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關鍵詞:建設項目 結算工作 效率
1 課題背景
對于企業來說,當一個較為大型建設項目進入竣工結算階段,雖然項目已經完成,但由于整個建設工程參與建設單位數量多,資金量大,因此結算工作會變的十分重要和繁重。所以需要通過科學的管理手段,規范工程結算的方法與流程,來保證工程結算的及時性和準確性,進而提高結算工作質量及效率。
2 什么是工程項目結算管理
竣工結算就是指一個單位工程、單項工程或建設項目的建筑安裝工程完工后,經監理部門審核,并經建設單位及有關部門驗收并辦理驗收手續后,按照合同(協議)等有關規定,在原投標文件、施工圖預算、合同價格及設計變更、現場簽證等資料的基礎上編制調整預算和價格,由施工單位提出,并經建設單位審核簽認的,以表達工程造價為主要內容,并作為結算工程價款依據的經濟文件的行為。工程建設項目結算,對于加強項目建設內部管理,降低項目的建設成本,促進項目建設單位及時收回預付工程款,保護基本建設資金安全,加快資金周轉,提高資金使用效率,有著十分重要的作用。建設項目的結算管理就是在結算的整個過程中,對影響結算的各種因素進行控制和管理的過程,管理的措施是否有效直接影響結算的進度和效果。
3 如何做好企業建設項目結算工作
3.1 嚴格結算審核管理制度、確定結算審核流程
企業較為大型建設工程的結算工作涉及到許多單位和部門,除建設單位、設計單位、施工監理單位外,施工單位就會有很多家,只有每個單位都按照統一制定的結算管理制度和規范的流程進行結算工作,就能保證結算工作的順利進行。因此作為建設單位的企業在結算初期要對整個結算流程進行梳理,廣泛征詢各單位的意見,最終制定適用的結算審核管理制度,確定規范的結算流程,然后在各參建單位中統一下發、執行。
3.1.1 制定結算審核管理制度
①建設項目所有工程竣工結算,必須在工程驗收合格后辦理,對于未完工程或質量不合格工程不予辦理竣工結算。
②建設單位督促施工單位于工程竣工后規定時限內提供完整、真實、準確的工程竣工結算資料,并由施工監理核查后報建設單位進行竣工結算審核。
③工程竣工結算審核由建設單位負責,聘請有資質的投資監理單位具體執行。各專業審核人員應認真對施工單位報送的工程竣工結算資料進行審核,按財政部、建設部頒布的《建設工程價款結算暫行辦法》與施工監理單位、施工單位進行核對。
a核對合同條款。首先對竣工工程的內容是否符合合同條件要求,工程是否竣工驗收,只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。其次按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格、優惠條款等,對工程結算進行審核。應由施工單位按照施工合同的規定和要求進行編制。b現場簽證記錄落實。現場簽證必須經監理工程師,現場各專業工程師,項目經理審查復核確認。施工單位、監理單位及建設單位均要留檔。c落實設計變更。設計修改變更必須由設計單位出具設計變更通知單或修改圖紙。設計專業人員簽字并加蓋設計單位公章。經建設單位相關專業和監理單位專業審核同意,簽證。d按圖核實工程量。竣工結算必須按竣工圖或施工圖加設計變更和現場簽證等進行計算。e認真核對單價。按合同計價原則和計價方法確定。f注意各項費用計取。按合同約定方式。g防止各種計算誤差。
