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一、我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)共有5個(gè)。近年來,我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才建設(shè)工作放在解決“三農(nóng)”問題的突出位置,在“嚴(yán)格選拔、注重培育、激勵(lì)增效”的思想指導(dǎo)下,加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培育力度,進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,逐步培養(yǎng)了一支有一技之長、懂科學(xué)、會(huì)技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。
我鎮(zhèn)現(xiàn)有公務(wù)員17人,其中:副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部10人,事業(yè)人員7人,鄉(xiāng)土人才66人,其中:養(yǎng)殖能手5人,種植能手3人,文藝能手57人,戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)頭人2人。
二、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法
(一)高度重視,創(chuàng)設(shè)服務(wù)農(nóng)村實(shí)用人才良好的環(huán)境。近年來,縣委、縣政府高度重視農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作,縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開工作布置會(huì)議,對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作工作做出部署,并定期召開會(huì)議聽取我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作匯報(bào)。我鎮(zhèn)積極采取各種措施,為農(nóng)村實(shí)用人才提供良好的發(fā)展環(huán)境。利用宣傳欄等媒體宣傳各類農(nóng)村實(shí)用人才的事跡,充分發(fā)揮典型的示范作用,通過宣傳,使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村工作大有可為,借以激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技,立志成才的積極性。今年,我鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行全面調(diào)查,發(fā)放信息采集表,對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行登記,并建立農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫,做到隨時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。
(二)開展技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)村實(shí)用人才綜合素質(zhì)。一是開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)與技能培訓(xùn)。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮街道、村的積極作用,層層舉辦油菜種植、特色養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。二是開展實(shí)踐指導(dǎo)。通過“農(nóng)業(yè)科技之春”活動(dòng),以科技下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn)的方式,組織專業(yè)技術(shù)人員深入到村,現(xiàn)場分析問題、手把手傳授技術(shù),進(jìn)一步提高了農(nóng)戶的技術(shù)水平。三是組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,依托培訓(xùn)基地開展職業(yè)技能性培訓(xùn)31人,開展引導(dǎo)性培訓(xùn)60人。
(三)搭建平臺(tái),發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的作用。依托專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)揮帶動(dòng)作用。我鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變,培育專業(yè)合作社。
三、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
(一)人才總量不足。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤€很小,拔尖人才、科技致富領(lǐng)軍人才的數(shù)量少,不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要。
(二)文化程度偏低。具有高中以上文化程度的僅占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的比例低,專業(yè)對(duì)口率低,很難適應(yīng)效益型、集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。
(三)人才外流嚴(yán)重。農(nóng)村的條件比較艱苦,在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下,一些優(yōu)秀人才不甘心留在農(nóng)村,大多想到外地發(fā)展,以發(fā)揮自己的一技之長。另外,絕大多數(shù)大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展,即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到農(nóng)村。
四、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)
