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為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神,落實xxxxxxxxx關于農田水利管理的批示要求,全面掌握全省農田水利灌溉現(xiàn)狀,切實發(fā)現(xiàn)農田水利運行管護中的問題,促進農田水利長效良性運行,保障國家糧食安全和水安全,根據《xxxxx關于開展全省農田水利灌排工程管理現(xiàn)狀調查的通知》的文件要求,由xxxxxxxxx成立調研組,于6月2日~3日赴XX縣開展農田水利灌排工程管理現(xiàn)狀調查。
本次采取現(xiàn)場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作,通過查閱資料、問題訪談、現(xiàn)場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題,聽取了基層同志的相關意見和建議。現(xiàn)將調查工作情況報告如下:
一、基本情況
(一)工程基礎設施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝(該數據來自于農業(yè)農村局確權劃界數據),總灌溉面積44.25萬畝(該數據來自2019年水利統(tǒng)計年鑒),設計灌溉面積36.48萬畝,總有效灌溉面積35.46萬畝,實際灌溉面積30.66萬畝,其中建成高標準農田面積14.80萬畝(包括2020年實施的4.31萬畝,已完成縣級自驗,暫未完成市級驗收),高效節(jié)水面積1.51萬畝,高標準農田與高效節(jié)水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現(xiàn)有200畝以上農田灌區(qū)278座,其中:重點中型灌區(qū)1座(走馬垅中型灌區(qū)),一般中型灌區(qū)4座(五渡港中型灌區(qū)、白蘭中型灌區(qū)、上逕中型灌區(qū)、逕口中型灌區(qū)),200畝以上小型灌區(qū)273座。
XX縣小(2)型以上水庫82座,其中中型水庫7座,小(1)型水庫10座,小(2)型水庫65座,總蓄水量14143萬m3;山塘4610座,總蓄水量4287萬m3,其中萬方以上山塘1022座;水陂922座;機電灌排站401座,裝機容量1465kw;機電井354眼,裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km,渠道完好率65.2%。
(二)工程建設情況
近年來,XX縣積極向上級爭取資金,縣財政也積極配套相應資金,加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元,2010~2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近226個行政村,共改造農田灌溉面積24.0萬畝,完成山塘整治171座,水陂改造42座,提灌站更新改造7座,襯砌渠道1210km。2010~2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設;2016年實施了農田水利項目縣建設;2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設;2019-2020實施了走馬垅中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目,對灌區(qū)總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標準農田建設,小型農田水利工程建設基本停滯。
(三)工程管理運行情況
1、中型灌區(qū)
2006年,在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會(2021年事業(yè)單位機構改革變更為水庫工程管理站)負責本水庫及灌區(qū)的調度運行和日常管理維養(yǎng)工作,但管理體制改革未有效落實,水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養(yǎng),并未對灌區(qū)的骨干工程進行運行調度和維養(yǎng)。據統(tǒng)計,XX縣中型水庫的維養(yǎng)資金合計約200萬元/年。
灌區(qū)的骨干工程無專人管護,而農戶需要用水灌溉,因此灌區(qū)骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但受人員、經費缺乏等制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅對干渠規(guī)模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養(yǎng)工作,并未對骨干渠系進行系統(tǒng)性維養(yǎng)。
田間工程根據“誰受益,誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養(yǎng),但無具體責任人,管護效果差,只有在渠道難以輸水,田間缺水時才進行疏浚工作,渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區(qū)
(1)小型水庫管護主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所在村委。據統(tǒng)計,近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養(yǎng)資金,用于水庫的日常維修養(yǎng)護工作,目前管護情況良好。
(2)山塘和灌區(qū)骨干工程管護主體一般為所在村委,若山塘出現(xiàn)水毀、設備老化、漏水,灌區(qū)骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況,管護主體無力負擔,村委便向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣水利局打報告,努力爭取上級資金對其維修加固,但因縣財力有限,近年來小型農田水利工程建設基本停滯,多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委,但無明確專門責任人,農戶的“等、靠、要”思想嚴重,灌區(qū)骨干工程出現(xiàn)淤堵也時常無人清淤疏浚。
(3)攔水堰無明確管護主體,主要在使用過程中,由受益農戶進行管護,但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態(tài)。
(4)提水灌溉泵站的運行管理及維養(yǎng)由所在村組負責,由村委通過攤派灌溉用電電費,負擔基本的養(yǎng)護經費,而一旦出現(xiàn)損壞、老化等需要大修的情況,則村委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣水利局申請維修。
(5)田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體,但無具體責任人,管護基本缺失,效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下?lián)芰司S養(yǎng)資金,但維養(yǎng)資金未落實到管護主體,從實際情況來看,維養(yǎng)資金并未發(fā)揮應有效果。
