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【關鍵詞】江西;指揮中心;現狀;發展
近年來,江西消防總隊指揮中心堅持以科學發展觀為指導,圍繞做好信息處理、警情受理和指揮處置滅火與應急救援行動、突發事件的職能定位,積極為全省人民提供優質服務,逐步完善指揮調度體系,致力于打造和諧南昌,促進南昌省經濟健康快速發展。
江西公安消防總隊指揮中心下轄11地市指揮中心,是了解、掌握江西消防工作和隊伍建設情況的信息中樞,是警情受理和指揮處置滅火與應急救援行動、突發事件的調度指揮機構。其職能主要包括:掌握江西省滅火救援資源的情況及聯系、調用方法,及時調度滅火與應急救援力量趕赴現場處置,實施滅火與應急救援行動調度指揮工作;進行各類信息的收集整理,統計工作,掌握戰備執勤動態;做好接處警統計工作;了解、接收、處理、跟蹤滅火和應急救援動態信息,對有關情況進行匯總、分析、研判;接報、處理、反饋上級領導機關的指示、命令、文件和信息;傳達落實上級領導的指示和命令,輔助處置重大滅火與應急救援行動;向上級指揮中心報告消防工作和隊伍建設的重要動態信息,掌握分析節假日消防保衛等工作情況;參與大型活動現場消防勤務工作;指揮中心設備的日常維護運行管理;指導本單位調度員、接警員和通信員隊伍的業務建設;完成上級領導和部門交辦的其他工作等。
隨著消防部隊信息化建設的大力開展,指揮中心在消防工作的各個方面發揮著越來越重要的作用。但是,目前的指揮中心建設離“現代化”這一目標還有很大的距離。現代化的指揮中心應該是集作戰指揮、信息處理和部隊管理于一體的綜合信息平臺,應該是扁平化指揮體系的中樞。全力推動指揮中心向現代化、扁平化、實戰化轉變,向“情報部、決策部、作戰部”的戰略方向發展,才能真正提高消防部隊的履職能力。根據公安部消防局信息化建設部署和全省勤務實戰化、“三臺合一”建設現場會的精神,要以戰斗力為標準,以打得贏為目標,從滅火救援實戰需要出發,大膽創新,勇于實踐,大力啟動作戰指揮中心硬件平臺和軟件系統建設,實現指揮中心的“五個中心”(視頻監控中心、基礎數據中心、接處警中心、動態數據交換中心和輔助指揮決策中心)功能。江西省消防部隊指揮中心在新時期應該向以下方向發展:
1 抓好接處警和信息報送
開展日常的接處警工作,按照有關規定的要求,落實信息報送工作,確保信息報送及時、準確和政令、警令暢通,為領導機關掌握情況、指揮決策、指導處置提供依據。
2 加強部隊內部管理
作戰指揮中心要利用視頻會議系統、遠程監控系統、車輛GPS管理系統等現代化信息系統加大對大、中隊的管理力度,制定各項管理制度,采取視頻點名、監控抽查、車輛監控等手段,不定期抽查各單位各項工作的開展情況和人員車輛在位情況,為加強部隊管理和執勤備戰提供極大的助力。
3 做好音視頻資源的綜合集成,共享資源。
全國消防部隊信息化綜合集成,主要包括基礎通信網絡和基礎應用平臺的建設、集成。
基礎通信網絡包括計算機通信網、衛星通信網、有線通信網、無線通信網,其中計算機通信網包括消防信息網、指揮調度網。
基礎應用平臺包括圖像綜合管理平臺、語音綜合管理平臺、一體化業務平臺。其中,圖像綜合管理平臺包括衛星圖像、電視電話會議圖像、指揮視頻圖像、遠程監控圖像、圖像傳輸系統圖像、現場圖像(3G)傳輸系統圖像等子系統;語音綜合管理平臺包括PSTN、IP電話、衛星電話、超短波、短波電臺、移動電話等子系統;一體化業務平臺包括基礎數據平臺、公共服務平臺、滅火救援指揮系統、消防監督管理系統、部隊管理系統、消防公眾服務平臺、綜合統計分析信息系統和安全保障系統管理中心等業務信息系統。