黨的十對(duì)人才工作做出了重要論述,提出了明確要求,指明了前進(jìn)的方向。一是提出了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。二是強(qiáng)調(diào)了貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,堅(jiān)持黨管人才原則。三是提出了深化和推進(jìn)改革的要求。四是要求建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著人才戰(zhàn)略的推進(jìn),人才的地位和作用更加突出,同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的深入發(fā)展,科技進(jìn)步的日新月異,人才已成為國家與區(qū)域競爭的焦點(diǎn),圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈。面對(duì)新形勢新任務(wù),我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,存在許多問題,人才總量不足,文化程度偏低,人才外流嚴(yán)重,我們必須高度重視,采取有力措施,深入貫徹黨的十精神,大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。
五、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議
(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高思想認(rèn)識(shí)。人才問題已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革、發(fā)展的關(guān)鍵問題。我們必須要有緊迫感和危機(jī)感,把加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的永恒主題。這就要求我們更新觀念,打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念,既要立足本土,激活現(xiàn)有人才,又要面向外界,吸引外來人才,切實(shí)把開發(fā)農(nóng)村人才資源作為人才工作及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口,圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度,培養(yǎng)造就“永久性”農(nóng)村實(shí)用人才,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
(二)加強(qiáng)宣傳,營造良好氛圍。農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)村人力資源中的先進(jìn)分子,是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量。通過各種媒介廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶頭作用的先進(jìn)人物,宣傳實(shí)用人才在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富奔小康中的巨大作用。通過宣傳使人們更加認(rèn)識(shí)到人才對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用,讓人才真正感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心、愛護(hù)和重視,從而使他們?cè)赂鶃恚M展其能,為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)再創(chuàng)佳績。
(三)增加投入、促進(jìn)人才成業(yè)。實(shí)用人才的培養(yǎng)成長,離不開政府和各部門的扶持。一是要各部門形成合力,培養(yǎng)一批帶動(dòng)效應(yīng)明顯的龍頭企業(yè);二是加大信貸支持力度。銀行部門要加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才貸款的傾斜,放大貸款額度,簡化申貸手續(xù)。農(nóng)業(yè)部門也要積極幫助那些掌握先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供服務(wù)。
1.參加局組織的多次學(xué)習(xí)。
2.3次組織全站職工進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。
3.按照局安排撰寫了*市村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理調(diào)研和官渡區(qū)矣六辦事處、海口鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理及仁德鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)典型材料。
二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
1.完成全市籌資籌勞上限和折工標(biāo)準(zhǔn)審批、上報(bào)和公示。
2.下發(fā)09年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見。
3.開展農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作。
三、農(nóng)村土地承包管理
1.安排布置了上報(bào)2009年上半年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)和典型材料;
2.參與市政協(xié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研,并提供了《*市農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》等有關(guān)資料,調(diào)研報(bào)告獲得了政協(xié)的高度評(píng)價(jià)。
3.完成省辦公廳安排上報(bào)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及相關(guān)建議的報(bào)告。
4.再次對(duì)《*市人民政府關(guān)于推進(jìn)推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》(代擬稿)進(jìn)行意見征求和修改。
5.按照省農(nóng)業(yè)廳的要求對(duì)《云南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法(草案)》提出修改意見和建議。
6.按照省農(nóng)業(yè)廳安排對(duì)《關(guān)于對(duì)推進(jìn)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》(代擬稿)和《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》(樣本)提出了修改意見和建議。