④建設工程竣工結算工作,應實行統一的編報程序、統一的計量規則和統一的審核方法。在結算的不同階段編制相應的結算管理文件,參建單位均要按規范填寫。如結算申請階段的“某企業建設項目xxx工程結算編制說明及承諾書”;“某企業建設項目單項驗收單”;“某企業建設項目xxx工程合同工期執行情況說明”;如結算初期的“竣工結算審核方案表”;結算完成階段的“xxx投資監理公司審價意見征詢單”等管理文件。
3.1.2 確定結算審核的基本流程
①施工方應在竣工驗收后在規定時限內應實事求是完成項目竣工結算編制、自審、送審工作;投資監理單位接受建設單位委托后制定結算審核方案,對難度大、問題突出的內容還要提出具體措施,遵循實事求是、客觀公正的原則進行造價審核。在結算過程中,最易出現而又最難解決的是工程項目結算糾紛。實踐中,由于許多施工單位在報完結算后,會發現有漏項或少計情況出現,要求重新申報,從而造成建設方的審核計劃一再拖延、扯皮現象不斷。為此,在規范的結算流程時,本著避免此問題重復出現的風險,要求施工單位在報工程結算書的同時簽署承諾書,承諾所報結算資料計算正確,無漏項,如在結算審核時出現此問題,所增加的造價不再計取。這樣可很好地杜絕施工單位亂報、連續補報結算的情況出現,合理地避免雙方的糾紛,使得結算進程加快推進。
②建設單位會同投資監理單位相關專業工程師按照施工合同、招標文件等要求對施工方送審的工程結算資料及其相關基礎資料進行審核,并形成審核初稿。審核初稿在參建單位達成一致意見后,形成審核定稿,最終再由建設單位審定后以意見征詢單的方式反饋給投資監理單位。
③投資監理單位要確保審核質量,在沒有爭議的情況下按規定時限出具結算審核報告書,并對其負責。結算審核結束后,投資監理單位將結算資料和出具的結算審核報告書及時送交建設單位存檔,作為工程財務結算的依據。
結算流程圖:
為維護行政審批服務局良好形象,及時、有效地處理辦事群眾意見投訴,特制訂本制度。
一、投訴內容及形式
群眾投訴主要分為涉及行政審批服務局業務投訴和非業務投訴,其形式主要包括口頭投訴、網絡投訴和電話投訴等。
二、投訴處理流程
(一)對涉及行政審批服務局業務投訴的處理流程:
1、投訴受理
政務中心(監督運營中心)為受理群眾投訴的第一責任部門。接到投訴后,監督運營中心應第一時間安排專人負責了解投訴原因、內容并辦理投訴,填寫《投訴登記表》。
2、投訴調查
(1)詢問投訴者與被投訴者,了解事情經過,并做好記錄。必要時,調看視頻、音頻;
(2)向了解事情經過的群眾及現場工作人員進行詢問,并做好相關記錄。
3、投訴處理及反饋
根據調查情況,監督運營中心提出處理意見。按照投訴事項不同,具體分為以下三種方式:
(1)對于投訴事項簡單,能夠當場答復的投訴問題,由監督運營中心人員協調相關業務單位負責人當場向群眾說明情況并在《投訴登記表》中寫明答復處理情況;
(2)對于需由股室(組)、中心處理的投訴問題,由監督運營中心提出轉辦意見,報分管領導批準后,交有關業務股室(組)、中心進行調查處理,并在1個工作日內將處理結果反饋至監督運營中心,跟蹤督促,在意見反饋后將處理結果反饋至投訴人。
(3)對于投訴事項復雜,需要多個部門共同協調解決的投訴問題,由監督運營中心在接到投訴后1個工作日內提出協調意見,報行政審批服務局領導批準后,負責組織召開由行政審批服務局主要負責人、投訴事件相關工作人員及涉及股室(組)、中心負責人參加的協調會議,對投訴問題做出最終處理意見,監督運營中心負責跟蹤督促相關責任部門落實處理意見,并在部門處理結果反饋后1個工作日內將處理結果反饋投訴人。
(二)非業務投訴的處理
