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社會聯動機制范文第1篇

[關鍵詞]高職教育

“校會企”聯動機制

專業群

[中圖分類號]G720

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-5843（2013）01-0140-04

當前，珠江三角洲地區產業結構升級趨勢非常明顯。尤其在廣、佛同城化之后，佛山在這一地區的中心地位更為突出，要求產業轉型升級的迫切程度也更高。在產業轉型升級的背景下，佛山技能型人才需求結構調整的動態性與職業教育結構調整的滯后性之間的矛盾不斷加劇。隨著行業協會、企業聯盟之類的社會民間組織地位與職能的確立，為校企合作設置了有效的中間樞紐，有利于形成“校會企”聯動，以行業發展的實際需求為導向加速高職院校專業群建設，解決技能型人才校企供求失衡的問題。

一、“校會企”聯動機制與高職專業群建設的關系

高職專業群是經濟發展方式轉變、產業轉型升級和市場就業機制完善共同作用下的產物。高職專業群建設的實質就是要解決專業定向過細、教學資源過散和培養過程過死所造成的畢業生就業結構性矛盾。因此，高職專業群建設是一種為使其專業建設主動適應快速變化的市場需求，在專業建設中借助行業、企業的參與，實現與產業界物質、能量和信息的交換，并據此對存在關聯而又相互分離的專業加以集聚，讓有限的教育資源發揮最大的效益，在此基礎上，運用柔性化的教學組織和管理機制改革培養模式，提高學生的職業能力和發展能力的辦學行為①。

“校會企”聯動機制是推動高職院校專業群建設的有效途徑。在這一機制下，高職院校、行業協會和會員企業有著實現技能型人才供求動態平衡的共同目標。在政府的推動下，行業協會發揮“協調員”的角色，利用其掌握行業信息和聯系會員企業的優勢，改變校企合作的零散模式，化零為整，打通行業與專業溝通對接的脈絡，在互惠共贏基礎上實現高職院校與全行業的合作，為提高高職院校專業對口就業率，緩解會員企業技能型人才供給短缺，推動行業健康有序發展、產業轉型升級保駕護航。這是對傳統“政校企”合作的一種超越。在政校企合作中，政府的角色往往難以界定，其作用發揮的制度空間也有局限。此外，政府與校企之間存在級別差異，在一定程度上阻礙了三方的有效溝通。為解決這一問題，佛山市政府將社會管理職能轉移給社會民間組織承擔，就是要以平級管理模式提高民間事務的辦理效率。在“校會企”聯動中，政府授權成立的行業協會，既對行業發展的整體利益負責，也兼顧行業發展相關方的個體利益，與校企的平級關系，有利于三方平行溝通的順暢。在行業協會的信息傳導和利益調配下，高職院校以強化專業與產業的職業聯系為導向，邀請會員企業有償參與專業群建設，在確保專業群整體穩定的前提下，實現群內專業結構與企業技能型人才需求結構調整的良性互動，并最終實現提高畢業生專業對口就業率、學校育人與企業用人的零距離對接的目標。

二、外貿行業中“校會企”聯動機制運作的實踐案例

“番順網商會”是由企業經營者自愿組成的一個地區性、綜合性、非營利性的社會團體。自2008年成立以來，該協會圍繞提升網商競爭能力和自主創新能力，在政府與網商之間發揮橋梁和紐帶作用，為網商開拓國內、外市場和提高經營管理能力提供服務，目前已擁有115家會員企業。為提升高校科技創新與服務能力，順德職業技術學院外語系組建了“順德職業技術學院外語外貿服務公司”（以下簡稱“服務公司”），以法人實體形式加入番順網商會，與會員企業展開契約式合作，借助外延拓展，以此推動由外語系應用英語專業與應用日語專業及經濟管理學院國際貿易專業與電子商務專業組成的外貿專業群內涵建設。

（一）以行業協會為媒介的校企利益聯盟運作機理

“校會企”利益聯盟是一種組織體，其每一個合作項目的運行都要經歷一個包括設想、協議、協調、鞏固、維持和終結等六階段的生命周期③。

1 設想。按照協會章程，番順網商會的職能是：定期開展行業發展狀況的調研，進行季（年）度行業數據的統計分析，組織會員企業的業務交流及外貿精英的專題學習，接受電子商務企業的咨詢及進出口流程的專業咨詢，開展人才培訓顧問服務等活動。作為會員，“服務公司”可以直接參加會員活動。因此，它可以充分利用這一多邊交流平臺及時把握行業發展動態，參與制定行業標準，收集行業人才供求情況，發現會員企業的實際需求，并通過商洽產生構建利益聯盟的設想。

2 協議。在找到合適的合作伙伴后，“服務公司”和會員企業會就合作目標、內容、形式、期限等達成初步合作協議。按照企業的合作意愿，服務公司將合作企業分為短期、中期和長期合作伙伴，其中短期合作伙伴是指雙方合作的目的僅為服務公司提供特定的服務項目；中期合作伙伴是指雙方以實施服務項目為契機，對雙方的優勢資源進行整合式優化配置；長期合作伙伴是指雙方以服務項目為載體，打造校企對接的人才供給鏈④。不論達成何種協議，番順網商會都會作為第三方見證人，對協議的簽訂加以公證，對協議的履行加以監督。

3 協調。初步合作協議達成之后，“服務公司”和會員企業一般會在協議細節上存有分歧，例如雙方的人員、資金、技術、設備等資源投入的比例、資源的開放度和共享度、酬勞的支付、收益的分成等問題。在協議的履行過程中，雙方事先無法預知的潛藏矛盾也會逐漸外顯和激化。這些都需要番順網商會從行業發展的整體利益出發，以中間人的角色從中協調，化解分歧和矛盾。此外，該協會還可以發揮聯系政府的作用，以雙方的合作協議為憑據，向佛山市政府的“產學研專項資金”和“人才開發專項基金”申請資助，以緩解合作雙方的資金壓力，激發雙方更強的合作動力。

4 鞏固。在合作協議的履行過程中，“服務公司”和會員企業以服務項目為介體，以解決合作中的具體問題為目的，形成相互依存、共同發展的合作機制。這種合作機制不僅有助于“服務公司”獲得會員企業的市場知識、管理知識、工程化知識等行業資源，也有利于會員企業降低人力資源成本，避免資源配置分散風險，提高業務運作效率。合作提升了雙方的核心能力，繼而鞏固了校企利益聯盟的穩定性，為聯盟的發展和擴張做好鋪墊。

5 維持。當服務項目到期之后，會出現以下兩種情況：一是會員企業的需求已經得以滿足，不再需要外包服務。這時，“服務公司”可以與之保持友好伙伴關系，以維持校企利益聯盟的形式存在。二是會員企業的需求尚未完全得到滿足，或者產生出新的服務外包需求，“服務公司”可以與之簽訂新的合作協議，以維持校企利益聯盟的實際存在。

