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(一)我國電子政務發展的階段
中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期,從國家大力推動電子信息技術應用開始,電子政務的發展經歷了下面四個階段:辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。
(二)我國電子政務發展的特征
我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的,主要表現在以下幾個方面。
1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高,因此,我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的,20世紀80年代才剛剛起步;而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。
2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大,因此我國的電子政務在發展過程中,則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。
3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中,政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變,這些變化,必然影響到政府政務的活動,因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進的變革。
二、我國電子政務發展的現狀
2003年底,聯合國了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示,中國在191個成員國中排名第74位。下面,從以下幾個方面對我國電子政務發展的現狀作簡要敘述:
(一)電子政務基礎建設現狀:
1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。
2.旅游、經濟開發區等重要城市網站點擊率明顯高于一般地區。
3.東西差距明顯,欠發達地區政府上網工程進展緩慢,群眾關注率不高。
(二)電子政務市場商機無限,仍將繼續保持快速增長勢頭
電子政務領域可謂商機無限,在中國向全面市場經濟轉型過程中,政府投資的主導作用非常明顯,電子政務領域尤其如此。權威人士分析,未來幾年內,我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外,在第三屆中國電子政務技術與應用大會上,業界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右,這將吸引眾多的IT企業群雄爭霸。因此可以預計未來幾年內,我國電子政務市場將繼續保持上升勢頭。
(三)電子政務建設相關法律法規環境得到進一步完善
我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段,業務水平不高,標準不統一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發展。尤其是電子政務法律法規建設,更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節。2001年8月,國務院信息化工作辦公室成立,這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月,國家信息化領導小組討論通過和公開了《關于我國電子政務建設的指導意見》,將電子政務建設納入了一個全新的整體規劃、發展階段,為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日,《中華人民共和國行政許可法》正式實施,該法將直接推動我國電子政務的快速發展。下一步,我國在近期內將會陸續推出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律,以構筑我國電子政務法律框架。
(四)地區建設蓬勃發展
北京、廣東等一些發達省市繼續加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓,從人員上保證了電子政務系統的正常運行。內蒙古、青海等省也加快了前進步伐,他們在積極借鑒發達省市電子政務建設經驗的基礎上,從本地實際出發,通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源,與廣大企業開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解
決自身電子政務建設的資金和技術等困難,不斷探索出適合自己發展的新路子。
三、我國電子政務發展的趨勢
未來幾年,筆者認為我國電子政務建設將呈現以下發展趨勢。
(一)信息安全得到加強
從政府層面來看,電子政務安全體系框架正在研究制定,電子簽名法已經推出,信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中;從用戶層面來看,電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮,并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大;從廠商層面來看,國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快,廠商數量和廠商規模都在迅速增長。可以預計,未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展,信息安全法律法規將會更加完善。
(二)信息中心轉型步伐進一步加快
未來幾年,多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務,而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此,未來的電子政務建設市場將進一步的透明,并且由于信息中心的轉型,使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。
(三)標準規范將不斷完善
2002年5月,國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合了《電子政務標準化指南》總則部分,與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。2004年,從事系統集成、網絡建設、信息安全等方面的廠商,在開發建設過程中已有法可依。
(四)國內廠商將有更大的發展空間
中央號召電子政務先行,以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化,不僅找到了推動國家信息化建設的切入點,而且還能加快我國信息化建設步伐,更重要的是,電子政務以財政投資為主,既要實現政府信息化的目標,還要擔當起帶動民族產業的責任。因此,電子政務建設使國內IT件。
參考文獻:
[1]韓文報.電子政務概論[M].北京:出版社,2005.