投訴行政審批服務局工作人員及派駐窗口工作人員服務態度不好、行政效能低下,與群眾發生爭執或使群眾有抱怨不滿情緒的,監督運營中心安排專人及時填寫《投訴登記表》,準確記錄來電人的姓名、聯系方法、主要內容。能當場答復的投訴問題,應當場向群眾說明情況并在《投訴登記表》上寫明答復情況;投訴問題需由業務股室(組)、中心處理的,監督運營中心在收到投訴1個工作日內提出轉辦意見,經分管領導批準后,轉交相關業務股室(組)、中心處理,監督運營中心及時跟蹤處理情況,并將處理結果反饋投訴人,派駐窗口的函告派駐單位。
投訴處理制度
為加強對行政審批管理服務中心窗口及工作人員的監督管理,使企業群眾的合法權益得到充分保護。現將《行政審批管理服務中心投訴處理制度》通知如下:
一、投訴受理機構:行政審批管理服務中心(以下簡稱中心)負責投訴工作。
“中心”投訴電話:66781252
區紀委投訴電話:66785759
二、投訴方法:服務對象可以通過現場、電話、網上(zz-economy.gov.cn/)、電子郵件(xzsp123@126.com)等途徑進行投訴。涉及重大事項的投訴,一般采用書面形式。
三、投訴范圍
1、不按承諾及時審批或轉報的;
2、按規定應辦理而不予辦理的;
3、利用職權吃、拿、卡、要、報以及其他變相從申請人處得到好處的;
4、態度惡劣、語言生硬,訓斥或譏諷申請人的;
5、工作不認真,不負責任,不能一次性明確告知申請人提交有關手續、材料,致使申請人多次往返的;
6、其他違紀及違反“中心”管理制度的行為。
四、投訴受理:“中心”接到投訴后,應當予以登記,對符合投訴受理條件的,應當立即受理。
五、投訴處理
1、投訴人投訴窗口或窗口工作人員的,“中心”應及時了解投訴人和被投訴窗口的情況,并提出處理意見;不能及時處理完結的,“中心”應向投訴人說明情況。
2、屬于“中心”管理權限范圍的事項,“中心”可以直接處理;涉及紀檢監察等機關處理權限的,應向其提出處理建議并予以移交。
3、行政過錯構成責任追究的,由紀委、人事、法制部門按照法律、法規、規章制度的管理權限,予以責任追究處理。
4、構成違紀的,由紀檢監察部門按照干部管理權限和黨政紀律處分規定辦理。
六、答復反饋
投訴處理完畢后應及時將處理意見反饋投訴人。口頭、電話、電子郵件等投訴以口頭答復為主,書面投訴必須以書面答復。
七、投訴人對處理意見不服的,“中心”應重新核實,并提出進一步處理意見。
八、對投訴處理結果,“中心”可以在一定范圍內予以通報。
投訴處理制度
為及時、有效地回應辦理辦事群眾的投訴意見,不斷提升濟寧市政務服務中心良好形象,特制訂本制度。
一、受理部門。市政務服務中心督查科具體負責受理辦理當事人的投訴意見和建議。
二、受理內容。對市政務服務中心工作人員在辦理事項過程中存在的依法行政、服務質量、辦事效率、業務能力、工作作風等方面的問題。
三、投訴方式。可采用口頭、電話、網絡或書面等形式。涉及重大事項的投訴,一般應采用書面形式。
四、投訴受理。督查科負責及時了解投訴原因、內容并辦理投訴。
五、投訴調查。(1)查看視頻錄像;(2)詢問投訴者與被投訴者,了解事情經過,并做好記錄;(3)向了解事情經過的群眾及現場工作人員進行詢問,并做好相關記錄。
六、處理反饋。督查科對受理的投訴,應立即著手調查,能當場答復的當場答復;不能當場答復的,應向投訴人做好解釋工作,經調查處理后,在受理之日起3個工作日內向投訴人作出答復;因特殊原因,在規定時間內無法處理完畢的,應及時向投訴人說明情況,并負責追蹤處理,直至完畢并答復投訴人。口頭、電話投訴以口頭答復為主,書面投訴必須書面答復。
