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工程建設監管范文第1篇

近幾年隨著農村經濟形勢的變化，本地加強了農田水利基本建設，

農業生產條件大為改善。但是，農民對以建成的工程沒有充分利用，造成了農田水利工程的設施閑置。因此，管理保護好農田水利工程，使其發揮經濟效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

二、農田水利建設存在的問題

1.工程建設存在很大的盲目性，隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期水泛成害。

2.工程重復建設多、半建成工程機工程糾紛多。造成規劃無序、施工不能保證質量、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，比如，我縣某一個鄉鎮進行建造田間灌溉渠道工程，本屬于農業開發項目，縣政府負責管理，但由于沒有配備專職管理人員，建成以后無人過問，導致工程80%報廢不能發揮其經濟效益。

3.管理粗放，建設標準低。某些項目由于資金短缺或施工技術水平低，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，導致過早失去其使用價值，同時造成國有資產的流失。比如，有些農田水利工程建設建成后，沒有落實到相關部門管理，導致工程建成不到一年，機電井有的被盜，有的毀壞嚴重。

4.工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及工程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉鎮的土地平整項目，施工隊伍不專業，監管力度不夠，施工前期又存在質量問題，導致項目建設進度緩慢。

三、加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工保證質量、管理有力度，必須有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

1.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，本著先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

2.農田水利建設工程的實施要建立規劃審批制度、嚴格設計資質證制度和工程投標制度、建立施工準入證制度和工程監理制度、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格懲罰制度，在每一個環節加大管理力度，杜絕形象工程和豆腐渣工程，確保所建工程實實在在為民所用。小型水利工程建設具有較強的地域性質，因而不能以偏概全地按一個模式或經驗進行水利建設和監督管理，而應根據本地的實際情況，結合當地的地址、氣候和人文環境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制，為當地農業發展和農民日常生活服務好。

四、加強對現有水利工程的使用管理和維護

1.安全管理。首先加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止很小一部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設要有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要有保證。

2.業內資料管理。關于工程管理的標準、規定、法規等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題，解決的結果及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3.工程設施管理。對小型水利工程設施、等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程設施掛牌，設專人管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

4.經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，依據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或單位的義務工。

工程建設監管范文第2篇

Abstract: With the increasingly deepening of urbanization process, our country''s fixed investment of engineering construction presents diversified characteristics, and the scale and numbers of engineering construction increase gradually, and people pay more and more attention to management of engineering quality. Problems in engineering quality supervision were analyzed, meanwhile, corresponding countermeasures are put forward from organization and system of supervision.

關鍵詞： 工程質量；監管；解決措施

Key words: engineering quality；supervision；measures

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0064-02

0引言

隨著我國改革開放的不斷深入，城市化進程日益加快，我國工程項目建設的固定資產的投資呈現出多元化的特征，同時，我國經濟建設的迅猛發展，促進了我國基本建設規模和數量的不斷增大，隨之而來的是，工程質量管理越來越重要，難道越來越大，經常發生工程項目建設的質量問題和事故，使得工程質量形式很嚴峻。基于此，我國越來越重視對工程質量監督體系的建立和完善，經過不斷發展，我國已經建立起初步的工程質量管理相對完整的制度，在我國的工程質量建設中起著非常重要的作用，但是在新時期，隨著對工程質量要求越來越嚴格，工程質量管理還存在著一定的問題問題，對工程質量管理的可持續發展起到了制約作用，因此，對工程質量監管體制進行研究是非常重要和有意義的。

1工程質量監管存在的問題

首先，政府監督體系不完善，雖然工程建設過程中，我國工程監管都有不同專業的自上而下的監督制度，然而，實際過程中，工程質量管理經過核算檢驗和工程驗收兩個過程，工程質量監管仍然是微觀管理的方式。政府對工程質量的監管控制進行了過多的干預，造成了政府擁有裁判員和運動員雙重身份，工程質量監管控制沒有得到根本性的轉變。作為特殊的產品，工程的質量安全不僅僅關系到國家財產安全，更和人民的生命安全息息相關，如果工程項目發生事故，那么造成的后果是非常嚴重的。但是，目前我國政府對工程質量的監督控制沒有其他產品質量監督制度科學有效。

第二，工程項目施工企業存在的問題。作為工程項目的直接制造與生產者，施工企業的技術生產水平，生產條件，以及管理水平對工程的質量有著直接的影響，然而，當前我國的工程項目施工企業中普遍存在著內部管理制度不完善，監督管理的標準不高，對工程質量的不夠重視，管理不嚴等問題。

