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招標投標法征求意見范文第1篇

《招標投標法》從2000年1月1日起實施已經走過了12個年頭，《條例》征求意見也有5年多的時間。從今年2月1日起，由國務院常務會議通過的《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱新條例）開始施行。新條例條款相比之前有了許多重大改進，新條例的出臺對國有企業招投標產生不小的影響。

首先，新條例加強了對國有企業招投標的監管力度。條例中分為三個監管層次：所有招投標項目、依法招投標項目、國有資金占比例大或占主導地位且依法必須招標項目，其監管嚴格程度是遞進的，以對國有資金占比例大或占主導地位且依法必須招標項目監管力度最大。對國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目從招標方式、組建進行資格預審的資格審查委員會、中標人確定等方面進行了詳細規定。需要明確的是，根據公司法對控股的解釋，中方、外方各自出資50%的合資企業屬于中方占有主導地位的企業。

其次，新條例的精髓是堅持物有所值原則，維護公開、公平、公正的三公原則，秉承誠信原則、效率原則，對招投標項目實行分類管理，不倡導機械、不計成本地進行招投標活動。有利于國有企業開展發揮規模效應的集中采購，節約采購成本。

三是新條例顧及到國有企業集團化發展的特點，對于集團內成員參加同集團招投標項目進行了特例規定，不絕對排斥與招標人有利害關系就不能投標，但是要求對所有潛在投標人的公平、公正。《工程建設項目施工招標投標辦法》規定，招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），無資格參加該招標項目的投標。即法人的分公司不能參加投標，但是子公司可以參加投標。條例對此投標人的限制條件進行了擴大化，所有與投標人有利害關系的法人都不得參加投標，即如果影響招標公正性，子公司也不可以參加投標。此舉主要是針對國有集團企業“父招子中”的現象，推出的限制性條款。包括招標人不具有獨立法人資格的附屬機構，招標與潛在投標人之間相互控股或參股、相互任職或工作的，潛在的施工投標人為招標項目前期準備提供設計或咨詢服務等，與招標人存在利害關系、有可能影響招標公正性的，不得參加投標。對此條款不能機械化地理解為集團公司的子公司或相關公司不能參加投標。而是可以理解為，與招標人存在利害關系但不影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，可以參加投標。

四是新條例推動各省發展省級綜合評標專家庫，取代以往招標人、招標機構自有專家庫，使得招標人對招評標專家的控制度急劇降低，從而使評標活動更加公平、公正。目前，不少國有企業自身擁有專家庫，今后將逐步被省級綜合評標專家庫取代。目前，河北省已經建立起河北省級專家庫，并且要求所有評標活動都在省級專家庫中抽取專家。全國已有二十多個省級綜合評標專家庫在建設或完善中。

五是新條例促進國有企業加強招投標人才的培養。條例提出招標文件“應當使用國務院發展改革委員會同有關行政監督部門制定的標準文本”的同時，也賦予了招標文件編制者一定的自由，如規定評審辦法、投標保證金事宜等，如果此權利運用得好，將有效控制并減低招投標過程中的風險，提高采購效率。

但是，對于高度概括性的條款，在理解上可能會有差異，具體執行中也可能面臨一些問題，舉例來說：條例第九條“可以不招標的項目”，是對招標投標法招標除外規定的補充。“需要采用不可替代的專利或者專有技術”是指招標項目本身確實需要，不是招標人主觀需要；“采購人依法能夠自行建設、生產或者提供”，僅限于采購人自身，如果采購人自身缺乏施工資質，集團內部成員或子公司有施工資質也不能自行建設，應屬于招標項目；

“已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供”，以投標方式選定的公路、污水處理、文化場所等特許經營中標人一般是為特許經營而成立的項目運營公司，不具有自行建設、生產等資質，但是該項目公司的股東如有建設能力，可以不進行招標。此條是對上一條“采購人”的例外。“需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求”，追加采購的生產、服務必須是原招標時選定的內容，追加的是未預見發生的部分，不能通過招小送大的方式濫用此條，否則即構成弄虛作假，屬于故意規避招標。

招標投標法征求意見范文第2篇

文章編號：1005-913X（2015）08-0227-02

一、引言

招投標是起源于發達資本主義國家的一種高級、規范的交易方式，其“公開、公正、公平”的特征已在各行各業中廣泛運用，成為一種國際貿易的慣例。我國是從80年代初開始引入招標投標制度的，先后在利用國外貸款、機電設備進口、建設工程發包、科研課題分配、出口商品配額分配等領域推行，為企業獲得了巨大的經濟效益和社會效益。隨著我國國家招投標法、政府采購法等相關法律法規的出臺，招投標得到廣泛的應用，各行各業的交易方式逐漸規范，對于維護國家、集體利益和當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，抑制采購過程中的腐敗現象，都起到了較大地促進作用。