7.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提案二件。
8.答復(fù)石林縣一教師電話咨詢其妻子承包土地問題。
9.與市委政研室一起撰寫了《探索創(chuàng)新*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制》,在2009年《*政研》第一期發(fā)表,仇和書記還專門做了批示,根據(jù)書記的批示又對(duì)市的實(shí)施意見進(jìn)行了完善。
四、農(nóng)村資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理
1.對(duì)《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行多次修改,經(jīng)政府常務(wù)會(huì)同意于2月1日實(shí)施。編寫印制《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》4000冊(cè)和2萬分宣傳單,下發(fā)縣區(qū)進(jìn)行宣傳,分別在全市基層黨風(fēng)廉政會(huì)議和村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作推進(jìn)會(huì)上分發(fā)280份給與會(huì)人員。
2.完成全市村級(jí)會(huì)計(jì)委托調(diào)研,起草了*市村級(jí)會(huì)計(jì)委托動(dòng)員會(huì)李副書記的講話稿,對(duì)相關(guān)配套文件提出了修改意見。
3.組織召開全市村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作推進(jìn)會(huì),編印了交流單位海口鎮(zhèn)的資料匯編、彩色宣傳冊(cè)和匯報(bào)材料幻燈片的制作,起草了李喜副市長、郭煥波局長的講話稿,參會(huì)人員154人。
4.對(duì)云南省用友政務(wù)軟件公司就村級(jí)會(huì)計(jì)委托電算化軟件的編寫提出意見和建議。
5.處理市長熱線轉(zhuǎn)來反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不作為的件。
6.提出《*市部分縣政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理意見》。
7.代市農(nóng)業(yè)局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作的意見》,并下發(fā)實(shí)施。
五、農(nóng)民專業(yè)合作組織情況
1.全部完成08年10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目及工作總結(jié)。
2.組織市縣兩級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織信息員6人參部級(jí)培訓(xùn)。
3.完成農(nóng)民專業(yè)合作組織掛牌情況統(tǒng)計(jì),并上報(bào)省廳。
4.參與市民盟對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)研。
5.組織征訂了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)輔導(dǎo)讀146本。
6.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的提案一件。
7.收集對(duì)《加快我市農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施意見》的征求意見,現(xiàn)在對(duì)意見進(jìn)行梳理,修改后再次上報(bào)市政府審批。
六、數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)情況
1.完成市級(jí)網(wǎng)頁的欄目更新,共更新250余條信息和10張圖片。
2.對(duì)2009年數(shù)字鄉(xiāng)村工作進(jìn)行了安排布置,目前各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)具體執(zhí)行中。
3.按半月一次和一月一次上報(bào)省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)辦公室工作進(jìn)展情況。
4.將農(nóng)經(jīng)工作的有關(guān)要求、情況和通知等8條信息在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)上。
5.組織上報(bào)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村先進(jìn)集體和個(gè)人材料,*市農(nóng)業(yè)局、安寧市農(nóng)業(yè)局獲得省級(jí)先進(jìn)集體獎(jiǎng)勵(lì),5人獲得先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量在全省排第二位。
七、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)
1.完成審核、匯總、上報(bào)全市*年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào),撰寫了分析,并印制成冊(cè)報(bào)送36個(gè)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參考使用。
2.召開全市農(nóng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)東川會(huì)議,全面部署研究入戶調(diào)查及其他農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。
3.完成一季度780戶農(nóng)村入戶調(diào)查匯總工作,二季度的工作正在進(jìn)行中。
4.按照省農(nóng)業(yè)廳要求上報(bào)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資統(tǒng)計(jì)情況。
5.及時(shí)完成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格月報(bào)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和分析工作。
6.對(duì)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)改革方案提出修改意見和建議。