6 終結。如果“服務公司”與會員企業在服務項目終止后，為維持校企利益聯盟所帶來的成本已超過聯盟本身所帶來的收益時，雙方可以通過協商在適當的時機解散聯盟，以避免加重各自的負擔。“服務公司”可以再次利用番順網商會的交流平臺，發現新的合作伙伴，簽訂新的合作協議，開展新的服務項目。

（二）以互惠雙贏為宗旨的校企利益聯盟運作模式

在“校會企”聯動機制中，番順網商會是“服務公司”與會員企業產生利益交換的媒介，而利益交換成功與否主要取決于“服務公司”的市場運作能力。為了建立互惠雙贏的校企利益聯盟，應當采用以下三種市場運作手段：

1 實體化運營，增強會員企業對“服務公司”的信任度。“服務公司”隸屬于順德職業技術學院順大資產管理公司，具有獨立法人資格，外語系主任為公司法人代表。該公司與會員企業簽訂的合作協議對雙方都具有法律約束力，體現權責分明、利益共享、風險共擔的市場經濟原則。值得一提的是，參與服務的師生人數、任務、職責、酬勞等內容作為合作協議的組成部分一并列明。這種做法讓會員企業打消了對于“服務公司”履約能力的猜疑，改變了對于校企合作利益單邊化的定勢思維，促進了向“服務公司”外包服務的積極性。

2 項目化服務，增強“服務公司”適應企業需求的靈活度。為了適應會員企業差異化的市場需求，“服務公司”將服務項目分為五種形式，即外派式、承包式、駐點式、交換式和訂單式。這五種方式的設置各有針對性：外派式是主要針對本地或周邊地區舉辦外向型展覽會、交易會、研討會等需要大量具有外語溝通能力和外貿背景知識的工作人員設置的；承包式是主要針對企業在生產銷售旺季部分工作出現人手短缺的情況設置的；駐點式是主要針對企業開設辦事處需要人員駐守設置的；交換式是主要針對校企人才培養優勢互補性突出，可以進行師資、學員、軟硬件設施等交換情況設置的；訂單式是主要針對企業以在校生為對象儲備人才設置的。

3 企業化運作，增強“服務公司”匹配企業運作的兼容度。“服務公司”的服務項目主要由外貿專業群的師生承接。為了規范服務項目管理，保證服務水平，“服務公司”作為外聯會員企業，內接外貿專業群建設的過渡體，構建了“四雙”交互管理模式。這一模式是：教師與學生具有“雙重”身份，課堂上是師生，公司里是同事；教學與服務的“雙線”融合，為做而教，為教而做；校企對服務質量的“雙層”把關，高校把住上崗關，企業把住驗收關；服務與就業的“雙向”互動，高校為服務育人才，企業在服務中選人才。

三、“校會企”聯動機制在高職外貿專業群建設中的作用

實踐證明，“校會企”聯動機制在解決上述問題上成效顯著，對我院外貿專業群建設發揮著積極的支撐和推動作用。

（一）有利于外貿專業群建設緊跟人才發展趨勢

在市場經濟的今天，高職教育必須以就業為導向培養市場需要的人才。“服務公司”以會員身份加入番順網商會，直接參與行業發展狀況調研并協助撰寫季（年）度行業發展報告，既是在履行會員義務，又夯實了行業協會履行社會管理職責的力量。報告從規模性、素質性、年齡性、產業性、速度性、緊缺性、效益性等七個結構指標，展現和描述會員企業人才資源開發的數量、質量、功能關系及需求狀況@。從報告中及時獲取第一手真實可靠的行業人才供求資訊，為外貿專業群的人才培養計劃做出了定量和定性的研判，進而為調控群內專業數量和招生規模提供了重要依據。這樣，外貿專業群建設就可以有理有據地推動群內專業的資源集聚和結構優化，在保證群內專業相對穩定的前提下，不斷根據市場需要進行前瞻性規劃，以實現專業群建設最大化的社會效益和經濟效益。

（二）有利于外貿專業群動態調整專業結構和專業內涵

高職院校培養出的人才是直接走向工作崗位的，這就意味著高職教育必須通過校企合作，做到企業本位。“服務公司”的設立就是要體現高職教育服務社會的市場屬性，遵循市場經濟中企業的運作機理，從建立互信，平等磋商，互利合作，直至關系解除，完全體現合作中互惠雙贏的精神。合作主要以業務流程服務外包和人才儲備服務外包的形式展開。不論采取哪種方式，“服務公司”都需要調配專業群中的骨干教師對企業的工作流程總體把握，對工作要素細致分析，以確保服務到位。為了保證服務質量，企業也會根據合作協議對下企業調研的教師開放資源，對參與服務項目的教師團隊進行必要的工作流程培訓。借助番順網商會的平臺，“服務公司”與多家會員企業達成了服務協議。正是通過服務項目嵌入企業運作，開展廣泛深入的企業調研，外貿專業群得以以工作流程為主線，面向工作過程產業鏈的工作崗位群匹配設置教學模塊和項目，依據工作過程中的專業性知識、關聯性知識、職業素質養成性知識和評價性知識重構專業群課程體系，并以真實業務案例為項目載體，形成崗位群外延變化帶動專業群結構與內涵調整的機制⑥。

（三）有利于外貿專業群“雙師型”教師的培養

毋庸諱言，高職專業群建設一直受制于“雙師型”教師的資源瓶頸。在“校會企”聯動機制中，番順網商會充當“服務公司”與會員企業之間的第三方行業認證培訓機構。當“服務公司”承接服務項目，并調配專業教師參與服務時，教師必須通過番順網商會的技術能力認證測試，并將技術能力等級與服務合同酬勞掛鉤，而對于技術能力尚未達標的教師，則由番順網商會或會員企業進行培訓，培訓結束后對達標教師實施備案管理。教師可以自愿參與培訓，培訓費用由“校會企”及其本人分攤。由于番順網商會的會員企業眾多，教師通過認證或培訓后可以較廣泛地進行專業技術服務，一方面可以增加收入，另一方也可以促進實踐教學指導能力的提高，積極性得到極大的帶動。番順網商會和會員企業在認證和培訓的投入遠小于其在人力資源擴張上的成本，同樣有利可圖。在兩者的支持下，外貿專業群的師資培訓費用也得以大幅降低。這無疑是通過理順利益關系攻克了外貿專業群“雙師型”教師培養的難題。