二、采購方式的分類

（一）公開招標

采購人按照法定程序，通過招標公告的方式，邀請所有潛在的不特定供應商參加投標，采購人通過事先確定的標準從所有投票中擇優評選出中標供應商，并與之簽訂采購合同的一種采購方式。依據政府采購法規定，政府采購達到規定限額的，應采取公開招標的方式。

（二）邀請招標

采購人根據供應商的資信和業績，選擇若干供應商向其發出投標邀請書，由被邀請的供應商投標競爭，采購人依據事先確定的標準或條件，從中選定中標者并與之簽訂合同的招標采購方式。公開招標由于費用相對較高，對于采購標的較小的項目往往得不償失，而且對于有些專業性較強的項目，具備資格的潛在供應商較少，這類項目不宜采用公開招標的方式。邀請招標在一定程度上彌補了這種缺陷。

（三）競爭性談判

采購人通過與多家供應商進行談判，最后從中確定最優供應商的一種采購方式。這種采購方式，主要是對于通過招標沒有供應商投標或者沒有合格標的、技術復雜或者性質特殊不能確定詳細規格等情形而采用的采購方式。

（四）單一來源采購

采購人擬采購數量雖達到招標采購數額，但由于項目的來源渠道單一，或者發生了不可預見的緊急情況，或不能從其他供應商處采購等特殊情況，只能由一家供應商提供的采購方式。因為這種采購方式沒有競爭，所以也叫直接采購。

（五）詢價采購

采購人向有關供應商發出詢價單要求其報價，然后在對方報價的基礎上進行比較，確定最優供應商的采購方式。這種采購方式也就是通常所說的貨比三家，其要求一是邀請報價的供應商至少應有三家；二是只允許供應商提供一個不得更改的報價。

三、議標的含義

我國實踐別是在建筑領域里還有一種被稱為“議標”的采購方法，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而它不屬于法定招標范疇。“議標”一般被認為是單一來源采購（或直接采購）的一種俗稱，也被稱作非競爭性招標或指定性招標。它既不屬于招標，就無須招標、評標、開標等程序了，雙方談判的基礎就是合同文件，只要雙方協商一致，就可以簽訂合同了。一般來講，“議標”方式只有在招標單位在發包某些不宜采用公開招標和邀請招標的特定任務時，或招標單位經過權衡認為采用公開招標和邀請招標不能達到某種預期效果時才采用的一種采購方式，它實際上是一種合同談判的形式。

四、議標方式的問題和弊端

（一）“議標”造成承包商壟斷價格，不利于業主單位節約項目資金和保障采購質量

招標與直接采購、詢價談判等其它交易方式本質上的不同，就是它的基本屬性：有組織的競爭、擇優和公開、公平、公正。而“議標”是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性。廠商為了追求個體利益往往會任意抬高價格或降低生產成本，業主單位的利益和項目質量都得不到有效保障。

（二）“議標”不能促使承包商增強自身競爭力，不利于企業的長遠發展

在招標活動中，承包商要想中標，就要占據市場優勢。而要想占據市場優勢，就要從加強內部管理、降低成本、提高質量、縮短工期等方面入手不斷修煉內功，提高自身競爭力。而“議標”使承包商失去競爭，“一家獨大”，缺乏競爭壓力和發展動力，不利于企業的長遠發展。

（三）“議標”容易產生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗

議標因不具有公開性和競爭性，采用時容易產生幕后交易、暗箱操作、滋生腐敗，據統計，在所有經濟犯罪案件中有40%與招標投標有關，而這類犯罪案件的絕大部分又與招標方式采用“議標”有關。

五、企業如何限制“議標”采購

（一）依法辦事，按章操作，制定嚴格的控制條件和程序

招標方無論是政府或是企業大都從法律和制度層面對議標條件和控制程序作了嚴格規定。《中華人民共和國政府采購法》規定符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。正在征求意見的《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定有下列情形之一的，可以不進行招標：涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標的；應急項目不適宜招標的；利用政府投資資金實行以工代賑需要使用農民工的；承包商、供應商或者服務提供者少于三家的；需要采用不可替代的專利或者專有技術的；采購人自身具有相應資質，能夠自行建設、生產或者提供的；以招標方式選擇的特許經營項目投資人，具有相應資質能夠自行建設、生產或者提供特許經營項目的工程、貨物或者服務的；需要從原承包商、供應商、服務提供者采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；法律、行政法規或者國務院規定的其他情形。