7.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處完成*市農(nóng)民收入增收實(shí)施意見。
八、省農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目完成情況
1.完成08年省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)及績效評(píng)價(jià)工作。
2.完成09年省級(jí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目篩選上報(bào)工作,共上報(bào)24家,現(xiàn)正等省審批。
3.開展對(duì)08年4個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查了解,及時(shí)掌握相關(guān)情況。
4.做好項(xiàng)目的立項(xiàng)和儲(chǔ)備工作。
九、招商引資
發(fā)動(dòng)全站職工學(xué)習(xí)有關(guān)招商引資的政策,積極尋找項(xiàng)目對(duì)象,只要是存在1%的可能,我們都要用100%的努力去爭取,因我站無有利條件,加之人手少、工作量大,只能依靠全站職工的潛能去挖掘,去爭取,到目前為止已與三家單位進(jìn)行過洽談,預(yù)計(jì)引資額460萬元,協(xié)助農(nóng)科院招商引資任務(wù),現(xiàn)在尚沒有確定的項(xiàng)目。
十、其他
1.完成市委辦公廳《關(guān)于報(bào)送*市加快社會(huì)保障支撐體系建設(shè)調(diào)研專題報(bào)告的通知》要求的撰寫*市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)的報(bào)告。
2.組織參與*市基層農(nóng)技推廣體系改革工作檢查。
3.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處根據(jù)市政協(xié)《關(guān)于對(duì)我是低收入群體生活保障問題開展收集社情民意和調(diào)研的通知》完成了調(diào)研報(bào)告。
4.根據(jù)市農(nóng)業(yè)局通知要求開展了農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)矛盾糾紛集中排查化解工作。
5.根據(jù)2009年節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排,組織全站職工參加了知識(shí)競賽及節(jié)能產(chǎn)品使用推介。
6.專題報(bào)送了*年“一事一議”籌資籌勞、鄉(xiāng)村債務(wù)化解及村級(jí)村務(wù)管理、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善數(shù)字鄉(xiāng)村工程和關(guān)于推進(jìn)滇池流域城鄉(xiāng)一體化中加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新,探索農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)(包括土地)的社區(qū)股份合作制改革,實(shí)行折股量化、股隨人走,割斷農(nóng)村戶口與農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益分配聯(lián)系,拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚的情況。
7.對(duì)云南省農(nóng)業(yè)志農(nóng)經(jīng)篇提出了修改意見和建議。
集體經(jīng)濟(jì):農(nóng)村的一朵奇葩
一個(gè)土地要素奇缺的資源小省,一個(gè)農(nóng)業(yè)占GDP比重幾乎可以忽略不計(jì)的沿海省,一個(gè)工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的制造業(yè)大省,農(nóng)民人均純收入?yún)s連續(xù)26年“領(lǐng)跑”全國各省區(qū)。數(shù)據(jù)顯示,2010年,浙江農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了11303元。
打開農(nóng)民“錢袋子”,或許可以拉出一張長長的賬單。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“分紅”給力十足,已然成了農(nóng)民收入持續(xù)增長的“財(cái)富之源”。
“農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)主要由村級(jí)經(jīng)濟(jì)所擁有的資源性資產(chǎn)、實(shí)物性資產(chǎn)和貨幣性資產(chǎn)所構(gòu)成。”據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營管理處處長童日暉介紹,2010年,浙江省農(nóng)村集體總資產(chǎn)2398.4億元,村均777.9萬元,分別是2000年的4.1倍和5.6倍;實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入230.9億元、村均74.9萬元。其中,年收入100萬元以上的村有5128個(gè),占總村數(shù)的16.6%。
“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市場土壤中煥發(fā)出了旺盛的生命力,成為了浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)成分中的一朵奇葩。”童日暉說。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民從中得到了實(shí)實(shí)在在的利益。家住嘉興海寧農(nóng)豐社區(qū)的葉水江,前不久拿到了600元的分紅款。年年享分紅,收入歲歲豐。和葉水江一樣,越來越多的浙江農(nóng)民分享到改革帶來的收益。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全省已經(jīng)完成股份合作制改革的1842個(gè)村,累計(jì)量化集體資產(chǎn)221.5億元,2010年實(shí)現(xiàn)收入66.5億元,按股分紅16.8億元,股東人均增加集體財(cái)產(chǎn)性收入524.4元,其中一些發(fā)達(dá)村人均分紅已到了萬元以上。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”鼓了起來,而隨之也面臨著防止流失的問題。毋庸諱言,在一些群眾眼里,集體資產(chǎn)是“干部資產(chǎn)”,是“玻璃箱子,看得見,摸不著”。