第三，目前，我國缺乏完善的工程質量監督管理的相關法律法規。目前，隨著我國工程建設市場的迅猛發展，我國現有的關于工程質量監督管理的相關法律法規政策已經不能滿足新時期工程質量監督管理的需要，現有的法律法規落后于工程質量監管，這就給工程的質量監督控制造成了不便，更不能給建立政府監督，社會評價，企業自主控制的工程質量責任體系提供有力的法律支持。

第四，社會對工程質量監督管理存在的問題。對工程建設的監控和管理，業主進行過多的干預。事實上，業主規范的行為對于工程建設的順利進行，工程項目的如期完工有著直接的影響。然而，實際工程項目建設中，存在著業主過多干預工程監理工作，甚至有些業主沒有經過監理部門而對施工方直接下達指令，從而引起了不必要的糾紛，造成了工程質量問題。監理部門是工程項目建設中施工現場的管理者，業主對工程質量工作委托給監理部門，應該通過監理部門進行工程項目質量的監督和管理。因此，業主直接管理監理部門，而不是管理工程項目建設過程。

2完善質量監管的解決措施

首先，樹立和轉變工程質量監督管理的意識和觀念。我國政府主管工程建設的部門必須轉變觀念，嚴格依法，轉變職能，對工程項目建設不直接指揮工程建設企業的生產經營活動，更不能直接干預企業內部的管理，從而使得工程建設企業真正按照市場經濟發展的特征，自主經營，自我約束，自我發展，自負盈虧。針對不同的體制，不同的市場主體，不同的地域的企業，從市場角度出發，公平公正，為其發展提供相同條件的競爭公平的合理的市場環境。改變工作思路，做好決策從宏觀把握工程建設職能。放開對企業的管理，將屬于企業管理的工作交給企業管理，通過政府轉變工作觀念，能夠營造工程建設行業公平開放的競爭環境，從而確保工程項目的目標實現，最終實現工程建設行業的和諧發展。

第二，確保工程質量監督管理部門的政府職能。政府對工程質量的監督管理在社會主義市場經濟體制下是其管理的范圍。因此，為了創建公平，公正，開放的競爭環境，避免工程質量監督管理人員的，把對工程質量將部門的管理方式變為通過政府財政部門全部事業單位，從而將利益和權力脫鉤，并且將工程質量的監督收費納進工程預算管理，甚至可以取消收費，從而深化工程質量監督管理部門的改革。同時，將傳統的針對不同工程，不同企業的采用沒有區別的單一的質量監督的方式進行改變。無區分的質量監督模式不能實現對工程對企業的公平對待。因此，必須針對不同的企業和不同的工程區別對待。集中資源對影響工程質量的突出問題進行重點解決。通過對薄弱環節以及重點環節的強化管理，采用差異化的管理方式。

第三，完善社會評價和企業自主監督控制體系。社會通過對工程項目的管理，監督，技術等方面的技術服務，對業主進行滿意度調查，同時通過專門的第三方監理機構對工程項目的質量進行評價，從而全面提高工程項目質量。工程項目建設的施工企業必須具有生產合格工程產品的資質，能夠對整個工程的施工過程的工程質量進行監督和控制，能夠對工程實際建設中存在的問題提出相應的改進措施，建立健全工程質量監督責任制度，通過和企業相關的質量管理人員相匹配，建立有效的工程施工質量企業自主控制體系。

第四，建立和健全我國工程質量監督管理法律法規建設。完善工程質量建設許可制度。工程項目建設企業在獲得相應工程資質的前提下，必須具有工程建設安全生產和保證質量的能力。工程質量許可制度能夠促進施工企業的自主控制能力，對于企業質量保證機制的建立有著促進作用。建立工程質量責任制度。工程項目建設過程中，各方主體在施工過程中存在的質量問題，由工程各主體共同承擔責任；工程完工以后，在工程使用壽命年限內發生的責任，發生工程安全質量問題，相應工程各方主體共同承擔責任。同時，對我國現有的關于工程質量監督的法律法規進行修正，建立和健全符合時代要求的工程質量監督體制；基于法律層面，建立和市場監督相關聯的機制，對工程質量管理過程中存在的脫節問題進行有效解決。對工程技術法律法規標準進行修正，工程建設質量控制的依據是工程質量標準和規范，通過新技術，新材料的應用，推進我國工程質量監管的發展。