（二）加強學習，端正思想，構建嚴密的自控監督管理體系

作為招標方，無論是負責項目采購的部門，還是參與項目的立項、預算、規劃、技術指導、業務管理及監督部門，特別是其主要決策者和負責人，都應首先加強招標投標法律、法規的學習，了解和熟悉我國招標投標的主要法律、法規及上級相關配套的實施細則，這是做好招投標工作、杜絕違規操作的前提。其次要提高對招標工作的認識，積極發揮招標的“三公”效能，要把招標工作作為提高企業經濟效益、提升企業管理水平和企業形象的重要措施，作為企業化解各種矛盾，抵擋來自四面八方的條子、電話、說情風，抵制腐敗的一道天然屏障。決不可摻雜個人私情、私欲，濫用“議標”，規避招標，搞 “暗箱操作”、“桌底交易”。

招標投標法征求意見范文第3篇

一、上半年完成的主要工作：

⒈招標采購工作健康發展，交易業務穩步增長。

據統計，市綜合招標投標交易中心年元月至月共完成交易項目項，總交易金額萬元，其中；建設工程項，總交易金額萬元，總建筑面積平方米，節約率達。土地交易項，總交易金額萬元，政府采購項，總交易金額萬元，節約率。產權交易項，總交易金額萬元。交通工程項，總造價萬元，水利工程、裝飾裝修上半年暫時沒有交易項目。按照招標投標法律法規的要求，所有必須公開招標的工程全部進入綜合交易中心進行了公開招標，公開招標率達，基本杜絕了規避招標和場外交易的現象，有形招標市場的交易業務量呈增長之勢，逐步步入了健康發展的良性循環軌道。

⒉以開展保先教育為契機，扎實推進“學習型、廉政型”中心建設。

中心在搞好日常工作的同時，以開展保持共產賞員先進性教育為契機，經常性，高密度，全方位地開展學習教育活動，始終堅持每周五全員學習制度。結合中心實際工作情況，深入學習黨風廉政建設的有關精神，大力開展理想信念和廉政勤政的教育，引導干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。增強自力拒腐防變，反腐保廉的能力，增強與腐敗現象進行堅決斗爭的責任感、使命感，從思想源頭和制度保證上構筑堅硬防線，充分發揮綜合招標中心源頭治腐的平臺作用。同時，我們還結合工作實際需要，認真組織與工作緊密相聯系的市場經濟知識、法律知識、計算機知識和服務禮儀方面的學習培訓，進一步提高全體員工的業務素質，服務水平和解決實際問題的能力。把“廉政型中心”“學習型中心”的建設和保先教育結合起來，相互促進，相約益彰，在兩方面都取得了累累碩果。

⒊強化制度建設，加大檢查督促落實力度，不斷完善中心服務質量水平。

綜合招標中心自成立以來，一直很注重不斷加大建章立制力度，始終堅持制度為先，以制度管人的宗旨。在內部管理上相繼出臺了：考勤制度、學習制度、請假休假制度、崗位責任制度、責任追究制，考核實施辦法等，在對外服務上逐步推行：窗口服務制，項目責任人制，掛牌上崗制，服務承諾制，辦事公開制等。針對這些制度的可操作性和落實情況，年初，中心領導組織大家集中討論結合年“中心”的運行情況反復征求意見，對原有的各項制度進行了認真的修訂和完善，逐步細化、量化標準，增強可操作性，并相應增加了獎懲經濟處罰措施，同時，加大檢查督促落實力度，堅持每周一工作例會，對上周的工作進行及時點評，很好地保證各項制度的貫徹落實，招投標服務質量和水平明顯提高，全體干部職工工作積極性高漲，用熱情的態度，規范的服務，良好的環境，讓前來參加交易活動的各方高興而來滿意而歸，獲得了一致的好評。

⒋進一步規范交易程序，努力營造信息公開、過程透明、結果公正的交易環境。

年上半年以來，中心配合各行業行政主管部門做好招投標業務流程的梳理修訂工作，進一步明晰各進駐部門在每個交易環節中的職責分工，確保各司其職，分工協作，確定了既符合法律法規和政策規范，又有利于解決實際問題的規范操作規程，用制度建設和流程管理來推動招投標管理工作，取得了很好的效果，得到了社會各界的普遍贊譽和熱情支持，也受到了外地兄弟市縣的普遍關注。上半年以來共接待鄂州、潛江等地學習考察團批次余人，總結起來，我們主要有以下做法：

（1）嚴格履行項目備案報批制度。綜合招投標中心嚴格按照監管機構書面下達的招標方式進行。對達到公開招標限額的項目因特殊原因需要變更招標方式的一律按照法律法規要求報項目審批部門及行業行政主管部門備案后，方可進入中心交易。

（2）嚴格遵守信息公開原則：所有公開招標項目的招標信息、中標公告一律公開信息，除了在法律規定的媒體外，還必須在招投標中心網站和公告牌上；所有招投標的政策法規文件、建議與投訴等全部上網公開；所有投標的報價、工期以及對招標的響應情況均在交易廳投影儀上對所有投標人公開；服務收費項目，收費標準全部公開上墻并接受有關部門的監督。