據(jù)悉,一些村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重,集體資源常年閑置或被個(gè)人低價(jià)承包,到期不能收回或被個(gè)人非法長期侵占挪用,嚴(yán)重影響村級(jí)集體資產(chǎn)、資源保值增值。有的村集體資源發(fā)包所得的承包費(fèi)等收入不入賬,被個(gè)別村干部坐收坐支,資金在賬外循環(huán),導(dǎo)致諸多矛盾和糾紛的發(fā)生,甚至引發(fā)村民上訪。
借助制度鏈扎緊“錢袋子”
如想了解村級(jí)集體家底多厚,村干部報(bào)酬多少、村里招待費(fèi)多少、各類補(bǔ)助補(bǔ)給了誰,只要輕輕點(diǎn)擊下觸摸屏,就能夠一目了然。目前,這種場景在慈溪市319個(gè)村(社)都變成了現(xiàn)實(shí)。只要通過點(diǎn)擊村辦公大樓里的電子觸摸屏,老百姓就可以查詢村集體每一筆資金、資產(chǎn)、資源的前世今生,有效地保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
據(jù)悉,慈溪市按照“規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”要求,全面推廣“三資”陽光管理制度,依托信息化構(gòu)筑“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
“實(shí)行‘三資’陽光管理制度后,實(shí)現(xiàn)了信息從定時(shí)化公開向常態(tài)化公開,按時(shí)段公開向即時(shí)公開的轉(zhuǎn)變,村級(jí)資金更加到位、資產(chǎn)管理更加優(yōu)化、資源利用更加規(guī)范。”慈溪市農(nóng)業(yè)局辦公室工作人員如是說。
以往農(nóng)村集體“三資”管理通常通過村務(wù)公開欄等形式向村民公開,接受村民監(jiān)督。
“‘三資’管理信息的即時(shí)全面公開,有效防止了暗箱操作和不規(guī)范操作現(xiàn)象,大大擠壓了村干部在‘三資’管理事務(wù)中的權(quán)力尋租空間,最大程度地預(yù)防和減少了村干部職務(wù)犯罪。”童日暉說。
省人大常委會(huì)調(diào)研組的同志也發(fā)現(xiàn),農(nóng)村“三資”的“陽光作業(yè)”,改變了農(nóng)村過去普遍存在的“書記主任點(diǎn)點(diǎn)頭、兩委班子碰碰頭、許多事情無厘頭、村民看著直搖頭”的狀況,“給了群眾一個(gè)明白,還了干部一個(gè)清白”。
除此之外,農(nóng)村“三資”及項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心,讓村里的“錢袋子”放進(jìn)了“籠子”,改變?cè)葻o序狀態(tài);全省進(jìn)行的“萬村審計(jì)”工作,使問題資金不斷浮出水面。
“這一系列做法,有效地形成了一個(gè)農(nóng)村‘三資’管理的制度鏈,其作用十分明顯。”省人大常委會(huì)調(diào)研組的同志表示。
激活內(nèi)在動(dòng)力農(nóng)村讓城市更向往
制度的關(guān)鍵在于運(yùn)行。童日暉坦言,農(nóng)村“三資”管理具有長期性、復(fù)雜性,稍有松懈,就很容易反復(fù)。
據(jù)悉,2011年第一季度,浙江省人大常委會(huì)接到涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理的來信來訪61件,直接反映村干部侵貪村財(cái)、村物的43件,占70.49%。
“農(nóng)村資產(chǎn)處置隨意性大、票據(jù)管理不夠嚴(yán)格、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不夠細(xì)化、農(nóng)村招投標(biāo)不規(guī)范等問題仍然存在。村干部與會(huì)計(jì)相互串通違規(guī)報(bào)銷開支時(shí)有發(fā)生。” 《浙江省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于我省農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作情況的調(diào)研報(bào)告》(以下簡稱《調(diào)研報(bào)告》),直擊農(nóng)村“三資”管理存在的問題。
“要強(qiáng)化制度的遵循和執(zhí)行,加大審計(jì)和監(jiān)督的力度,嚴(yán)格懲處違規(guī)違紀(jì)的人和事,使制度真正成為鐵規(guī),誰撞誰倒霉。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員汪志芳直言。
目前浙江有不少地方的鄉(xiāng)村,村民和村干部都只關(guān)心財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金和集體資金的走向,而對(duì)集體實(shí)物財(cái)產(chǎn)的閑置和流失則往往視而不見。汪志芳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有個(gè)村2004年將一片207畝集體茶園租賃給他人,租期長達(dá)50年,總價(jià)僅60萬元,每年每畝租金只有57元。2011年,村里因規(guī)劃調(diào)整,將此地塊改為農(nóng)居地。結(jié)果村集體以280萬元代價(jià)收回了土地使用權(quán),幾年時(shí)間白白損失了220萬元。
“其實(shí)這種情況并非個(gè)案,不少地方不同程度都存在。”汪志芳表示,農(nóng)村工作最重要、最核心的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),沒有發(fā)展便沒有出路,沒有壯大就沒有希望,這是硬道理。
汪志芳告訴記者,有的村擁有名山秀水、名村古道,沒有想到去開發(fā)利用,只靠變賣集體資產(chǎn)增加收入;有的村毗鄰城鎮(zhèn)、靠近市場,沒有想到要去從事商品的生產(chǎn)和經(jīng)營,只靠有限的集體房產(chǎn)出租增加收入……
《調(diào)研報(bào)告》提出,要激活農(nóng)村內(nèi)在的動(dòng)力,實(shí)施“一村一品”、“一村一策”發(fā)展舉措,有條件的地方要積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,建立資金、資產(chǎn)、資源“三合一”的綜合性股份合作組織。要搭建起集農(nóng)村物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),逐步建立開放式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。
除此之外,隨著城市化的推進(jìn),農(nóng)村“三資”也面臨著諸多新情況。
調(diào)查顯示,在浙江義烏,近年來共有94名公務(wù)員把戶口遷入農(nóng)村,同時(shí),還有大量戶口始終在農(nóng)村,一直擁有“雙重身份”的公務(wù)員。究竟是什么原因在這些城市公務(wù)員中刮起“返鄉(xiāng)潮”?