第五，全面提高我國工程質量監督管理人員的素質。強化我國工程建設監理部門的人員素質。在工程建設質量監督中，質量監理部門的作用是非常重要的，我國形成新的工程質量監管體制時，需要強化對工程質量監督人員的素質的建設，確定工程質量監督部門的執法地位，明確其監督職責，確保監督地位，保證工程建設質量監督水平。強化工程建設質量監督的監管措施。通過法律手段對工程建設的質量監督行為進行規范，充分利用現代化的科技手段進行工程實體的質量檢查，通過檢查結果對工程項目建設中的違法問題進行嚴格處理，對工程建設進行全程的質量監督，保證工程的質量。加強工程建設各方對工程質量的意識。通過工程質量責任制度的落實，全程控制工程質量，全面提高工程質量管理，利用信息化技術，提高工程質量監督管理工作水平，從而促進工程項目建設的質量。

3結束語

隨著我國工程建設事業飛速發展，工程質量管理越來越重要。本文基于對我國建設工程質量監管機制的分析和探討，總結了我國當前建設工程質量監管中存在的問題，并結合我國當前的實際情況，提出了提高我國工程質量監管的措施，對于提高工程建設質量有著非常重要的作用和意義。

參考文獻：

[1]孔凡劍.借鑒國外經驗，我國建筑工程質量監管對策淺析[J].科技信息.2008.31:106.

工程建設監管范文第3篇

80年代以前，水利工程建設管理基本處于人工管理模式，即：根據人們長期工作的實踐經驗，借助常規的工具、機電設施和普通的通信手段，采取人工觀測、手工操作等工作方式，處理工程建設管理的各類圖表繪制、數據計算和文字編輯，進行工程質量、進度和投資等控制，水情、工情調度指令和啟閉調節各類工程建筑物。到90年代初期，通信、計算機技術在水利工程建設管理中開始得到初步應用，但也只是作為一般的輔助工具，主要用于通訊聯絡、文字編輯、圖表繪制和打印輸出，最多作些簡單的編程計算，通信、計算機等先進技術未能得到全面普及和應用，其技術特性和系統效益不能得以充分發揮。

近幾年，隨著現代通信和計算機等技術的迅猛發展，以及水利信息化建設進程不斷加快，工程建設管理開始由傳統型的經驗管理逐步轉換為現代化管理。各級工程建設管理部門在抓緊骨干性工程措施建設的同時，注重加強非工程性措施的建設，并著手利用通信、計算機、程控交換、圖文視訊和遙測遙控等現代技術，配置相應的硬、軟件設施，先后建立通信傳輸、計算機網絡、信息采集和視頻監控等系統，實現水情、工情信息的實時采集，水工建筑物的自動控制，作業現場的遠程監視，工程視訊異地會商及辦公自動化等。

二、系統初步解決方案

工程建設管理雖具有相應的國家管理規定和基本建設程序，但工程建設現代化管理卻沒有固定的模式和具體標準，也缺少現成的經驗借鑒。如何根據水利工程建設管理的業務特點，制定臨時（建設期）與永久（運行期）相結合的現代化管理系統的解決方案，是水利工程建設管理部門十分關注和急需的課題，也是涉及水利信息化建設戰略實施的關鍵。

根據長期的工程實踐，我們認識到工程建設管理應以傳統的管理模式為基礎，結合工程建設管理工作中所積累的經驗，并應用現代的先進科學技術，擇優配置相應的硬件設施和軟件系統，構成一個技術先進、性能穩定、質量可靠、系統開放、擴展靈便和實用的綜合業務現代化管理操作控制平臺，提供信息交互、資源共享的網絡服務環境，將是水利工程建設現代化管理的基本發展方向。

現代化管理系統建設的基本解決方案擬借助于現代的通信、計算機、遙測遙控、圖文視訊等先進技術，建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計算機網絡、實時的信息采集網絡、動態的遠程監視監控網絡和實用的專家決策支持系統，配置和研制開發相關的應用軟件系統，實現水情、工情信息的實時監測、水工建筑物的遠程監視監控、水利工程的優化調度、工程建設管理辦公自動化和工程管理視訊異地會商等綜合業務的現代化、信息化、自動化管理。

