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一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞全辦人口計生重點工作落實,以加強隊伍作風建設為切入點,以創建群眾滿意行業為載體,以查改突出問題為重點,以實施行政問責為抓手,以制度建設為保障,努力打造優質、高效、陽光、法治、和諧、誠信的人口計生工作品牌,促進人口計生工作穩定健康發展。
二、目標要求
加強隊伍作風建設,創建群眾滿意行業總的目標要求是穩定低生育水平,提高群眾對人口計生工作的滿意度。著力在以下六個方面取得明顯成效。
(一)進一步倡樹求真務實的工作作風。客觀分析研究當前人口計生工作形勢,查擺工作中存在的問題和薄弱環節,找準影響工作開展的問題癥結,摸實情,報實數,辦實事,求實效,掌握廣大育齡群眾所需、所想、所期、所盼,從工作的實際出發,從滿足廣大育齡群眾需求著眼,量化工作責任,突出抓好落實,做到工作扎扎實實,數字實事求是,使執行更有質量,管理更有效率,成效更加明顯。
(二)進一步提高工作標準和效能效率。堅持高點定位,高標準要求,把群眾滿意作為創一流工作業績,樹一流形象的出發點和落腳點,把提速提質提效作為工作的重要內容,切實提高管理服務效能效率。拓展思路,開闊眼界,提升境界,不斷提高工作標準和水平。圍繞《服務手冊》和計劃生育證明辦理等涉及群眾的行政事項,精簡辦事環節,規范辦理流程,嚴格辦理時限,為群眾提供高效便捷的服務。
(三)嚴格依法行政,嚴肅群眾紀律。牢固樹立以人為本、執政為民的工作理念,進一步明確人口計生工作的方向、思路和方式方法,嚴格按照法律法規授權依法開展計劃生育管理和服務,善于用法治思維來分析情況、研究對策,認真執行“兩個紀律”和“十二個不得”的工作要求。
(四)進一步提高科學管理和優質服務水平。要強化宗旨意識,牢固樹立“工作就是服務,工作人員就是服務員”的理念,寓管理于服務之中,把開展管理服務的過程作為與群眾交流溝通、傾聽意見的重要環節,視群眾為親人,帶著感情服務,充滿親情工作,圍繞環孕情檢查、節育措施落實、孕情監測指導等工作環節,聽民聲、答民疑、幫民需、解民憂,密切與育齡群眾的聯系。要強化崗位責任和職責意識,把服務基層、服務群眾做為履職盡責的主要內容,熱情接待來人來訪,耐心解答投訴咨詢,認真辦理群眾提出的事項。要明確行政主體,強化工作責任,屬職責范圍內的育齡婦女管理、計劃生育證明、服務手冊辦理等行政事項,符合政策規定的必須在規定時限內及時辦結,以優質高效的服務贏得群眾的擁護和支持。
三、主要措施
(一)深入開展“為民、務實、創優”主題教育活動。在全辦人口計生隊伍中深入開展好以行風建設、廉潔勤政為主題的學習教育活動,積極倡導婚育新風尚,真正把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益,作為人口計生工作的根本出發點和落腳點,自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,普遍樹立起誠心誠意為群眾辦實事、盡心竭力為群眾解難事、堅持不懈為群眾做好事的良好風尚,真正為人民群眾履好職,服好務。
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞落實中央、省、市、縣政法工作會議精神,切實增強干部職工安全感,努力創造和諧穩定的工作環境和社會環境。
凝聚民政系統各方面力量,加大宣傳力度,動員民政系統黨員干部職工積極參與,努力排查調處矛盾糾紛,使民政系統在2015年度人民群眾對公眾安全感滿意度再上新臺階。
縣民政局成立以局主要領導任組長,班子領導任副組長,各鄉(鎮、街道)社會事務辦公室或社會保障服務中心民政工作主要負責人及機關各科室、局屬各單位負責人為成員的2015年民政系統提升公眾安全感指數工作領導小組,領導小組下設辦公室在民政局黨政辦公室,具體負責日常事務。