社會聯動機制范文第2篇

【關鍵詞】移動互聯網 社會主義核心價值觀 認同 機制

隨著移動互聯網時代的來臨，智能手機、平板電腦、wifi等已成為大學生日常生活的必備品，甚至成為他們生活不可或缺的組成部分。校園里隨處可見“低頭族”、“拇指族”。這種以移動通訊、互聯網和手持智能終端為基礎的新媒體技術的運用，讓信息溝通變得即時、直觀、便捷和廣泛，使大學生的主體意識不斷增強，而且使他們從思維方式到價值取向、從審美情趣到興趣愛好等日益呈現多元化和個性化。移動互聯網時代呈現出的價值觀的變化、思想觀念的碰撞、生活方式的改變都將成為影響高校思想政治教育工作的重要因素。而作為高校思想政治教育重要內容的社會主義核心價值觀的培育和踐行也將受此影響。社會主義核心價值觀，只有被普遍理解和接受，才能為人們自覺遵守奉行。但社會主義核心價值觀的認同不能僅僅靠說教或不同價值觀之間的簡單對話而實現，必須借助有效載體和平臺，切實將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，才能實現真正意義上的認同。

1移動互聯網時代進行社會主義核心價值觀認同教育的必要性

在移動互聯網時代，每個人都是信息傳播者，隨著智能手機和校園無線網絡等的推廣和普及，移動互聯網越來越成為大學生獲取信息及日常交往的主要途徑。而且大學生對于信息的獲取和完全沒有空間和時間的限制，可以隨時隨地獲取和信息、表達自己的見解。但是我們也看到了還有網絡負面信息的撲面而來，給正處于成長關鍵期的大學生帶來的影響。例如大學生通過移動互聯網看到的社會負面信息對高校思想政治教育的沖擊，以及對老師傳統權威的消解也是日益加深的。針對移動互聯網時代社會主義核心價值觀的教育尤其是認同問題，如何應對移動互聯網帶來的機遇與挑戰，努力培養學生獨立思辨的能力，引導大學生積極傳遞社會正能量，用實際行動踐行社會主義核心價值觀，已成為高校思想政治教育工作者的重要職責。

1.1移動互聯網深刻改變了大學生的日常行為習慣和思維方式

在移動互聯網時代，隨處都可以連接無線網絡，大學生將微信、微博等作為自己日常生活的不可缺少的一部分。“起床玩微博，睡前聊微信。”相關研究顯示，大學生使用移動網絡獲取信息的比例遠遠超過從傳統媒介或教師、同學等途徑。此外，移動互聯網也改變著大學生的社交方式。他們通過微信、微博等交往方式拓寬自己的交往空間。這一變化不僅使同學之間的信息溝通變得即時、直觀、便捷，也使得大學生的主體意識不斷增強。日常行為方式的改變也影響到了學生的思維方式和價值取向等。大學生從思維方式到價值取向、從審美情趣到生活禮儀等日趨個性化和多元化。在此背景下進行社會主義核心價值觀教育，讓他們認同社會主義核心價值觀，并不是一件可以通過簡單“灌輸”就能達到的事情。

1.2移動互聯網是傳播社會主義核心價值觀，弘揚社會正能量的“利器”

移動互聯網時代的智能終端如微博、微信等具有多樣化的傳播方式，微信目前已經基本實現大學生全覆蓋，“微生活”成了大學生的主流生活方式。微信在給大學生帶來便捷的同時也滿足了大學生個性發展的需求，日益成為大學 生獲得新知識和擴展視野的重要渠道。高校思想政治教育工作者可以充分利用這一利器，傳播社會主義核心價值觀，促進價值觀認同教育。如利用微信平臺進行社會主義核心價值觀認同教育，可以突破場所、環境和時間的限制。高校思想政治教育工作者可以通過通俗易懂 的文字、趣味十足的漫畫、生動活潑的視頻等主動傳播社會主義核心價值觀。而且由于交互性很強，可以通過微信群發言、轉發朋友圈等方式，發表自己的見解，也可以實現師生之間的無障礙交流。在交流的過程中，高校思想政治教育工作者不僅可以了解學生的思想狀況，還可以實現正確的輿論引導、正能量的傳播和價值觀的引領。因此，要提高社會主義核心價值觀認同教育的效率必須利用好這一“利器”。

1.3移動互聯網的“無孔不入”深刻影響著社會主義核心價值觀教育的主陣地

當前，思想政治理論課這種主陣地和主渠道作用正在遭遇移動互聯網的挑戰。移動互聯網時代，學生從網絡獲取的信息遠遠超過了思政課教師，思政課教師的知識權威正在被弱化。在以往的思政課上，教師憑借年齡、專業、學科背景以及經驗等優勢，在師生交流中處于信息主導地位，知識淵博的形象往往會贏得大學生的信服和敬仰。但現在，建立在師生雙方知識信息不對稱基礎上的優勢格局逐漸被打破，在信息的即時互動、分享、交流等方面，大學生的能力遠遠高于教師，加上學生對社會負面信息的關注超過正能量信息。思政課教師的知識和信息主動地位面臨嚴峻的挑戰。可見，社會主義核心價值觀所倡導的“愛國、敬業、誠信、友善”讓學生真正產生認同并不是一件容易的事情，需要思政課教師改變傳統授課方式，采用學生喜聞樂見的方式，用道德敘事的方式，用有力的證據駁斥網絡上的一些“謠言”，用身邊的案例傳遞正能量。這樣才能使社會主義核心價值觀在大學生中產生共鳴。

1.4移動互聯網帶來的負面效應弱化了社會主義核心價值觀的認同

互聯網是把雙刃劍，移動互聯網也不例外，在改變著大學生的生活方式、價值觀和交往方式的同時，也給社會主義核心價值觀的認同教育帶來了挑戰。當代大學生正處于價值觀形成的關鍵期，這一時期雖然有了較強的自我意識和判斷力，但對網絡傳播的不良、不實信息缺乏較強的辨識力和獨立思考的能力。在好奇心的驅使之下，容易出現盲目跟帖、傳播等問題。加之自媒體時代信息碎片化帶來的價值多元化更加劇了這些問題。目前網絡上有些大V，為提高點擊率和贏得人氣而編造一些子虛烏有的不實信息，大肆傳播和渲染一些社會負面信息，也引起了自我約束能力弱和是非判斷能力不強的大學生的廣泛關注、裂變式傳播和擴散。這種傳播和擴散如果遭遇政治信仰不堅定甚至信仰缺失、理想信念不堅定的大學生的話，情況可能更可怕。這將會改變他們原有的價值判斷，已有的社會主義核心價值觀的感性認知也會受到影響，從而使社會主義核心價值觀在從認同到內化、外化的過程中遇到重重阻力。

2移動互聯網時代社會主義核心價值觀認同的實現路徑

既然移動互聯網時代是無法回避的現實和事實，那么高校思想政治工作者必須改變觀念，主動迎合這一時代的變化，讓社會主義核心價值觀認同教育也乘著移動互聯網的東風，真正使學生“內化于心、外化于行”。