二、存在的問題
(一)工程基礎設施問題
多數農田水利工程存在老化失修,供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢。
1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩,計劃2022年完成除險加固;1022座萬方以上山塘中已整治171座,需整治760座;922座水陂已整治42座,需整治710座;401座泵站已整治7座,需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情,如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等,導致山塘蓄水能力差,蓄水量減少,嚴重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%,渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積,放水不暢通等問題。限于資金,整體整治達標欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修,經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金,僅在有上級項目資金建設時才會對項目區(qū)內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后,因無資金來源導致維修不及時,損壞程度逐年遞增。
(二)工程建設問題
1、部分已建工程不夠系統(tǒng)。高標準農田項目建設時,僅僅考慮田間工程建設,并未對項目區(qū)的水源工程及骨干渠系工程進行建設,大量存在水源蓄水不足,骨干渠系工程淤積或滲漏現(xiàn)象,無法有效將水引至項目區(qū),導致高標準農田即使建好后無法充分發(fā)揮高標農田的效益。
2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規(guī)范要求實施,導致來年無法進行機械耕種,或導致耕作土質變差,影響收成甚至是拋荒現(xiàn)象;存在規(guī)劃設計不夠合理,影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況,導致局部田地灌水慢,甚至是無法灌水的現(xiàn)象;存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現(xiàn)有灌排工程體系,實施期間缺乏有效監(jiān)管,相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外,農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。
(三)工程管護問題
1、管護體制缺失
隨著農村家庭聯(lián)產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立,農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置,特別是取消了“兩工”后,農田水利建設的農民投入部分急劇減少,管理上出現(xiàn)“無人問津”的現(xiàn)象,“等、靠、要”思想嚴重。后續(xù)沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。
2、管護主體缺位
有中型灌區(qū)和小微灌區(qū),中型灌區(qū)雖設有專門的水庫管委會,但通過現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn),仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護,山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外,其他工程均處于無人管理狀態(tài)。
3、維修養(yǎng)護經費缺口大。2017年之前,上級每年會下達小型農田水利工程維養(yǎng)資金,約120萬元/年。自2017年以來,因職能轉變等政策原因,小型農田水利工程維養(yǎng)資金被整合到高標準農田建設。據統(tǒng)計,近年來,XX縣用于小(1)、小(2)型水庫標準化的維養(yǎng)資金約100萬元/年,中型水庫的維養(yǎng)資金約200萬元/年,上級未下達小型農田水利工程維養(yǎng)資金,且縣級未配套相應的維修養(yǎng)護專項資金,維修養(yǎng)護經費缺口大。
(四)灌溉水源問題
本次調查到,XX縣大部分病險山塘蓄水量減少,水源水量不足;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養(yǎng)殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾,導致灌溉用水需求得不到滿足;部分地方在枯水季節(jié)灌溉水量得不到滿足,如鐵石口鎮(zhèn)的上塘、寨背村,西牛鎮(zhèn)的天龍村、源和村,油山鎮(zhèn)的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村,大塘埠的大塘村、樟塘村等。
(五)耕地面積問題
根據調查,XX縣嘉定鎮(zhèn)侵占耕地的現(xiàn)象,據統(tǒng)計侵占耕地面積達500畝;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的拋荒現(xiàn)象,其中嘉定鎮(zhèn)1700畝,虎山鄉(xiāng)1200畝。
三、問題分析
(一)工程基礎設施問題分析
1、水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治。自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標準農田建設,小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限,水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治,導致部分灌區(qū)無法有效灌溉。
2、工程管護不到位,加速工程老化、損毀,縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題,農田水利工程的維修養(yǎng)護有限,老化失修,使小問題變成大問題,原來只需小維修即可,現(xiàn)在需要大整治才能發(fā)揮功效,導致供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢,部分灌區(qū)無法有效灌溉。
(二)工程建設問題分析
1、建設項目多頭審批,無統(tǒng)一管理的平臺。以往項目因無統(tǒng)一審批平臺,項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況,造成工程不能相互銜接、資金浪費。