(一)突出宣傳重點,形式豐富多彩。一是要突出宣傳的重點內容。大力宣傳各級黨委、政府全面貫徹落實中央、省委、市委關于創新社會治理,深化平安建設、法治建設、隊伍建設的重大決策部署,認真履行“保一方平安”政治責任的工作情況;宣傳民政系統創新社會治理方式,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,預防和化解社會矛盾,以及各部門深化平安建設,提升平安創建水平的做法、成效和先進典型。二是要突出宣傳的重點部位和對象。民政重點宣傳部位是:局機關、局屬各單位和各鄉(鎮、街道)社會事務辦公室或社會保障服務中心;宣傳的重點對象是:民政系統干部職工及服務對象。三是要突出宣傳的方式和實效。組織上門入戶宣傳,征求群眾對民政部門工作、對提高公眾安全感的意見建議,指導居民開展自我防范,爭取群眾的理解、支持和信任;開展“主題周”、“主題日”宣傳;充分利用電視、展板、電子顯示屏等多種形式,廣泛開展多渠道、多形式、氛圍濃厚,成效明顯的宣傳工作,提高民政工作在人民群眾中的公信力。
(二)堅持標本兼治,加強綜合治理。
1.積極化解社會矛盾,增強群眾滿意度。機關各部門、局屬各單位和各鄉(鎮、街道)社會事務辦公室或社會保障服務中心,要把排查化解矛盾糾紛,解民怨、順民心作為提升人民群眾安全感的一項重要工作來抓,加大矛盾糾紛排查調處力度,著力排查化解一批重大案件和矛盾糾紛,切實維護廣大群眾合法權益,進一步提升群眾滿意率。
2.努力提升安全防控水平,確保工作環境安全無憂。落實人防,以治安保衛人員為基礎,加強辦公區域的巡查力度,避免盜搶案件發生。鞏固物防,在辦公區域重點要害部位加強物防措施,杜絕盜竊案件的發生;提高技防,在辦公區域重點部位高清探頭建設的同時,規范單位內部安裝監控探頭,進一步提高監控探頭覆蓋率。
3.密切干群關系,增進感情融合。組織干部深入基層、深入群眾,了解群眾所需所盼,特別要深入那些生活有困難、生命財產遭受侵害的群眾中,理順情緒,化解怨氣。認真落實便民利民服務措施,讓人民群眾充分感受民政工作者服務的熱情。
4.爭抓創建典范,深化平安內涵。進一步探索完善符合形勢要求和基層實際的基層平安創建工作新機制,不斷深化平安建設的內涵,改進平安創建方式,提高平安創建水平。爭創一批平安建設典范,促進基層基礎工作更加扎實,基層組織更加健全,群防群治機制更加完善。牢固樹立“大平安”理念,準確把握人民群眾對公共安全的新期待,牢固樹立群眾觀點和民意導向,努力提升平安建設的社會化水平,推動由“治安小平安”向“社會大平安”拓展,推動由打擊、防范、管控向服務、管理、建設轉變,推動由平安指數向幸福指數提升。
(三)注重活動實效,積極開展大走訪。
全局干部職工要深入基層,密切聯系群眾,傾聽群眾呼聲,會同各鄉(鎮、街道)社會事務辦公室或社會保障服務中心,在民政干部職工及民政服務對象中開展提升公眾安全感大走訪活動,不斷提升公眾安全感和政法工作的群眾滿意率。
1.走訪范圍。提升公眾安全感大走訪活動主要側重對裝有固定電話的用戶進行走訪。
2.注重實效。各鄉(鎮、街道)社會事務辦公室或社會保障服務中心干部職工要深入到轄區內民政干部職工及民政服務對象固定電話用戶家中,認真傾聽他們的心聲,仔細解釋宣傳安全感測評資料內容,宣傳如何回答好省、市公眾安全感測評電話;盡力解決他們反映的生產生活困難問題,樹立機關干部的良好形象,爭取人民群眾對公眾安全感測評工作的支持,確保省、市公眾安全感測評中能積極良好地反映我縣情況;著重向固定電話機主和其家庭所有成員宣講我縣經濟社會快速發展的良好現狀,講解清楚公眾安全感測評的方法和所要訪問的相關問題,請固定電話機主或家庭成員如果接到省、市社情民意調查中心打來的公眾安全感測評電話,要積極配合,維護____縣整體形象,較好地回答調查問題。