鑒于水利工程建設管理的業務特點，系統中通信傳輸鏈路的建設擬采用有線、無線兼容，多鏈路迂回的基本原則，其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術先進成熟、性能穩定可靠的光纖、衛星或數字微波等通信方式，以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運行。計算機網絡的建設擬根據工程建設管理體制的實際情況，配置相應的服務器、交換機、路由器、客戶終端和網絡管理等硬件和應用軟件，并研制開發相關的工程建設管理專用軟件，完成工程建設管理局域網絡的建設，在此基礎上，做好與上級業務主管部門計算機網絡的匯聯，從而構成一個完整的工程建設管理廣域網絡。信息采集網絡的建設擬選擇無線擴頻、數字超短波等通信方式，建立區域性信息傳輸專用通信鏈路，配置相關的VHF數傳電臺、RCU遙測控制終端、SCADA應用軟件和水情、工情遙測傳感器，由此構成一個基本的實時信息采集網絡。遠程監視監控網絡的建設擬采用4C技術（即：控制Control、通訊Communication、計算機Computer、圖形顯示CRT），集影像、語音等視訊和遠程水工建筑物控制于一體，借助于有線無線傳輸媒體，配置相關的攝像、錄像、數字解壓縮、信號切換、圖像顯示和遠程控制等設備，實現對工程建設管理范圍內水工建筑物和作業現場的遠程監視監控。專家決策支持系統的建設主要完成相關的專用工程建設管理應用軟件的研制開發，預報分析水情、工情動態趨勢，建立各類工程建設管理模型，制定相應的優化管理和調度方案，提供工程建設管理業務辦公、計劃財務、材料物資、工程合同、施工監理、政策法規、技術文檔等管理自動化的服務環境，滿足建設、監理、施工和管理等單位網上辦公、資源共享的需要。

通過上述各網絡或系統的建設，由此構成一個較為完整的工程建設現代智能型自動化管理控制系統，具有一定的先進性、成熟性和實用性，也是一個較為實際且可行的解決方案。

三、系統基本技術特性

1、雙向全雙工自動或手動撥號通信，實時數據傳輸及圖文交互。

2、水情、工情信息實時自動采集、分類、處理、打印、顯示、查詢、存貯、檢索、轉發和語音報信等。

3、系統信息共享，數據庫數據調用、、、預報和自動裝載等。

4、非自動測量參數人工置數輸入和編程設置。

5、水情、工情狀態實時圖形動態顯示。

6、故障越限報警及自動數據保護。

7、本地Intranet互聯。

8、技術文檔、圖文編輯、公務郵件、分析預報、調度決策、計劃控制、質量監督、數字統計和報表生成等業務計算機辦公自動化。

9、水情、工情動態監視和近場或遠程自動控制。

四、系統建設一般模式

以某水利工程為例談一下關于水利工程系統模式的建設情況：水利工程建設樞紐化管理系統由通信傳輸、計算機、視頻監控管理等3個子系統組成，計算機網絡和視頻監控子系統的拓撲結構。

通信傳輸子系統由程控交換、無線通信和綜合布線等部分組成，主要為工程建設管理通信和計算機網絡、視頻監控子系統提供專用傳輸鏈路。計算機網絡子系統在局域網絡建設的基礎上，集數據庫管理、郵件、多媒體通信和網絡互聯等技術于一體，形成一個完整的信息管理系統。該樞紐工地在網計算機及各類網端設備已達40多臺套，與常規文檔同步建立的電子文檔已成檔1000M。視頻監控管理子系統主要由前端設備、傳輸設備、控制設備和顯示記錄設備等4個部分組成。

1、前端設備：作為圖像和數據信號采集處理設備，由安裝在現場的高分辨率的彩色攝像機、全方位云臺、三可變鏡頭、室外專業防護設備等組成。系統根據工程施工、管理范圍的特點，分別在立交地涵的東北、西北、東南、西南4個角和工程建設處院內各設置1套日本松下公司WV-CP430高分辨率彩色全方位攝像機，通過配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍兩可變鏡頭和美國AD公司AD1240型或利凌公司PIH-301型全方位多功能室外云臺等設備，其視覺范圍基本可以覆蓋地涵全部，以及該樞紐國道橋全線施工范圍，工程建設處院內的前端設備則可覆蓋項目業主和立交地涵、國道橋兩個監理部的辦公區等范圍，在無遮擋的情況下可實現對半徑300m范圍內進行監視。前端設備至工程建設處監控中心的最遠直線距離達3km。

2、傳輸設備：作為圖像和數據信號傳輸媒體，即：前端設備與集中控制設備匯聯專用傳輸鏈路。系統除工程建設處院內前端設備采用有線同軸電纜傳輸方式外，其余4個監控點則通過深圳科衛泰公司的無線通信設備進行傳輸。

3、集中控制設備：作為前端設備旋轉方位、角度、焦距調諧和視頻切換，以及圖像檢索、處理等專用控制設備。前端設備中全方位云臺、兩可變自動光圈鏡頭的控制信號通過深圳亞奧新YA100-PTM云臺鏡頭解碼器的RS-485總線傳輸。系統監控中心則根據泰州引江河高港樞紐工程的實踐經驗，并結合該樞紐視頻監控實際需求，另配置圖像控制主機、YA100-AVSU視頻切換矩陣、9畫面分割器和長延時錄像機各1臺，主要用于視像信號的控制管理和畫面切換、圖像存儲、多畫面分割的控制等。