2、已建工程不夠系統(tǒng),高標準農田項目建設時,未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設,主要原因是《江西省統(tǒng)籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位,導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現(xiàn)漏設、設置不合理的現(xiàn)象,還有因資金的限制,原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改,甚至被取締,導致與實際生產需求存在偏差,最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞,因為管護責任主體管護意識不強,缺乏有效監(jiān)管。機械耕作導致已建工程破壞,主要因為農戶對灌排工程保護意識低,部分農戶機械耕作怎么方便怎么來,即使發(fā)現(xiàn)農戶破壞了相關工程,也無處罰措施,缺乏有效監(jiān)管。
(三)工程管護問題分析
1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門,未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區(qū)管護僅由水利部門監(jiān)督,無法有效推動,管護難以落實。
2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明,管護經費來源缺乏,未建立有效的維養(yǎng)制度。中型灌區(qū)雖進行了水管理體制改革,成立了灌區(qū)管委會,但管理體制改革未有效落實。小微灌區(qū)沒有建立統(tǒng)一的管護機構。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大,汛期強調水庫等要保持安全水位,甚至是低于安全水位,不讓蓄水,一旦到了干旱季節(jié),抗旱保障措施不夠完善,用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠,導致無法有效灌溉。
(四)灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險多,滲漏嚴重、庫內淤積嚴重,未對其進行加固整治,蓄水能力差;其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾,以前很多水源僅作為灌溉水源,隨著農飲工程的建設,共用水源需優(yōu)先保證農飲水安全,導致枯水期灌溉用水水量不足;山塘的養(yǎng)殖與灌溉用水之間的矛盾,目前還存在許多山塘被承包養(yǎng)殖的情況,山塘養(yǎng)殖對水位有一定要求,干旱季節(jié)養(yǎng)殖戶不讓放水;上下游用水矛盾有兩個方面的原因,一是上游來水不足,如水源水量不足,渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足;二是因為缺乏有效運行管理,上游水浪費嚴重,甚至會出現(xiàn)灌溉水入河的現(xiàn)象。
(五)耕地面積問題分析
因項目開發(fā)或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。
耕地拋荒的原因:1、耕種經濟收益低,農業(yè)收入在家庭收入占比逐漸減少,農村勞動力年齡結構老齡化嚴重,農戶耕種的意愿低;2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規(guī)范要求實施,耕作機械化程度低,或導致耕作土質變差,農戶不愿種植;3、土質和灌溉條件較差的地方,盡管實施了高標建設,部分農田也流轉不出去,無人愿耕種;4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞,極大影響收成,無人愿耕種。5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在礦產開發(fā)導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮(zhèn)的龍舌片,因早期稀土礦條件差,運行管理不到位,尾砂流入農田,導致耕地土質變壞,無法耕種,2020年雖采取整治措施,但效果甚微。
四、問題處理情況
(一)工程基礎設施問題處理情況
針對基層群眾反映的農田水利問題,如有具體問題時,相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協(xié)提案,相關部門都積極協(xié)調解決,但由于各種原因,無法全部得到有效落實解決。
(二)工程建設問題措施處理情況
針對建設項目多頭審批,無統(tǒng)一管理的平臺問題,相關部門建議頂層設置統(tǒng)一的項目審批機制,目前并未形成相關機制。
對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組加強對農戶宣傳教育,如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。
(三)工程管護問題處理情況
根據《水利部國家發(fā)展改革委民政部關于加強農民用水戶協(xié)會建設的意見》水農〔2005〕502 號文,XX縣按文件要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失,用水戶協(xié)會職能已名存實亡,無法發(fā)揮效益,現(xiàn)XX縣用水戶協(xié)會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
(四)灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題:遇到干旱災情田間缺水時,積極發(fā)動水利、應急部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題:一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委協(xié)調解決。
(五)耕地面積問題處理情況
項目開發(fā)或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多,隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批,近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
針對農戶種植意愿低的問題,對種植農戶進行精準補貼,鼓勵村干部和種植大戶承包種植,加快土地流轉。
成都建設開發(fā)有限責任公司:
按照集團環(huán)保督察工作的相關通知內容,我公司已認真學習“中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組今日通報的典型案例”(四川省眉山市違法開發(fā)房地產致黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境遭到破壞),經過對牌坊溝原水輸水工程相關資料的梳理,對照《四川省飲用水水源保護管理條例》的要求,現(xiàn)將我公司兩處取水泵站涉及的保護水源情況匯報如下:
