前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇地方財源建設的基本思路范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

地方財源建設的基本思路范文第1篇

2006年是“十一·五”計劃的開局之年，承前啟后、繼往開來作用十分突出，做好明年財稅工作，對于我市實現“十一·五”計劃目標起好步、開好局，為我市躋身全國兩百強，具有十分重要的特殊意義。因此，我們要增強責任意識，充分認識做好今年財稅工作的特殊意義。按照這個指導思想，2006年我局的工作基本思路是：

一、支持經濟發展，統籌城鄉發展，為我市躋身全國兩百強奠定堅實基礎

以科學發展觀正確審視面臨的經濟形勢，密切關注國家宏觀調控政策走向和新一輪稅制改革動態，積極開展調研，引導企業加大科技投入，努力做大做強“財政蛋糕”，為建設“平安我市”提供財力保證。

（一）進一步加大對經濟的投入，壯大財源，增強地方財力

增強工業經濟對經濟、社會事業和財政收入的支撐作用。積極構建招商引資平臺，進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金的投入和管理，結合我市實際，對相關的財政支出政策進行調整，大力扶持中小企業發展，做大、做強、做優六六產業。及時兌現市政府鼓勵發展各項財政貼補政策，促進經濟健康快速發展。

（二）整合各項資源，集中財力辦大事

財政支出要以推進躋身全國兩百強建設為重點，按照輕重緩急、有保有壓的原則，保證急需、急辦的教育、交通、公共衛生項目和城鄉統籌發展的資金需求。一是充分發揮國資公司“非轉經”資產作用，努力盤活行政事業單位閑置資產，拓寬融資渠道。二是加大對交通設施、城市基礎建設等項目的投入，重點做好黃衢南高速公路我市段等重大項目的建設。三是要堅持和諧發展，加強對農村的基礎教育、公共衛生、以及以新型合作醫療為重點的農村社會保障事業建設。進一步推進教育布局調整，加快城鄉公共衛生衛生體系建設，鞏固和發展農村五項社會求助體系成果。

（三）加大對“三農”的支持力度，推進城鄉一體化

牢固樹立服務“三農”意識，加大對“三農”的投入。加快推進城鄉一體化，重點抓好“十村示范、百村整治”、“農業工業化”政策落實、山區農民下山脫貧、經濟薄弱村辦公用房建設、農村垃圾集中收集處理、農等資金的落實，、以及各類農業示范基地（示范園區）建設、農民培訓、農村稅費改革后續工作落實。

二、努力深化改革，創新管理體制，為構建完善的公共財政管理體系奠定堅實基礎

樹立“過緊日子”思想，進一步深化財政管理改革，調整優化支出結構，增強政府宏觀調控能力，提高財政管理水平。

（一）完善部門預算和綜合預算管理

進一步強化公共財政理念，堅持以人為本，和諧發展，以深化部門預算為手段，按照“控、保、壓”的要求，編制2006年財政預算。順應國家宏觀調控政策需要，按公共財政和市場化運作的要求，加快推進事業單位改革，將不屬于政府辦理的職能分離出來，減輕財政壓力。繼續抓好鄉鎮財政管理，積極配合做好鄉鎮區劃調整工作，關注鄉鎮財政運行狀況，適時調整完善鄉鎮財政體系。

地方財源建設的基本思路范文第2篇

論文摘要：我國現行財政體制的缺陷導致縣鄉財政困難，這是農村公共產品供給不足的重要原因。因而需要通過財政體制改革和公共財政體制的構建，理順各級政府間的財政關系，加強縣鄉財政的實力，使其財權與事權相統一，以發揮其農村公共產品供給的主體作用。

我國農村公共產品供給不足，農村基礎設施建設和農村社會事業發展嚴重滯后，導致農民行路難、通訊難、就醫難、上學難、飲水難、用電難等不良后果，制約了農村社會經濟的發展和農民收入水平的提高，是導致當前我國“三農”問題的重要原因。因而，增加和改善我國農村公共產品供給，應成為當前解決“三農”問題的重要著力點和突破口。在統籌城鄉發展、調整國民收入分配格局的政策背景下，中央提出建設社會主義新農村的方針，加大了改善農村公共產品供給的政策力度。本文主要從財政體制改革的視角討論增加和改善農村公共產品供給問題。

