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一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的精神,嚴格落實“四個不摘”重要指示精神。創新工作機制,明確工作重點,夯實工作責任,強化工作措施,扎實做好脫貧成果鞏固提升工作,堅決打贏打好脫貧攻堅戰,讓困難群眾徹底擺脫貧困。
二、基本原則
(一)堅持責任不變。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,作為頭等大事和中心任務,持續落實好縣委、縣政府脫貧攻堅工作任務,鞏固已脫貧成果,建立鞏固脫貧的長效機制,確保完成脫貧攻堅任務。
(二)堅持政策不變。脫貧攻堅期內原有政策保持不變,對自身發展能力弱、年老體弱多病的從穩定產業、穩定就業、穩定保障等方面解決問題;加大政策兜底,予以重點傾斜、重點幫扶、重點突破。確保脫貧退出穩定和持續性。
(三)堅持幫扶不變。駐村干部和幫扶責任人要按照原定計劃繼續開展好幫扶工作,確保脫貧攻堅工作的連續性,持續加大對駐村工作隊幫扶工作支持力度,確保駐村干部扎實駐村。
(四)堅持監管不變。繼續落實好駐村工作隊與單位脫鉤有關規定,強化監督管理,確保脫貧退出成果得到人民認可、經得起歷史檢驗。
三、主要工作
(一)持續做好包保部門包村工作
一是深入宣傳黨和國家關于扶貧開發工作政策方針。組織單位干部采取多種形式到包保村廣泛宣傳、耐心解答教育、醫療、社會保障等扶貧開發政策,將政策準確、及時傳達到群眾中,特別是貧困群眾中去,做到家喻戶曉。
二是持續加大幫扶工作力度。結合嘎海村實際,加大幫扶工作資金投入,2020年擬投入資金10萬元以上,主要用于開展村屯綠化美化、人居環境整治、改善村屯道路、走訪慰問、送溫暖等工作。同時,發揮經開區自身優勢,協調企業和社會愛心人士參與嘎海村扶貧工作,協調對接符合嘎海村村情特點的產業項目。積極與益健米業、好雨現代農業等農業產業化龍頭企業溝通,對嘎海村農副產品進行收購,對庭院經濟產品、第一書記代言產品進行重點采購。
三是幫助貧困村解決實際困難和問題。黨工委會議每季度至少研究1次包保幫扶工作,主要領導每季度要聽取駐村干部工作情況匯報,并與駐村干部進行談心談話。主要領導、分管包村領導每月至少到村一次,統籌協調村上脫貧攻堅工作,及時了解脫貧攻堅工作開展情況,幫助解決脫貧攻堅工作中出現的困難和問題,并組織幫扶干部進村入戶開展幫扶。根據嘎海村實際情況,幫助其因地制宜、科學地制定脫貧后的發展規劃,實施好年度幫扶計劃。
(二)加強干部包保幫扶工作
一要加強溝通聯系。按照包保幫扶責任人幫扶工作要求,加強和貧困戶的聯系,要與包保戶開展“結親式”包保幫扶,全年入戶10次以上,每月至少聯系1次。
二要因戶因人精準施策。按照“一戶一策”的原則,因戶制定幫扶計劃,在做好表冊完善、政策宣傳等工作的基礎上,重點做好庭院經濟發展、圍墻修建、衛生清潔、家居設施完善工作,做到勤走動、常聯系、辦實事。
三要真幫實助解難題。包保干部要根據貧困戶意愿,積極為貧困戶謀劃項目、發展庭院經濟,幫助其發展生產,有勞動能力要幫助其協調靈活就業,對貧困戶所面臨的急、難問題,能夠現場解決的,要現場解決,現場解決不掉的,要做好記錄,向分管扶貧工作領導匯報協調解決。爭取多渠道幫扶舉措,確保貧困戶穩定脫貧不返貧。
四、工作措施