一、我公司共包括兩處取水泵站,分別為隆豐鎮(zhèn)取水頭部和小石河取水泵站。其中隆豐鎮(zhèn)取水主要來自于湔江河水,該河流為小區(qū)域性河流,季節(jié)性強,每年二、三月為枯水期,七、八、九月為洪水期。小石河水源源于岷江水系蒲陽河,河水流徑之地雨量充沛,水流常年不斷。為避免枯水期對生產造成影響,我公司將小石河作為第二水源。雙水源取水保障了我公司生產原水取水的穩(wěn)定性。
二、通過查詢環(huán)評及環(huán)保竣工驗收資料確定:隆豐鎮(zhèn)取水泵站被列為地表水飲用水水源一級保護區(qū)域,小石河取水泵站被列為地表水飲用水水源準保護區(qū)內域。在生產運營期間,我公司按照《四川省飲用水水源保護管理條例》相關規(guī)定對水源進行嚴格保護,具體執(zhí)行情況如下:
1.取水泵站所有建筑都是依據環(huán)評設計修建,未新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目,也未增加排污量;
2.我公司凈水廠內設有化驗室,所產生的化驗廢水均集中收集至危廢暫存間,未向取水水源排放任何酸堿液或者有毒廢液。
3.我公司生活垃圾集中收集處置,未向水體排放、傾倒任何固體廢棄物。
4.我公司所有危險廢物均收集儲存于凈水廠危廢暫存間內,并由專業(yè)資質的危廢處置單位處理,未向水體傾倒任何危險廢棄物。
5.我公司取水泵站設有專職值班員,均未在飲用水水源保護區(qū)內設置畜禽養(yǎng)殖場或清洗機動車輛,也未開展游泳或垂釣活動。
6.牌坊溝取水頭部生活污水,按環(huán)保竣工驗收要求用于農灌;小石河取水頭部生活污水,委托有資質單位定期清掏至市政生活污水管網中,最終由市污水處理廠處置。
我公司嚴格遵守《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定,不向保護區(qū)范圍之外的水體排放任何廢水、固廢,保障公司經營行為不會導致水體污染。
根據省水務廳《關于轉發(fā)關于進一步加強城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全管理工作的緊急的通知的通知》(瓊水城水〔2009〕249號)精神,進一步做好我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全管理工作,不斷提高城鎮(zhèn)防汛能力,確保城市排水安全,促進安全隱患排查治理部署的各項工作的落實,我委于8月7日至11日派人進行檢查,通過此次檢查對查出的隱患得到了及時整治,安全生產措施得到了進一步強化 ,各級安全生產責任得到了更好的落實,安全生產意識得到了有效的提高,隱患排查監(jiān)管體系和主體責任得到了進一步加強,為有效遏制重特大事故的發(fā)生起到了積極的作用,促進了城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全形勢穩(wěn)定好轉。現(xiàn)將這次檢查工作情況報告如下:
一、加強領導,高度重視,嚴格落實責任。
我市以黨的十七大精神及 “三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,領導重視、責任明確、措施有力,進一步統(tǒng)一思想認識,強化監(jiān)督考核,牢固樹立以人為本的思想,確保我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全管理工作順利進行。
二、加強城市污水管網檢查,確保城市排水安全
為了排水安全,我市派人對已建的排水管線38320.66米及設施進行清掏、疏通、維修等工作。共清掏雨水井500座;清掏檢查井200座維修雨水井22座,更換雨水井具45套,更換雨水箅子22個,疏通雨污水管線長600延長米。暗渠是城市排水的命脈,如果暗渠不能正常工作,城市的生活污水及各類排水將無處可泄,后果不堪設想。因此,加大了對暗渠的防護力度,我市加派人手對暗渠進行排查。管理人員不顧個人生命安危,冒著暗渠里的腥臭味的侵蝕,對暗渠一處一處進行排查,共計修復150延長米,確保了汛期暗渠的正常使用。通過這次自查,及時疏通我市那大城區(qū)排水管渠、排水設施,確保排水設施安全正常運轉。
一、總監(jiān)責任制對公司戰(zhàn)略目標進行分解、量化,落實到實處
總監(jiān)責任制在分解與量化的過程中充分運用了“過程控制”的方法,使得較為抽象的戰(zhàn)略目標“一流的品牌、一流的隊伍、一流的系統(tǒng)、一流的機制”經過理解消化,還原成了具體的操作指標。在制訂的過程中,公司相關部門以“技術立業(yè)”戰(zhàn)略方針為指導,深入到公司的各個控制點,就可操作性這一問題做了大量工作。公司相關職能部門通過職能分配與目標分解,以及總監(jiān)責任制的實施,把這“四個一”戰(zhàn)略目標落實到了日常的運營、生產、安全、設備管理及成本控制當中。針對各個項目組具體細分出了四項責任目標。
1、生產目標:生產目標是根據公司總體目標與各個項目組的實際情況,確定了適合項目組發(fā)展的生產經營目標,既兼顧發(fā)展,又側重落實,是完成公司總體目標的關鍵控制。只有各個項目組深入落實并完成各自的生產目標,才能確保公司的總體目標,生產目標是各個項目組生產運營的關鍵指標。
2、經濟目標:經濟目標是衡量各個項目組生產經營的又一個重要指標,包含了經營的收入與成本控制,是組織能夠持續(xù)發(fā)展的一項重要的指標。這項指標在于各個項目組利用管理的各種手段,確保生產經營的正常運行,降低生產過程中失誤造成的損失,理順生產關系,把可能發(fā)生的事故消除在萌芽狀態(tài),避免突發(fā)性事故,減少額外的支出,和不必要的支出。在此前提下,控制生產的成本,力爭實現(xiàn)經濟效益最大化。
3、管理目標:管理目標是旨在確保安全、生產、經濟目標順利完成的一項指標,在生產運營過程中,各個項目組需動用各種管理手段,以達到工藝技術、生產、設備管理的順暢,在此制訂的各項指標也是以確保正常運營為目的的。
4、安全目標:安全目標是各個項目組正常運營的一個先決條件,其貫穿到項目組生產的各個環(huán)節(jié),各項安全工作應該置身于項目各項工作之首。沒有安全的運營條件及運營環(huán)境,是不可能保證項目組正常生產運營的。制定安全目標是約束各個項目組的人員,以自身安全、環(huán)境安全、生產安全、操作安全、設備安全、工藝技術安全為先導去開發(fā)項目組的各項工作。
公司的戰(zhàn)略目標就是要把這些具體操作指標落到實處,只有這些工作都做到位了,才能在日常的運營中達到理想狀態(tài),才能不斷地實現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標。
二、總監(jiān)責任制明確了各部門及項目組的職能
明確了職能就等于說告訴了相關的職能人員如何開展工作,如何量化、細化工作,如何執(zhí)行?如何檢查等等一系列問題。對于任何工作來說,只有當做工作的人知道為何要做、如何做,這項工作才能夠做好,才能能夠有較好的結果。這也是管理達到先進水平的一個體現(xiàn)。
總監(jiān)責任制從公司的人事管理、行政管理、財務管理、生產管理、技術管理等幾個層面明確了各個部門及項目組的職能、職責與權限,明確了具體問題的具體操作與解決方法,并建立了相應的激勵與考核機制。這樣,各部門及項目組就可以根據自己的職能、職責與權限,明確無誤地去干自己所要干和應該干的工作。由于有相應的激勵與考核機制,各部門及項目組便會充分發(fā)揮自己的潛能,認真努力去干,從而產生良好的工作業(yè)績與經濟效益。