2.1以微信平臺建設為抓手，創新認同教育載體

社會主義核心價值觀認同教育不是一蹴而就的事情，是一個長期的過程，需要結合大學生的特點，不斷創新教育載體，以他們喜聞樂見的形式呈現出來。而微信平臺符合大學生的需求，也適合傳播社會主義核心價值觀。當然，微信平臺的建設是一個復雜的系統工程，需要宣傳部門、學生處、團委、學生社團等部門的通力合作，更需要校報、廣播站等大力宣傳和推廣。在建設好微信平臺的同時，要維護好自媒體平臺的日常運營。還要創建社會主義核心價值觀微信公眾號，通過正能量信息，發揮積極的輿論導向作用。思政課教師也要利用好這一平臺，將社會主義核心價值觀認同教育融入微信平臺建設，使學生在潛移默化中實現“潤物無聲”。要發揮隱性載體的育人功能，以此推動大學生對核心價值觀的認知認同。要積極在微信平臺上積極推送案例、視頻等教學資料，讓大學生加深對核心價值觀的理論理解和現實解讀。以此積極發揮微信的生活化教育功能，讓微 信成為高校思想工作的利器。

2.2提升大學生的媒介素養，構筑思想“防火墻”

大學生的媒介素養對社會主義核心價值觀認同教育具有重要的意義。因為他們目前正處于心智發展趨于成熟期，面對虛擬的網絡空間、良莠并存的信息環境，其運用媒體獲取信息、分析能力、質疑能力還比較薄弱， 因此，必須加強大學生媒介素養教育。通過計算機課程及其他選修課程的學習和實踐，使學生的媒介素養得到大大提升。在此基礎上，使他們熟悉傳媒的特點，提高傳播內容分析和媒體信息評估能力。關鍵是不僅要使其具備一定的信息傳播能力，更重要的是使其具備信息鑒別能力。思政教育工作者或相關教師要積極幫助學生提高運用網絡、微信進行信息獲取和學習的技能，使其具備“火眼金睛”，有效辨別不良信息和虛假信息，甚至一些網絡謠言，并自覺抵制這些信息的侵蝕。

2.3倡導網絡生態文明，促進價值觀的情感認同

高校不僅要從形式上開發社會主義核心價值觀認同的網絡平臺，更要從內容上倡導網絡生態文明，傳播校園正能量。還要提升大學生獨立思考能力，不信謠、不傳謠。移動互聯網時代，刷微信逛朋友圈日益成為大學生生活的重要元素。然而信息大潮激蕩下，謠言暗流涌動，其危害不可小覷。2015年11月1日起正式實施的《刑法修正案（九）》對各類網絡謠言的依法治理和處罰作出了明確規定，即“造謠傳謠入刑”。因此，大學生必須提升自己的自我判斷能力，積極傳播弘揚社會主義核心價值觀的正能量。這樣才能使社會主義核心價值觀實現從認知認同到情感認同的飛躍。

2.4線上線下相結合，推動價值觀的行為認同

依據心理學關于價值觀認同的理論，認同需要經歷從認知認同到情感認同再到行為認同的過程。行為認同是價值觀實現質的飛躍的關鍵一步。沒有行為認同，社會主義核心價值觀認同教育是不徹底的。高校思政課教師要充分利用微信等平臺策劃和組織學生參與實踐活動，以此實現線上線下相結合，同步進行，互相促進。例如在闡述“愛國”時，可以讓學生利用自媒體獲取愛國主義的視頻資料，通過觀看增強其內心的認同感，并適時組織學生參觀愛國主義實踐基地，讓學生將愛國主義思想內化為行為準則，從而實現社會主義核心價值觀的行為認同。

總之，社會主義核心價值觀認同教育任重而道遠。高校思想政治教育工作者要積極利用移動互聯網時代帶來機遇，主動應對挑戰，大膽創新，勇于實踐，積極探索多元化、立體化的認同路徑。只有實現認同，才能為內化于心、外化于行奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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[2]張瓊.網絡境域下大學生社會主義核心價值觀認同探析[J]思想教育研究，2013（4）.

[3]劉成榮.基于移動互聯網技術的大學生思想政治教育[J].教育與職業，2014（20）.

[4]周巍.論現代傳媒對大學生社會主義核心價值觀培育的影響[J].湖南大眾傳媒職業技術學院學報，2012（05）.

社會聯動機制范文第3篇

為進一步完善我區保障援助體系，根據國務院《關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》國發〔2010〕40號)和國家發展改革委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、統計局《關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制的通知》發改價格〔2011〕431號）以及自治區黨委第33次常委（擴大）會議精神。及時緩解價格上漲對低收入群眾基本生活的影響，經自治區黨委、自治區人民政府同意，現就建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制（以下簡稱聯動機制）有關事項通知如下：

一、建立聯動機制的意義和原則建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，有利于緩解物價上漲對低收入群體生活的影響，對于維護人民群眾切身利益、構建和諧社會具有重要意義。要按照“群眾第一、民生優先、基層重要”的要求，堅持“明確責任、改善民生，短期波動、發放補貼，持續上漲、調整標準”原則，建立以政府為主導，以居民消費價格指數為依據，以低收入群眾為對象的價格臨時補貼聯動機制。在建立聯動機制的同時，完善社會救助和保障標準正常調整機制，逐步實現各項社會救助和保障標準提高幅度與經濟發展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。

二、聯動機制的補貼對象聯動機制補貼對象主要包括由國家撫恤金保障的優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象和領取失業保險金人員。各地、州、市可以根據實際情況，擴大補貼范圍，但不得縮小保障范圍。

三、聯動機制的啟動和運行以居民基本生活消費價格指數作為啟動補貼聯動機制的主要依據。尚未編制居民基本生活消費價格指數前，暫用居民消費價格指數作為啟動聯動機制的依據。當居民消費價格指數月度同比漲幅連續3個月達到或超過4%，即啟動聯動機制，發放價格臨時補貼和失業保險金補貼。聯動機制啟動后，當居民消費價格指數月度同比漲幅連續3個月回落至4%以下時，停止聯動機制運行。連續發放價格臨時補貼一定時期以上時，各地要按照正常程序，提高城鄉低保標準。自提高城鄉低保標準之日起，停止發放價格臨時補貼，具體時限由各地自行決定。各統籌地區要根據情況啟動失業保險金標準調整程序，適當提高失業保險金標準。以各地、州、市為單位，啟動聯動機制。啟動聯動機制前，各地、州、市需向自治區市場價格調控部門聯席會議辦公室（自治區發展改革委）報批（備案），自治區財政廳按審批（備案）情況下撥補助資金。

四、施行時間從年月日起啟動實施，時間暫定3個月。

五、補貼標準人均標準為：城市低保對象、優撫對象不低于每人每月12元，農村低保對象、五保對象不低于每人每月8元。各地、州、市根據國家統計局調查隊提供的數據，科學測算不同價格漲幅對低收入群眾生活的影響程度，合理劃分補貼檔次，制定不低于上述標準的具體實施辦法。

六、資金保障城鄉低保對象和農村五保供養對象所需補貼資金，按照自治區現行比例負擔，其中南疆三地州所需補貼資金全部由自治區財政負擔。優撫對象所需補貼資金全部由自治區財政負擔。領取失業保險金人員補助所需資金由失業保險基金支付。