一、我國縣鄉財政困難與農村公共產品供給不足問題同時并存

雖然增加我國農村公共產品供給可廣開渠道、多方籌資，實行一定的政策傾斜，也可嘗試公共產品供給的市場化運作方式，但不容置疑的是，農村公共產品供給的主體依然只能是縣鄉政府。然而，1994年分稅制改革后，我國縣鄉財政日益陷入困境，縣鄉一級政權的財政收支矛盾相當尖銳，主要表現為工資欠發、赤字規模不斷擴大、實際債務負擔沉重、財政風險日漸膨脹等，縣鄉財政多維持在“吃飯”的水平上，用來提供公共產品和服務的能力非常有限。據推算，目前中國平均每個鄉鎮負債約400余萬元，共計2200億元左右(許正中，2004)。鄉鎮負債規模龐大，來源復雜，債務利息高，累積時間長，滾雪球般越滾越大，形勢極為嚴峻。

長期以來，我國實行的是城鄉分離的二元公共產品供給制度：城鎮實行由政府供給為主導的公共產品供給制度，城市的公共產品完全由政府保障，并列入財政預算；而對農村的公共產品來說，政府投入很少，導致農村基礎設施投入嚴重不足，農田水利和農村道路常年失修，農村公共衛生、基礎教育、社會保障均十分落后，城鄉差距日益擴大。農村稅費改革后，鄉鎮財政自籌制度取消，縣鄉財政主要依賴農業稅來應付日益龐大的財政支出，縣鄉財政更顯困難，無力提供農村基本的公共產品和服務。而隨著取消農業稅改革的實施和落實，以農業為主的縣鄉財政失去了其主要收入來源，縣鄉財政尤其是大部分鄉鎮財政更加困難。

我國縣鄉一級政府和財政是面向農村、服務農村、提供農村公共產品和服務的主體。尤其在當前“三農”問題日益凸出、城鄉差距日益擴大的背景下，如何加強縣鄉一級財政，實現縣鄉財政解困，增強其服務農村和提供農村公共產品的能力，是財政體制改革必須面對的問題。為此，我們應從現行財政體制的內在弊端著手，找出當前縣鄉財政困難的體制原因，以明確縣鄉財政解困和財政體制改革的方向。

二、我國現行財政體制的缺陷

1994年形成的分稅制財政體制雖然比財政包干制是一個進步，但遠不是一種成熟的分稅制財政體制，還存在較為明顯的非規范性和過渡性質，其固有的內在體制缺陷直接導致了當前縣鄉財政的困難，也制約了農村公共產品供給的改善。

1．政府間的財政關系缺少法律規范，財政分權與政治集權存在矛盾。由于行政垂直集權和政府間財政關系缺少法律保障，導致政府間財政關系極不穩定、極不規范，而基層政府在責、權、利的分配上則處于不利地位。這種財政分權與政治集權并存的體制，極易導致各級政府“上收財權”與“下放事權”的機會主義行為。事實上，我國各級政府在財力分配上層層“抓大集中”，將大稅種、大稅源抓到手中，到了基層財政也就基本沒有大稅可分，稅種雜而收入規模小，造成基層財政收入來源極不穩定。同時，上級政府通過各種形式的“事權下放”，加重了基層的財政負擔。

2．現行分稅制財政體制側重“收入”的劃分而缺乏對于各級政府事權責任的清晰界定。1994年的分稅制改革明確了各級政府間的收入劃分，但對各級政府的事權范圍則沒有做出清晰的界定，導致各級政府間事權責任不清乃至于相互推諉，而基層縣鄉財政尤其是鄉鎮財政則不合理地承擔了過多過重的事權責任。目前，縣鄉財政承擔了許多本該由中央、省級財政承擔的事權負擔，比如，民兵訓練、優撫、計劃生育和義務教育等。無論是根據財政分權的“受益”原則，還是參照市場經濟國家通行的做法，這些事項都應劃歸中央和省級政府的事權范圍，或由中央和省級財政承擔大部分責任。而在我國卻都壓到了基層財政頭上，由此形成縣鄉財政的困難局面。同時，也造成農村公共產品供給的不足。據國務院發展研究中心的調查，目前全國農村義務教育的投人中，鄉鎮財政負擔78％左右，縣級財政負擔約9％，省級財政負擔約11％，而中央財政只負擔約2％(陳紀瑜、趙合云，2004)。如能將農村義務教育的投資主體上升到中央和省級財政，僅此一項便將大大減輕縣鄉財政的支出負擔，也將更有利于農村義務教育事業的財力保障和長遠發展。