4、顯示記錄設備：作為視訊顯示、存儲設備，主要包括：監視器、顯示器、投影大屏幕和錄像機、存儲器、刻錄機等。系統通過配置數臺監視器構成電視屏幕墻，使值班人員能夠在監控中心同時監視5個前端監控點的任意幾路或畫面分割的圖像。另外，在建設處三樓會議室作為系統的圖像管理中心，配置34英寸彩色電視機和圖像服務器各1臺，用于視頻監控圖像的顯示、處理、檢索、存儲、控制和管理。

工程建設監管范文第4篇

【關鍵詞】 建設經費 財務監管 現狀 問題 對策

大力加強科學管理，切實轉變傳統的管理模式，不斷提高國防和軍隊現代化建設的質量和效益，是軍隊貫徹落實科學發展觀，實施可持續發展戰略的具體體現。工程經費管理作為整個軍隊財務管理的重要方面，對于走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設路子，具有重要作用。因此，在工程經費管理工作的指導思想上，必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀和科學管理貫穿于工程經費管理的全過程，落實到保障部隊建設的各個環節，促進軍隊建設全面協調可持續發展。

一、工程建設經費管理現狀分析

1、軍隊工程建設經費使用模式

軍隊工程建設經費的使用主要采取工程預算、工程立項、項目論證、項目申請、項目審批、招標投標、經費劃撥、審核報銷及工程決算等幾個步驟。工程建設組織形式有兩種：一種是由上級機關下達建設任務和指標，劃撥經費后由建設單位組織施工建設；另一種是由建設單位經過黨委集體研究立項后，向上級申請建設項目，經審批后，由上級下達經費指標并劃撥經費，建設單位組織施工建設。其中，上級主動下達的建設任務是固有模式，而由下級向上申請的則屬于機動模式。

2、財務部門在工程建設中的作用

財務部門作為經費管理部門，在工程建設中起到一定的監督控制作用，財務部門的職能主要在于工程立項論證階段參與決策，直接負責經費申請與劃撥，按照工程進度撥出工程款，工程預決算的審核，工程經費使用狀況分析等。財務部門必須確保工程經費使用合理合規，嚴格限制預算外工程項目，對經費使用的效益、效率和效果適時評估，以發揮工程經費的最大效益。

3、審計部門在工程建設中的作用

審計部門在工程建設中主要發揮審計監督職能，在事前對工程建設立項、經費請領等情況實施論證審計，在事中對工程建設進度、質量、經費劃撥與開支情況實施審計，事后對工程建設總體驗收情況、各類開支及預決算情況進行綜合審計。審計部門作為審計實施單位，對工程建設的各個方面都肩負有審計職責。

二、工程建設經費管理存在的問題

1、財務部門在工程建設中所發揮的監督作用不明顯

目前，財務部門由于受業務量大及人員編制的制約，在工程建設中投入的時間和精力明顯不足。財務部門在經費請領、審核、劃撥以及預決算方面發揮了職能性作用，但對于工程立項參與、工程進度檢驗、預算審核、招投標參與及工程造價審核等方面介入的力度不夠，導致財務部門部分職能缺失，工程經費使用效益受到一定限制。

2、審計部門對工程建設的審計內容不夠全面系統

審計部門的審計重點在于預算經費、裝備經費和經濟責任審計，工程建設審計雖然是審計執行的一個重要方面，但總體來講，審計部門也僅僅在事前對工程立項，事中對工程進度，事后對工程經費總體使用等方面實施審計，在工程招投標、工程質量以及工程經費使用效率效益方面，并未采取嚴格的審計措施，整個工程建設審計體系也并未有效建立起來。

3、相關工程建設的財務審計專業人才不足

財務審計部門缺乏工程建設方面的專業人才，在工程量清單的編制、工程量的計算、工程圖紙的識別、工程造價的審核以及工程材料定額的查找和認定等方面專業知識不夠。導致財務審計部門雖然有加強工程建設經費及其質量管理的要求和責任，但實際操作和處理起來十分困難，這是目前營房部門權利過于集中，缺乏有效監督制約的根本原因所在。

三、加強工程建設經費財務監管的有效途徑

1、樹立科學發展思想，強化科學理財理念

（1）樹立全面協調的思想。當前，要著力把握好兩個關系：一是把握好重點和一般的關系。在軍費投入有限、部隊建設任務十分繁重的情況下，必須突出抓好重點方向戰場環境及相關配套設施建設，以重點突破帶動整體發展。二是把握好建設與管理的關系。要突出工程建設財務管理地位和作用，特別是重點建設部隊，要不失時機地把工程建設財務工作的重心放到加強管理上來，通過扎實有效的財務管理保證建設成果和效益的最大化，促進工程建設管理走上協調發展的軌道。