（3）嚴格評委管理：推行評委隨機抽取制、名單保密制、唱標隔離制、評委承諾制、評分實名制及公務回避制度。在招標過程中，于開標前一小時，由招標單位在相關行業行政主管部門和紀檢監察部門的監督下，在評委專家庫中隨機抽取專家，組成評標委員會，實行“隨機抽取制”，行業主管部門招標中心的工作人員一律回避，不作評委，實行“公務回避制”，評委到達后，發現與投標單位有直接經濟利益關系的，應主動申請回避，實行“評委承諾制”等。

（4）嚴格監督管理：在招投標過程中，強化行業職能監督，執法執紀監督和社會監督，行政主管部門、紀檢監察機關通過備案管理，現場巡視，受理投訴等多種形式，實施了對各類招投標交易事前、事中、事后的多方位全過程的監督。確保了招投標結果的公正透明。

（5）構建人性化智能化服務體系以營造良好環境，提供優質服務為宗旨，建立起集中、統一、優質、高效的招投標服務體系。同時按照“高標準、高效率、高科技“的要求，不斷加大招投標中心軟硬件建設投入力度，先后配備了和開發了音頻視頻監控系統，綜合招投標管理系統，建設工程評標專家隨機抽取與語音自動通知系統等服務設施，特別是年月日開通的建設工程評標專家隨機抽取與語音自動通知系統，集專家庫管理，專家回避設置，專家隨機抽取語音自動通知，專家回復確認，專家到場指紋驗證，評標專家承諾等功能于一體，全程電腦自動操作控制，從根本上避免了人為因素的干擾；較好地防止了暗箱操作，構筑了公正、公開的陽光操作平臺，通過這些服務體系的健全，既簡化了辦事程序，提高了辦事效率，又增加了工作的透明度，受到招投標各方的普遍歡迎。

二、存在的主要問題

⒈綜合監管的力度有待加強。雖然市政府對各個行業的招標范圍和規模標準進行了明確，但是有些行業的部分項目還沒有從真正意義上納入中心進行交易，進入中心交易的項目也僅限于把中心作為信息的媒介和現場交易的場所。“五統一”（即統一項目申報、統一信息、統一交易規則、統一監督管理、統一收費標準）難以落實到位，個別行業的招標管理機構仍在行使中介服務的具體操作職能，監管與執行還沒有很好地分離，既當運動員又當裁判員的現象仍然沒有很好地解決。

⒉中介機構有待培育。中介機構發育不夠，難以形成有效的競爭機制。目前，只有少數行業有相應資質的中介機構，而這為數很少的中介機構在具體操作中有的與主管部門沒有完全脫鉤，缺乏有效的監督。難以體現第三者的公正立場。

⒊招投標業務范圍有待延伸：目前綜合招標中心的業務范圍僅限于市直單位，作為市區一體的開發區部分項目還沒有納入進來，目前還存在“一市兩中心”，部分業務交叉扯皮的問題。同時，一些行業的招投標領域還有待進一步的拓展，如建設工程目前僅限于施工招標，還可以向監理招標、設計招標等方面延伸，公共資源的交易還有待進一步的規范。

⒋在資格預審環節中，招標人權力過大，在資格預審過程中排斥潛在投標人的現象時有發生，投標企業參與投標的積極性不高，不能真正做到公開、公平、公正，導致圍標、資質掛靠等違規現象時有發生。

⒌評委評標工作有待完善：⑴評委庫專家涉及的行業、專業有限，往往難以成立專業配套的評標委員會；⑵評委庫人數少，評委評標的隨意性大，難以得到有效的監督；⑶評委評標受業主影響的問題難以解決，難以真正體現評標工作的公正、公平。

⒍對中標后續的管理有待加強。招標投標完成后，往往忽視對中標人的跟蹤管理，造成招標投標與項目實施的相互脫節，主要表現在：“陰陽合同”現象時有發生，合同管理工作有待加強，部分工程肢解招標，在施工過程中增加工作內容，如有一工程項目最后工程造價接近中標價的倍多，難以得到有效的監督。