七、發放辦法聯動機制啟動當月，向補助對象一次性發放3個月的補貼。價格臨時補貼與現行最低生活保障金、農村五保供養金、失業保險金和優撫人員撫恤補助金同渠道、同步發放。

八、部門職責發展改革部門負責牽頭建立補貼聯動機制，協調和銜接各相關部門工作。做好當地居民主要生活消費品零售價格變動情況的監測，密切關注、準確測算價格上漲對當地低收入群體生活的影響，會同財政、民政、人力資源和社會保障部門提出啟動或停止聯動機制的建議，報請當地政府同意后實施。財政部門負責聯動機制補助資金的預算，并負責協調補貼資金的安排落實及監督檢查。民政、人力資源和社會保障部門根據各自職能負責收集、整理和分析低收入群體基礎數據，組織好價格臨時補貼資金的發放，及時向相關部門提供數據、通報補貼資金發放情況。民政、人力資源和社會保障和財政部門負責做好調整最低生活保障和失業保險金標準的工作。統計部門及國家統計局調查隊負責向發展改革、財政、民政、人力資源和社會保障等部門提供每月居民消費價格指數等基礎數據信息，抓緊編制居民基本生活費用價格指數。

九、工作要求

（一）加強組織領導。聯動機制啟動后，各地、各有關部門要密切配合，加強統籌協調，強化責任分工，精心組織實施；要注意跟蹤社會反映，及時研究解決運行過程中出現的新情況、新問題。

（二）及時發放補貼。補貼聯動機制啟動后，各有關部門要按照職責分工抓緊開展相關工作，包括核定補貼對象、制定用款計劃、落實有關資金等，確保9月底前將補貼及時足額發放。

社會聯動機制范文第4篇

關鍵詞：研究生培養；導師；輔導員；聯動機制

中圖分類號：G643

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5595（2016）06-0109-05

研究生教育在中國高等教育人才培養中的地位舉足輕重，培養拔尖創新人才是研究生導師和輔導員的共同使命。在研究生的培養過程中，存在著一定程度的研究生導師“有力無心”、輔導員“有心無力”的現實問題。處于研究生培養主體地位的研究生導師和承擔著教育管理職責的輔導員，雖然分工不同，但目標一致，都是為了培養拔尖創新人才。因此，推動構建研究生導師和輔導員聯動機制顯得尤為重要。聯動即“聯合行動”之意，研究生導師與輔導員聯動機制是指兩者依照共同擬定的規章制度、實施方案，責任到人，密切配合，多管齊下，形成的合力育人機制。通過取長補短，不僅能使研究生培養工作事半功倍，也對研究生成長成才至關重要，真正實現全員育人、全方位育人、全過程育人。

一、研究生培養中導師與輔導員聯動機制構建的現狀及意義

（一）研究生導師與輔導員聯動機制構建的現狀

研究生導師和輔導員是研究生培養工作隊伍的主體，是一線工作的兩支最重要的力量。他們與研究生接觸最頻繁、關系最密切、教育優勢最明顯。但在現實工作中，兩支隊伍卻各自為政，各行其是，1+1不但沒有大于等于2，甚至小于2，疊加效應并未顯現，教育效果受到影響。一方面是輔導員的育人效果受限，一方面是研究生導師育人作用發揮不充分。一項關于研究生導師與輔導員溝通方式、溝通頻率、溝通原因的調查數據顯示，通常情況下，研究生導師與輔導員溝通的方式相對單一，80.82%的研究生導師和輔導員僅僅采取面對面的方式進行溝通；在溝通頻率上，52.4%的研究生導師和輔導員每學期僅溝通1～5次，只有當研究生出現問題時，兩者的溝通頻率才會明顯增加。

1.研究生導師“治學有余，育人不足”

研究生導師在育人工作中具有較強的滲透性和主導性。研究生導師是研究生培養工作的首要責任人，具有無形的影響力，其在研究生心目中的地位顯而易見。鑒于研究生導師在專業學術領域的權威性，其知識水平、人生經驗和行為規范會不自覺地使其成為研究生效仿的對象。研究生導師的以身作則，有助于研究生形成正確的價值觀，有助于他們學術道德規范的形成、專業興趣的建立、責任意識的培養。研究生導師雖然擁有育人的便利條件和絕對權威，但是，由于科研任務重或只重視研究生業務能力，研究生導師育人工作存在指導學業多、過問生活少，參與呼聲高、實踐行動少，個別指導多、資源整合少等問題。

2.輔導員“育人有心，其力不足”

研究生輔導員隊伍具有充沛的精力和高昂的熱情，具有較強的主動性和自覺性，是研究生育人工作的組織者、實施者和協調者，負有最直接的育人職責，年齡上的優勢、亦師亦友的身份，使他們在研究生的管理與教育中發揮著關鍵作用。高校中的普遍現狀是研究生輔導員的數量遠遠小于本科生輔導員的數量，由研究生擔任兼職輔導員成為研究生教育管理的重要補充力量。專職研究生輔導員往往同時負責多個年級、多個專業，工作針對性不強，每天疲于應付日常管理，思考少，專業水平有待提高，在研究生中很難建立威信；兼職研究生輔導員增加了輔導員隊伍的活力，彌補了輔導員崗位設置的不足，但是存在專業知識缺乏、責任意識淡薄、流動性較大等問題。對于研究生教育管理中存在的一些隱性問題，兼職輔導員不重視，專職輔導員不能及時發現，從而形成了管理中的漏洞。

3.研究生導師與輔導員的聯動機制尚不健全

在研究生培養過程中，研究生導師和輔導員的工作“兩張皮”，缺少有效的聯動機制，不同程度出現了“有定位，無共識；有分工，無保障”的現象。其中原因有兩方面：一是聯動意識淡薄。在研究生導師層面，有的認為德育工作是輔導員的職責，自身只需要發揮“次要輔助”作用即可，有的甚至認為輔導員隊伍年紀輕、閱歷淺，不屑與輔導員溝通；在輔導員層面，部分輔導員在工作中經常越位，大包大攬，主動承擔了全部教育管理工作，認為研究生導師高高在上，不敢與其溝通。二是制度建設不健全，缺乏支持導師參與德育工作的評價、考核和激勵機制。高校普遍以導師的科研水平作為其育人水平的評價指標，這種錯位性評價體系導致導師往往只顧自身學術發展，而忽視了自己的育人職責。

（二）研究生導師與輔導員聯動機制構建的必要性與可行性

1.研究生導師與輔導員聯動機制構建的必要性

研究生培養的成效體現在科研水平、學術修養、治學態度、創新意識、身體素質等多個方面。

研究生群體的復雜性和育人工作內涵的不斷豐富，需要調動一切影響學生成長和發展的積極因素，形成方向一致的矢力、教育目的一致的合力。研究生導師和輔導員在研究生培養中都起著重要作用，是研究生育人工作的共同主體。