七、回訪調查。督查科定期或不定期地通過多種形式對群眾來電來信及投訴辦理情況進行回訪調查,征詢對市政務服務中心工作的意見建議,并及時改進。
任職資格與“知能愿”模型的適用性
1.任職資格。任職資格概念起源于對勝任特征的研究。自McClelland[2]1973年首次提出“勝任力”概念后,西方諸多學者如Guglielmino[3]、Boyatzis[4]和Spencer&Spencer[5],國內學者王重鳴[6]和王壘[7]等進行了有針對性的研究。這些研究盡管各有側重,但對任職資格概念的認識基本一致,即:任職資格是某特定崗位任職者所需具備的各種資質的綜合,這種資質既包括所學專業、學歷水平及工作經歷等剛性指標,也包括可遷移的軟性技能和心智能力。如創造高績效所需具備的溝通能力、協調能力、健康的心智模式以及態度和動機等。任職資格體系,則是指包括任職資格標準、任職資格認證及相關配套制度等在內的系列制度的綜合。
2.“知能愿”模型。盡管不同理論、不同組織對任職資格構成要素的界定存在差異,但從以下三個任職資格的代表性描述模型可見其內涵頗為接近。英國國家任職資格體系建立時間較早,它從知識、技能、態度和其他要素(簡稱KSAO,即“知能愿”模型)四個視角來構建任職資格標準。其中,K(Knowledge)是指執行某項工作任務需要的專業知識及崗位知識等;S(Skill)是指為完成工作所必需運用的某種工具或設備的操作技能、工作技巧和經驗;A(Ability)指能力和素質,如邏輯思維能力、學習能力及問題解決能力等;O(Others)是指有效完成某一工作需要的其他個性特質,如工作態度及其他特殊要求。McClelland最先提出了勝任特征的“冰山模型”,該模型把員工的勝任特征分為顯性的知識和技能、隱性的社會角色和特質動機兩大維度。全球最大電信網絡解決方案提供商、我國電子行業巨頭華為技術有限公司借鑒性地創建了包括資格標準(包含必備知識、專業經驗、專業技能和專業成果四個子維度)和行為標準(包含行為模塊、行為要項和行為標準三個子維度)兩大標準的任職資格體系,樹立了一個成功運用任職資格體系實現過程管理和績效管理的實踐標桿。
3.“知能愿”模型的適用性。高校行政部門承擔著制定學校管理制度、服務教學一線、維護學校正常運行等重要職責,工作復雜程度較高、靈活性較強、涉及面廣,并且事無巨細。高績效的任職人員,不僅需要具備崗位工作所需的專業能力,更需要重點考察其可遷移的通用技能和態度。這是因為:第一,顯性技能容易培訓和習得,而具有潛質特征的軟技能則不易在短期內生成、習得和提高。軟技能不僅將影響顯性技能的習得效果和個體績效,在行政人員面臨崗位變動和新技能挑戰面前,“軟技能”表現突出的員工能更快地適應新的工作環境和挑戰。第二,工作績效包含任務績效和周邊績效①,總績效的達成與“軟技能”及“動機”顯著相關[8],前者決定了績效的質量和水平,后者決定了個體為實現目標而愿意付出努力的強度、方向和堅持性[9]。第三,態度和動機是介于需要與行為之間的心理中介。心理學家米勒的力場分析理論指出,個體的行為向量取決于個體的心理因素和個體所處的外部環境;管理心理學家維克多•弗洛姆也指出,個體動機行為的強度,取決于人們對行為目標價值的評價(效價)和對實現行為目標可能性概率大小的估計(期望值),即:激勵力量等于效價和期望值的乘積。只有當某個目標對個體來說效價和期望值都很高時,個體被激勵的水平才會很高,才越有可能出現持續的優秀績效[10]。盡管期望理論同時強調內外部因素對個體的激勵作用,但從行政管理崗位上的知識型員工而言,態度也是一種生產力,只有那些具備工作能力、動機純正、態度端正的員工才能帶來組織所期望的績效,并且這種意愿越強烈,員工的敬業度也越高。