各業務單位通過圖像綜合管理平臺、語音綜合管理平臺、一體化業務平臺實現對各子系統的功能調用、信息共享,建立便捷、易用的用戶人機交互界面。
以基礎通信網絡為依托,建立圖像綜合管理平臺、語音綜合管理平臺、一體化業務平臺等基礎應用平臺。實現六個統一,即統一圖像資源、統一語音資源、統一數據結構、統一建設標準、統一使用模式、統一軟件管理,達到軟硬件一體化。
4 抓住實戰、圍繞運用做文章。
“平時是數據中心,戰時是指揮核心”,這是對消防作戰指揮中心最精準的定位。圍繞這一建設目標,江西消防總隊在指揮中心實時監控、遠程指揮和輔助決策上進行深層探索,終于構建起一套“終端前移、警情研判、實時監控、遠程指揮、輔助決策”的實戰新模式。終端前移,指揮中心整合了消防監督火災遠程報警系統,信息節點前移,在重大危險源單位安裝報警設備,實現了第一時間獲取警情的高效率。警情研判,為科學分析判斷警情,避免誤報假警,指揮中心通過分析總結,制定了1警4響視頻確認的警情研判機制,有效提高了警情判別的準確性。實時監控,指揮中心通過整合的營區視頻監控系統、平安城市路況監控系統、重點單位遠程視頻監控和數字單兵系統實現了消防車從出警、通行、到場、處置全過程的實時監控。遠程指揮,指揮中心借助暢通的無線三級網、短信平臺、衛星電話等設備和靈活的現場三級組網模式確保了指揮調度命令的暢通。輔助決策,指揮中心通過日常積累的大量人員、裝備、資源數據、專業輔助決策系統和自行開發的戰時實時信息采集分析系統以及戰斗員生理安全監控系統,將前端數據交由后方進行二次分析,為指揮決策提供更加充分的依據。新型指揮模式變過去“單位先報警、消防后知情”,轉變為“消防先調度、單位后知情”,大大提高了信息警情獲取和指揮調度的時效性。
5 培育強將、儲蓄精兵,打造技術人才新梯隊
打贏信息化條件下的應急、滅火救援戰斗,人才是關健。在總隊作戰指揮中心建設過程中我們深刻認識到,人才是對信息化建設重要性和迫切性。對此,江西消防總隊主要有以下幾個方面的做法:一是黨委一班人及時達成了指揮中心優先建設的共識,從個人政治發展、福利待遇和工作環境等方面入手,完善指揮專業崗位人才保留和任用機制,為指揮專業人才提供廣闊的施展才華的空間,保證戰訓專業人才隊伍的不斷鞏固和發展。二是加強戰訓、信通專業人才的培養、吸納,建立信息人才梯隊培養機制,以老帶新、以新促老、取長補短、共同進步。三是實行行政、技術“雙軌制”,盡可能多地保留和儲備專業技術人才。
在探索和實踐中,我們認識到,指揮中心將以“戰術研討基地、戰勤信息平臺和實戰指揮樞紐”的特殊身份扮演著越來越加重要的角色。尤其是在打造現代化消防鐵軍的征途中,作戰指揮中心將作為鐵軍洪流中的旗手出現在部隊建設發展的首位。因此,我們信心滿懷、干勁十足,誓撥頭籌、再建新功。我們將繼續探索指揮終端前移和遠程調度指揮的實戰化建設,在充分應用現有裝備和技術條件的基礎上,不斷探索未來消防作戰指揮的新模式,努力打造一個現代化的江西消防部隊作戰指揮平臺。
參考文獻
[1]曹忙根,尹燕福,周建忠的《消防指揮中心業務培訓教材》,2011年9月
[2]全國消防部隊信息化綜合集成方案,2010年11月