建立研究生導師與輔導員聯動機制，不僅可以發揮研究生導師的主導力，同時也可以發揮輔導員的控制力和研究生的內驅力。[1]

培養目標的一致性、培養職責的互補性及培養手段的差異性，可以使兩支隊伍優劣互補，相得益彰。

2.研究生導師與輔導員聯動機制構建的可行性

首先，從工作沖突中找出矛盾點，發現矛盾，發現問題。科研與教育本來就是一對矛盾，有各自的規律。研究生導師和輔導員的關注點不同：前者更多地關注研究生的科研工作，通過科研成果來培養研究生的專業素養、創新能力；后者更多注重塑造研究生良好的思想道德品質，增強研究生的溝通能力、組織能力以及工作意識。[2]只有把二者結合起來，使教育與科研相輔相成、相互促進，在教育過程中做好科研，把取得的科研成果應用到教育上，才能實現教育與科研的良性循環。

其次，從工作共性上找出共鳴點，發現共性，明確目標。研究生培養的根本目標，是培養拔尖創新人才，培養擁有積極情感、堅強意志、剛毅性格、健康心理和綜合素質全面發展的優秀人才。[3]不管是研究生導師，還是研究生輔導員，都有共同育人的責任和協同育人的期待。所以，只有研究生導師和輔導員工作相互滲透，明確雙方的育人權責，才能建立一致的培養目標，最大限度地發揮雙方優勢。

最后，從工作融合中找出交叉點。在研究生培養的過程中，研究生導師育人工作是隱性的，導師對研究生不言自威，但其缺乏育人工作的主觀意識及知識、技巧；輔導員育人工作是顯性的，輔導員具有豐富的組織資源，一定的育人知識和技巧，但缺乏足夠的威信和有效的工作抓手。[4]研究生導師和輔導員在育人職責、手段上互補性比較明顯，

從學術育人這一維度出發，只要二者相互融合，將顯性和隱性手段相結合，理清雙方工作邊界，就有利于促進雙方聯動機制的構建。

二、研究生培養中構建導師與輔導員聯動機制的原理

構建研究生導師與輔導員聯動機制，可以從教育生態系統整體性、教育生態位、教育生態平衡性的特點入手，總結研究生培養工作的規律，優化研究生培養教育生態。勞倫斯?克雷明（Lawrence Creming）首先提出了教育生態學（Educational Ecology）這一概念。教育生態學是教育與生態相互滲透的結果，其以教育與生態環境相互關系及其作用機理作為研究的對象，以科學、教育和生態規律作為重要的理論基礎，突出系統思維，強調生態概念，重視動態平衡。

（一）教育生態系統整體性：研究生導師與輔導員聯動機制的出發點

教育生態學需要樹立一種系統整體的思維方式。研究生培養既是一個獨立的生態系統，具有獨特的屬性和使命，同時也是一個從屬于大的系統的相對較小的生態系統，培養成效受到社會環境、社會資源等其他生態系統完善性的影響。以系統思維作為聯動機制建立的出發點，對于促進各生態要素平衡發展、建立和諧共生的聯動機制新格局具有重要意義。在研究生培養的生態環境中，教師的師德師風、學校的文化氛圍、教學科研風氣等因素都影響著培養教育的效果。樹立“立德樹人”的目標是研究生導師與輔導員聯動機制建立的前提與基礎。研究生導師與輔導員兩支力量主動交叉融合，實現優勢互補，從構建“學術共同體”到構建“成長共同體”，能夠多層次、多方位培養和鍛煉研究生綜合素質，提高其核心競爭力[5]，進而實現文化認同、價值認同、工作方式認同。

（二）教育生態位：研究生導師與輔導員聯動機制的著力點

生態位是指在一個特定的生態系統中，不同種群之間在時間空間上所處的位置及其功能。在研究生培養的生態系統中，教育生態位是指以研究生為中心包括研究生導師和輔導員在內的相關生態要素能夠各居其位，各司其職，共同發力，圍繞促進研究生成長和價值實現，發揮出各自的優勢與潛能。目前，在研究生的培養過程中，促進研究生成長的各要素并不是平衡分布的，為順應時代的發展，要找準研究生導師與輔導員的教育生態位，并將其作為聯動機制構建的著力點，讓教育者的生態位上移，受教育者的生態位下移，從而使研究生導師和輔導員兩個生態要素發揮最大優勢，圍繞研究生需求，共享資源，提高教育效率。

（三）教育生態平衡：研究生導師與輔導員聯動機制的關鍵點

根據教育生態系統具有自我修復能力的特點，以動態、平衡、和諧的觀點來促進教育生態平衡，建立動態平衡的聯動機制。教育生態系統的研究是以教育系統的生態學為基礎，從全面、系統、聯系的角度，對教育現象及其規律進行新的探索，通過優化各種生態要素和生態環境，促進教育生態系統安全、穩定、協調、持續地發展。從研究生培養的生態系統內部規律出發來進行研究，堅持動態平衡的原則，是探討研究生導師與輔導員聯動機制構建最佳途徑的關鍵點。

三、研究生培養中構建導師與輔導員聯動機制的主要措施

在研究生培養過程中，研究生導師與輔導員聯動機制構建的生態系統包含兩部分，即生態主體和生態客體，主體包括教育者（研究生導師、輔導員）和教育對象（研究生），客體則是指環境。基于教育生態學視域，探索建立研究生導師和輔導員“無縫”聯動機制，可采取以下措施。

（一）引入系統思維，建構整體共存聯動機制

研究生導師與輔導員在研究生育人工作中的功能和職責應該是平行的，研究生導師與輔導員屬于平行溝通，但兩者定位還需要進行有機整合，否則在研究生培養過程中處于職責界定不清的公共部分，容易形成工作“真空”。要建立多途徑的溝通聯系機制，保持溝通及時性和經常性，抓住研究生培養過程中的“敏感點”和“生長點”，以滿足個體需求，增強研究生培養成效。

1.雙向互動主動聯系機制

關于研究生導師與輔導員溝通方式和頻率的調查研究數據表明，在通常情況下，研究生導師與輔導員之間溝通較少，只有在研究生思想方面出現問題時，研究生導師與輔導員的溝通頻率才會增加。在明確導師是研究生培養過程中的首要責任人的前提下，要在制度上予以保證，嚴把嚴控導師遴選關，調動導師參與研究生培養的主動性，建立獎懲制度，通過開展“良師益友――我心目中的好導師”“導師育人經驗交流”等活動，加強研究生導師的師德建設，對于在研究生培養過程中貢獻突出的導師進行表彰，并作為其晉升和評獎的重要參考，對于不盡職盡責的導師予以批評，做到賞罰分明。