3．省級政府對下級地方政府轉移支付制度不健全是縣鄉財政困難的重要原因。分稅制改革后，按照中央對省的體制模式，各地在省內建立起的轉移支付制度很不完善，直接制約了基層財政獲取必要財力。主要體現在以下幾個方面：一是各省級政府對下級地方政府的轉移支付資金總量有限，無法從根本上解決基層財政運行困難的問題。二是轉移支付形式以稅收返還、專項撥款為主，這兩種形式在財力分配上都有利于富裕地區，不利于調節地區間財力差異。三是各省通過“因素法”分配財力的資金非常有限，無法在貧困地區、富裕地區間實現財力均等化。

三、改革我國財政體制，增加農村公共產品供給的對策

進一步改革和完善我國現行的分稅制財政體制，加快公共財政體制建設步伐，在各級政府間合理劃分職責范圍和收入，做到財權與事權相統一，是加強縣鄉財政、改善農村公共產品供給的體制保障。 轉貼于

1．以法律形式明確各級政府在農村公共產品供給中的職責范圍。我國農村公共產品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉鎮政府的多級供給體制。其中，縣鄉政府作為國家財政體系的基礎環節，直接為農村居民提供各種類型的公共產品。而農村公共產品構成上的層次性，決定了作為供給主體的各級政府間的責任劃分：屬于全國性的農村公共產品由中央政府承擔，屬于地方性的農村公共產品由地方政府承擔，一些跨地區的公共項目和工程可由地方政府承擔為主，中央一定程度上參與和協調。依據這一原則，諸如環境保護、大型農業基礎設施建設、救災救濟、優撫安置、社會福利等項支出應由中央、省級政府承擔，縣級政府負責管理，縣鄉政府承擔具體事務；農村基礎教育、基本醫療服務的支出應由中央和各級地方政府共同承擔；縣鄉政府作為基層政權，主要承擔本轄區范圍的行政管理、社會治安和本區域內小型基礎設施方面的支出責任。這種政府間職責的劃分應以法律的形式加以明確，以杜絕上級政府下放事權的機會主義行為，防止增加縣鄉財政的負擔。

2．大力培植以財產稅為主體稅源的縣級財政稅收體系。縣級財政缺乏大宗、穩定的主體稅源，是財政困難的一個重要因素。目前，省以下政府大宗收入是營業稅，而從前景看，應注意發展不動產稅，逐步形成省級以營業稅為財源支柱、縣級以財產稅為財源支柱的格局。不動產稅是最適合基層地方政府掌握的稅種，是非常穩定的稅源，只要地方政府一心一意優化投資環境，自己地界上的不動產就會不斷升值，每隔3年至5年重新評估一次稅基，地方政府的財源就會隨著投資環境的改善而不斷擴大，地方政府的職能和財源的培養便非常吻合，這正適應政府職能和財政職能調整的導向。我們應借鑒國外的經驗，逐漸把不動產稅調整為統一的房地產稅來征收，同時考慮不同地段的因素并幾年一次重評稅基。這樣，不動產稅就會逐漸隨經濟發展而成為地方政府的一個支柱性的重要稅源(賈康，白景明，2003)，從而緩解基層政府的財力困境，為改善農村公共產品供給提供保障。