知識型員工若處于“身在曹營心在漢”的狀態,其績效不可能很優秀。而對于那些有能力卻不愿意做事的員工,組織需要去挖掘其背后的原因,這種“挖掘”既需要耐心細致的個性化關懷,更需要制度的引導。把“態度和動機”納入任職資格標準,正是對員工進行制度化引導的一種表現和途徑。第四,將軟技能和態度納入任職資格標準,體現了定性和定量指標的結合,通過多要素多層面的評價方式,避免單一評價方法所固有的僵化和刻板,增強評價的靈活性和彈性,有利于防范用人的風險,也使得主管部門在評價過程中掌握一定的主動性和話語權。第五,把“態度/動機”納入高校管理者的任職資格,是對傳統管理制度重專項能力、輕職業操守規制這一頑疾的一種修正,是將《教育規劃綱要》和《規范》有關精神落實在高校日常管理的具體體現。“知能愿”模型很好地契合了高校對這一大職業人群的任職資格要求。基于此,筆者提出“知能愿”模型在建立高校行政管理崗位任職資格體系中的應用。
“知能愿”模型在高校行政崗位任職資格體系中的應用
任職資格標準的建立應遵從以崗位管理為基礎、以任職資格為核心、以支撐組織核心功能為根本出發點的基本原則。標準確立及體系建立過程,自始至終需要三類人員的通力合作:一是高校有經驗的管理者;二是關鍵行政崗位上的任職人員代表;三是需要人力資源管理專家對整體工作予以框架設計和規范操作指導。同時,這是一項分步推進的工作,從指標定義、行為分級,到最后各崗位任職標準的確立,都需要階段性地征詢主管領導及崗位任職人員的意見,確保維度定義和行為分級既體現學校對任職人員的期望又不脫離實際情況。建立任職資格體系主要包括:一是崗位管理;二是確立任職資格要素和指標;三是定義指標和行為分級;四是確定各崗位的任職資格標準;五是任職人員的資格認證。
第一,崗位管理。崗位管理是根據工作性質和特點,按分層分類原則將崗位劃分為不同的崗位系列。按照人事部《事業單位崗位設置管理試行辦法》規定,高校所有崗位分別納入管理系列、專業技術系列和工勤技能系列,不同崗位系列內設立不同的崗位等級。目前,這一工作各高校已基本完成,其中有相當一部分院校將進入第二輪大規模的崗位聘任工作。
第二,任職資格要素和指標的確立。如果說,第一輪聘崗主要考慮穩定為主、全員納入,那么在第二輪聘崗之前,有必要在原管理制度的基礎上,梳理各崗位的任職資格標準。再次聘崗時,對于滿足新任職標準的,可以續聘;對于不滿足的,可考慮其他更適合的崗位。這一工作有助于盤活人力資源,有助于逐步提高員工的職業化水平。一般地,高校行政崗位主要分為兩類:處級及以上的管理崗位,處級以下以從事日常行政事務為主、具專業行政性質的崗位。這兩類崗位設置目的與工作職責不同,任職資格也應隨之不同。在確定任職資格要素時,既要分層分類考慮,又要整體統籌、兼顧縱向和橫向崗位任職資格之間的平衡和協調。按照“知能愿”模型,任職資格的基本要素為知識、技能和態度。知識,一般可以以最高學歷、所學專業或工作經歷的折算來代表,以便于操作和管理;技能,可分為剛性指標和軟性指標;態度,可使用責任感、忠誠度等通用指標,也可選擇反映本校文化理念的關鍵指標,如可以將文化自覺、制度自律、敬業度等作為“態度”這一要素的下屬指標。
第三,定義指標和行為分級。任職資格要素和指標確定后,需要對這些指標進行定義并對反映指標的行為和資質進行分級。相對而言,剛性指標的分級比較容易。軟指標的定義和分級相對困難,這可能也正是歷來的管理制度缺乏軟指標設計的主要原因所在。即便如此,隨著管理方法日趨豐富、管理手段日趨科學,將對軟指標的考察落實在任職資格和績效管理制度仍然有可作為之處。管理者可以通過觀察員工在日常工作中表現出來的行為來推斷員工在軟性指標方面的水平。