此外，目前綜合交易中心辦公場所有限、設施不配套、經費困難、缺少收費依據等因素也嚴重制約著中心的進一步發展。

三、下半年的工作思路

⒈建議招標投標工作領導小組辦公室繼續加大再監管力度，確保各行業按項目規模標準全程納入綜合中心交易。

⒉進一步加大招標采購工作的宣傳力度，營造強大的輿論氛圍，使招標采購工作深入人心。

⒊進一步加大制度建設的力度，規范流程管理。建議出臺一批有針對性的制度，進一步規范招投標各方行為；并加大各項制度、規定的落實檢查力度和流程管理力度。

⒋要建立招標市場監控體系和信用體系，對違紀違規行為實行不良記錄制度，并采取曝光和限制參與招標的處罰。

招標投標法征求意見范文第4篇

關鍵詞：工程招投標；問題；對策；建議

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言：招投標制度自上個世紀八十年代初期在工程建設領域開始推行以來，至今已經成為了我國建設市場主要交易方式。長久以來，招標 投標活動一直遵循著“公開、公平、公正”的原則，先由各設計、施 工和材料供應等單位自主報價投標，相互競爭，最后由發包方擇優選 定承包方。可以說，招標投標制度的推行和不斷完善，在很大程度上 確保了建設工程的質量，加快了工程建設進度，使建筑主體各方取得 較好的經濟效益。將近三十年的實踐證明，招標投標制度是比較成熟 而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量，加快工 程建設進度，取得理想經濟效益的最佳途徑。但與此同時，我國目前 的建筑市場發育還不夠規范，監督約束機制并不完善，管理體制也不 夠健全，加之經驗的不足，招投標制度在實際的操作中仍然存在著一 些不規范、不合理的薄弱環節。

一、招投標過程中存在的問題

（一）對于招標、投標過程中存在的違法亂紀問題缺乏嚴厲的監管。招投標制度講究的是公開、公正、公平，而依法招標、投標是保證這個原則得以實現的最重要的措施。但是，目前我國對于招投標中存在的違法問題，處罰以及監管力度卻相對薄弱，非常不利于建筑承包市場的進一步規范。根據現有的制度規定，在建筑工程招投標過程中出現的違法問題由相關行政部門負責受理，而對于其他行業，比如水利、餐飲業、電子信息產業等出現的招投標問題也是由其相關行政部門負責處理。不難看出這其實是一種同體監督的行政體制，由于其自身的聯系以及利益關系，很難采取有效的監督。根據調查顯示，這種管理部門集管理、監督、服務于一身的現象在我國很多地方都存在，這就導致部門既是招標活動的負責人，同時也是投標活動的管理者，更有甚者是建筑工程招投標活動的具體實施者。這就導致我國建筑承包行業一個強有力的監督機構的缺失，從而對于招投標活動的違法行為無法實施強有力的監管。

（二）政企不分，政府行政干預過多。對于建筑工程項目。政府有責任進行必要的監督，但是如果干預過多，就會造成某些不良后果，比如破壞招投標的公平以及公正性，助長腐敗。《招標投標法》的頒布實施也正是為了限制政府的這種過度干預，將招投標活動置于一個陽光、健康的環境下。但是，目前有的地方政府仍然打著保護地方經濟的幌子，為本地企業投標提供便利，為其他地方的企業設置障礙，以減少他們的中標機率；另外，還有一些擁有某些特殊權利的部門，利用自身的權利，向企業介紹承包商，這都屬于過度干預，必將嚴重的影響招投標制度的健康發展。

（三）混淆招投標的方式與范圍。目前，我國采用的招標方式主要有公開招標與邀請招標。針對一項具體的工程項目采用何種方式招標，應該根據該項目的規模以及性質綜合考量，然后決定。但是，一些人卻認為只有公開招標才是最科學、最合理的，因此，無論任何項目，無論大小，都采取公開招標，這無疑浪費了資金，加大了成本投入，是錯誤的認識與做法。

（四）陪標現象的存在。雖然，我國目前建筑業采取市場管理體制， 但是從根本上看還未擺脫計劃經濟的影子。仍然有一些部門，為了私人的利益，將工程項目私下承包給某施工單位，這樣招標會就變成了一種徒有的形式，其他投標單位也成為了陪襯；投標企業之間私自串標，通過彼此商量集體抬高或者壓低報價，得到中標資格；有一些建筑工程項目在招標工作開始之前，招標單位已經確定了承包商，于是便授意該承包商聯系其他幾個擁有良好關系的企業來參與投標，這樣其他企業也就成了單純的陪標單位；另外，還有一些承包商因能力有限，無緣中標，為了達到中標的目的，便不惜一切代價拉攏一些企業陪標。

（五）承包企業存在轉包問題。有一些企業在中標之后并不自己進行建設，而是將項目全部或者部分轉包給其他企業，從中收取費用，這就使得一部分資質尚欠的施工企業進入了建筑隊伍，再加之轉包企業對于工程質量、安全等問題一概不負責任，建筑安全隱患就隨之產生。