總監(jiān)責任制的實行使得公司的管理職能更清晰、更合理,也更具操作性,是公司管理水平逐步提高上檔次的標志。
三、總監(jiān)責任制貴在落實與深化
任何一項工作都要落到實處后才會有結果,才能產生效果。總監(jiān)責任制也不例外,只有經過實施才能檢查其的正確與否。對總監(jiān)責任制的實施,我們也必須以科學發(fā)展的思維,以哲學的導向去認識、理解、消化、吸收與落實,才會達到其預期的效果。公司領導層與相關部門經過現(xiàn)狀的調查、實際的研究與分析,制訂了總監(jiān)責任制的具體實施方案,旨在深化公司的管理,保證公司目標的完成。公司各部門、各項目組要以總監(jiān)責任制的要求開展工作,不斷深化、細化各部門各項目組的工作,為實現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標不斷地做出自己的貢獻。當然在總監(jiān)責任制執(zhí)行的時候可能還會遇到當初未考慮到的問題,這些需要我們進一步地深化、完善總監(jiān)責任制,使其能夠適應不斷變化著的公司管理的需要。
四、總監(jiān)責任制制訂與實施的意義
我們公司從成立到現(xiàn)在的發(fā)展,證實了我們公司當初以一種新的理念和模式的建立是符合市場發(fā)展的需求的,并在新的市場大潮中顯示了其蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的生命力。隨著我們公司的發(fā)展,經營項目的增多,新出現(xiàn)的問題不斷地對公司的管理提出挑戰(zhàn),我們公司領導層以科學發(fā)展的思維、戰(zhàn)略的思維適時地深化公司的管理,提出了以總監(jiān)責任制為試點不斷深化公司管理的思路。在我們公司不斷深化管理、深化改革的過程中,總監(jiān)責任制的提出、制定與實施對我們公司的發(fā)展有著重大的意義,具體反映在四個方面:
一是對過去的肯定。總監(jiān)責任制是在過去的基礎上、在已經取得的成績上進一步加強管理,是對過去已經清晰的職能進一步地整理,使之更趨合理,更具有操作性。所以,總監(jiān)責任制是對過去的肯定,是在過去基礎上的提高。
二是對現(xiàn)狀的改進。過去明確的各種職能、職責,現(xiàn)在仍在延用。隨著時間的推移,有些已經不太適合現(xiàn)在的發(fā)展,公司要進一步地發(fā)展就必須予以完善或清晰,使責任落實到人,把工作做到實處,有些原來沒有接觸到的工作,現(xiàn)在也必須落實實施,這就需要對管理現(xiàn)狀進行適當的改進,使得公司的戰(zhàn)略目標順利完成。所以,總監(jiān)責任制是對現(xiàn)狀的改進,是為了適應現(xiàn)狀。
三是對未來的展望。總監(jiān)責任制把公司的戰(zhàn)略目標分解為目前可操作的具體指標,通過對現(xiàn)在的控制,逐步地實現(xiàn)將來的目標,目的是明確的,使得公司將來的目標變得更加清晰,從而增強了員工對公司未來的信心。
1.1紅火蟻的來源
紅火蟻(SolenopsisinvictaBuren)是一種原產于南美洲巴拉馬流域的危險性害蟲,由于其食性雜、習性兇猛、繁殖迅速、競爭力強,對入侵區(qū)域的人體健康、公共安全、農林業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境均具有嚴重的危害,所以被列為世界上最危險的100種入侵有害生物之一[2],于1918—1930年間入侵美國后通過苗木的調運迅速擴散到美國東南部廣大地區(qū),現(xiàn)已占據超過1.29億hm2土地,且發(fā)生面積呈進一步增大趨勢[3-4]。2001年澳洲和新西蘭相繼發(fā)現(xiàn)紅火蟻入侵,2003年10月中國臺灣有關植物檢疫機構發(fā)現(xiàn)桃園地區(qū)有紅火蟻入侵為害,2004年底在廣東省吳川局部地區(qū)發(fā)現(xiàn)紅火蟻危害[2,5]。2005年12月已在我國廣東、廣西、湖南、福建、香港、澳門等地區(qū)發(fā)現(xiàn)多個紅火蟻疫點,發(fā)生的縣級區(qū)域超過30個,面積超過2.7萬hm2[6]。
1.2形態(tài)特征[2]
小型工蟻(工蟻):體長2.5~4.0mm;頭、胸、觸角及各足均棕紅色,腹部常棕褐色,腹節(jié)間色略淡,腹部第2~3節(jié)腹背面中央常具有近圓形的淡色斑紋。前胸背板前端隆起,前、中胸背板的節(jié)間縫不明顯,中、后胸背板的節(jié)間縫則明顯;胸腹連接處有2個腹柄結,第一結節(jié)呈扁錐狀,第二結節(jié)呈圓錐狀。腹部卵圓形,可見4節(jié),腹部末端有螯刺伸出。大型工蟻(兵蟻):體長6~7mm,形態(tài)與小型工蟻相似,體橘紅色,腹部背板色呈深褐色,上顎發(fā)達,黑褐色,體表略有光澤。雄蟻:體長7~8mm,體黑色,著生翅2對,頭部細小,觸角呈絲狀,胸部發(fā)達,前胸背板顯著隆起。生殖型雌蟻(蟻后):體長8~10mm,頭及胸部棕褐色,腹部黑褐色,著生翅2對,頭部細小,觸角呈膝狀,胸部發(fā)達,前胸背板顯著隆起。卵、幼蟲及蛹:均呈乳白色。卵呈卵圓形,大小0.23~0.30mm;幼蟲共分4齡;蛹為裸蛹,工蟻蛹體長0.70~0.80mm,有性生殖蟻蛹體長5~7mm,觸角、足均外露。
1.3蟻巢特征
紅火蟻具完全地棲型蟻巢(圖1),成熟蟻巢是以土壤堆成的高為10~30cm、直徑為30~50cm、深為30~50cm的蟻丘;新形成的蟻巢要在4~9個月后才出現(xiàn)明顯小土丘狀的蟻丘,但在紅火蟻種群發(fā)展成熟前蟻丘并不明顯;當蟻巢受到干擾時,紅火蟻會迅速出巢攻擊入侵者[7-8]。蟻丘表面土壤顆粒細碎、均勻,隨著蟻巢內的蟻群數量不斷增加,露出地面的蟻丘也不斷增大[2]。成熟紅火蟻群體包含3種絕然不同的蟻巢結構:一個包含迷宮般狹窄通道和無規(guī)則結點的地上蟻丘,地下(5~10cm)穿越草根系統(tǒng)的通道和結點,以及草根系統(tǒng)以下的由平坦的巢室(大約在地面下10~80cm)和交錯的垂直通道組成的地下部分;和花的莖部一樣,垂直通道連接了巢穴的地下部分與接近蟻巢地表的水平通道[9]。蟻巢的四周有放射性的水平通道,一個大型蟻巢的覓食蟻道(水平通道)可以向外延伸幾十m,沿路有通向地面的開口,在蟻丘四周有一定的覓食范圍,不容許其它種群的火蟻進入[2]。垂直通道(即深蟻道)深度可達1m多,其作用在于給整個蟻巢輸送所需的水分。蟻丘主要以雜草、喬灌木或人工建筑為支撐,巢內為蜂窩狀結構,僅有纖維和土粒,粘合性較差。
1.4危害特征
紅火蟻主要以螯針叮刺和口器咬傷方式,危害植物、動物、人體。人體被其叮蜇后會有火灼傷般疼痛感,其后患處會出現(xiàn)水泡,8~24h后水泡可能會化膿形成膿皰。若膿皰破掉,則容易引起二次感染。如敏感體質人群遭受紅火蟻叮蜇,紅火蟻注入人體內的毒液可造成被攻擊者過敏,并可能引起休克,甚至死亡[7]。紅火蟻取食并破壞向日葵、黃秋葵、黃瓜、大豆、玉米、茄子等植物種子、幼芽、根系和果實,捕食無脊椎動物、脊椎動物等,還能使小牛、小豬和家養(yǎng)動物等家畜致死[9]。紅火蟻喜歡在非絕緣的電器設備附近聚集;在非絕緣的電線、接頭、保險絲和開關附近,它們的數量不斷增加,引起短路或干擾電閘的正常工作;紅火蟻經常造成電話交換設備、交通控制箱、空調開關、電力公司變壓器和電表、機場指示燈、高速公路測速儀、洪水控制設備、水井和油井的電泵、計算機、家居墻壁插頭甚至汽車電子系統(tǒng)等多種設備損壞的問題;紅火蟻群集引發(fā)的電器設備短路可導致火災,更嚴重的是某些設備的功能失靈會導致重大危害和生命財產的損失[10]。紅火蟻經常在各類電子設備中滋生,咬壞絕緣層或攜帶泥土進入設備中,造成電路短路[11]。