(一)加強領導,明確責任。全體民政人員要把增強群眾安全感作為街道工作的出發點和落腳點,作為檢驗工作成效的最高標準,切實提高認識,抓好組織領導,采取全力措施,力爭卓有成效。
(二)加大宣傳,營造氛圍。要進一步加大正面宣傳力度,充分利用各種宣傳媒體和宣傳手段,廣泛深入地宣傳黨的政策、法律法規、政府惠民舉措、社會發展成就,更多地宣傳群眾關注的熱點焦點問題正著手解決或得以解決的信息等,全面展示我縣經濟社會發展、綜治維穩和平安建設的成效,把群眾的目光更多地引向社會的光明面,增強其主流意識。
主要成效
1.醫療質量和服務水平得到提升。受地域、人口、財力、人力等因素的制約及資源效益的考慮,磐安縣有一半以上的鄉鎮衛生院沒有開展檢驗業務,開展檢驗業務的衛生院也因設備低檔、業務量少、質控困難而使檢驗結果的準確性大打折扣,導致許多醫生,尤其是年輕醫生對許多疾病的診斷、病情發展、預后掌控感到非常困難,用藥也心中無底。因此,許多病人只能到縣醫院做檢驗。現今,病人可以在鄉鎮衛生院采集標本送檢,醫生也可憑縣醫學檢驗中心出具的檢驗報告放心治療用藥,整體診療水平得到提升。
2.群眾滿意度和信任度得到提高。隨著生活水平的提高,群眾對醫療衛生服務的要求也越來越高。有的病人僅僅為了一個血常規、尿常規或肝功能而趕赴縣醫院檢驗,不僅費時間、費工夫、費金錢,還因一路顛簸而使原本虛弱的身體雪上加霜。如今,只要在當地衛生院采集標本送檢,就能及時獲得縣醫院的檢驗報告,病人普遍反映良好。據統計,截止2012年10月,送檢人數達1.5萬人,群眾直接節省吃、住、行等費用100多萬元(以病人1名、陪同人員1名計),在縣衛生局每季度開展的群眾滿意度問卷調查中,群眾滿意率均達95%以上。
3.探索出一條資源共享組團式服務新途徑。如果醫院沒有檢驗、影像等輔助檢查,醫療質量的改進就無法實現。限于客觀條件,小醫院不可能設備齊全,即使有設備,也因檔次較低而質量難以保證。磐安縣地廣人少,居住分散,鄉鎮衛生院具有數量多、分布廣、規模小、服務能力弱等特點。因此,借助現代較為發達的交通與信息,做好醫療衛生資源整合,走“分工合作、資源共享”的組團式服務之路,對提高社會效益和經濟效益將起著重要的作用。
縣醫學檢驗中心成立前,有3家醫院計劃購置半自動或全自動生化分析儀、有1家計劃購置免疫發光儀,最后都被叫停,直接節約資金150多萬元,避免了檢驗設備的重復投入、閑置。借鑒縣醫學檢驗中心運行經驗,磐安縣衛生局還陸續開展了一系列衛生資源的整合,例如成立縣病理檢驗中心;各個片區醫院實行大院帶小院方式,對區域內效益較差的鄉鎮衛生院實行一體化管理。通過一系列的整合工作,提高了城鄉醫療衛生資源的配置效率,初步實現了規模效益,探索出一條增強基層醫療衛生服務能力的新路子。
存在問題
1.部分鄉鎮衛生院送檢量少。據統計,送檢標本少的都是偏遠的小醫院。究其原因,一是就診病人少、適應送檢項目少,加上到縣城班車少,于是干脆就不開展送檢業務;二是部分鄉鎮衛生院院長觀念守舊,加上醫療業務量小、公共衛生工作多、人手緊張等原因,沒有長期安排專人進行標本的采集與送檢工作,也沒采取鼓勵的措施,因而嚴重影響了醫生開單和送檢的積極性;三是有的醫生長年在鄉村工作,已習慣沒有輔助檢查而直接診斷、開藥,也有許多病人認為花錢做檢查,不如多開藥品實惠;四是有的醫生外出培訓學習的機會少,不懂檢驗項目臨床意義,對有些疾病應采用什么檢查也不清楚。
2.有的標本處理不規范,存在標本漏接現象。其主要原因有:有的標本采集送檢員是非檢驗專業的醫務人員,靠短期培訓基礎不實;有的醫療單位中途換人,導致標本檢驗之前的環節處理不當而影響檢驗結果;有的相互溝通不到位,導致標本漏接。
3.部分醫院自行開展的檢驗項目多。其主要原因有:有的單位自己有生化分析儀等儀器,為經濟利益就自行開展項目,但是由于儀器檔次較低、業務量小、試劑容易過期等因素,檢驗結果不夠準確。
建議