一是提高思想認識。所有駐村干部、包保責任人要進一步統一思想,轉變觀念,明確責任,主動對接,認真做好幫扶工作,真正把包保幫扶工作作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施和手段。
一、幫扶村總體概況
(一)脫貧攻堅目標任務接近完成。村貧困人口從2013年底734人減少到2019年底14人,貧困發生率由25.7%降至0.5%。
(二)貧困群眾收入水平大幅度提高。村通過政策引導和支持,建檔立卡貧困戶人均收入近萬元。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升,“三保障”問題總體解決。
(三)貧困群眾基本生產生活條件明顯改善。村新建硬化村組道路10余公里,實施危房改造近百戶,解決了貧困戶通電用網、安全用水、看病難和上學難等問題。
(四)幫扶村經濟社會發展明顯加快。通過政策扶持,村產業得到了發展,就業渠道明顯拓寬,公共服務日益完善。
(五)幫扶村治理能力明顯提升。村通過黨建促扶貧,基層組織得到了加強,基層干部得到了鍛煉,進一步增強了群眾的凝聚力。
二、工作目標
村級基層組織得到加強,村支兩委戰斗力得到提升;鞏固脫貧成效,人均收入穩定增長;剩余6戶14人高質量脫貧;協助完善“雙基”建設,服務群眾生產生活;幫助開展村莊整治,推動鄉村振興。
三、具體措施
(一)政策幫扶。一是本機關幫扶人員自身認真學習深刻領會關于扶貧工作系列重要講話精神及脫貧攻堅方針政策,二是幫扶人員為貧困村干部群眾宣傳政策、理解政策、用好政策,增強其脫貧信心。
(二)項目幫扶。一是利用供銷社合作經濟組織的性質和優勢,幫助大戶、能人建立新型農村合作經濟組織;二是利用供銷社農村電商平臺,培訓電商實用技術人員和銷售農副產品;三是幫助農村人居環境整治項目的申報和實施;四是協助到村項目的實施。
(三)就業幫扶。根據縣供銷社下屬企業的需求,優先招聘貧困戶子女在近就業。
四、組織領導
為使幫扶工作責任明確、任務落實、成效顯著,成立縣供銷社扶貧工作領導小組,并完善相關工作機制。
(一)領導小組
(二)工作機制
1.定期會議。縣供銷社每季度召開一次領導小組會議,研究部署推進幫扶工作。
青草崗村駐村工作隊,在鄉黨委、政府的領導下,在各包村單位和扶貧聯系單位大力幫助下,各駐村工作隊員著力協助村支兩委在精準扶貧戶的識別、貧困戶幫扶、扶貧項目實施、積極爭取資金、扶貧黨建“雙推進”等方面務實工作,為助力青草崗村扶貧工作向前推進取到了積極的作用。現將一年來駐村扶貧工作總結如下:
一、青草崗村村情
青草崗村由原青草崗村、華林村、鐵家垱村合并而來,下轄42個村名小組3887人。2018年年初,青草崗村總貧困戶43戶119人,已脫貧31戶90人,未脫貧12戶29人。其中已脫貧戶由村支兩委干部進行結對幫扶,未脫貧戶由縣發改局進行結對幫扶。
經2018年精準識別回頭看和精準核查,新增單個貧困人口30人,清退貧困人口26人,其中單個清退3人,不享受政策21人,自然減少(死亡)2人,目前全村共43戶貧困戶119人,經民主推薦與評議,2018年預脫貧7戶17人,尚有5戶11人未脫貧。
二、駐村后的工作開展情況
根據上級的統一部署,駐村后,我們緊扣四項職責任務,建立和完善村扶貧工作組織機構,熟悉和了解村情及貧困戶狀況,落實駐村扶貧幫扶責任,圍繞今年確定的脫貧目標任務,按照重精準、補短板、促攻堅的要求,壓實推進脫貧攻堅工作。
(一) 抓好政策宣講,提高扶貧政策知曉率。