第四,確定各崗位任職資格標準。操作化定義和分級完成后,應為各崗位制定具體的任職資格標準。如人事處薪酬主管的任職資格條件,“知識”必須是二級(假定:一級為相關專業大專學歷,二級為相關專業本科學歷,三級為相關專業碩士及以上學歷。下同),“工作經驗”必須是三級[一級為相關工作經驗2年及以下,二級為相關工作經驗2-5年(含),三級為相關工作經驗5-8年(含),四級為相關工作經驗在8年及以上],軟性技能要求具備溝通能力三級、協調能力三級,態度指標要求敬業度三級等。為各崗位確定任職資格標準及行為等級時,應嚴格遵循崗位對任職者的客觀要求,避免受現任人員的影響。
第五,任職人員的資格認證。任職資格認證,是任職者和任職資格標準的接洽點。一般地,任職資格認證流程設計過程包含以下環節:第一步,組建任職資格認證小組。認證小組的成員應由各專業資深人士或專業人員組成,并且必須保證小組成員對任職資格工作有充分的認識。第二步,提交認證申請。在規定的時間內,相關人員可根據認證申請條件填寫認證申請表并遞交申請。第三步,對照任職資格標準,資格認定委員會需要綜合運用測評、業績檢查及360度評價等手段對申請人進行綜合評定,部門主管給出初步審核意見,并交人事處復核。第四步,認證小組將評定意見反饋給申請者個人和部門主管,對有異議的項目雙方可進行確認協商。在取得一致意見后,認證小組可以將相關工作向校工作委員會匯報。第五步,認證結果反饋。校工作委員會討論通過后,人事處根據審批意見將任職結果在部門范圍內進行公示,公示期間申請人對任職資格結果有異議的,可向人事處反饋或投訴。第六步,人事處同時還需要將評審意見反饋給部門,由部門與申請人溝通反饋結果。第七步,由人事處將任職資格認證結果統一輸入人事處員工信息管理系統,并存入員工個人檔案。
認證時需要注意以下幾個問題:第一,一般來說,任職資格標準應符合約80%現任人員的總體情況而設置。第二,任職資格認證需隨著學校戰略定位的調整,教學科研水平的提高,管理崗位業務要求的變動,在維護管理連貫性和穩定性的前提下,與時俱進,做好調整工作。第三,按照任職資格動態管理原則,學校應定期開展認證更新工作。以上三項工作環環緊扣,每一環節又自成系統,共同構建起高校行政管理崗位科學嚴密的任職資格體系。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,按照立黨為公、執政為民的本質要求,堅持重過程、重教育、重整改、重實效的原則,深入開展“服務經濟、服務基層”為主題的民主評議活動,著力解決執法、服務、管理、效能等方面的突出問題和企業群眾關心的熱點問題,樹立“勤政、廉政、優政”的良好形象,為跨越式發展提供有力保證。
二、評議內容
1、組織領導情況:建立健全“服務經濟、服務基層”評議工作領導機制和工作機制,目標明確,措施有力,責任落實。
2、服務經濟情況:轉變工作職能,改進管理工作方式和方法,服務經濟的各項措施具體,并落實到位;認真落實縣委、縣政府促進經濟發展的各項政策規定;嚴格執行審批制度改革的規定;無亂收費問題。
3、服務基層情況:全心全意為基層和群眾服務,想方設法為企業群眾辦實事、辦好事,及時認真解決群眾反映的問題;在工作中做到“深、實、細、嚴、快”五字要求,堅決克服辦事拖拉等現象,對涉及其它機構的事項,做到不扯皮、不推委;建立和執行服務承諾制、首問責任制。