1.加強業務培訓。對基層醫務人員定期進行有針對性的新知識、新技術培訓,同時加強觀念教育,提升基層醫務人員的現代醫學理念。同時,將合理的輔助檢查列入醫院及醫生的考核內容之一,并與績效工資掛鉤,促進醫生開展合理的輔助檢查,提高診斷、用藥準確率。此外,縣衛生局及醫院內部要加強日常醫療質量檢查,發現該檢查而不檢查的,要及時給予提醒、警示,并要求改進,以降低漏診率、誤診率。
2.提高標本采集質量。有條件的醫療單位要由檢驗專業人員采集標本,規范做到標本檢驗之前環節的規范處理,特別是標本送檢人、接收人務必按約定的時間、方式做好交接。同時,縣醫學檢驗中心要定期到各個醫療單位走訪,了解實情,為其提供更人性化的優質服務。
全鎮包村干部及村兩委干部要按照“分類走訪、全面覆蓋、確保時間”的原則,集中利用一個月左右的時間,深入到全鎮的每家每戶,與群眾面對面、心貼心溝通交流。
二、走訪要求及內容
一是要傾聽民聲理思路。各包村干部及村兩委成員要深入田間地頭、群眾家中,詳細了解黨的方針政策和各項惠民政策的貫徹落實情況,以及群眾生產生活狀況,虛心征集群眾對鎮黨委、政府及村兩委的意見建議。在走訪過程中,各級干部要帶著感情深入開展走訪,向群眾宣傳好鎮黨委、政府的惠民利群政策和民生實事,在宣傳溝通中建立感情、形成互信、贏得民心。
二是要宣傳政策釋疑惑。積極向群眾宣傳全鎮經濟發展、社會事業、民生保障等方面的工作情況,講透各項惠民政策,解答群眾疑惑,消除群眾誤解,使群眾更全面、更準確的了解和掌握上級的政策規定。對群眾提出的有疑問、有誤解、有困惑的問題,要善于對群眾給予耐心細致地解釋說明,直到群眾能夠理解接受。
三是要集中精力解難題。把為群眾解難題、辦實事作為聯系群眾增進感情的重要內容,深入開展送技術、送信息、送法律、送政策、送文化等為民服務活動。同時,要著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,力所能及地幫助群眾解決生產生活的實際問題。走訪過程中,要把發現問題、解決問題作為重中之重。各包村干部要對走訪情況做好民情日記記錄,各工作片片長要跟蹤督導各村兩委干部的走訪,對群眾提出的困難和問題,要做好記錄,對于走訪干部個人能夠協調答復解決的,要及時答復解決;個人協調答復解決不了的,要及時上報到工作片片長,由工作片負責整理后上報到鎮黨委、政府主要領導。
四是要注重活動求實效。各包村干部要本著“為民不擾民”的原則,注重與基層群眾溝通的方式方法,耐心聽取意見建議。對基層和群眾反映的實際困難和問題,制定方案、做出承諾,逐步加以解決。村級兩委干部要發揮好“調和劑、粘合劑、清新劑、催化劑”的作用,嚴格按照大走訪活動要求,推動大走訪工作的落實,全力提升全鎮群眾滿意度。
五是要化解矛盾促和諧。要認真排查群眾反映強烈的突出問題和矛盾隱患,靈活運用多種方式妥善化解不穩定因素,努力把矛盾化解在基層,消除在萌芽狀態,促進社會和諧穩定
三、保障措施
一要加強領導。把走訪活動作為進一步加強作風建設,深化“讓群眾滿意活動”的重要抓手,各村主要負責人要履行“第一責任人”職責,切實加強組織領導,狠抓任務落實。要建立工作責任制,細化任務目標和責任,逐級分解落實,真正做到一級抓一級、層層抓落實,形成工作合力。
以黨的十、十八屆三中全會及省委、市委有關會議精神為指導,認真貫徹落實中央和省委、市委關于黨的群眾路線教育實踐活動要求和中央關于改進工作作風的各項規定,以提高效率、優化服務為重點,以解決問題、群眾滿意為根本,結合創建文明行業活動,在全系統各支隊伍中開展“馬上就辦,三比三看”主題活動,提高行業窗口辦事效率和服務質量,促進行風建設,提升創建水平。
二、活動目標
通過開展活動,強化全市司法行政系統廣大干警特別是直接聯系面對群眾的法律服務窗口單位的服務意識、大局意識、責任意識,以優化政務服務、完善工作流程、縮短工作時限、提高服務質量為重點,推出實實在在的便民利民惠民措施,促進司法所、公證處、律師事務所、法律援助中心、基層法律服務所等行業窗口辦事程序、辦事標準、辦事結果得以制度化體現、常態化固定、日常化開展、規范化運行,牢固樹立群眾觀點,突出執法執業為民,營造“為民服務、為民解憂”的濃厚氛圍,增強司法行政機關的執行力和公信力,不斷提升人民群眾社會滿意度。