2.雙向溝通經常交流機制

研究生導師與輔導員交流的意識薄弱，而輔導員與研究生導師交流的愿望強烈，兩者間正式溝通多，非正式溝通少，有問題時溝通多，平時溝通少，缺乏穩定有效的溝通途徑。因此，應該將研究生日常教育管理工作與學術科研工作相結合，定期召開經驗交流會，輔導員進入教室或實驗室探訪研究生導師和研究生，研究生導師、輔導員之間互相通報研究生在學習、科研和生活中的情況和面臨的問題，一旦研究生出現困難，馬上溝通，及時解決，減少因時間、空間上的阻隔所導致的意外情況發生概率，避免雙方被動。良性互動可以使研究生導師、輔導員和研究生之間形成更強的凝聚力，構筑合力橋梁，提高工作效率。

3.雙向角色滲透影響機制

對研究生的培養，研究生導師與輔導員目標一致，要讓導師和輔導員同時扮演研究生的“人生導師”和“職業導師”的角色。打破傳統意義的德育智育分工，輔導員在以研究生為中心的前提下，充分輔助研究生導師開展工作，實現共同管理，營造合力育人氛圍。在研究生的政治思想表現、入黨考核、評優評獎等方面，除研究生輔導員外，研究生導師也應同時作為第一推薦人，對其進行鑒定和預審。要利用研究生導師在學生心中“傳道授業解惑”的地位優勢，潛移默化地影響、幫助研究生在完成學業的同時樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，讓研究生導師參與思想政治教育，拓寬學生工作途徑。

研究生輔導員要將日常教育管理工作與學術科研相結合，將學術活動貫穿于研究生的日常生活，以學術活動常態化、規范化為宗旨，以立足學科特色、提升科研水平為目標，豐富學術活動形式、增強研究生學術動力；要樹立榜樣，宣揚學術誠信道德，圍繞學術至上、學以致用，依托學科專業，舉辦學術沙龍，積極營造濃厚的科研學習氛圍；要加強師德宣傳、強化師德教育，提升輔導員在研究生心目中的地位，在研究生求學的道路上，引導他們探索、領悟、成長，提升為學為人的境界。

（二）以生態平衡觀點為指導，探索橫縱結合聯動機制

在研究生導師與輔導員聯動機制建立過程中，要注重調節自身內部發展和外部環境的關系，強調綠色人際關系的建構，與環境保持動態平衡。要形成“圍繞主線，橫縱結合”的工作思路，并將其貫穿研究生整個培養過程。以服務研究生成長為主線，橫向融合，開展全程化服務；縱向貫穿，開展階段。要將主線作為整個研究生培養過程中的靈魂貫穿始終，為研究生的成長發展提供主動型、指導。要掌握研究生成長規律，把握動態發展要素，用動態的思維建立適應不同階段的研究生導師參與模式。

1.橫向融合，開展全程化服務

在研究生各種學術、文體、就業、教育管理等活動中，邀請導師參加，使導師能夠深入到學生的日常生活中，拉近學生和導師間的距離。選拔優秀學生擔任助教，幫助導師承擔教學工作，加強學生與導師之間的交流；在研究生入黨的過程中，積極聽取導師意見，并將其作為政治審查的重要組成部分；在研究生就業中，利用導師的學術地位、社會資源、口碑效應和人脈關系指導研究生就業，推薦研究生就業。導師在參與教育管理過程中，會更加熟悉了解研究生，提出的建議也更切實可行，可使就業指導更加深入細致，就業成功率提高。筆者對所在學校2010～2015屆畢業生的就業狀況調查中發現，有10%左右的研究生由導師推薦就業，60%左右的研究生在就業過程中接受過導師的指導和推薦。

2.縱向貫穿，開展階段

研究生一年級，可通過研究生入學教育、大學生心理健康教育等活動，邀請研究生導師為學生做關于思想政治教育、心理教育等主題的報告會，采用面對面形式幫助學生調整心態、轉變角色，盡快適應研究生生活；研究生二年級，針對不同專業，開展研究生學術活動，邀請知名的研究生導師為研究生做專題學術報告，將學術活動橫向劃分為前沿科技、論文撰寫、學術道德等領域，縱向劃分為實驗室入門、實驗過程及數據處理、成果交流等方面，針對不同需求人群開展學術活動，分別以課題組或班級為單位組織學術交流；研究生三年級，在開展職業生涯規劃指導、簡歷制作、面試模擬等活動中邀請導師參與其中，輔導員和研究生導師通過多渠道合力幫助研究生求職就業。

（三）吸收生態和諧理論，建立創新發展聯動機制

教育生態學以回歸教育本質、重塑教育生態為目標。基于目標式管理的教育生態系統，其內在功能為育才，外在功能主要表現為傳遞文化、協助個人社會化、建立價值觀等功能。據此，構建研究生導師與輔導員聯動機制，必須貫徹創新發展的理念。

在與北京師范大學師生座談時是這樣定義一位好老師的，即一個優秀的老師，應該是“經師”和“人師”的統一。在聯動機制實施的過程中，研究生導師的著力點在于提高自身意識。研究生導師是科研專家的同時也肩負著育人的神圣職責，除了科研學術層面外，更需言傳身教，教會學生如何做人做事、如何處世成長。[6]為此，要鼓勵青年導師擔任兼職研究生輔導員，并將其作為新進導師的培訓項目之一。輔導員的著力點在于提高工作技巧，輔導員在安排好學生日常學習生活的同時，要注重引導學生樹立正確的人生觀、價值觀，協助研究生導師做好科研工作。要從制度上保證讓研究生輔導員參與到研究生招生和培養等各個環節中。在研究生導師和輔導員之間，更多的應該是教學相長、相互受益的關系，在聯動機制建立的各環節和各層次，雙方在合理分工下要多多溝通交流，相互間要通力合作，不斷拓寬交流新途徑，挖掘各自在不同領域的主體作用，充分發揮彼此優勢，使聯動機制的效果最大化，保證機制的長效實施和運行，形成兩者互補互動生態式的合力育人格局。

研究生的成長成才是一個社會系統工程，經濟、文化和政治因素相互滲透，家庭、學校和社會環境相互作用，任何單方面的作用都難以保證研究生培養的質量。教育生態學是一種將生態學理論運用到教育規律研究中的新的思維方法，把教育作為一個有邊界、有范圍、有層次的對象來研究，在動態的過程中把握規律，促進各個要素的和諧。要把生態學原理貫穿到“知、情、意、行”的整個育人過程中，實現研究生培養工作的生態平衡。建立研究生導師與輔導員聯動機制，需要從思想上融通、機制上貫通、平臺上打通、措施上暢通、獎勵上直通，提升文化認同、價值認同、工作方式認同。在教育生態學背景下，以和諧、平衡、共生思維指導研究生培養，構建研究生導師與輔導員聯動機制，為研究生培養工作提供宏觀、全面的視野，形成教育合力，無疑會對研究生的培養起到重要作用。

參考文獻：

[1] 沈仕雄，孟威.淺論研究生思想政治教育中研究生導師、輔導員與研究生“三自”合力機制的構建[J].領導科學論壇，2014（10）：47-49.