（2）樹立可持續發展的思想。部隊建設是一個長期的過程，必須貫徹可持續發展的要求。堅持可持續發展，就是要求各級樹立正確的政績觀，把當前建設和長遠發展統一起來。既要按規劃搞好建設，又要注意搞好基本積累，增強部隊長遠發展的后勁；既要注意建設質量，又要考慮部隊財力承受的能力，避免給部隊留下沉重的經濟包袱；既要加強基礎設施建設，又要注意現有資源的合理利用，防止資源浪費。在謀劃工作時，要有超前的思維觀念，在科學規劃中統一思想、統一行為。

（3）努力實現保障有力的目標。樹立和落實科學發展觀最終的目的就是提高保障力、生成戰斗力。各級部隊要切實增強做好軍事斗爭后勤準備的使命感、責任感和緊迫感，堅持“龍頭”地位不動搖，平時建設要著眼戰時需求來安排，用平時的建設提高戰時保障能力，切實把軍事斗爭準備的要求落到實處。

2、加強科學謀劃，提高經費保障效益

（1）嚴格謀劃資金管理，提高資產使用效率。首先，及時請領工程經費。《軍隊工程建設專項經費管理規定》將工程經費撥款分為工程備料款和工程進度款，建設單位在接到經批準的工程項目計劃書后，必須根據工程進度填寫“工程經費撥款申請書”，注明項目名稱和申請金額，向上級財務部門請領經費，確保工程款按進度準時撥付到位。其次，嚴格經費支出審批權。大項工程經費支出時，營建辦或籌建處不能隨意批錢，也不能誰官大由誰批錢，只能是在營建辦或籌建處集體研究后報戰場建設領導小組最終行使決定權和審批權，以堵塞經費支出漏洞，其他開支按中國人民審批權限行使審批權。最后，嚴格支付施工單位工程備料款和進度款，且建設單位應掌握一定比例的工程質保金，待保修期滿工程確認無問題后，再將工程尾款支付給施工單位。

（2）科學協作決策，突出經費使用時效。建立工作協調制度，經常召開部門協調會，通報規劃項目完成、前期工作進度、裝備研制安裝進度、年度專項經費項目安排和預算指標等情況，明確下一階段工作任務。推行項目責任管理。實行項目管理責任人制度，做到定人員、定項目、定任務、定時間和定質量，促使項目具體主管人員主動協調，確保工程建設各項工作的落實。對工程來說，時效就是戰機。

（3）強化經費管理，提高經費保障效益。軍費中專項安排的戰場設施翻修擴建、體制編制調整建設等工程項目經費在工程建設費中占有相當的比重，但在這部分經費的管理上，財務部門對前期工作介入不深，沒有參與工程設計任務書的編報審核，在確定年度項目安排和預算指標時，提不出有分量的意見建議，經費保障缺乏計劃性和主動性。這種經費管理模式的二元化，不僅影響工程建設專項經費管理秩序，而且會削弱財務部門的職能作用。因此，采用工程建設專項經費管理方式，管住用好這部分經費，對于提高工程建設費整體使用效益具有重要意義。

3、建立和完善科學系統的標準化體系

（1）建立效益考評體系，量化經費使用效益標準。沒有考評就沒有比較，就找不到管理差距，更顯不出經費使用效益的高低。要逐步研究建立科學的經費效益評價指標體系，作為考核花錢辦事效果的重要依據，對經費使用和事業成果進行定性和定量評價。效益考評要有相應的制度和手段作保障。要逐步建立軍隊財經制度落實情況統計分析制度，并運用網絡信息技術手段，實時測評經費效益指標的狀況，發現供應保障中的問題，以便采取有效的對策措施，及時調控，促進軍事經濟健康有序運行。應本著先試點、后推開的原則，有計劃、有組織地進行，經過不斷的探索和改進，逐步建立起比較完善的、科學化、系統化、適合軍隊特點的經費效益考評機制，以促進科學理財水平的提高。

（2）完善設施維護費標準，提高設施保障力度。近年來，主要作戰方向和重點建設部隊相繼建成了一批工程設施。但是，工程設施的維護管理沒有及時相應跟上，主要原因是設施維護經費標準偏低，長此下去，會降低工程設施的作戰使用能力和周期壽命。因此，應進一步完善工程設施維護費標準，對新建成的工程設施及時進行實力統計，適當提高國防工程管理費標準，以加強設施的維護管理，確保工程的最佳使用效益，為有效形成和維持戰斗力服務。