一、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)有了長足發(fā)展。
農(nóng)民專業(yè)合作組織是我縣促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的一種當(dāng)代新型農(nóng)村建設(shè)新形式,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然產(chǎn)物,它是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營方式的具體體現(xiàn)。我縣在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,在各級(jí)農(nóng)經(jīng)干部的辛勤勞動(dòng)下取得了顯著的成果。截止XX年5月,我局發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織27 個(gè),其中:專業(yè)合作組織15 個(gè),專業(yè)協(xié)會(huì)15 個(gè),已擁有自己注冊(cè)商標(biāo)5個(gè),其中萬古的黃金梨,龍崗的冬菜,季家的粉絲等具有很好市場占用率。農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)民成員總數(shù) 2.25萬 人,帶動(dòng)農(nóng)民1.45萬 人。XX年末形成資產(chǎn)325萬元,年末分配利益70 萬元,其中:股金45萬元。
二、完成了部級(jí)專業(yè)合作社示范項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收
XX年,米糧水產(chǎn)專業(yè)合作社承擔(dān)了部級(jí)專業(yè)合作社示范項(xiàng)目,經(jīng)過一年的項(xiàng)目實(shí)施,合作社社員由XX年的236戶發(fā)展到278戶;收入逾萬元的56 戶,比XX年增加27戶;漁業(yè)基地發(fā)展到2056畝。取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。今年3月,市經(jīng)管處對(duì)該項(xiàng)目的事實(shí)情況作了詳細(xì)的檢查,已經(jīng)通過了市級(jí)驗(yàn)收。
三、進(jìn)行了全縣村級(jí)債權(quán)債務(wù)摸底清查工作
按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)[XX]1號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展全國村級(jí)債權(quán)債務(wù)摸底清查的通知》文件精神,在市農(nóng)業(yè)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,我們于4月22日召開了全縣清查工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議,目前24個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)246個(gè)村全部完成了數(shù)據(jù)的收集、整理和上傳工作。因該報(bào)送數(shù)據(jù)軟件不要求市縣匯總,由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一匯總后通報(bào)各市縣,全縣村級(jí)債權(quán)債務(wù)總額要下半年才能出來。
四、完成了農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的半年數(shù)據(jù)收集工作
農(nóng)村固定觀察點(diǎn)是掌握農(nóng)民支出收入最直接的數(shù)據(jù)收集模式。我縣在經(jīng)濟(jì)條件適中的智鳳鎮(zhèn),設(shè)置了50戶農(nóng)民固定觀察點(diǎn)。從XX年1-5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,農(nóng)戶平均純收入3512元。該報(bào)表已經(jīng)上報(bào)市農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室。
五、抓好村財(cái)民理鄉(xiāng)代管試點(diǎn)工作
今年,我們?cè)诠琵堗l(xiāng)進(jìn)行了村財(cái)民理鄉(xiāng)代管的試點(diǎn)工作。并于4月18日對(duì)古龍鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、各村社書記、主任、文書、社長及村民理財(cái)小組長進(jìn)行了培訓(xùn)。
按照依法委托,民主管理的運(yùn)行方式,將全鄉(xiāng)所有的村社集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作交給鄉(xiāng)政府。村級(jí)不再設(shè)專職會(huì)計(jì),只設(shè)1名報(bào)賬員(由村文書兼任),負(fù)責(zé)登記本村內(nèi)部往來帳。村財(cái)民理鄉(xiāng)代管實(shí)行統(tǒng)一帳戶,統(tǒng)一資金,統(tǒng)一制度,統(tǒng)一審核,統(tǒng)一記帳,統(tǒng)一公開,統(tǒng)一建檔的“七統(tǒng)一”運(yùn)行方式,進(jìn)一步提高了村社的理財(cái)水平,規(guī)范了財(cái)務(wù)管理,減少了村級(jí)開支,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
六、完成了上級(jí)部門交辦的其他工作
今年4月,市政協(xié)來我縣調(diào)研無地農(nóng)民情況,農(nóng)經(jīng)科協(xié)助縣政協(xié)實(shí)地考察了棠香、龍崗等地?zé)o地農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀,并統(tǒng)計(jì)了全縣無地農(nóng)民總數(shù),向政協(xié)提供了調(diào)研報(bào)告。另外,還完成了人大、政協(xié)交辦的土地流轉(zhuǎn)、土地利用和農(nóng)民收入情況調(diào)研工作。并順利完成了局黨組交辦的政協(xié)委員提案的答復(fù)和解釋工作。
下半年工作打算
一、積極爭取市級(jí)項(xiàng)目資金;
去年底農(nóng)經(jīng)科向市局申報(bào)了兩個(gè)市級(jí)專業(yè)合作組織和兩個(gè)農(nóng)資經(jīng)營性項(xiàng)目,力爭將申報(bào)項(xiàng)目拿到手,組織好力量實(shí)施。
二、完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)電算化管理;
為全面推行村社財(cái)務(wù)委托制管理,我們準(zhǔn)備在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村財(cái)民理鄉(xiāng)代管工作,購回10套財(cái)務(wù)管理軟件,規(guī)范化運(yùn)作該項(xiàng)工作。
一、狠抓財(cái)政收入,圓滿完成“雙過半”任務(wù)。