3．建立規范化的地方財政轉移支付制度。一是簡并轉移支付制度形式，規范專項撥款，逐步取消稅收返還和體制補助，進一步加大均等化轉移支付資金力度。1994年以來建立起的地方轉移支付制度，盡管在某種程度上緩解了地區間的財力差距，但并沒有從根本上緩解基層財政的困難，基礎教育等最基本的社會公共服務在各省內部也未實現“均等”。因此，應進一步增加均等化轉移支付資金規模，確立均等化轉移支付在地方政府間轉移支付中的主體地位。二是進一步調整不合理轉移支付資金分配格局。將調整“既得利益”的資金用于均等化轉移支付，有助于增強中央、省對下的調控力度，進一步緩解基層財政困難。三是建立基礎教育、公共衛生等專項性轉移支付制度，解決在基礎教育和公共衛生上的社會公共服務不平等問題。四是建立穩定的均等化轉移支付資金，資金分配要高度重視解決縣級財政困境問題。

4．改進農村公共產品供給的決策程序和方式。傳統的農村公共產品供給決策程序是“自上而下”的，這難免會造成農村公共產品供求失衡的現象。在建設農村公共財政體制過程中，推進農村基層民主制度建設，建立農村公共產品的需求表達機制，將農村公共產品供給決策程序由“自上而下”轉變為“自下而上”是非常重要的。要實行鄉、村兩級政務公開、事務公開、財務公開，增加公共資源使用的透明度，定期向村民公布收支情況。此外，根據公共財政學說的一般理論，很多具有準公共產品性質的農村公共產品可采用政府與市場混合的方式提供。在政府財力有限的條件下可提供有效的制度安排，動員社會資源進行農村公共產品的供給，建立起以財政為主體、動員社會各方面力量共同參與的農村公共產品供給體制。比如，由政府和私人通過談判的方式聯合供給公共產品，這種公共產品通常可通過產權界定賦予私人部分收益權，本著“誰投資，誰受益”的原則。這樣，有助于將投資于農村公共產品的各種積極因素調動起來。

參考文獻：

[1]孫 開．農村公共產品供給與相關體制安排[J]．財貿經濟，2005，(6)．

[2]徐 超．財政約束條件下的農村公共產品供給創新[J]．財政與發展，2005，(6)．

[3]李風蘭．農村公共產品供給機制與制度創新[J]．社會科學家，2005，(5).

[4]匡遠配，汪三貴．中國農村公共產品研究綜述[J]．新疆農墾經濟，2005，(11)．

[5]郭家虎．財政合理分權與縣鄉財政解困[J]．中央財經大學學報，2004，(9)．

[6]陳紀瑜，趙合云．取消農業稅后縣鄉基層財政體制亟待創新[J]．財經理論與實踐，2004，(7)．

[7]許正中等，我國鄉鎮財政困難的成因及對策[J]．農業經濟問題，2004，(2)．

地方財源建設的基本思路范文第3篇

繼全鎮計生突擊旬兌現、招商引資和個私經濟會議之后，今天又召開全鎮財稅和財務管理工作會議，這次全鎮財稅工作會議的主要任務是：進一步貫徹落實縣委九屆六次全體擴大會議和全鎮年終總結表彰大會精神，總結20__年財稅工作，研究部署20__年財稅工作，動員全體財稅干部和廣大干群，進一步統一思想，明確目標，理清思路，振奮精神，為全面完成20__年財稅工作的各項任務鼓勁加壓，再創實績。下面，我結合縣財稅工作會議精神，根據黨委、政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、二0__年全鎮財稅工作情況回顧

在不平凡的二0__年里，全鎮財稅部門，全體財稅干部和全鎮廣大干群，緊緊圍繞鎮黨委、鎮政府的工作思路，克服了非典疫情和洪澇災害的影響，齊心合力，扎實苦干，在財源建設、稅費征收、收支改革、制度建設、職能發揮、財務管理等方面，完成了鎮黨委、政府和上級政府下達的各項工作任務，取得了較好的成績。總結起來，可以概括為“五個強化五個確保”。

1、強化稅收征管，確保財政收入穩定增長。

加大政策宣傳力度。首先是開展農業稅政策宣傳。以農業特產稅改征農業稅政策為重點，強化了耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。以農業稅宣傳月為契機，創新農稅宣傳形式，搞好農稅宣傳。其次是開展預算外資金管理宣傳，實行預算外資金集中管理。再次是開展了《政府采購法》和財經紀律、制度宣傳，為政府采購制度實施和會計集中核算創造了良好的社會環境。