[關鍵詞]電子政務 發展趨勢 通信技術
電子政務是指公共管理部門運用現代信息技術、通信技術和管理理論,將管理和服務通過網絡技術進行集成,實現組織結構和業務流程的優化重組,超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地實施對社會的管理職能,向社會提供優質、規范、透明的公共服務。
目前,電子政務還處于發展的初期,即使電子政務發展最快的國家,能夠做到雙向互動處理事務的電子政務項目尚不足30%,能對現有政府形態實施電子政務改造的就更少。因此,電子政務的發展還有一段漫長的路要走;同時,不可否認也將有更大的發展空間。
下面筆者試對我國電子政務的發展歷程及發展現狀與趨勢作一個分析:
一、我國電子政務發展的歷程
(一)我國電子政務發展的階段
中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期,從國家大力推動電子信息技術應用開始,電子政務的發展經歷了下面四個階段:辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代―1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月―1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月―2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。
(二)我國電子政務發展的特征
我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的,主要表現在以下幾個方面。
1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高,因此,我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的,20世紀80年代才剛剛起步;而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60―70年代就完成了。
2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大,因此我國的電子政務在發展過程中,則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。
3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中,政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變,這些變化,必然影響到政府政務的活動,因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進的變革。
二、我國電子政務發展的現狀
2003年底,聯合國了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示,中國在191個成員國中排名第74位。下面,從以下幾個方面對我國電子政務發展的現狀作簡要敘述:
(一)電子政務基礎建設現狀:
1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。
2.旅游、經濟開發區等重要城市網站點擊率明顯高于一般地區。
3.東西差距明顯,欠發達地區政府上網工程進展緩慢,群眾關注率不高。
(二)電子政務市場商機無限,仍將繼續保持快速增長勢頭
電子政務領域可謂商機無限,在中國向全面市場經濟轉型過程中,政府投資的主導作用非常明顯,電子政務領域尤其如此。權威人士分析,未來幾年內,我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外,在第三屆中國電子政務技術與應用大會上,業界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右,這將吸引眾多的IT企業群雄爭霸。因此可以預計未來幾年內,我國電子政務市場將繼續保持上升勢頭。
(三)電子政務建設相關法律法規環境得到進一步完善
我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段,業務水平不高,標準不統一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發展。尤其是電子政務法律法規建設,更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節。2001年8月,國務院信息化工作辦公室成立,這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月,國家信息化領導小組討論通過和公開了《關于我國電子政務建設的指導意見》,將電子政務建設納入了一個全新的整體規劃、發展階段,為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日,《中華人民共和國行政許可法》正式實施,該法將直接推動我國電子政務的快速發展。下一步,我國在近期內將會陸續推出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律,以構筑我國電子政務法律框架。
(四)地區建設蓬勃發展
北京、廣東等一些發達省市繼續加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓,從人員上保證了電子政務系統的正常運行。內蒙古、青海等省也加快了前進步伐,他們在積極借鑒發達省市電子政務建設經驗的基礎上,從本地實際出發,通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源,與廣大企業開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解
決自身電子政務建設的資金和技術等困難,不斷探索出適合自己發展的新路子。
三、我國電子政務發展的趨勢
未來幾年,筆者認為我國電子政務建設將呈現以下發展趨勢。
(一)信息安全得到加強
從政府層面來看,電子政務安全體系框架正在研究制定,電子簽名法已經推出,信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中;從用戶層面來看,電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮,并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大;從廠商層面來看,國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快,廠商數量和廠商規模都在迅速增長。可以預計,未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展,信息安全法律法規將會更加完善。
(二)信息中心轉型步伐進一步加快
未來幾年,多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務,而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此,未來的電子政務建設市場將進一步的透明,并且由于信息中心的轉型,使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。
(三)標準規范將不斷完善
2002年5月,國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合了《電子政務標準化指南》總則部分,與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。2004年,從事系統集成、網絡建設、信息安全等方面的廠商,在開發建設過程中已有法可依。
(四)國內廠商將有更大的發展空間
中央號召電子政務先行,以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化,不僅找到了推動國家信息化建設的切入點,而且還能加快我國信息化建設步伐,更重要的是,電子政務以財政投資為主,既要實現政府信息化的目標,還要擔當起帶動民族產業的責任。因此,電子政務建設使國內IT廠商具備了跨越式發展的條件,具備了躋身世界IT廠商的條件。
參考文獻:
[1]韓文報.電子政務概論[M].北京:出版社,2005.
[2]趙國俊.電子政務教程[M].北京:中國人民大學出版社,2004.