一是積極組織稅收收入,全面推進(jìn)綜合治稅體系建設(shè),加強(qiáng)與國稅、地稅、相關(guān)職能部門和街道的溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)依法征管力度,做到應(yīng)收盡收。二是加大非稅收入收繳力度,強(qiáng)化非稅收入預(yù)算管理,提高監(jiān)管水平,實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳,上半年預(yù)計(jì)完成非稅收入4.7億元。三是加強(qiáng)收入動(dòng)態(tài)監(jiān)管和監(jiān)管分析質(zhì)量,統(tǒng)籌安排稅收收入和非稅收入。
今年1-5月全區(qū)完成地方財(cái)政收入11.95億元,同比增長55.80%,完成人大“雙過半”目標(biāo)任務(wù)的89.15%,其中:稅收收入完成8.00億元,同比增長53.94%,完成人大“雙過半”目標(biāo)任務(wù)的105.28%,已順利完成稅收收入半年任務(wù);非稅收入完成3.94億元,同比增長59.72%。
1-6月,全區(qū)地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成13.40億元,完成區(qū)人大“雙過半”目標(biāo)進(jìn)度的100%,較去年同期增長23.40%。其中:一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成13.40億元,較去年同期增長23.84%;稅收收入預(yù)計(jì)完成8.78億元,較去年同期增長26.68%。
二、加大調(diào)研力度,突出成果轉(zhuǎn)化實(shí)效。
強(qiáng)化調(diào)研工作。一是扎實(shí)推進(jìn)綜合治稅工作,進(jìn)一步完善綜合治稅體系,牽頭完成了加強(qiáng)稅收征管的調(diào)研工作,并會(huì)同區(qū)目督辦下發(fā)了《2010年綜合治稅工作責(zé)任分解表》(金財(cái)發(fā)【2010】35號(hào))。二是在深入調(diào)研比較五城區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上,擬訂了新的促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策(金牛委辦發(fā)【2010】39號(hào)),進(jìn)一步完善財(cái)政扶持辦法。三是按區(qū)委、區(qū)政府的要求,對(duì)全區(qū)正在進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目的土地租金和過渡費(fèi)等情況進(jìn)行調(diào)研,總結(jié)存在的問題,并提出針對(duì)性的建議意見供區(qū)委、區(qū)政府參考。四是通過深入調(diào)查研究,“金牛區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)分析”調(diào)研報(bào)告已完成;“五城區(qū)2007—2009年地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析”調(diào)研報(bào)告已初步成型;“2007年-2009年產(chǎn)業(yè)稅源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析”、“五城區(qū)2007年-2009地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析”、“五城區(qū)2007年-2009稅源結(jié)構(gòu)分析”、“2007年-2009招商引資項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)分析”等調(diào)研報(bào)告目前正在進(jìn)行中。五是緊扣深入推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”,針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐,配合市財(cái)政局對(duì)村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)帶來的新情況開展調(diào)研。
三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保民生投入。
一是實(shí)行從計(jì)劃到支付的全過程監(jiān)督,合理壓縮一般性支出,重點(diǎn)壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車等彈性支出,推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。二是加大保障民生投入力度,2010年財(cái)政預(yù)算安排民生工程資金17064萬元,1-6月,按進(jìn)度撥付民生資金2505萬元。三是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,落實(shí)“三農(nóng)”政策,落實(shí)糧食直補(bǔ)資金19.59萬元;綜合直補(bǔ)資金61.5萬元,該兩項(xiàng)補(bǔ)貼于3月31日前已全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中;“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼產(chǎn)品2921臺(tái),補(bǔ)貼資金共計(jì)74.16萬元;“汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼汽車205輛,補(bǔ)貼資金共計(jì)64.3萬元。
四、深化財(cái)政制度改革,不斷提高財(cái)政管理水平。
一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革,提高政府預(yù)算的透明度,編制預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排的綜合預(yù)算,強(qiáng)化財(cái)政資金的管理和監(jiān)督。二是進(jìn)一步優(yōu)化教師績效工資改革后教育系統(tǒng)預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌保障機(jī)制,將教育預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。三是配合全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,對(duì)改革所需資金進(jìn)行測算并預(yù)留,以保障改革順利實(shí)施。四是進(jìn)一步完善政府采購制度工作,制定印發(fā)了“金牛區(qū)2010年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)”(金牛府辦發(fā)[2010]24號(hào)),加強(qiáng)分散采購管理,擴(kuò)大政府采購規(guī)模,上半年政府購買社會(huì)服務(wù)增加了8個(gè)項(xiàng)目,繼續(xù)推進(jìn)公開招標(biāo)工作,增強(qiáng)政府采購工作透明度。
五、推進(jìn)依法理財(cái),強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。