1.5紅火蟻生物學和生態(tài)學特征
1)種群模式、品級和分工[2]紅火蟻為完全地棲型的社會性昆蟲,根據巢穴中蟻后的數量可分為兩種社會型:①單蟻后型:一個蟻巢中僅有一頭具有生殖能力的蟻后,巢中的工蟻對其他巢中的紅火蟻有積極的防御行為;每個蟻群僅形成一個蟻巢和蟻丘,成熟蟻巢蟻丘大小相近,蟻丘間距為5~10幾m之間。②多蟻后型:一個蟻巢中有多頭蟻后,但通常會有1頭超級蟻后,它擁有超過半數的工蟻及資源;每個蟻群可形成1~幾個蟻巢和蟻丘,可分為主巢和副巢,成熟蟻巢蟻丘大小不等,蟻丘間距為幾十cm~幾m之間。入侵我國大陸南方的紅火蟻可能主要是多蟻后型。依據形態(tài)、行為和社會分工,成蟻分成3個基本品級:①雄蟻:不參加勞動,專司,成熟后等待婚飛,婚飛結束后即死亡。②雌蟻(蟻后):發(fā)育完全的雌性生殖蟻,其2對翅在婚飛后脫去,壽命為6~7年。③工蟻:不具有生殖能力的雌蟻,其卵巢部分或完全退化,壽命為1~6個月;其可分為微型工蟻、小型工蟻和大型工蟻,從職能上可分為育幼蟻、居留蟻和覓食蟻。2)種群特征與繁殖紅火蟻整個生活史包括卵、幼蟲、蛹、成蟲4個階段。一個成熟的紅火蟻種群由20~50萬頭多形態(tài)的工蟻、幾百頭有翅膀的雌蟻和雄蟻、1頭(單蟻后型)或多頭(多蟻后型)繁殖蟻后及處于生長發(fā)育階段的幼蟻(卵、幼蟲及蛹)組成。成熟蟻巢中的一頭蟻后每天可產卵1500~5000粒,卵發(fā)育至成蟲約需20~46d(工蟻),30~60d(大型工蟻),80d(兵蟻、蟻后和雄蟻),蟻后壽命為6~7年,工蟻和兵蟻壽命為1~6個月。新建蟻巢經過4~5個月的時間成熟并開始產生有翅生殖蟻,進行婚飛活動。成熟的蟻群1年能產生4000~6000頭有翅生殖蟻,在巢穴內大量積累直至遇上適宜的環(huán)境條件下才開始婚飛、。雌蟻、雄蟻會飛到90~300m的高空中進行,完成的雌蟻可以飛行3~5km降落地面(如有風力助飛則可擴散更遠),脫掉翅膀入地筑新巢[2];而后的雄蟻就會馬上死掉[10]。3)取食習性紅火蟻食性雜,覓食能力強,喜食昆蟲和其它節(jié)肢動物,也獵食無脊椎動物、脊椎動物、植物,還可取食腐肉。通常在涼爽季節(jié)的白天或炎熱時期的傍晚和夜間工蟻覓食活動最積極[2]。據研究,一個紅火蟻蟻群內的工蟻每分鐘能搬回超過50項食物[12],并且其工蟻能筑起沙橋來越過農藥以取得食物[13];紅火蟻的工蟻能進入新鮮的糞肥中取得蠅蛆[14],并能爬上至少30m高的桃樹去收集葉片上蚜蟲的分泌物[15]。4)環(huán)境因素的影響[2]影響紅火蟻種群發(fā)生、發(fā)展的環(huán)境因素很多,適宜的溫度和濕度有利于紅火蟻的覓食、婚飛、繁殖和生存,風明顯影響紅火蟻擴散,季節(jié)性洪水有利于紅火蟻遷移和擴散,紅火蟻可在水面上成團飄浮生存幾周,但紅火蟻的天敵,包括捕食性的蜻蜓、甲蟲、蜘蛛等,對有翅雌蟻和新蟻后的抑制作用很強,還有寄生性的蚤蠅和小芽孢真菌。
2紅火蟻分布與傳播
2.1傳播途徑[2]
紅火蟻的入侵、傳播包括自然擴散和人為傳播。自然擴散主要是生殖蟻飛行或隨洪水流動擴散,也可隨搬巢而作短距離移動;人為傳播主要因園藝植物、草皮、土壤廢土移動、堆肥、園藝農耕機具設備、空貨柜、車輛等運輸工具污染等作長距離傳播。
2.2我國入侵紅火蟻分布區(qū)域
2.2.1入侵紅火蟻在我國的潛在分布區(qū)域自中國大陸發(fā)現(xiàn)紅火蟻后,薛大勇等[16]、陳晨等[17]、陳林等[18]相繼應用CLIMEX、GARP生態(tài)模型、GIS等方法對紅火蟻在中國大陸的潛在分布進行了分析預測,結果表明紅火蟻在中國東南部的廣大地區(qū)均可能適生或造成危害,其自然擴散的北界可能到達山東、天津、河北南部和山西南部。據杜予州等[19]研究成果表明,入侵紅火蟻可以在中國大陸19省區(qū)的47個市、縣(地區(qū))生存,其中在溫濕度較高、降雨量較多的華南地區(qū)最適宜生存;據黃可輝等[20]研究成果表明:紅火蟻最適宜的分布區(qū)是北緯32.9°以南,即廣東、廣西、福建、湖南、江西、江蘇、重慶、上海、浙江、貴州、臺灣、海南全省,以及河南、陜西、甘肅、湖北、云南和安徽5省的南部地區(qū)。2.2.2入侵紅火蟻在我國的目前分布區(qū)域目前在我國廣東、廣西、湖南、福建、香港、澳門和臺灣等地均發(fā)生紅火蟻蟻害[21-22]。在廣東省,本次調研工程現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有紅火蟻入侵的地區(qū)是深圳、廣州、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、河源、汕尾、江門、肇慶、陽江、湛江等13個地級市,另據了解和查閱有關文獻新聞資料,梅州、清遠、茂名等也曾發(fā)生紅火蟻入侵[1]。2.2.3紅火蟻的適生環(huán)境紅火蟻生活于年最低氣溫為12℃的地區(qū),喜歡筑巢于接近水源、陽光充足的開闊地帶;在氣溫高于21℃時,覓食活動較頻繁;晝間氣溫超過32℃時,則傾向于夜間覓食[23]。紅火蟻的適生環(huán)境均為人口密集的區(qū)域,農田、蔬菜園、竹林、公園綠地、行道樹、草地、花園、校園以及高爾夫球場等均適合其生存,此外,紅火蟻經常在電子設備中大批滋生,如空調、交通信號箱、供電儀表等[9]。紅火蟻喜歡在非絕緣的電器設備附近聚集;雖然紅火蟻偏愛在地下和陽光充足的地方建巢,但它們也將巢建于居室內的墻縫中、地毯下、衣櫥及閣樓的箱子中[10]。
3紅火蟻危害及防治技術
3.1紅火蟻危害
紅火蟻入侵所造成的危害是多方面的,既有直接危害的嚴重問題,還有間接產生的影響,可概括為如下幾方面:對農業(yè)和畜牧業(yè)的危害、對公共安全的危害、對人體健康的危害、對生態(tài)系統(tǒng)的影響和財政經濟的影響[2]。
3.2紅火蟻防治技術[11,24-28]
紅火蟻防治方法主要有物理防治、化學防治和生物防治三大類。物理防治:火燒法、開水澆灌、挖巢水淹、機械破壞和液氮處理等方法。化學防治:毒餌誘殺、藥劑澆灌、挖巢噴殺、使用顆粒劑、播灑粉劑、藥劑熏殺、二階段處理法(毒餌和藥劑澆灌2種方法結合)等方法。生物防治:目前已經查明,對入侵紅火蟻制約的生物因子眾多,天敵昆蟲主要有寄生蚤蠅、蟻小蜂、蚜繭蜂、捻翅目昆蟲、寄生蟻以及其它螞蟻等;寄生生線蟲主要為斯氏線蟲類和異小桿線蟲等;捕食性天敵主要有狀蒲螨、甲蟲、其他節(jié)肢動物和螞蟻等;致病微生物主要有火蟻微孢子蟲、球孢白僵菌和其他真菌。另外,蜻蜓、鳥類、蜥蜴、蜘蛛、蟾蜍、犰狳等對紅火蟻都會造成威脅。另可采用檢疫預防方法,對進口或異地進入本地的貨物、植物等實施嚴格的檢疫防控措施,是紅火蟻入侵和傳播的高效、經濟的防控方法。目前,在紅火蟻的防治方面,研究得最多、最深入,應用最為廣泛、效果好的是化學防治方法,是最主要的防治措施之一,我省采用較多的藥劑:紅蟻凈(觸殺性粉劑)、蟻凈安(毒餌顆粒劑)、高效氯氰菊酯、辛硫磷、阿維菌素、諾威、紅火蟻克星Ⅳ型、滅蟻威等。
3.3我國紅火蟻防控情況