（六）評標方式不科學。一些評標專家在評標時，無原則的進行打分，甚至打人情分；有一些專家完全按照招標單位或者人的意見進行評標，以達到偏袒某個投標企業的目的；還有一些專家，為了利益，向投標企業泄露評標中的秘密信息，這就在很大程度上影響了評標的科學性，以及結果的公平性。（七）招標人利用各種借口，規避招標。招標企業有時會采取比如保密工程、或者合資、民間資本所占份額較大為由，規避招標，要求直接發包給某些施工單位。

二、對策和建議

（一）加強制度建設，完善招投標相關的法律法規。我國自80年代實行招投標制度以來，已經有相當數量的招投標法律法規文件出臺，但是招投標的立法明顯落后于經濟的發展，不能滿足經濟發展的需要，因此必須加快招投標配套法規的制定，細化招投標監管及違規處罰的辦法。招投標規定根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重，設定不同的評標辦法，可以遏止串標現象的發生。對于下位法與上位法沖突的解決，可以通過由上位法立法機關向某些特殊行業征求意見，頒布適合該行業的法律法規。

（二）完善工程建設項目市場，促進公平競爭，打破地域、行業保護。完善工程建設項目市場的核心是交易中心同政府職能部門分開，明確工程建設項目市場的服務責任。應當加大進場交易的規范力度，所有項目均納入工程建設項目市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

（三）嚴格執法，加大對違法違規行為的處罰力度。對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，實行招標負責人終身負責制，減少串標、陪標的現象。個別負責招標的人由于得到了投標人的種種好處，內定中標人，這也是陪標現象的癥結所在。因此，要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的陪標現象，從源頭上杜絕了工程腐敗現象的形成。

（四）建立健全企業信用管理制度。在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局（委）聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。通過建設項目報建、建設單位資質審查以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

（五）加強信息公開、公眾參與、輿論監督。增強招投標的透明度可以采取強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、中標候選人和中標結果公示制度、邀請招標批準制度等方式。當然，工程建設項目招投標透明化應當貫穿于整個招投標過程，接受公眾和輿論的審查監督，保證工程建設項目招投標的公正。

結束語：綜上所述，對于工程建設項目的招投標，為進一步防范、治理具體業務活動中的違法、違規行為，首先應建立合理、完善、配套的法規制度，明確監督執法工作的職責、職權、職務，以及多個主管部門、監督機構的協同合作，從根本上避免、、暗箱操作的發生，促進企業間的良性競爭。

參考文獻：

[1]吳素萍,《芻議工程項目招投標中存在的問題及對策》,江西水利科技2006年4期

招標投標法征求意見范文第5篇

（征求意見稿）

招標工作是一項政策性、專業性非常強的工作，為規范市直學校招標流程，減少問題發生，現以市直學校自行組織招標為例，介紹招標前后所需做的工作，供在實踐中參考。

招標前準備

招標前準備包括項目準備、招標文件擬制及、會務準備等。

一、項目準備

1.擬招標項目名稱應規范（洛陽市第**中學**樓***項目），項目名稱一經確定，不得隨意變動（預算立項、預算報告、中標通知書、合同、驗收報告、評審報告等關健性文件中名稱要完全一致）。

2.招標前項目應立項，報教育、財政主管部門備案，并有明確的資金保障。

3.項目應按規定編制預算（概算），確定招標控制價（控制價應不高于項目預算）。

4.招標前應確定項目工期、質量目標、安全目標、保修期等需要投標人明確響應事項。

5.招標前應明確項目負責人、

二、招標文件擬制及

（一）擬制招標文件

招標前應擬制好招標文件，招標文件與合同具有同等法律效力，其法律約束力甚至超過合同（合同與招標文件不一致的，除特殊情況外，一般以招標文件為準），所以一定要擬制好招標文件，避免問題發生。招標文件有固定的格式與套路，如果按完全格式去擬制，形式內容太過復雜，前后對應較多，對于學校更容易出現前后不一致的矛盾以及違背國家法律法規的事情，所以建議大家采用簡化版。

招標文件（簡化版）主要包括以下內容

1.投標人須知

2.評標辦法

3.投標文件格式

可以參考由機構擬制的招標文件，但不可太復雜，免得前后表述不一致等問題，造成投標人質疑。

但涉及資格審查的內容不能缺少：

1.營業執照（三證合一營業執照）。

2.公司資質證書（要求幾級什么專業資質）。

3.安全生產許可證。

4.信用記錄（學校提前一天在“信用中國”網站查詢并截圖打印）。

5.授權委托書（注意查驗身份證看委托書中被委托人與實際參與投標人是否一致、看委托書有效期、委托項目名稱、委托事項、委托人單位簽章及個人簽章，如果一項不符，委托無效）。