突出健康扶貧、產業扶貧、金融小額信貸、教育扶貧和雨露計劃等政策重點,扶貧工作隊全員上陣,進行宣講和宣傳,釋疑答惑;聯合駐村幫扶責任人對全村43戶貧困戶均上戶張貼精準扶貧到戶政策宣傳畫,并給貧困戶當面宣講相關政策知識,對年齡偏大的五保戶、殘疾人及外出務工的貧困戶,均以電話或微信形式告知有關政策,做到全覆蓋,提高扶貧政策知曉度。
(二)認真整改問題,補齊脫貧短板。
1.強化統籌兼顧,因戶施策,提高幫扶措施精準性。駐村扶貧隊會同村支兩委,借勢發力,對今年擬脫貧的7戶貧困戶逐戶核實家庭情況,調整和落實好每一戶幫扶責任人。根據貧困戶家庭致貧原因,有針對性地落實幫扶措施,真正做到精準幫扶,做到該享應享的政策和措施全部進家入戶。
2.貧困數據更加精準。結合問題整改工作,開展了青草崗村扶貧系統數據動態調整。2018年新增單個貧困人口30人,清退10戶22人,單人清退3人,自然減少(死亡)2人,自然增加1人,全村貧困人口為119人。
3.產業發展效益明顯,狠抓政策落實。
①產業扶貧方面,17戶貧困戶參加了小額信貸分紅,共增加收益近5萬元,26戶參加朱家港烤煙專業合作社產業扶貧,共增加收益近1萬元。
②教育扶貧方面,“雨露計劃”,本村建檔立卡貧困家庭學生中享受“雨露計劃”2人;享受建檔立卡等家庭經濟困難學生資助16人。
③健康扶貧方面,全面推進一站式結算和先診療后付費貧困戶政策,全村三分之二貧困戶受益。
④社會保障方面,著力開展了入戶走訪、核查農村低保和特困供養家庭現狀的工作。2018年,全村農村低保救助標準由原來的A、B、C三檔變為A、B、C、D,救助金額由原來每月的130、145、170元變為每月125、170、190、220元;兜底貧困戶救助標準提高到320元/月;五保戶的救助補貼提高到430元/月。
⑤危房改造方面,澄清了全村4類重點對象存量危房底數,其中有4戶建檔立卡貧困戶享受了2018年國家農村危房改造政策。
⑥基礎設施方面,青草崗村積極爭取扶貧項目資金10萬元,對三路塝組至方道灣組進行公路硬化,受益貧困戶達6戶。
三、存在的問題
目前,駐村幫扶工作雖取得了一定成效,但仍然存在一些問題,需要引起高度重視。當前脫貧攻堅工作還存在以下方面的問題:
一是與扶貧辦聯系較少,交流少,工作思路有待創新,幫扶能力有待提高;
二是幫扶結對效果不明顯,未及時掌握結對戶信息,結對幫扶進展緩慢;
三是推動幫扶村主導產業發展進度緩慢,我們將進一步攻堅克難,進一步提高村產業發展。
四、下階段工作計劃
1、落實好村集體幫扶項目。
一是加強交流學習。組織村兩委外出學習發展致富典型,進一步拓寬兩委班子思路,增強發展意識和發展力。
二是積極爭取財政獎補資金和優惠政策支持,探索村級集體經濟發展,分年度實施規劃內基礎設施項目。
2、落實好幫扶貧困戶。
一是智力幫扶。掌握貧困家庭適齡入學子女和在校學生就學情況,確保適齡學童和在學校的學生順利完成學業。
二是勞務輸出幫扶。提供職業技能培訓,爭取結對幫扶企業提供就業崗位。
三是產業脫貧。積極培育發展農民專業合作社,引導不產種養殖特色產業發展。
一、總體要求
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,全面落實關于扶貧開發工作的一系列重要指示,按照“摸清底數、區分類型、找準問題、分類實施”的思路,全面掌握貧困人口的數量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等,創新扶貧機制,認真履行職責,深入推進精準扶貧各項工作,切實做“扶志”與“扶智”。