（3）完善戰術技術標準，確保建設方案的周全性。戰術技術標準是衡量工程建設功能的重要標準，是確定工程建設規模、標準和投資的重要依據。目前，新武器裝備的引進和新作戰使用要求的提出，迫切需要作戰、裝備、工程建設主管部門加強研究論證，建立和完善相應的戰術技術標準體系，以便在審定工程經費概算時，把握好裝備直接配套設施、偽裝防護設施和專業用房標準，避免方案決策上的隨意性，保證建設方案的同一性、適用性和周全性。

4、堅持以人為本，加強人才隊伍培養

（1）堅持德才兼備原則，建設優秀的財務專業人才隊伍。一要把思想政治建設放在首位，確保財務工作者政治堅定和思想道德純潔。要做好財務工作，不僅要算好經濟賬，更要算好軍事賬、政治賬。每一個財務工作者，都要從全局和政治的高度，觀察、思考和處理財務業務問題。二要大力加強業務培訓和實踐鍛煉，全面提高財務工作者的能力素質。財務工作具有很強的專業性、政策性和綜合性。財務工作者必須具有更高的能力素質，不僅要精通財務業務，還要有較高的政策水平，并且要有軍事、科技等方面的素養。

（2）利用多方渠道，培育復合型人才。一是要增加有關院校基建財務專業的招生員額，加強基建財務后備隊伍建設。應加大基建財務專業的招生名額，并把基建財務管理課程納入財務專業的必修課程，以適應新時期財務保障形勢的需要。二是把在職學習和脫產學習結合起來，加強在職基建財務人員的繼續教育。通過在職或脫產學習的方法，改善基建財務人才隊伍的學歷結構，提高人員的知識層次，加強基建財務中期“人才庫”的建設。三是通過短期培訓和以會代訓，實現基建財務人才隊伍建設的近期發展目標。通過定期集中、短期培訓的方式，有重點地高密度地進行基建財務相關知識的強化學習，使基建財務人員在短期內掌握能勝任本職工作的知識，在短期內能擔負起工程建設項目經費管理的任務。

5、加大監察力度，搞好經費保障

工程建設監管范文第5篇

一、進一步規范工程發承包行為

建設單位必須依法將建筑工程發包給具備相應資質條件的建筑施工企業。依法應招標的建筑工程，必須在區建設工程交易中心辦理招標。符合直接發包條件的建筑工程，應到區招標辦辦理直接發包備案。建設單位不得將建筑工程化整為零或通過其他任何方式規避招標。對符合市政府寧政發[2009]49號文件相關規定的特殊工程項目，可由招標人報請區政府批準，履行簡易的、特殊的招投標程序。施工單位不得將承接的建筑工程的主體結構部分通過轉包或采用肢解的方式分包給他人施工,不得將專業工程或勞務作業發包給不具備相應資質條件的承包人。建設單位不得強令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發包給指定的分包人。

二、進一步規范工程質量和安全生產行為

工程建設雙方須依法辦理質量監督登記和安全監督備案手續，接受質量和安全生產監管，施工前應申領施工許可證，未經行政許可不得開工。施工單位主要負責人、項目經理必須認真履行職責，建立健全工程質量和安全生產管理體系及各項規章制度，按規定配備質量和安全管理人員；嚴格職工教育培訓，落實職工持證上崗要求，依法為職工辦理意外傷害和工傷保險注冊登記手續；加強重大危險源排查和監控，建立健全各類事故應急救援預案，切實做到安全、文明、誠信施工。建設單位應做好施工單位工程款特別是安全生產專項資金使用監督，鼓勵和支持施工單位創建省、市優質工程、文明工地。監理單位須嚴格按照法律法規和有關規范實施監理，保障監理人員和設備投入，認真履行職責，強化施工現場監管，保障工程質量和安全生產。

三、進一步規范工程款和民工工資支付行為

工程建設雙方應優先選用建設行政主管部門印制的合同示范性文本。實行招標的工程，施工合同不得背離招標文件實質性內容；直接發包的，發、承包雙方應在施工圖預算基礎上，通過協商訂立合同；發包人不得迫使承包人以低于成本的價格承接建筑工程，不得任意壓縮工期。建設單位應落實工程建設資金，保證按合同約定支付施工單位工程款，確保不拖欠。施工單位須規范施工現場的勞動用工行為，依法與被聘用的民工簽訂勞動用工合同，按時足額支付民工工資，不得拖欠。鼓勵施工單位實施勞務作業分包。施工單位實施勞務作業分包的，應依法分包給具備相應資質的勞務企業，嚴禁將勞務作業分包給無資質的“包工頭”。