6.其他需要增加事項。

（可參考附件1）

（二）招標公告

招標前應在洛陽教育城域網上項目招標公告，招標公告一般在招標前兩周（日至招標日應不少于14天）。

招標公告內容一般包括：

1.項目名稱：

2.資金來源及預算控制金額：

3.項目說明

工程施工內容（采購內容）：

工期：

質量要求：符合國家質量驗收備案合格標準。

安全目標：杜絕亡人事故

保修期：

4.投標人資格要求

5.獲取招標文件及報名方式

6.投標文件澄清截止時間（開標前3-7天）

7.投標文件接收及開標地點

8.采購單位名稱、地址、聯系人和電話。

（可參考附件2）

（三）招標文件澄清

招標公告后，潛在投標人對招標文件某些條款有疑問的可以要求招標人澄清，此時招標人應在招標文件的同一網站澄清文件，對招標文件或修改或補充說明，澄清文件同招標文件具有同等法律效力，與招標文件不一致時，以澄清文件為準）。澄清截止日期后不再接受對招標文件質疑，同時，對招標人（業主）和每一個參與投標的投標人視為雙方對招標文件所列條款達成協議，招標文件的約束力開始。

（四）組織現場勘驗、發放招標文件

如果在招標文件中明確組織現場勘驗時，應組織潛在投標人到項目施工現場進行實地踏勘，由潛在投標人測量相關數據，修正偏差，以方便投標人合理報價。

招標文件（含澄清文件）應加蓋學校公章（封面和騎縫章），一般應免費發放，應提前準備發放表并組織簽字領取。

三、會務準備

（一）組建評標委員會

開標前一天，應組建項目評標委員會，評委應為5人或5人以上的單數。評委由項目負責人、教師代表，必要時也可以邀請家長代表、上級主管部門代表等組成，學校校長一般不參加評委會。同時，還應明確主標人、監督人、記錄員。主標人和記錄員可以同時兼任評委，監督人一般由學校紀檢專員擔任，也可邀請上級監察部門參加，負責評標過程監督，不參與評委打分。

（二）準備相關表格、資料

1.開標主持詞

2.開標會議紀律

3.評標工作紀律及承諾（需每個評委簽字）

4.評委簽到表

5.監督（工作）人員簽到表

6.投標人簽到表

7.***項目投標文件密封情況檢查表

8.***項目資格審查表

9.***項目符合性審查表

10.***項目評分表

11.***項目評分匯總表

12.評標報告（草稿）

13.監督意見書

（以上表格見附件3）

（三）場地、物資準備

1.應設開標室和評標室。開標室用于組織投標人簽到、交送投標文件、宣布開標會議紀律、唱標（對投標文件中主要內容唱標：投標報價、工期、質量要求、安全目標、保修期等響應性內容。必要時也可增加項目經理名稱、資質等）、評標時投標人休息待命區。開標人應有專人負責組織。評標室是評委會成員現場評標場所，除評委、監督、主標人和記錄員外，其他無關人員不得隨意進出評標室，必要時可召喚投標人進評標室對項目逐個述標或接受評委提問。

2.評標室應全程錄像（必要時），記錄員應如實記錄評標過程中評委對評標工作發表的意見。會后應專門保管并在評標結束后經所有評委簽字確認。

3.其他物資準備

標簽：應標示投標室和評標室，座位應設置評委席、監督席、述標（發言）席、記錄員等座簽。

電腦、打印機、評委用的招標文件、各種評分表格、筆、紙、飲用水、必要時可設置投影等。

組織招標

一、組織投標人到投標室簽到并遞交投標文件

二、開標時間到后宣布招標開始，并停止接受投標人進場和投標文件接收。

三、介紹開標室就坐的業主代表及監督人。

四、介紹參與投標的企業

五、介紹項目概況

六、檢查投標文件密封情況并在投標文件密封情況檢查表上簽字（投標人代表）。

七、組織唱標（一般按簽到的逆順序）

八、投標人對本單位唱標結果無異議后宣布唱標結束，組織業主代表、監督人、記錄員隨投標文件一并轉場至評標室。

九、組織評委簽到并推選評定小組組長。

十、宣布評標紀律并組織評委在工作紀律承諾書上簽字。

十一、評委研究學習招標文件，掌握評標標準（可提前）

十二、評委對投標人進行資格審查，主標人向評委會介紹開標情況及投標人信用查詢情況、授權委托人查驗情況。

十三、評委對投標人進行符合性審查

十四、對資格審查、符合性審查中發現的廢標項進行討論，確定后由組長對投標人提問并由投標人確認廢標項。

十五、形成資格審查、符合性審查報告。

十六、必要時組織投標人逐個進評標室進行述標并回答評委的提問。

十七、按照組長分工對技術標進行評定，必要時進行討論，發言順序應按職務由低到高順序進行。

十八、評委會成員獨立對技術標進行打分，由組長確定1-2名評委對投標報價進行打分。

十九、收集各評委評分表（每個評委對本人評分表簽字確認），由組長指定2人以上人員匯總并算出平均分，形成評分匯總表，按平均得分排出名次，依據名次確定本項目第一中標人和第二中標人。爾后形成評標報告，組織各評委在評分匯總表和評標報告上簽字（每一頁都要簽）