2004年,我國在發(fā)現(xiàn)紅火蟻入侵后,引起農業(yè)部門的高度重視,在組織專家風險分析的基礎上,根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》和《植物檢疫條例》,2005年1月17日農業(yè)部第453號公告,對在廣東省吳川市等部分地區(qū)發(fā)生的入侵紅火蟻定為中華人民共和國進境植物檢疫性有害生物和全國植物檢疫性有害生物,并要求加以封鎖及控制;2013年1月9日國家林業(yè)局2013年第4號公告,紅火蟻被列入全國林業(yè)檢疫性有害生物名單。我國對入侵紅火蟻的發(fā)生與危害、生態(tài)學與生物學特性、防治方法與藥物、監(jiān)測與防控等等進行了研究和試驗,取得了成效,制定了《紅火蟻疫情監(jiān)測規(guī)程》(GBT23626-2009)等規(guī)程規(guī)范,各省市及有關部門出臺了紅火蟻疫情防控應急預案,如我省《廣東省紅火蟻防控應急預案》、《廣東省農業(yè)廳關于紅火蟻發(fā)生點、監(jiān)測區(qū)范圍劃定和管理辦法》(粵農〔2013〕25號)等等,并在防控取得了成效。但是,當前國內局部發(fā)生植物檢疫疫情呈擴散蔓延之勢,紅火蟻疫情防控形勢嚴峻[29]。自從2004年我國大陸地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)紅火蟻之后,這種兇狠的螞蟻就開始以驚人的速度在我國擴散,在廣東等地紅火蟻已經非常常見了;自從2004年發(fā)現(xiàn)了紅火蟻之后,我國每年都投入巨資,動用大量人力物力進行紅火蟻的防治殺滅,但是效果卻差強人意[30]。
4水利水電工程易發(fā)紅火蟻蟻害可能性
根據紅火蟻特征、水利水電工程環(huán)境、現(xiàn)場調研情況和有關著作文獻等,筆者認為水利水電工程易發(fā)紅火蟻蟻害可能性很大,主要有如下幾個因素:1)紅火蟻生存環(huán)境廣。其一,紅火蟻適生能力強,主要表現(xiàn)在適宜溫區(qū)寬、食性雜、食物范圍廣、繁殖率高、種群數量大、競爭能力強、自然傳播擴散能力強、傳播速度快等方面,其擴散危害的風險極大[2];其二,水利水電工程具有紅火蟻生存良好的環(huán)境,如水庫大壩、河道堤防、水閘、泵站、渠道及其渠系建筑物等,區(qū)域地帶開闊,陽光充足,土壤潮濕,有較為穩(wěn)定和食物豐富的環(huán)境,為紅火蟻入地筑巢、快速繁殖提供了得天獨厚的條件;其三,廣東年均氣溫高、濕度大、常年雨量充沛、物種豐富,適合入侵紅火蟻的生衍,結合我省近10年入侵紅火蟻發(fā)生區(qū)情況,入侵紅火蟻在廣東省許多水利水電工程定殖的可能性很大。2)防控力度有待加大。2004年在廣東省吳川市竹城村等發(fā)現(xiàn)紅火蟻的蟻害[31],我國有效地預防和控制紅火蟻的擴散和侵害,但到目前為止,廣東省大部分地區(qū)仍存在紅火蟻的蟻害[1]。2001年2月在澳大利亞昆士蘭州布里斯班市的Fishermanisland和Richland地區(qū),同時有人報告被螞蟻叮咬,經農林漁業(yè)部專家鑒定為紅火蟻,澳大利亞制定2年(2004-2005年)紅火蟻根除計劃;2001年2月在新西蘭奧克蘭一居民花園發(fā)現(xiàn)一個紅火蟻蟻巢,2004年2月在內皮你市港口發(fā)現(xiàn)紅火蟻,新西蘭制定6年(2001-2006年)紅火蟻根除計劃;經當地政府重視,成立防控機構,加大投入資金,發(fā)動群眾,科學防控,澳大利亞紅火蟻根除已達99.8%,新西蘭已宣布徹底根除了奧克蘭紅火蟻[32]。3)水面易引雌蟻落地筑巢。紅火蟻新近的雌蟲喜歡潮濕或反光的表面[33];紅火蟻的雌、雄蟻從蟻巢飛出和,新后的雌蟻易被汽車、水池等的反光表面吸引并降落,每頭雌蟻(蟻后)都可獨立開始創(chuàng)建1個新的蟻巢;婚配后雌蟻通常立即尋找潮濕的地方或反射面降落,也會隨風擴散到距離原來種群數里以外的地方[10]。這也說明紅火蟻的有翅生殖蟻與白蟻的有翅成蟲一樣,在婚飛活動時都具有強烈的趨光性。4)紅火蟻隨水流傳播。季節(jié)性洪水有利于紅火蟻遷移、擴散,紅火蟻可在水面上成團漂浮,生存幾周[2]。在洪水來臨時,巢中的紅火蟻能浮出水面,形成大型蟻筏并隨水漂流,在到達陸地或進入船只后,該蟻筏能找到地勢較高的地方著陸[10]。當大雨淹沒蟻巢時,紅火蟻會浮出水面,曾發(fā)現(xiàn)聚集成的蟻團隨水漂流,因此,洪水有助于紅火蟻的擴散[5]。5)紅火蟻靠水體邊生存。紅火蟻的存活離不開水,因此,人們常常在小溪、溝渠、川流、江河、池塘和湖泊的附近發(fā)現(xiàn)紅火蟻的蟻丘[33]。雷仲仁等[34]對廣東的深圳、惠州、珠海、吳川,以及廣西北海、南寧等地區(qū)考察結果表明:紅火蟻主要發(fā)生在向陽的開闊地帶、撂荒地、田邊、路邊、村邊、水塘邊、河邊、公園、花卉苗木基地、水壩上水源較為豐富的地方等。6)紅火蟻喜光和開闊地帶。紅火蟻喜歡陽光充足、開闊和近水源的地帶[35],水邊和開闊且陽光充足的地方是紅火蟻最喜歡筑巢的區(qū)域[33]。李惠陵等[36]調查發(fā)現(xiàn)惠州市部分地區(qū)紅火蟻主要分布在農田、荒草地、堤壩、草地、魚塘塘基、變電站、垃圾場、綠地廣場等,夜晚燈火通明,較適合紅火蟻的生存和快速繁殖擴散。我省水閘、泵站及大部分堤壩等布設了照明設施,或工程管理房屋及工程附近企業(yè)居民區(qū)均有照明設施。7)土壤是紅火蟻筑巢棲息生存、繁衍后代、集群擴大、擴散傳播的重要基礎。如果土壤表層疏松、空隙多,有翅生殖型蟻后容易爬進快速建巢,避免天敵捕食,而且,土壤疏松,容易吸水,保持土壤下的濕度,有利于紅火蟻種族群體生存。水利水電工程的草地和植草護坡,其表層土質疏松,以及砌塊縫隙,都是紅火蟻婚飛、后落地筑巢合適的地方。8)蟻巢遷移頻繁。紅火蟻蟻巢遷移相對頻繁,在自然狀態(tài)下,平均遷移時間為43d,平均遷移距離為5.57m;在人為干擾的情況下,蟻巢的遷移距離是4.30m,外界頻繁干擾對紅火蟻蟻巢的遷移距離存在負面影響[37-38]。水利工程堤壩植草護坡,管理人員頻繁巡查和割草除雜草(個別工程1年割草4次),加快蟻巢遷移。9)樹木花草建材攜帶傳播。我省每一水利水電工程建設項目,機械交通設備進場,建筑材料部分異地購入,種子苗木、草皮、花卉等也大部分外購,或采用當地有紅火蟻疫情的材料,不注意防控,易造成人為傳播紅火蟻。10)水利水電工程機電設備、電纜電線等大部分布置在室外或地下,易受紅火蟻筑巢和咬食等。據外電報導,紅火蟻對零米層以下地下設備、設施,特別是直接埋入土壤的電線、電纜、電器等公共設施破壞力極強,紅火蟻采取直接蛀咬破壞,造成線路短路,甚至引起大面積停電等事故,嚴重影響電力設備安全運行[39]。
5水利水電工程紅火蟻蟻害形式