4、履行職責情況:嚴格按照憲法、法律、法規和規章及國家政策的規定正確履行職責,認真執行上級的決定、命令,依法行政,依法管理;規范執法行為和辦事程序,辦理涉及群眾利益的事務做到公開、公平、公正,自覺接受社會各界的監督。
5、廉政建設情況:加強教育,注重干部職工隊伍建設;認真履行黨風廉政建設責任制,嚴格執行黨風廉政建設的有關規定和“四大禁令”;切實有效地治理行業不正之風,堅決杜絕“吃、拿、卡、要、報”等問題,切實解決亂收費、亂罰款、亂攤派現象。
6、工作效能:扎實完成本部門工作任務,業績突出。作風務實,重實際、說實話、辦實事、求實效,無行政不作為、做表面文章、搞形式主義等不良現象。
三、實施步驟
第一階段:動員部署(1—4月中旬)。統一思想,提高認識,建立局“服務經濟、服務基層”民主評議工作領導小組,切實加強組織領導,制訂出行之有效的“雙服務”民主評議實施意見,確定工作目標,落實責任要求,及時對局全體干部職工進行動員部署,并采取集中學習、討論交流、自學等方式,深入系統地安排學習,切實增強機關干部服務經濟建設的大局意識,以飽滿的熱情和積極的態度再次投入“雙服務”民主評議建設中,強化服務效能,提高業務素質,樹立良好的部門形象。
第二階段:自查自糾(4月下旬—9月底)。圍繞“雙服務”評議的具體內容和要求,結合我局全年的工作目標和去年“雙服務”發現的問題,從實際出發,分析原因,落實整改。
(1)按照《行政許可法》的各項要求,嚴格執行審批制度改革的規定,對我局的行政許可事項進行集中清理,根據財政、物價等部門的相關文件,及時調整農機收費項目,并把收費依據和標準公示上墻,實行亮證收費。
(2)逐步完善局內部管理制度,特別是建立崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制等優化機關服務措施的意見,認真執行黨風廉政建設責任制,層層簽訂廉政責任書,嚴格執行“四大禁令”。注重隊伍素質建設,以學習《行政許可法》、《道路交通安全法》為契機,采取自學、做習題、相互討論等多種形式,提高全局干部服務意識。
(3)拓寬服務領域,繼續實施工程機械培訓,并充分發揮自身培訓優勢,籌建農機綜合服務中心,開展各種轉崗技能培訓,為我縣城市化建設輸送合格的駕駛員和操作手,促進農民增收。著重農機產業規模化的發展,初步建立水產品烘干加工區、紫菜生產機械化加工區和茶葉生產機械化加工區,推動農業產業集聚。
一、征求意見建議
征求意見建議工作在堅持以往好做法好經驗的基礎上,進一步創新方式方法,積極吸收廣大黨員干部群眾參與,廣泛聽取各方面意見建議,采取以下方式進行:
(一)縣政府黨組成員開展網上互動交流
探索建立政府、市民、媒體三位一體的“民主促民生”工作機制,引導黨員領導干部走進網絡,傾聽民聲,了解民情,解決群眾關注的熱點難點問題;建立網上互動平臺和網絡互動長效機制,開門納諫,匯聚民智,擴大民主,推進政務公開和決策的民主化、科學化。
1、縣政府黨組成員走進網絡聽民聲。從5月份開始,縣政府黨組成員登陸中國慶元網慶元論壇瀏覽網民的意見建議并適時以普通網民身份跟帖,積極引導網民文明上網。縣新聞中心在慶元論壇發帖引導網民真實反映社情民意,積極建言獻策;將縣委辦編發的《網訊》中的網民意見建議分解落實到相關部門解決;責任單位按要求抓好落實,將落實情況以書面形式反饋到縣府辦;縣府辦及時了解責任單位落實情況,并做好督辦工作;責任單位適時在網上公布辦理情況。