[3]一體化消防業務信息系統綜合業務平臺和消防監督管理第一版軟件推廣部署實施方案,2010年
一、加強領導,落實責任,著力開展反恐和安全生產工作。
一是及時傳達區反恐會議精神,認真落實應對措施。4月14日,區反恐會議的當天,吳建林局長立刻召集局領導班子和相關科室負責人,傳達反恐會議精神,并明確強調:既要在思想上引起高度重視,又要在工作中狠抓落實,特別要加強供水、燃氣、公交的安全運行監督管理,要加強泵站、橋梁、涵洞、環衛等設施安全檢查,保障反恐裝備的落實。同時,局立即成立反恐工作領導小組,由局長總負責,分管局長具體抓,落實局指揮中心做好每天涉及反恐的信息收集和上報工作。
二是繼續抓好安全生產工作。根據人動,及時調整了局安全生產領導小組,并與各科室中隊簽訂了安全生產責任狀。4月初,根據市局工作要求,又下發了《區城管局2008年安全生產隱患排查治理工作實施方案》,進一步明確了安全隱患排查的范圍、內容、方法和步驟。
二、深入分析,把握重點,全力做好安全生產隱患排查治理。
城市供水、燃氣、公交、市政、環衛等重要基礎設施,和百姓的生產生活息息相關,做好這些領域的安全保障工作是關系到社會穩定經濟發展和公共安全的一件大事,也是反恐工作的重中之重。
一是加大對用氣、供水安全的日常管理和行政執法力度。今年,我局各城管執法中隊、公用事業管理處及安監等有關部門,多次對各燃氣儲灌站、換氣站、供應點和個體代充戶進行安全檢查和執法處理,今年1-4月,共查處燃氣類案件11起,暫扣氣瓶50余只,教育糾正違章行為118次。特別在元旦、春節、五一等節日前后,各執法中隊開展了集中整治行動。如莊市中隊對管轄范圍內的三家燃氣代充點進行每月兩次的定期檢查;蛟川中隊于1月15日-2月15日開展了為期一個月的節前節后燃氣安全檢查,共檢查了7個村、43個代充點,對于代充點存在的車輛進出站安全措施不落實,消防設施不完備,搶修、搶險預案不健全的,中隊當場責令有關企業立即整改。對無證代充點,中隊要求立即停止充氣業務。
二是開展蹲點專項檢查,全面排查安全隱患。根據區“樹新形象創新業績”主題實踐活動安排,4月中旬,吳建林局長到**區公共交通總公司作為期一周蹲點調研,就全市公交綜合改革及我區公交職能移交以來公交運行情況作詳細了解,特別要求對公交場站和樞紐設施、企業內部油庫、運營車輛的易爆易燃有毒等公交設施和運營安全進行排查。
5月6日,李小坤副局長帶隊對興光燃氣**門站、俞范和半路漲兩個儲氣站以及各煤氣代充點進行檢查。通過檢查發現,燃氣經營企業的安全生產事防范方面的管理制度比較健全、措施比較到位,但也存在一些治安防范方面的隱患,如燃氣儲灌區無安全監控系統、夜間值班人員力量薄弱。
4月28日,我局與市城管監管中心對**區九龍湖水廠、蟹浦水廠兩鄉鎮水廠進行檢查。檢查內容包括供水企業執行《村鎮供水單位資質標準》的水質檢測,對水源地保護措施情況,供水企業原水、出廠水、管網末梢水水質,凈水劑、消毒劑質量,供水企業水質檢測機構、人員、設備、檢測能力及有關水質檢測制度、管理制度及保障措施落實等情況。通過檢查發現:供水企業加氯車間沒有配備自動泄氯報警裝置,供氯管采用明管鋪設,材質為普通塑料管,存在嚴重安全隱患;水質檢測員配備不足;兩個水廠都已是超負荷運作,遠遠超出日供水萬噸的設計能力。