二、工作目標
從2016年開始到2020年,以包村點大塅鎮公益村為重點,幫扶貧困戶25戶,實現貧困戶人均純收入達到4000元以上,基本達到村平均水平,達到“兩不愁,三保障”(不愁吃,不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房),其中每年脫貧不少于5戶。
三、行動措施
(一)進村入戶開展摸底調查
為更好的實現精準扶貧,及時對農機局掛鉤的精準扶貧對象
摸清情況,建立檔案,制訂扶貧方案,組織農機局工作人員深入村組,進村入戶,準確掌握困難家庭的基本情況、貧困原因、為精準扶貧提供基礎信息。
(二)開展“雙包雙建雙帶雙促”幫扶行動
開展以包村幫扶為主體的“雙包雙建雙帶雙促”幫扶行動,即:單位包村、干部包戶(人),建強農村基層組織、建好農村新型經濟合作組織,市場主體帶動扶貧產業發展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富,促干部作風轉變、促群眾增收脫貧。
1.確定幫扶對象。幫扶對象明確為大塅鎮公益村貧困戶,原則上一包5年不變,不脫貧不脫鉤。
2.明確幫扶方式。農機局黨員干部包戶實行科級干部包1戶,一般干部包1人。同時組織1名農技特派員聯村共建,駐村幫扶。
3.明確幫扶任務。緊緊圍繞“雙包雙建雙帶雙促”目標,積極開展幫扶行動,具體幫扶任務是:
①單位包村任務:一是組織科級領導干部包到貧困戶,一般干部包到人。二是協助抓好村“兩委”班子建設,指導基層組織加強黨建工作,提高班子能力,幫助公益村興建各類新型經濟合作組織。三是引導市場主體進村發展,帶動村產業發展,組織能人大戶帶動貧困農戶增收脫貧。四是科學制定貧困村總體發展規劃和年度幫扶計劃。五是培育主導產業。六是完善公共服務和基礎設施。七是改善居住環境,改善貧困村住房條件。八是組織開展“生態家園”建設、新農村建設。
②黨員干部包戶(人)任務:一是定脫貧計劃。詳細了解貧困戶的實際困難、致貧原因,有針對性地制定貧困戶脫貧計劃。二是選脫貧路徑。針對貧困戶實際情況和發展需求,與貧困戶商定脫貧路徑。三是選發展項目。對有條件發展產業的貧困戶,幫助選好發展項目,爭取資金支持。四是送惠農政策。把各項惠農政策送到貧困戶手中。五是送致富信息。為貧困對象送市場、供求、務工等致富信息,擴大貧困戶致富視野。六是送技能技術。聯系對接農技特派員,有針對性地開展實用技術、勞動技能、致富本領等方面的教育培訓和技術指導。七是增致富信心。幫助貧困對象樹立自力更生、勤勞致富觀念,增強脫貧致富的信心和決心。
③農技特派員聯村任務:推廣一批技術成果、培訓一批鄉土科技人才、領辦一批科技示范基地、創辦一批新型經濟合作組織、為每個貧困戶培訓一個科技致富明白人,為公益村提供專業技術服務,與農民結成利益共同體,創辦領辦農業專業合作社、企業等,推進農村科技創新,培訓本土科技人才。
(三)開展新型職業農民培訓
積極開展新型職業農民培訓,以貧困家庭“兩后生”職業技能培訓和農村勞動力就業創業技能培訓為重點,圍繞每年組織培訓40人次的目標,提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力能力素質,為扶貧攻堅提供人才和智力支持。
1.明確培訓對象。“兩后生”中高職學歷職業培訓對象為貧困戶中15—25歲的應、往屆初(高)中畢業的新生勞動力(實習階段的學生除外);貧困勞動力就業創業培訓的對象為貧困戶中年齡在15-45歲的青壯年勞動力。