【關鍵詞】潮安區 電子政務 政府網站
隨著電子信息技術、網絡通信技術的快速發展,電子政務以其多功能、開放性、時效性、適應性等諸多優點,得到了迅速發展,成為政府部門提高工作效率、轉變政府職能、創新管理模式、改進工作方法、實現資源共享、加強與公眾交流的重要途徑和載體。當前,中國電子政務建設應當深化“創新服務型”發展理念,優化和梳理電子政務流程,切實提高電子政務的應用成效,為建設服務型、責任型、能效型和創新型政府做出新的貢獻。
一、潮州市潮安區基本情況
潮州市潮安區,位于廣東省東部,地處韓江中下游,東鄰饒平縣,南連汕頭經濟特區,西與揭陽市揭東縣交界,北與梅州市豐順縣接壤。下轄18個鎮和一個國營林場,共有461個行政村和28個社區居委會。全縣總面積1238.77平方公里。2010年末全縣戶籍人口113.5萬人。根據《廣東省縣域經濟綜合發展力研究報告(2010)》,潮安縣縣域經濟綜合發展力居全省第八位,發展活力排名第四位。
二、潮安區人民政府網站建設的現狀
目前,潮安縣區民政府網站建設運營至今的區政府門戶網站共有一級欄目9個,二級欄目86個,信息總量超萬篇。除此之外,全區10余個部門和16個鎮開通了子網頁,區政府門戶網站近兩年的點擊率已達15萬次。區政府門戶網站的黨務公開、政務公開、網上辦事、網絡問政等欄目每天都在發揮公開信息、網上辦事、在線交流、網上監督的功能。僅以區長信箱為例,平均每兩天就一封群眾來信,咨詢投訴欄目幾乎每天都有網民的建言、投訴、舉報。相關信息內容每日一更新,當日境內重大政務新聞、重要文件、重要公告等可以在網上瀏覽,體現了政府網站的權威性、實用性。
三、潮安區人民政府電子政務建設存在的問題與不足
結合國家電子政務建設的十二五發展規劃和潮安區的十二五發展規劃,筆者從市民的用戶體驗出發,對潮安區人民政府網站進行了親身體驗和統計,發現其界面整體簡潔而友好,整個網頁在排版上翻頁不超過3次即可瀏覽到全網頁的內容,其服務也趨于人性化、實用化。然而,筆者在體驗過程中也發現了一些不足。
(一)缺少無障礙功能建設。潮安區人民政府網站沒有類似無障礙入口。無障礙通道看似微不足道,其中卻洋溢著人性的關懷和溫暖。無障礙通道是殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對弱勢人群充分參與社會生活的前提和基礎,是方便他們日常生活的重要條件。人民政府網站面向的是廣大市民, 形形的民眾,無論是健全還是殘障人士,都有權力有機會享受政府的優質服務。
(二)網上在線交互程度較差。由于潮安區政府透明行政理念還不普及,導致其政府網站政府信息公開內容狹窄且不夠深入,大多點到為止,缺乏載入公眾所需要了解與特別關注的政策信息;在線辦事的能力薄弱,在線服務深度十分有限,在線辦事功能的實現程度較差,跨部門業務協同與信息共享有待加強,不能實現“一站式”服務;政民交流缺乏互動性和回應性,在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱,更新率、回復率較低。
(三)政府信息公開工作規范化需進一步提高。政府信息公開工作各項制度沒有充分落實,工作流程仍需進一步嚴謹。多數部門信息公開仍停留在淺表層面。一些領導者認為政府信息是一種公共資源,更是權力的象征,“公開越多,做事會越難”這種思維還停留在管制型政府的水平上,不符合服務型政府的職能轉變。
四、提升潮安區人民政府網站建設水平的對策和建議
(一)加快無障礙功能建設。隨著殘障人士融入社會需求的不斷增長、人口老齡化的加劇,以及人們對生活質量要求的不斷提高,無障礙功能建設的要求日益迫切。相比于潮安區人民政府網站,筆者注意到廣州市政府的門戶網站上設置了無障礙功能入口,能為視覺障礙人士提供語義化的語音服務,可以讓他們在門戶網站上了解政府的最新動態,享受相關政府服務。為此,應及時加大建設投入,比對完成無障礙功能指引。
(二)完善政府信息公開內容體系。對政府信息進行系統梳理,進一步統一和規范政府信息公開的標準及工作流程,加大公開力度,拓展信息公開內容。進一步規范信息公開工作,保證公開信息的完整性和準確性,加大監督檢查力度,確保政府信息公開工作各項制度落到實處。保證公開信息的完整性和準確性。推動政府信息公開深入縱深,切實以信息公開取信于民,以決策公開問政于民,以電子政務服務于民,以改革實際造福于民這一目標為準繩,進一步加大公開力度,豐富公開內容。
(三)電子政務云平臺上統籌協調。為了資源集約共享,在電子政務中應用云計算。作為潮州市一部分的潮安區應該協調潮州市乃至廣東省的電子政務系統的統盤規劃,即電子政務云平臺的頂層設計,協調建立合理高效的網絡結構、保密要求相適應的電子政務云框架,明確不同層級電子政務云的布局體系和關系。切實做好云系統和原有的系統的相應接口對接和同步工作,實現服務對接,從而不同部門、地區在云層上的數據能共享、業務能協同。
五、結語
