各主管部門的管理職責,真正實現一個部門只主管一個專項的目標,進行實質性的歸并整合;合理劃分省和市縣的事權,省級政府及其部門主要是制定支農補農政策,并對實施情況進行監督,原則上不具體審批應由縣級政府為主投資、扶持和實施的項目;加大一般性轉移支付力度,將涉農專項資金更多地通過一般性轉移支付的方式下撥到市縣,由市縣自主結合當地“三農”發展的特點和急需解決的問題,加以統籌使用,發揮好基層的自主性、能動性,并承擔起使用、管理和績效評估等責任;進一步完善競爭性分配制度,加大因素法分配力度,改進完善因素和標的設置的科學性和合理性,不斷提高資金分配與資金使用管理的規范性和有效性。
一、繼續加大財政對“三農”的支持力度。“三農”工作事關改革發展穩定全局,認真落實強農惠農富農各項政策,進一步加大“三農”投入,在財政資金安排上優先予以保證,保障省委省政府推進“三農”事業發展重大決策部署的落實。發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用,分門別類采取不同的措施和政策,引導社會資本投向“三農”事業,建立健全“三農”投入穩定增長的長效機制。進一步優化支出結構,科學把握支出的政策和方向,加強公共服務、公共產品的供給,加大對糧食等重要農產品的補貼,推進現代農業發展,壯大農村合作社和家庭農場等新型經營主體,支持欠發達地區農民脫貧等,集中財力解決“三農”領域存在的突出矛盾和問題。
二、加快涉農專項資金清理整合。按照“四張清單一張網”的要求,深入推進部門專項資金改革,進一步加大涉農專項資金清理整合力度。針對涉農專項資金種類繁多的狀況,按照相關政策對現有的涉農專項資金進行清理,縮減涉農專項的數量。針對涉農專項資金多頭交叉管理的狀況,理順相關部門的管理職責,對相同或相近的項目予以歸并。針對老的專項未及時清理又增加了新的專項的狀況,根據當前改革發展的要求和涉農專項資金實施績效的實際情況,建立動態的退出、調整、存續機制。
三、健全涉農專項資金管理機制。進一步理順省與市縣政府的事權和財權關系,省級層面要加強對支農補農政策的研究,對制定的相關政策實施情況進行監督,原則上不具體審批應由縣級政府為主投資、扶持和實施的項目。市縣層面要按照支農補農政策要求,承擔起使用、管理和績效評估等責任,統籌使用好涉農專項資金。進一步厘清相關部門的管理職責,盡量避免工作職責交叉,簡化項目申報環節和程序,提升為廣大農戶和農業經營主體服務的質量和效率。進一步改進涉農專項資金的分配方式,加大專項性一般轉移支付力度,提高市縣統籌使用能力;加大因素法分配力度,改進完善因素和標的設置的科學性和合理性;加大市場機制運用力度,從直接補貼為主向間接引導為主轉變,推進涉農專項資金分配方式不斷優化。
深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育要求,以保障涉農資金落實到位為目標,通過各村(居)委會及相關部門自查自糾和街道專項檢查,著力整治發生在群眾身邊的不正之風問題,堅決糾正涉農資金使用不當、惠農補貼發放不及時或降低標準發放的現象,確保各類涉農項目、惠農資金規范管理、安全運行、有效使用。
(一)檢查內容:2011年至__年中央、省、市、縣下達的強農惠農富農補貼資金和農業(畜牧、農機)、林業、水務、扶貧、農業綜合開發、美麗鄉村、一事一議等方面的項目實施及資金管理使用情況。
重點檢查各項涉農資金是否建立健全和落實專項資金撥付、審批、監管、跟蹤問效等管理制度;是否及時、足額撥付到項目實施單位和受益農戶;是否存在虛報、冒領、套取、截留、擠占、挪用、貪污的問題;配套資金是否及時到位;是否存在擅自改變專項資金用途的問題;是否堅持定期公開、公示的制度;是否存在擅自動用農戶“一折通”資金的問題;是否嚴格執行工程項目前置審計、招投標和政府采購等有關規定;是否強化事前監督和事中監督;是否建立了內控制度,會計工作是否達到規范化管理的要求;是否對已發現的違紀違法行為進行了嚴肅查處。
(二)檢查方式
各村(居)委會和農技站、林業站、畜牧站、農機站、水務站、農經站等部門對上述所有涉農資金進行全面自查自糾,街道辦再組織工作小組到各村及相關部門重點督查。按照資金和項目兩條主線,采取“五查五看”的方式進行檢查:
1.查內容,看資金清理是否全面完整。對照資金檢查范圍逐項核實,做到清理的項目要全、數據要準。
2.查依據,看資金分配是否客觀公正。重點檢查資金分配的政策依據,作為資金分配依據的基礎數據與權威部門的統計數據是否一致,采用因素法分配的資金因素是否合理,權重是否恰當。