根據紅火蟻特征、其它工程蟻害案例和筆者的工程建設管理經驗等,結合本次現(xiàn)場調研查看[1],發(fā)現(xiàn)紅火蟻蟻丘主要分布在堤壩頂道路路緣、防浪墻、馬道平臺、排水溝、棱體、人行道等旁邊(即硬化構筑物側面),以及現(xiàn)澆混凝土護坡、預制混凝土塊護坡、漿砌石護坡、干砌石護坡等硬化護坡面縫隙;其次在堤壩坡面中間、庫岸、河岸、綠化花槽內,以及灌木、電燈桿、廣告牌、示警柱、消防栓、雨水井蓋、電纜井蓋等的下方或周圍;另發(fā)現(xiàn)陸豐縣巷口水庫北副壩1條跨越壩頂、連通迎水坡和背水坡的紅火蟻覓食蟻道(水平通道)。李惠陵等[36]對惠州市博羅供電局下屬19個變電站調查發(fā)現(xiàn)有12個變電站有紅火蟻,開展不同類型發(fā)生區(qū)進行紅火蟻應急撲滅試驗并取得成效。羅忠東[39]所在公司2005年2月對粵東、粵中、粵西部分電廠和變電站的復查工作中,發(fā)現(xiàn)紅火蟻危害電線電纜、電纜線箱、變電箱等,研究總結了電力系統(tǒng)紅火蟻防治技術[39]。筆者認為水利水電工程紅火蟻蟻害有如下幾種形式:1)技術管理人員危害:人員巡查工程、維修養(yǎng)護、灑水護草、清除雜草等易受紅火蟻咬傷。本次現(xiàn)場調研,發(fā)現(xiàn)和了解到多宗水庫堤防工程管理人員受紅火蟻咬傷事件。2)堤壩(包括渠道)危害:①在草皮護坡上,蟻丘易受雨水沖刷造成水土流失,筑巢易塌陷,影響堤壩結構安全穩(wěn)定;②在現(xiàn)澆混凝土護坡、預制混凝土塊護坡、漿砌石護坡、干砌石護坡及其它護坡上,紅火蟻筑巢搬出反濾層沙料和堤壩土料,破壞反濾層,架空硬化構建物基層,易造成構建物塌陷,特別是有蟻害的迎水坡在洪水期更易崩塌,影響堤壩護坡安全穩(wěn)定。3)水庫庫岸危害:紅火蟻修建蟻巢穴時,將地下多余的土粒搬出堆集在地表形成蟻丘,蟻丘蟻巢呈蜂窩狀結構,其粘合性較差,十分疏松,易造成水土流失,影響庫岸安全穩(wěn)定,造成庫區(qū)淤積,減少庫容。如2013年4月16日,龍川縣水利局上報龍川縣人民政府的發(fā)現(xiàn)紅火蟻疫情報告:上板橋水庫庫尾1km長的庫彎(約0.08hm2)中已發(fā)現(xiàn)紅火蟻蟻丘達千個以上,4月10日3人因被紅火蟻咬傷住院,其中1人仍留院治療[1]。4)河道河岸危害:同水庫庫岸危害相似,紅火蟻修建蟻巢穴時,也會易造成水土流失,影響河岸安全穩(wěn)定和造成河道淤積,降低河道行洪能力。5)易造成水土流失:蟻丘結構比較松散,易受雨水沖刷破壞。現(xiàn)場調研發(fā)現(xiàn)斜坡上的蟻丘有沖刷流失現(xiàn)象,特別是硬化護坡上的蟻丘沖刷破壞泥沙流失更多。若上述幾種危害造成工程構建物失穩(wěn)崩塌,則造成更大的水土流失現(xiàn)象。6)電纜、通信線路、電氣設備危害:紅火蟻在電纜、通信線路、電氣設備中活動或筑巢,咬食電纜絕緣層或攜帶泥土進入電力設備,造成電路短路或設施故障,機電設備無法使用,甚至引發(fā)小型火災;或造成自動控制通信線路中斷,影響正常運行控制;這些情況均可能會在工程運行和防汛搶險應急處理中發(fā)生中斷電源和信號,造成嚴重的安全隱患。7)紅火蟻取食水利水電工程及其周邊植物種子、果實、幼芽、嫩莖與根系,影響植物生長,甚至造成植物死亡,8)紅火蟻破壞水利水電工程及其周邊生態(tài)環(huán)境,大量捕食其他小動物,如剛剛孵化的小鳥、節(jié)肢動物和蚯蚓等。
6紅火蟻滅殺后水利水電工程設施恢復措施
紅火蟻滅殺后,根據紅火蟻蟻巢的大小和工程設施損害情況,應采取如下恢復措施:1)堤壩草皮護坡紅火蟻滅殺后,應對蟻巢填土夯實,恢復坡面植草。2)堤壩現(xiàn)澆混凝土護坡紅火蟻滅殺后,原護坡基層和反濾層破壞范圍較大的,清除蟻巢,拆除修復;原護坡基層和反濾層破壞范圍較小的,則用沙土或低標號水泥砂漿充填灌實原基層和反濾層。3)堤壩預制混凝土塊護坡紅火蟻滅殺后,拆開預制混凝土塊,清除蟻巢,填土并修復反濾層,重新鋪預制混凝土塊。4)堤壩漿砌石護坡、干砌石護坡紅火蟻滅殺后,拆開砌石并清除蟻巢,填土并恢復漿砌石護坡、干砌石護坡。5)河岸、庫岸紅火蟻滅殺后,不滿足河岸、庫岸安全穩(wěn)定,易造成水土流失的范圍,則應采取工程措施恢復河岸、庫岸。6)電纜、通信等線路紅火蟻滅殺后,應及時檢查電纜、通信等線路及設備,如有損壞則更換或修復。7)其他水利水電設施紅火蟻滅殺后,均應清除蟻巢或夯實填土,恢復水利水電設施,保證水利水電設施安全穩(wěn)定和正常運行。
7水利水電工程紅火蟻防治對策
7.1提高認識,加大宣傳力度
1)提高對水利水電工程紅火蟻防控工作重要性的認識,高度重視水利水電工程紅火蟻防控工作,警鐘長鳴,切實有效地將該工作貫穿到工程建設和安全管理的各項工作之中,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早滅殺、早控制,防患于未然。2)在紅火蟻發(fā)生區(qū),要利用適當的方式進行科普宣傳,重點宣傳注意事項、防范知識、防控技術和傷人防治方法。廣泛開展行政管理、工程管理和工程設計、施工人員的紅火蟻防控技術培訓和交流工作,普及、提高各級技術管理人員水利水電工程紅火蟻預防、監(jiān)測、檢查和滅殺以及堤壩蟻害應急搶險、人員傷害救治等技能。3)提高對紅火蟻危害的普遍性和嚴重性的認識,應認真搞好水庫、江海堤圍等水利工程范圍內的紅火蟻防控,此外,對水閘、泵站、電站及其機電設備、灌區(qū)渠道及渠系建筑物等,也要做好紅火蟻防控,而且是長期性工作。4)凡發(fā)現(xiàn)紅火蟻疫情,應及時上報有關部門并及時滅殺,防止紅火蟻種群進一步擴散,否則將導致紅火蟻擴散更大范圍,危害會更加嚴重。5)建議開展紅火蟻蟻巢對堤壩危害、水利水電工程紅火蟻防治技術等的研究。
7.2加強管理,規(guī)范建設管理
1)在工程安全鑒定階段,勘察工程管理范圍內的紅火蟻蟻情,查明紅火蟻發(fā)生程度,編制紅火蟻蟻害專題報告,明確紅火蟻發(fā)生程度的鑒定意見。2)凡有蟻害的新建、改擴建或除險加固、達標加固的水利水電工程在進行項目設計時,每一階段設計報告將紅火蟻防控專項一并列入工程建設內容,所需費用一并列入投資概(估)算。3)工程設計報告的紅火蟻防控專項需有現(xiàn)場紅火蟻調查、蟻害發(fā)生程度、滅蟻措施、防治計劃、防控費用以及相應的蟻害分布圖(表)等;在工程設計報告施工組織設計章節(jié)中,一是強調進場的土料、木料、土工材料、樹木花草等不得帶有紅火蟻,即使有則應采取紅火蟻滅殺措施;二是強調徹底滅殺紅火蟻,并經驗收后方可施工土建工程;在工程設計報告工程管理章節(jié)中應提出紅火蟻防控管理要求,計列該工程紅火蟻、白蟻、鼠等生物隱患防治年運行費用和資金來源。4)工程建設期,紅火蟻防控項目應列為工程建設內容之一。工程開工前,優(yōu)先實施工程管理范圍內和土料場區(qū)的紅火蟻滅殺,并及時驗收;紅火蟻防控專項驗收不合格,主體工程完工驗收不得合格。加強工程建設和管理維護過程的各種材料的管理,機械交通設備進場、建筑材料部分異地購入以及種子苗木、草皮、花卉和栽培介質等外購,或采用當地材料,均需做好紅火蟻防控工作,杜絕紅火蟻進入工程場區(qū),避免造成人為傳播紅火蟻。5)工程運行期,紅火蟻防控列入工程管理內容,落實經費,堅持日常檢查,按《紅火蟻疫情監(jiān)測規(guī)程》(GBT23626-2009)要求做好監(jiān)測工作,監(jiān)測區(qū)域為本工程管理范圍,及時發(fā)現(xiàn),及時滅殺,及時恢復和維修水利水電工程設施,確保工程安全運行和管理人員人身安全。本次調研發(fā)現(xiàn),深圳、東莞、中山、佛山和江門市的部分水庫堤防工程,已將危害堤壩安全的紅火蟻滅殺列入工程日常白蟻防治項目一同申報、安排經費、實施和驗收,項目管理程序按工程建設管理程序執(zhí)行。
7.3健全規(guī)章,規(guī)范紅火蟻防控
1)根據廣東省人民政府《廣東省紅火蟻防控應急預案》(粵府辦〔2005〕30號)及其修訂后的(粵農〔2013〕4號)文件精神,各部門及各市縣完善或編制相應的《火蟻防控應急預案》。明確各類工程紅火蟻防控職能部門和責任單位。2)建議有關部門出臺《廣東省紅火蟻防控定額》和相關建設管理報告范本及合同文本。
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