三、活動內容
把“馬上就辦,三比三看”(比服務發展,比辦事效率,比奉獻精神,看執行能力,看工作業績,看群眾滿意)作為創建文明行業的重要內容來抓,形成愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的良好行業風尚。
1、改進行業管理,實現規范服務。健全完善司法行政機關行政管理和法律服務行業協會自律管理兩結合的管理體制機制模式,嚴格執行《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等法律法規,按照依法行政、公正執法的要求,創新管理的方式方法,完善各項便民利民工作制度,深化法律服務行業辦事公開。公證員協會和律師協會等相關的協會組織要認真制定規范化管理和標準化服務的行業規范,全面推行社會服務承諾制,同時設立群眾投訴平臺,暢通群眾訴求渠道,建立高效的服務投訴處理機制,保障好群眾的合法權益。
2、完善工作制度,簡化辦事流程。推進法律服務公共服務體系建設,開展各類專項法律服務,努力滿足群眾日益增長的法律服務需求。加強內部管理制度建設,健全法律服務行業首問責任、一次告知、限時辦結、否定報備和失職追究等管理規程,強化辦事時效約束,做到流程改進、環節減少、效能提高,主動貼近群眾關心的熱點難點問題改進工作、提高服務。
3、推行服務承諾,推進誠信建設。在司法所、公證處、律師事務所、法律援助中心、基層法律服務所等窗口辦事大廳的顯要位置公開承諾,接受廣大服務對象的監督評價,并將相關政策法規、辦事流程、規費標準等必要信息上墻公開,讓辦事(證)群眾一目了然,拉近服務群眾、聯系群眾的距離。積極開展“共鑄誠信”主題活動,模范遵守法律法規,通過“上門服務”、“預約服務”、“延時服務”、“綠色通道”等優質高效的服務措施兌現服務承諾,杜絕侵害群眾利益的違法違規現象,樹立依法文明誠信執業的良好形象。
4、加強環境建設,營造文明氛圍。重視法律服務機構規范化建設,加大投入力度,配套和完善基礎設施和技術裝備,啟用公證、法援業務信息管理系統,改進服務流程,增強服務功能,提高服務效率。綠化美化辦事接待大廳,健全完善便民設施,營造溫馨服務環境,圍繞法律服務職能,立足崗位比文明、比奉獻、比滿意,嚴格按章辦事,遵守崗位守則和辦事時限。積極開展主客雙向交流活動,引導服務對象遵章守紀、文明禮讓,形成良性互動。
5、弘揚雷鋒精神,開展志愿服務。要以雷鋒精神和志愿精神為引領,以奉獻服務為動力,以“關愛他人、關愛社會、關愛自然”為主題,深入開展學雷鋒志愿服務活動,通過參與志愿服務、社會公益慈善等活動,增強窗口服務單位的社會正義感和責任感,真正把群眾當做自己人、自家人,多做雪中送炭的實事,多辦溫暖人心的好事,為百姓分憂,為政府助力。
6、加強道德教育,改變思想觀念。要把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿于主題活動的全過程。通過道德講堂、集中學習等多種方式開展職業理想、職業責任、職業技能、職業紀律教育活動,樹立愛崗敬業、勇挑重擔、甘于奉獻的良好精神狀態。持續用好黨建先進、青年文明號、巾幗文明崗、學雷鋒志愿服務崗、崗位練兵、服務競賽等工作載體,進一步激活服務動力,推行微笑服務、主動服務、規范服務、高效服務、務實服務、廉潔服務。
四、活動要求
一是要強化組織領導。要把“馬上就辦,三比三看”主題實踐活動當作創建文明行業的有力抓手,市局成立由局黨組書記、局長同志任組長的“馬上就辦,三比三看”活動領導小組,負責“馬上就辦,三比三看”工作的指導協調等工作,領導小組下設辦公室,依托局政治部開展具體日常業務工作。各縣(市、區)司法局也要成立相應領導小組及辦公室,切實把這項活動作為重要工作,加強組織領導,力求實績實效,不搞形式主義、不走過場。