電子政務建設對于提高政府的行政效率,縮短市民與政府之間的距離,實現政府信息的透明化,促進監督的主動性具有重要的意義。潮州市潮安區政府網站架構清晰,把各網上辦事入口和政務信息公開專欄設置在最顯眼最方便市民群眾的位置,體現行政為民理念。但是,其網站內的內容仍然不夠充實,系統不夠完善,電子政務建設投入不足。根據自己的實際情況引入電子政務,實現向信息經濟時代的政府轉型,將持續成為考驗各級政府智慧的挑戰。
參考文獻:
[1]工業和信息化部信息化推進司.國家電子政務發展報告(2013).2014年2月
一、我國電子政務發展的歷程
(一)我國電子政務發展的階段
中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期,從國家大力推動電子信息技術應用開始,電子政務的發展經歷了下面四個階段:辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。
(二)我國電子政務發展的特征
我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的,主要表現在以下幾個方面。
1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高,因此,我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的,20世紀80年代才剛剛起步;而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。
2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大,因此我國的電子政務在發展過程中,則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。
3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中,政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變,這些變化,必然影響到政府政務的活動,因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進的變革。
二、我國電子政務發展的現狀
2003年底,聯合國了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示,中國在191個成員國中排名第74位。下面,從以下幾個方面對我國電子政務發展的現狀作簡要敘述:
(一)電子政務基礎建設現狀:
1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。
2.旅游、經濟開發區等重要城市網站點擊率明顯高于一般地區。
3.東西差距明顯,欠發達地區政府上網工程進展緩慢,群眾關注率不高。
(二)電子政務市場商機無限,仍將繼續保持快速增長勢頭
電子政務領域可謂商機無限,在中國向全面市場經濟轉型過程中,政府投資的主導作用非常明顯,電子政務領域尤其如此。權威人士分析,未來幾年內,我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外,在第三屆中國電子政務技術與應用大會上,業界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右,這將吸引眾多的IT企業群雄爭霸。因此可以預計未來幾年內,我國電子政務市場將繼續保持上升勢頭。
(三)電子政務建設相關法律法規環境得到進一步完善
我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段,業務水平不高,標準不統一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發展。尤其是電子政務法律法規建設,更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節。2001年8月,國務院信息化工作辦公室成立,這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月,國家信息化領導小組討論通過和公開了《關于我國電子政務建設的指導意見》,將電子政務建設納入了一個全新的整體規劃、發展階段,為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日,《中華人民共和國行政許可法》正式實施,該法將直接推動我國電子政務的快速發展。下一步,我國在近期內將會陸續推出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律,以構筑我國電子政務法律框架。
(四)地區建設蓬勃發展