2、建立健全網絡民主政治建設長效機制。積極推行10項工作制度:①人民建議網上征集制度;②重大民生問題網上征詢、聽證制度;③重大事項網上公示制度;④重點工作進展情況網上通報制度;⑤“網上問題、網下解決”制度;⑥機關效能、作風網絡投訴舉報監督制度;⑦重大突發性事件網上通報制度;⑧網民代表列席參會制度;⑨網絡論壇管理制度;⑩網絡評論員制度。
(二)縣政府黨組成員召開民主懇談會或座談會
每位縣政府黨組成員主持召開一次民主懇談會或座談會,聽取黨員群眾對縣委縣政府貫徹落實科學發展觀的意見建議。縣政府辦公室具體負責會議的組織工作,并做好意見建議的梳理、匯總,抄送縣學習實踐活動辦公室。
(三)開展書面征求意見
由縣委學習實踐活動辦公室統一征求對縣政府黨組及成員的意見。梳理后的意見建議,由縣政府黨組書記向班子和黨組成員反饋。征求意見建議工作在5月底結束。
二、召開縣政府黨組專題民主生活會
1、時間安排。專題民主生活會安排在6月中、下旬召開。
2、會議主題。圍繞深入貫徹落實科學發展觀、建設生態文明、構建區域中心,緊扣黨的*大以來科學發展的實踐,對照科學發展觀的本質要求,認真查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,進一步統一思想認識、汲取經驗教訓、深入剖析原因、明確努力方向。
3、主要步驟。民主生活會前,縣政府黨組成員要開展相互談心,交換看法,認真準備好發言材料。會上,要認真開展批評與自我批評,客觀看待以往工作中的成績和問題,把重點放在分析問題、總結經驗、明確方向上,努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。
4、列席會議的對象。根據縣委“適當擴大列席人員范圍”的要求,考慮到這次專題民主生活會的主題,這次民主生活會將請縣屬有關部門負責人和縣政府黨組學習實踐活動辦公室的相關同志列席。
5、會議組織。召開民主生活會5天前,領導小組確定列席人員并由縣府辦發出生活會列席邀請。會后,由縣府辦負責將征求意見建議的匯總情況、民主生活會會議記錄等一并上報縣學習實踐活動辦公室。
三、撰寫縣政府黨組分析檢查報告
1、分析檢查報告的主要內容。充分運用學習調研、解放思想討論和民主生活會的成果,進一步找準存在的突出問題,認真分析產生問題的根源,理清科學發展的思路,提出推動科學發展和加強領導班子建設的具體措施。重點突出檢查分析問題、理清科學發展思路。
2、分析檢查報告的撰寫。由杜興林縣長主持分析檢查報告撰寫,由縣府辦負責研究起草。考慮到整個活動的時間安排,起草撰寫工作與征求意見工作同步進行,由縣政府辦公室確定專人,組成撰寫工作小組,著手撰寫,6月初形成初稿。結合召開民主生活會,對分析檢查報告初稿開展討論,根據征求的意見建議和專題民主生活會的意見,修改完善分析檢查報告,送縣政府黨組成員、縣學習實踐活動領導小組成員等有關人員,廣泛聽取意見;6月底召開縣政府黨組(擴大)會議,對分析檢查報告進行充分討論,進一步修改完善。
3、對分析檢查報告進行評議。分析檢查報告經縣政府黨組(擴大)會議討論通過后,以書面形式征求縣委、人大、政協,各鄉鎮,縣屬各單位和縣委學習實踐活動民主評議團的意見,著重圍繞對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。具體工作由縣政府黨組學習實踐活動辦公室負責落實。
4、形成分析檢查正式報告。6月下旬,結合評議意見,對分析檢查報告進行最后修改完善,形成分析檢查正式報告,在一定范圍內通報公布,以文件形式報縣學習實踐活動領導小組。具體工作由縣府辦負責落實。
四、做好對學習實踐活動聯系點的指導