二十、主標人、業主代表、監督人到開標室宣布評標結果。

二十一、第一中標人、第二中標人留下，其余投標人解散。由主標人向第一中標人、第二中標人明確中標公告公示的地址、公示的時間，公示結束后若無異議（若公示期內第一中標人資格被取消則第二中標人順延為第一中標人），第一中標人進場的時間、地點、聯系人等。

二十二、組織招標結果公示，應在網上（招標公告同一網址）、學校公示欄內同時。

二十三、組織收集整理招標資料（包括網上資料截圖，如網上招標公告、企業信用查詢、中標結果公示等）。原始資料應裝訂成冊，歸檔永久保存。

相關政策及注意事項

一、項目負責人及相關人員應學習以下文件

1.中華人民共和國招投標法

2.中華人民共和國招投標法實施條例

3.河南省財政廳關于印發河南省政府集中采購目標及標準（2020年版）的通知（豫財購［2020］4號）

4.洛陽市財政局關于印發洛陽市2018-2019年市級政府采購目錄及限額標準的通知（洛財購［2018］4號）

5.洛陽市市直學校維修項目管理指南

二、洛陽市政府采購項目編制招標采購文件應遵守的基本的強制性規定：

《政府采購法實施條例》第四十一條：采購文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購機構說明情況。

財政部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十八條：評審專家發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時,應當停止評審并向采購人或者采購機構書面說明情況。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十五條：招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，采購人或者采購機構應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十六條：評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：

（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求；

（二）要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；

（三）對投標文件進行比較和評價；

（四）確定中標候選人名單，以及根據采購人委托直接確定中標人；

（五）向采購人、采購機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十五條：評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評標工作，與采購人或者采購機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。    《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）：評審委員會發現采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內容違反國家有關規定的，要停止評審工作并向采購人或采購機構書面說明情況，采購人或采購機構應當修改采購文件后重新組織采購活動；發現供應商提供虛假材料、串通等違法違規行為的，要及時向采購人或采購機構報告。         

《政府采購法》第七十條：任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。

政府采購監督管理部門鄭重提示：

“采購文件應遵守的基本的強制性規定條款”是根據政府采購法律法規和財政部規范性文件的要求列示的基本的強制性的規定，①請采購單位和采購機構編制采購文件時應當嚴格遵守，只要有一條不符合以下條款的，即是未依法依規編制采購文件，應當修改采購文件。②評標委員會（競爭性談判小組/競爭性磋商小組/詢價小組）發現采購單位和采購機構編制的采購文件有一條不符合以下條款的，應當停止評審工作，并向采購人或者采購機構書面說明情況。

三、招標采購文件應遵守的基本的強制性規定條款

不得將國務院已明令取消的企業或個人的資質、資格、認證、目錄等作為資格條件和評分因素。不得將國家行政機關非強制的企業或個人的資質、資格、認證、目錄等作為資格條件。

采購文件應當將國家行政管理部門規定的現行的強制的投標供應商應具備的資質、資格、認證等作為資格條件。

不得將投標供應商的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求和評審（分）因素。

采購文件應當要求投標供應商對工程質量、安全（文明）工地、揚塵防治目標、工期、農民工工資保障金做出承諾（本條適用于施工項目）。

經政府采購管理部門批準允許采購進口產品，可以要求投標供應商提供生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求。除此之外，采購其他貨物不得要求投標供應商提供生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求。（本條適用于政府采購招標的貨物和服務項目）

采購文件①不存在國家相關強制性技術、安全標準或規范、技術參數性能功能（服務要求）的表述有明顯的缺失、不明確的表述和錯誤，導致與采購標的有重大偏差而無法評審的問題；②不存在歧義和重大缺陷。

采購文件應落實對小微（監獄、殘福）企業生產的產品給予6%—10%的報價扣除（適用于貨物、服務和非招標的工程項目）。

對不允許偏離的實質性技術(服務)參數和性能要求，在采購文件中應以“”號等醒目方式注明,但一般不得超過20%（使用綜合評分法的，不得以扣分方式削弱不允許偏離的實質性技術(服務)參數和性能要求。競爭性談判、詢價和單一來源，必須以“”號等醒目方式注明不允許偏離的實質性技術(服務)參數和性能要求）。

采購文件不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：①采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品（但基礎通用的操作系統、軟件系統不作為特定指向）。②限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商。③以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。采購文件要求的第一檔加分的合同業績金額不得超過采購項目預算金額。