一是全面完成2009年內(nèi)部審計(jì)工作。二是深入推進(jìn)“小金庫”專項(xiàng)檢查工作,扎實(shí)開展了“小金庫”治理回頭看工作。三是配合區(qū)紀(jì)委對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需,災(zāi)后重建資金的使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。四是加大對(duì)村組財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息公開制度的監(jiān)督檢查力度,會(huì)同區(qū)民政局抽查部分社區(qū)財(cái)務(wù)公開情況是否如實(shí)向村名公開,是否按規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間和方式等進(jìn)行公開。五是在全區(qū)開展了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)檢查工作,在各街道自查的基礎(chǔ)上,對(duì)所涉及的街道進(jìn)行了全面復(fù)查,復(fù)查率達(dá)到100%,并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求立即進(jìn)行整改,督促各街道加大審核力度,確保專項(xiàng)資金的安全。
下半年工作思路
一、加強(qiáng)財(cái)政收入管理,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長。
稅收方面:一是充分發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿作用,積極協(xié)稅、護(hù)稅,加強(qiáng)依法征管力度,動(dòng)態(tài)管理重點(diǎn)稅源大戶,逐步實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。二是繼續(xù)發(fā)展、鞏固總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)。進(jìn)一步研究制定我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套,不斷提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟、硬環(huán)境,帶動(dòng)區(qū)域價(jià)值提升,穩(wěn)定好區(qū)內(nèi)已有的上規(guī)模總部企業(yè)。三是采取多種手段完善行業(yè)稅收征管。房地產(chǎn)及大型骨干企業(yè):作好重點(diǎn)稅源企業(yè)管理,定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)營情況、納稅情況、帳務(wù)處理進(jìn)行了解和稽查;中小型企業(yè):繼續(xù)完善措施,鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與稅務(wù)審計(jì)工作,提高中介機(jī)構(gòu)積極性;零散、個(gè)體、小型企業(yè):街道部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)為征管主體,各街道辦具體實(shí)施的個(gè)體、零散和小型企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
非稅收入方面:一是下半年將重點(diǎn)做好五塊石土地收入收繳入庫工作。二是積極銜接龍湖地產(chǎn)及時(shí)解繳土地價(jià)款事宜。三是集中清理全區(qū)國資收益,特別是資產(chǎn)處置、拆遷賠付、土地出讓等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)非稅收入的解繳工作。四是繼續(xù)開展“收支兩條線”清查,逐步解決部分單位歷史“坐支”問題。
二、強(qiáng)化科學(xué)管理,進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。
一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高資金保障能力。重點(diǎn)保障公共財(cái)政支出,加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、科教、就業(yè)以及社會(huì)保障等方面的投入,確保資金和政策落實(shí)到位;不斷鞏固、堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,科學(xué)安排和整合財(cái)政支農(nóng)資金;切實(shí)保障區(qū)委、區(qū)政府確定的2010年的重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。
二是深化改革,進(jìn)一步完善財(cái)政政策和機(jī)制。第一按照先易后難,由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,將選擇部分單位進(jìn)行績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作,探索建立財(cái)政支出績效考評(píng)體系,提高財(cái)政資金使用效益;第二進(jìn)一步完善街道財(cái)政管理體制。有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)部分街道進(jìn)行走訪調(diào)研,及時(shí)協(xié)調(diào)解決街道在收入組織中的困難和問題,充分調(diào)動(dòng)街道發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)積極性。第三繼續(xù)及時(shí)做好對(duì)政府性債務(wù)變動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)工作,并參照市政府下發(fā)的相關(guān)文件及時(shí)分析掌握我區(qū)債務(wù)動(dòng)態(tài)和債務(wù)預(yù)警,逐步建立和完善我區(qū)地方政府性債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
3、加大監(jiān)管力度,進(jìn)一步提高依法理財(cái)水平。
一是圍繞依法管理、規(guī)范管理的目標(biāo),建立和完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,健全規(guī)范、科學(xué)、安全的資金運(yùn)作機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政改革中出現(xiàn)的新課題、新事物進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)圍繞用于公共服務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金使用情況、部門預(yù)算編制執(zhí)行情況等社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題開展監(jiān)督檢查,真正把財(cái)政監(jiān)督檢查融入財(cái)政改革中去。
二是在監(jiān)督方法上,采用事前、事中和事后相互結(jié)合的全過程監(jiān)督,將預(yù)算支出的重點(diǎn)放在事前審核把關(guān)和事中跟蹤監(jiān)控,輔之以事后的專項(xiàng)檢查,提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
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