北京、廣東等一些發達省市繼續加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓,從人員上保證了電子政務系統的正常運行。內蒙古、青海等省也加快了前進步伐,他們在積極借鑒發達省市電子政務建設經驗的基礎上,從本地實際出發,通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源,與廣大企業開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解
決自身電子政務建設的資金和技術等困難,不斷探索出適合自己發展的新路子。
三、我國電子政務發展的趨勢
未來幾年,筆者認為我國電子政務建設將呈現以下發展趨勢。
(一)信息安全得到加強
從政府層面來看,電子政務安全體系框架正在研究制定,電子簽名法已經推出,信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中;從用戶層面來看,電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮,并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大;從廠商層面來看,國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快,廠商數量和廠商規模都在迅速增長。可以預計,未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展,信息安全法律法規將會更加完善。
(二)信息中心轉型步伐進一步加快
未來幾年,多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務,而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此,未來的電子政務建設市場將進一步的透明,并且由于信息中心的轉型,使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。
(三)標準規范將不斷完善
2002年5月,國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合了《電子政務標準化指南》總則部分,與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。2004年,從事系統集成、網絡建設、信息安全等方面的廠商,在開發建設過程中已有法可依。
(四)國內廠商將有更大的發展空間
中央號召電子政務先行,以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化,不僅找到了推動國家信息化建設的切入點,而且還能加快我國信息化建設步伐,更重要的是,電子政務以財政投資為主,既要實現政府信息化的目標,還要擔當起帶動民族產業的責任。因此,電子政務建設使國內IT廠商具備了跨越式發展的條件,具備了躋身世界IT廠商的條件。
電子政務是指公共管理部門運用現代信息技術、通信技術和管理理論,將管理和服務通過網絡技術進行集成,實現組織結構和業務流程的優化重組,超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地實施對社會的管理職能,向社會提供優質、規范、透明的公共服務。
摘要:以計算機、通信技術為代表的信息技術的發展,帶來了社會、經濟等多方面信息化的熱潮。在我國,電子政務雖然起點比較低、各地區的電子政務建設發展不平衡,但是可以預測我國的電子政務建設未來幾年將呈現一個良好的發展趨勢,信息中心轉型步伐將進一步加快,標準規范將不斷完善,國內的廠商也將有更大的發展空間。
關鍵詞:電子政務發展趨勢通信技術
參考文獻:
[1]韓文報.電子政務概論[M].北京:出版社,2005.
[2]趙國俊.電子政務教程[M].北京:中國人民大學出版社,2004.
我國電子政務建設已經開始向“以公共服務為核心”的階段轉移,強調面向公眾提供公共服務,通過“以人為本”的公共服務手段,更為人性化地行使政府管理職能。目前,電子政務應用系統的規模和社會影響越來越大,急需研究提出科學的績效評估理論,以規范、指導和評價電子政務建設實踐。研究已確定我國電子政務績效評估建設的指導思想,即按照國家信息化建設的主要目標以及政府的行政理念、價值追求和職能責任等來確立電子政務績效評估指標體系,以制度機制制約各級政府和部門對電子政務作宏觀、中觀以及微觀層面的評估,通過對
各地區的政府和部門之間的電子政務的發展環境、投資收益、發展狀態和發展過程以及整體發展狀況的對比,來了解差距和機會,激發變革勇氣和發展信心,使政府在彌合“數字鴻溝”和消除“信息孤島”的變革努力中不斷地完善電子政務需求的政府基礎,引領電子政務建設的正確方向,確保電子政務的有序發展,以保持電子政務的生命力并符合公眾要求與期望,同時為今后的電子政務建設提供建設指導。我國還制訂了電子政務績效評估建設的總體目標,即通過有法律效力的制度安排把電子政務績效評估工作長期固定下來,幫助政府更好地控制電子政務的發展方向,重視和提高電子政務建設的實效,以避免重復建設、盲目投資和缺乏效益,保證國家信息化戰略目標的實現和電子政務建設預期目標的達成。