2.優選培訓內容。整合現有的培訓資源,緊緊圍繞特色產業優勢,積極組織開展培訓,重點在拖拉機、聯合收割機駕駛操作及維護保養、茶葉種植、大棚特色種植等。
3.結合當地特色和生態資源優勢,引導貧困戶參與到綠色生態農業產業鏈當中,培訓技能和知識,培育脫貧能力,最終讓他們能自己成長站立。
四、保障措施
(一)落實責任。組建公益村精準扶貧幫扶工作小組,由縣農機局分管領導負責牽頭協調工作。各股(站)也要細化工作方案,積極配合,督辦落實到位。所包扶的貧困戶原則上一包5年不變,做到不脫貧不脫鉤。
一、指導思想
為全面貫徹落實精神,按照縣委縣政府脫貧攻堅總體部署和要求,根據縣扶貧開發領導組“單位包村、干部包戶”工作部署,創新扶貧方式,增強扶貧能力,積極參與扶貧開發,協助鎮村確保建檔立卡貧困戶穩定實現“一過線兩不愁三保障一安全”工作目標。
二、村基本情況
縣司法局結對幫扶貧困村村位于鎮南部,全村2774戶8420人,35個村民組,162名黨員,現有耕地7201畝,水面2800余畝。該村目前建檔立卡貧困戶295戶623人,2014-2019年脫貧292戶617人(2014年脫貧17戶40人,2015年脫貧31戶80人,2016年脫貧37戶103人,2017年脫貧150戶297人,2018年脫貧36戶53人,2019年脫貧21戶44人),未脫貧戶3戶6人(其中低保貧困戶2戶5人,五保貧困戶1戶1人)。全村現有貧困戶中因病因殘占60%左右,缺勞力占20%左右,全村共有“三缺四因”七大致貧原因,即:缺勞力、缺資金、缺技術、因病、因殘、因學、因災。
三、工作目標
積極協助駐村工作隊和村支兩委,配合做好培育增強“輸血”和“造血”功能,既要穩定增加貧困戶收入,持續鞏固脫貧成果,更要著眼長遠,確保已脫貧戶收入穩定,防止返貧。
四、基本要求
堅持局主要負責人對幫扶工作負總責、親自抓。局黨組以半年為周期召開幫扶工作專題會議,研究部署幫扶工作。
1.落實干部包戶制度。局機關黨員干部與村45戶建檔立卡貧困戶繼續按照安排開展結對幫扶,因工作關系發生變動的,及時進行調整。
2.局主要領導、班子成員、包戶干部到村、到戶開展幫扶工作每月不少于1次。
3.協助村級基礎設施建設,幫助村“兩委”想辦法,給點子、
找路子,力爭協調完成村基礎設施建設,持續改善村級基礎服務設施,方便村民生產生活。
五、有關措施
1.按照“精準扶貧”要求,組織包保干部逐戶走訪,完善扶貧手冊和四項清單等資料,制定完善“一戶一計劃,一人一措施”。按照“兩該兩不該”要求,協助做好“邊緣戶”調查核實工作。
2.切實加強政策宣傳引導,經常對幫扶對象進行法治宣傳教育,以給他們上法治課、贈送法律書籍和音像制品等方式,教育和引導村民學法、知法、懂法、守法,增強法治觀念。
3.加強駐村工作隊管理,切實幫助解決工作中實際困難和問題。幫扶干部要及時與幫扶對象取得聯系,開展幫扶工作。嚴格遵守工作紀律,幫扶期間不加重村負擔。
4.優先滿足貧困戶對公共法律服務的需求,切實降低法律援助門檻,擴大法律援助范圍,建立法律援助聯系點,組織開展法律法規咨詢、提供法律援助、為外出農民工維權等活動。
5.配合村兩委抓好村內治安防范工作,排查化解村民中各種矛盾。強化村級人民調解工作室建設,指導村委會認真協調妥善解決群眾矛盾糾紛。加強對幫扶村的人民調解員培訓,優先落實貧困村人民調解個案補貼,貧困村和扶貧領域的矛盾糾紛調處成功率達到98%以上。