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[3] 劉社欣，鄭永廷.思想政治教育合力理論與實踐研究[J].思想理論教育導刊，2009（4）：100-103.

[4] 馮剛.拔尖創新人才培養與加強研究生思想政治教育的思考[J].思想理論研究，2009（10）：9-14.

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[6] 宋加木，陳建偉，孫麗.教育生態學視野下的高校輔導員工作思路創新[J].高校輔導員，2012（1）：23-25.

社會聯動機制范文第5篇

【關鍵詞】煤電價格，聯動機制，電力改革

一、背景介紹

2004年12月，國家發改委頒布了《關于建立煤電聯動機制的意見的通知》，規定煤電價格聯動機制的概念：以不少于6個月作為一個聯動周期，煤炭價格上漲5%作為一個觸發標準，當煤炭價格上漲達到或者累計達到了5%這一觸發標準，隨即啟動煤電聯動機制，煤炭價格上漲因素的30%將要依靠電力企業提高自身經營效率進行消化，其余的70%則通過上網電價的調整來進行消化吸收。

二、煤電價格聯動的問題分析

（一）機制設計的主要問題

1、煤電行業市場化水平不同。在2002年以后，煤炭價格完全由市場進行調控，而電力因關系國計民生，國家對電價仍實行政府管制。煤電行業市場化程度不同致使煤電行業之間實行縱向價格雙軌制。

2、煤炭價格與電力價格相互聯動的條款模糊。對于電力企業要通過提高營運效率來自行吸收三成的煤炭價格上漲原因，以不少于六個月來作為聯動周期，煤炭均價變化幅度以5%作為觸發標準，轉換系數的計算所涉及的數量指標，缺乏明確的解釋與充分的論據支持。

3、價格信號失真。實現煤電價格聯動機制的過程是一個較長期的過程。首先，煤炭價格的波動還應包括下降，煤電聯動，電力價格不能只升不降。其次，實行煤電價格聯動應選擇在煤炭價格不會很大波動的時候進行，再者，5%這一觸發標準不能合理包含通貨膨脹率的預期。

（二）價格聯動的執行困境及政策影響

1、煤電價格關聯后沒有一個統計監測體系。煤電力行業的價格體系是不同的，他們各自有一個復雜的價格體系。在煤炭價格體系里，不同的煤種、地區、分經銷商的煤炭價格是不同的；而在電價體系當中，不同的地區、用戶、時段的電價水平會有差異。政府相關部門對各種信息的持有是煤炭價格聯動機制的落實情況的一個依據。

2、電力企業的成本與收益的計算。市場經濟下，電力價格應該根據市場對電力的供給需求情況而定。在落實聯動條款以后，煤炭價格的上漲就成為電力價格上漲的一個信號，電力的價格即回到成本定價方式，否則電力價格則無法與煤炭價格形成關聯。實際上，電力企業通過假裝成本增加，人為降低生產利潤率，再者，電力產品作為社會公共產品，電力企業通過游說政府來增加議價能力，致使電力價格的上漲原因不真實。此外，煤炭的漲價幅度應考慮在煤炭交易的中間環節的交通運輸等交易成本。

3、政府不合理干預與借機“分蛋糕”。“煤炭聯動”的起初目標是希望煤炭的價格跟隨著市場情況來定價，然后再使電力產品的價格再跟隨煤炭的價格變化，實際上煤價并未完全依靠市場，政府設計了百分之八這個限制，成了電價與煤價共同威脅。煤炭產地還存在著地方政府采取地方性保護措施的情形，致使地方政府通過稅收等財政手段，來達到“分蛋糕”的目的。

4、第四，執行不徹底。一方面，聯動條款的執行不是完整的市場行為，存在著政府的干預因素。另一方面，聯動是6個月為一周期，電力企業從申請到政府相關部門進行審查到舉行聽證會再到批準實施，需要一定得時間來完成，政策時滯影響了聯動條款內容的執行。

三、改進煤電價格聯動機制的建議

（一）關于近期措施

1、完善煤電價格聯動機制。完善對煤電價格進行監測的系統和指標體系。需要設立分煤種的煤炭交易量，交易價格統計指標體系，確定統計標準、采價點、報送制度、統計方法等，并在此基礎上計算平均煤價及變化幅度，定期對外，以此作為煤電價格聯動的計算依據。科學合理核定煤電價格，逐步推進執行聯動內容。

2、降低非必要行政干預。近年來，全國煤炭供給需求市場日趨緊張，因此，各地方政府紛紛實行地方保護主義，減少甚至禁止煤炭外運。另一方面，在實行價格關聯變動時，用電量極大的下游電力高消耗行業成為煤電價格聯動所引發的價格上漲的買單者。盡管煤電價格聯動暫時緩解了煤電行業價格矛盾，而這種手段其實質是屬于行政干預。

3、強化能源運輸。長期以來，我國的煤炭鐵路運輸問題一直以來都是制約煤炭資源流通的重要理由。加強鐵路運輸系統的建設，提高鐵路運輸系統的效率，是緩和煤電價格尷尬境況的有用而又方便的方法。同時，鼓勵將發電企業建設在煤炭資源富裕地，通過運輸電力資源也可以一定程度上節約煤、電企業的生產成本。

4、煤電縱向一體化。在市場機制的作用下，煤炭企業與電力企業通過合作結成聯合體，組建成一個新的企業集團，以實現聯營的完全一體化。煤電聯營能夠降低交易成本，其次，煤炭與電力行業屬于國民經濟發展的兩個重要行業，通過煤電聯營，增加了煤炭與電力行業的穩定性的同時，改善了經濟構成，降低來自外界的風險，加快資源的合理分配。

（二）關于中長期措施

1、完善法制環境。為徹底解決煤炭與電力之間的相互價格矛盾，我國應該盡快修改并完善有關煤炭、電力、包括其他能源的相關法律法規，使得煤炭與電力在改革過程中能有有法可依，促進各種政策的貫徹執行，加快改革的進行。

2、完善煤炭與電力價格的聽證會相關制度。煤炭、電力行業屬于國民經濟體系里的支柱產業，為實現煤炭、電力價格科學合理制定，需要充分發揮聽證會的作用。聽證會的成員來自于社會各個方面，代表了不同的社會利益群體，他們的聲音表達了他們切身利益和意見觀點。通過完善聽證會的制度，不僅能夠實現國家政策與調節事項的公布，同時也有益于群眾與社會輿論的監督。

3、推進電力行業改革。電力行業的革新包括對電力的體制方面的變革與電價方面革新兩個方面。我國煤炭與電力行業市場化改革步伐不一致，電力行業的市場化改革明顯晚于煤炭行業，推進電力行業的市場化革新，逐步放開政府管制，是緩和煤電尷尬境遇的最根本方法。

參考文獻：