建立項目工資保障金制度。建筑施工企業在辦理合同備案或在工程申領施工許可證前，應按中標價或合同價5%的標準繳納項目工資保障金，上限100萬元。項目工資保障金應繳進區清欠辦指定賬戶，工程竣工驗收備案后，由區清欠辦予以退還。建筑施工企業存在拖欠民工工資行為的，須在區清欠辦限定時間內清理到位，否則該企業在承接下一個建筑工程時，要雙倍繳納項目工資保障金。建筑施工企業存在拖欠行為且不配合處理的，區建工局可從其繳納的項目工資保障金中代為支付，并視具體情節及所造成影響的程度，對該建筑施工企業及有關人員給予通報批評或在*建筑市場限制準入以及清出*建筑市場處理。建筑施工企業連續三年無拖欠民工工資行為的，項目工資保障金繳納標準可酌情降低。

建立建筑市場誠信備案登記制度。建筑施工企業在我區承接施工業務前，須到區建工局辦理市場誠信備案登記。外地建筑施工企業辦理建筑市場誠信備案登記前，須在我區注冊分公司，分公司須領取營業執照與稅務登記證，組織機構健全，保證出現拖欠民工工資問題時，有人、有組織牽頭落實處理。建筑施工企業未按規定辦理市場誠信備案登記的，原則上不予參加我區建筑工程的招投標、直接發包或施工分包活動，不予辦理施工合同備案。

四、進一步規范提前介入管理的實施程序

對符合用地和建設規劃，但土地使用證和規劃許可證一時難以到位的工業建設項目、民生工程、社會事業項目，為保證施工質量和安全生產，所屬街鎮或園區應在項目開工建設前向區建工局申請實施工程質量和安全生產提前介入管理。

申請提前介入管理的工程建設項目，除土地、規劃手續以外的其他開工條件必須具備，包括：項目立項批文或備案通知書、核準決定書，施工圖審查合格通知書，消防審核意見書(依法無須消防審核的除外)，項目建設資金落實證明等。街鎮、園區申請實施工程質量和安全生產提前介入管理的，須向區建工局出具申請報告，內容包括工程項目概況、建成后用途和土地、規劃手續正在辦理之中的情況說明，街鎮或園區負責協調處理因提前介入管理產生的矛盾并承擔相應責任的承諾等。上述條件具備的，區建工局應當接受工程所屬街鎮或園區的申請，“并聯”辦理直接發包備案、合同備案、安全監督備案、質量監督登記、提前介入審批手續，保證在一周內全部辦理到位。依法應當進行施工招投標的工程，建設單位須先履行招標投標程序。

提前介入管理的工程建設項目，土地使用證和規劃許可證辦理到位后，項目所屬園區、街鎮應督促建設單位迅速補辦施工許可證。項目建設單位在補辦施工許可證時，區建工局應免予行政處罰。提前介入管理的工程建設項目的施工監管，參照正常監管的工程建設項目進行，工程建設項目竣工后，建設單位應組織參建各方對工程實體質量進行驗收，并報請區建筑工程安全質量監督站對驗收情況實施監督抽查，驗收與抽查均合格的，方可投入使用。提前介入管理的工程建設項目的竣工驗收備案表，須待工程施工許可證等前置條件具備后方可頒發。

五、進一步提升審批效率

為提高辦事效率，各街鎮、園區要明確工作機構和具體工作人員，專門為投資客商辦理工程建設相關審批手續。區政務中心定期組織相關業務部門，對街鎮、園區的具體工作人員開展業務培訓。為保證項目能夠盡早開工建設，區發改局對計劃立項、備案或核準的項目，可先向相關部門出具前期工作聯系函，同意辦理規劃、土地等手續，相關部門收到聯系函后在各自職責范圍內實行“并聯”審批。規劃、土地部門要明確專人負責開展協調、報批工作，爭取各方面支持，盡快辦好項目規劃許可、用地批準手續。對前期手續齊全的項目，施工圖審查和消防審核部門要最大限度地縮短圖紙審查、審核時間，對屬于本級權限范圍內的，要保證在一周內完成，對需上級審查、審核的，要全力做好協調，爭取在規定時限內完成，并出具施工圖審查合格通知書和消防審核意見書。對土地和規劃手續一時難以到位的工業建設項目、民生工程、社會事業項目，施工圖審查和消防審核部門要本著優化服務、力促發展的原則，依法、依情做好審查、審核服務工作。依法無須進行消防審核、驗收的項目，項目建設單位要督促建設單位依照相關規定辦理消防設計、驗收備案，消防部門可依法對備案情況進行抽查。