4月21日下午,我局對城區范圍內的泵站、閘門、涵洞等防汛設施的安全情況進行了全面檢查,仔細查看了城區濠橋、吉慶、東門等排水防汛設施。4月25日下午,我局專門召集監理單位及市政、園林、環衛等三個養護中心召開監理安全專題會議,對節日期間工地管理工作作了具體要求,對廟前路、寧波幫文化公園、向辰園南綠地等工地進行安全檢查,就工地材料倉庫、圍欄、施工區域的用電、用水等安全措施進行了仔細的檢查,將發現的問題進行了現場改正,以監理紀要方式監督限期整改。
三、嚴格防范,關口前移,積極落實各項應對措施
針對城市供水、燃氣、公交、市政、環衛等重要基礎設施安保工作的各個環節、重點部位,我局切實加強監管、加強防范、部門協作,做好“關口前移”,人防與技防相結合,針對存在問題,切實落實各項應對措施。
1、燃氣安全方面:一是對**煉化廠至半路漲輸烴管線拱跨拉索進行加固,防止管道破裂引起燃氣泄漏。二是把三官堂燃氣裝卸碼頭卸貨管線由原普通靜電接地線更換成可報警式的靜電接地線,防止明火產生。三是對興光公司下屬的燃氣供應站內消防水帶老化,消防水帶、滅火器等進行更換。四是把三官堂油庫輸烴管線部分進行挖溝、防腐、埋地處理。
2、城市供水安全方面:一是責令鄉鎮水廠加強對水源地日常巡查力度,采取適當的保護措施,對原水、出廠水、管網末梢水水質做到24小時檢測,完善企業內部安全生產管理制度。二是要求水廠配備2-3名水質檢測員,對化驗藥品、物品要做到專人管理保管。三是責令供水企業安裝液氯綜合回收裝置,供氯管道采用暗管鋪設,確保安全供水。同時,我局于4月30日分別發函致區安監局、蟹浦鎮政府、九龍湖鎮政府,請各相關職能部門督促兩家供水企業盡快安裝液氯綜合回收裝置,完善安全管理,確保安全生產。
3、市政基礎設施方面:(1)對防汛設施安全落實了三項措施:一是加強吉慶橋等河道的清理,清除箭桿橋下面防礙排水的混凝土梁;二是落實對泵站設施的維修,對運行有問題的泵進行了修復;三是做好防汛設備的增添,準備了編織袋3000個、汽油泵9臺、安全帽約70頂,鏟、雨衣等設施都已準備充分。(2)加強工地安全生產管理。將所有立項改造項目打包并引入工程監理,強化質量管理和安全管理,使我局的工程建設管理更加科學規范,也促進了我局的工程廉政建設。(3)加強公園等游樂設施的安全保障工作,對公園水面、沿河增設警示牌;對園路、假山、亭廊、兒童游樂等設施進行維護,確保五一假日期間無安全事故發生。
4、行政執法方面:針對專項檢查中發現的非法儲存、倒灌液化氣窩點,暫扣非法倒灌煤氣瓶40只、計量小磅秤及連接管等倒灌工具。針對**區域外來人員眾多的現狀,各中隊在執法管理過程中,主動出擊,全面防范,加大日常巡查管理力度,深入重點區域、重點路段、重點對象,發現不良苗頭及時上報、妥善處理,特別是新疆羊肉串、蘭州拉面等少數民族經營者,抓好宣傳與預防工作,注重工作方式方法,做到文明執法,防止各類矛盾的激化、升級。
六、落實預案,處置有力,切實做到安全隱患防范于未然
進一步完善應急救援預案并組織實施演練,切實提高應對突發事故的能力和救援水平;嚴格落實搶險物資、設備的儲備、搶險隊伍人員;建立健全節假日值班制度和重大突發事件信息報告制度。
一是根據市政、園林、環衛三個中心工作特點,加強對維護、維修作業人員的管理和教育力度,提高安全防范意識,安全維護、維修作業前開展好安全預想,搞好監督檢查。
二是加強維護、維修現場的安全管理,防止傷亡事故。明確各級工作人員的安全責任,健全安全管理制度和各種機械的安全操作規程。