3.查程序,看資金管理是否公開透明。資金管理是否有健全的制度,農民補貼資金是否按要求實行“一卡通”發放,項目建設是否實行招投標制度、政府采購制度、項目監理制度、竣工驗收制度以及其他相關制度,按規定應該予以公示的內容是否執行到位。
4.查流向,看資金使用是否專款專用。通過跟蹤資金流向,查挪用、私分、貪污現象,查違規收取下級資金情況和違規收費現象,查虛報冒領等弄虛作假現象。
5.查賬目,看資金核算是否健全規范。通過查閱銀行賬戶、會計賬簿、原始憑證等資料,看是否存在違規開設銀行賬戶、賬外賬、收入不入賬、虛列支出、資金滯留等違規違紀行為。
(一)整治范圍:重點整治2013、__年度各級財政預算安排用于農業、農村、農民的各項資金(含基建投資);2010年以來,財政和審計部門對涉農資金的各種檢查發現問題的整改和處理情況;專項整治期間群眾舉報的事項。
整治檢查對象包括:財政所、農技站、民政所、國土資源分局、交管所、村建所、水務所、林業站、扶貧辦、中心學校、文化站等部門。
(二)整治內容:按照有關法律法規和財政專項管理制度,清理、檢查和糾正涉農資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題:
1.利用資金、項目管理權,貪污、受賄、謀取私利。
2.基層干部冒領、私分農民補貼資金和補償款。
3.項目申報弄虛作假,套取和騙取財政資金。
4.截留、挪用財政專項資金。
5.違反政府采購及招投標管理規定。
6.資金撥付不足額、不及時,滯留、延壓項目資金。
7.未按規定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務。
8.項目實施過程中,未經批準擅自變更項目實施內容、地點。
9.其他違規違紀違法問題。
本次專項整治檢查工作從3月17日開始至3月30日結束,分四個階段進行。
(一)啟動部署階段(3月17日至3月20日)
1.成立領導小組。成立涉農資金專項整治工作領導小組(以下簡稱領導小組),由街道辦主任楊改平任
組長,紀工委書記、分管農口副主任副組長,黨政辦、監察室、財政所、涉農部門負責人為成員。領導小組下設辦公室,由財政所所長兼任辦公室主任,辦公室設財政所。 2.制定實施方案。領導小組研究制定工作方案,部署啟動全街道專項檢查工作。各村(居)委會及相關部門結合本地及本部門實際制定具體實施方案,組織實施自查自糾工作。
(二)自查自糾階段(3月21日至3月25日)
1.自查自糾的方式和范圍。各村(居)委會及相關部門按照本方案要求的目標、內容、范圍和方式,由財政所牽頭組織有關涉農部門單位開展自查自糾,自查面要達到100%。
2.自查自糾的要求。一是如實填報《涉農資金專項整治自查情況表》;二是對照專項整治工作要求認真查找在強農惠農資金分配、發放和管理中存在的問題,督促相關責任單位認真整改,并形成自查自糾工作書面報告。書面報告和相關表格于3月26日前報領導小組辦公室(聯系人:聶小波;電話:__)。
(三)材料上報。街道領導小組辦公室根據各部門自建自查報告及自建自查報綜合分析后形成街道自建自查報告和自檢自查表按規定時間上報縣財政局。
(四)評估迎檢階段
領導小組對全街道涉農資金專項整治任務完成情況進行全面評估,堅決糾正擅自調整強農惠農項目資金、項目實施不到位的問題和惠農補貼發放不及時或降低標準發放的現象,建立健全強農惠農資金安全、規范、有效管理的長效機制,著力解決強農惠農資金管理中服務群眾“最后—公里”的問題,全面做好迎接省市縣級檢查評估的各項準備工作。
l.注重工作實效。領導小組要規范檢查程序和行為,依法行政,確保檢查事實清楚、定性準確、底稿規范,從嚴把住三道關口。一是要把住自查自糾關。嚴格督促各村(居)委會及相關部門認真開展工作,嚴禁走過場、流于形式;二是要把住資金核查關。重點核實強農惠農資金是否安全完整、專款專用;三是把住制度建設關。通過檢查要進一步建立健全相關制度,實現“制度管權、制度管錢、制度管事、制度管人”的目標。同時要按照統一部署,在規定的時間內高質量完成檢查任務。
2.注重分類整治。領導小組要督促各村及相關部門對自查和重點檢查階段發現的問題及時整改,增強解決問題的針對性和實效性,切實建立整改臺賬,實行掛號銷號制度,逐個問題解決,同時加強宣傳引導,讓群眾看到專項整治的決心和成效。
3.注重上下聯動。街道、村(居)委會兩級要上下聯動、形成合力,有效整治行業系統中的突出問題,努力從源頭上加以破解。