目前,國內已經有廣東、江蘇、青島等省市開始著手進行不同深度不同形式的電子政務績效評估,啟動了將電子政務績效評估納入政府日常管理活動的破冰之舉。有關學者也開始就電子政務績效評估的制度建設和體系建設進行研究。總的說來,電子政務績效評估在我國已在學術和實踐領域提上議事日程。
二、我國電子政務績效評估研究存在的問題和發展趨勢
實際上,我國電子政務績效評估工作還處于政府日常行政工作之外的一種邊緣性地位,并沒有建立專門的電子政務績效評估機構,也沒有通過法律把電子政務績效評估作為制度安排固定下來。如何實質性地、有效地推進電子政務績效評估成可專家學者們高度關注的問題。以前對電子政務績效的研究主要從政府網站外部特征入手,進行外評估。電子政務績效的外評估無需制度建設,但基于國內非政府的評價機構發展不成熟,政務公開程度不理想,公民參與度不足等原因,即便是外評估,在我國恐怕也還存在著一些制度障礙,使得評估方式只能局限于網站分析。如何使外評估提升到“公共滿意度測評”的階段值得研究者們深入思考。同時,僅僅評估電子政務的外部績效是不夠的,評估電子政務的建設績效時,還應包括流程優化、制度建設、成本投入等內部績效。
美國聯邦政府電子政務績效的內評估是建立在“政府信息資源管理”、“政府項目費用-效益分析”、“政府行政的績效評估”這三大制度基礎之上的。然而,這三大制度基礎在我國幾乎都不存在。首先,政府信息資源管理尚待啟蒙。如果說美國的政府信息資源管理正在破解XYZ的話,中國則還在呀呀學語ABC。從提高政府信息透明度開始政務改革,大概落后于發達國家百年以上。《政府信息開放法》即將頒布,專家們建議盡快制定《隱私保護法》,逐步實現從信息管理到信息資源管理的跨越。其次,政府項目的費用-效益分析形同虛設。《建設項目經濟評價方法與參數》1986年獲國家計委采納。《方法與參數》中提出了國民經濟評價方法,也就是國際上通行的費用效益分析法,它要求從國民經濟全局對項目的投入及產出進行識別、計算、衡量。但是我國政府的投資極少受到約束,率性而為是家常便飯,且政府配置資源的深度和廣度世所罕見,即使財務評價也常以“可批性研究”對付項目審批而已。結果,國民經濟評價方法極少應用,政府項目的費用-效益分析形同虛設。再次,政府行政的績效評估剛剛提上日程。值得高興的是,針對政府行政的績效評估已經提上日程。目前財政部在借鑒國際經驗的基礎上,正在積極探索符合中國國情的管理制度和操作辦法。但是我國現在還沒有做到把政府的全部資源都納入預算管理的范圍,也未能準確地把握完成績效目標需耗費的成本,還不具備科學地確定由公共部門還是私人部門履行一些公共服務的條件。在這種情況下,我國還不具備全面推行績效預算的條件,政府行政的績效評估有待規范和完善。這三項制度中,最難的是政府信息資源管理,次難的是政府行政的績效評估。因此,有關學者提出從政府項目費用-效益分析入手,建立粗略的項目評價制度。以費用效果分析暫代費用效益分析,用定性的、非貨幣化的“效果”對政府項目進行簡單評價。我國電子政務績效評估的制度基礎薄弱,難以在近期內實質性地推進內評估。如果不顧及制度基礎,把政務績效評估單純視為一項技術、一種方法、一套指標體系,那就不會有任何實際效果。所以,對電子政務績效評估制度的研究是不可忽視的,當務之急是研究建立專門的電子政務績效評估機構,研究如何以法律制度規范電子政務績效評估,然后在實踐中漸漸推進電子政務績效評估的制度建設。
目前,有關研究在電子政務績效的整體構成上還沒有形成同意認識,各有偏重,使得各種評價結論無法橫向比較。對電子政務進行績效評價應包括哪些內容,采用何種評價方法,評價的指標是什么,如何確定績效,以上這些問題在當前的研究成果中仍找不到答案。也就是說,我國電子政務績效評估體系的研究存在嚴重的缺失。其中,對評估指標體系的研究尤其不足。電子政務建設是一個復雜的社會技術系統,涉及到的職能部門日益廣泛,面向的服務對象日趨多元化,產生的社會影響十分深遠,其績效構成更加復雜,應用環境更加多變。曾有學者試圖建立評估指標體系,但在我國當前制度缺失,技術落后的基礎上建立科學合理、完整可行的電子政務績效評估指標體系幾乎是不可能的,強行建立指標體系無補于事。當前提出的指標體系大多指導思想是計劃思維的延續,不能確定由誰來推行體系,指標設立本身也欠科學。指標體系是電子政務績效評估研究的關鍵點,所以在今后的研究中,指標體系將是研究的核心內容。此外,電子政務績效評估的其他方面,如評估方法、評估模型、績效確定方法等也是研究必須解決的重要問題。在既有的研究成果基礎上和不斷前進的實踐經驗獲取中,我國電子政務績效評估體系研究前途明朗。
同志曾指出,“要確實讓老百姓感到信息化是為人民服務,為老百姓服務,這才有意義”。電子政務建設要結合人民群眾的要求,對電子政務的績效評估不只是一個管理問題,也是一個政治問題,只有從政治的高度進行考慮,電子政務績效評估研究中的問題才能從根本上解決。
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