全面規范農業稅征收行為。一是做好稅源測算，財政所提前提早做好農業稅納稅清冊編制工作；二是大力推行農業稅定時、定點、定額征收和農業稅征收服務大廳常年征收辦法，六月中旬，財政所就組織一百多人，深入到全鎮二十一個征收點，進行征收。三是加強監督，統一制發了大興鎮農業稅征收工作人員監督卡，公布了舉報監督電話，接受廣大納稅人的監督。

明確責任，嚴格稅收征管。一是強化目標責任。把全年的財稅任務分解到各部門、各村（居）委會。各單位也細化到人，嚴格考核，確保全年任務完成。二是強化組織協調。密切聯系國稅、地稅部門，對財稅收入每月都進行分析，查找薄弱環節，強化征管措施，努力增加收入。三是嚴格征管。堅持依法辦稅，文明征稅，全年征收農業稅萬元。

細化措施，加強非稅收入管理。規范和完善了非稅收入上繳預算管理制度，強化財政票據管理，清理事業單位銀行帳戶，嚴肅查處私設銀行帳戶行為，從源頭上規范了預算外資金管理，增加了財政收入，遏制了事業單位資金管理散亂的現象。

多措并舉，努力實現增收、多收。針對全鎮實際，加大閑置資產盤活力度，通過招商引資、發展民營經濟，使一大部分閑置資產得到合理的利用。絹紡廠、東方絲綢廠、植物油廠等閑置資產已全部被盤活，不僅發展了地方經濟，而且為今后的發展增加了一定的后勁。通過上述措施的落實，20__年，全鎮財政收入萬元，完成年度預算萬元的％。

在財政總收入中，國稅收入萬元，占年度預算的％，同比增長％、，地稅收入萬元，占年度預算％，同比增長％，其它財政收入萬元，占年度預算％，同比增長％。

同時，還組織征收防洪保安資金萬元，人民教育基金萬元，糧食風險基金萬元，物價調節基金萬元，生豬技術改進費萬元。

2、強化支出結構調整，確保了重點支出需要。

從維護改革發展穩定的大局出發，正確處理好“保吃飯”和保建設的關系，在嚴格控制一般性支出的同時，集中財力想方設法保障公教人員工資發放和政府的基本運轉，維護社會穩定，較好地服務了全鎮經濟建設和社會發展的大局。全年共實現一般預算支出萬元，增長％，用于支農和抗洪救災支出萬元，增長％，用于抗擊非典支出萬元；用于全鎮小學布局調整、危房改造和教育發展資金萬元，投入農業發展專項資金萬元，加快水利設施建設，增強了農業抗災能力，夯實了農業基礎地位，投入萬元實施“兩后雙百”工程，投入萬元發展個私經濟，擴大了經濟總量，增強了發展后勁。

3、強化財政改革，確保了財政資金的規范管理。

在縣財政的大力支持下，大力實施

綜合財政預算，穩步實行財政統一支付制度，完善會計集中預算制度，財政資金使用效益得到了提升，預算外資金管理進一步加強，農村稅費改革成果得到鞏固。4、強化財政監督，確保了財政運行秩序

一是在全鎮實行事業單位會計集中核算管理。從會計基礎內部牽制制度，財務報告制度和獎懲辦法等方面嚴格加以規范，在專項資金管理上，實行審批、報帳、審校、驗收制度，加大了專項資金檢查監督力度，保證了項目資金專款專用。其次是在上級有關部門配合支持下，對干部、職工宕欠公款行為進行全面清理，共清理回收機關事業單位職工欠款_____元。三是嚴格執行農業稅社災歉減免資金和村級經費使用政策，把黨和政府的溫暖及時送到群眾家中。

5、強化了隊伍建設，確保了財政服務質量。

20__年，在全鎮上下認真落實“工程”積極開展行風評議爭創“文明單位”的情況下，通過強化組織領導，加強教育引導，建立健全制度，實施行風建設，落實了黨風廉政建設，全面實施“工程”，出臺了機關事業單位工作“八項禁令”，提高了財稅干部隊伍素質和服務水平，促進了財稅工作各項任務完成。

回顧一年來的工作，由于全體上下的配合支持，財稅干部的共同努力，全鎮的財稅工作取得了令人滿意的成績，飽含著全鎮各級干部、各有關部門的辛勤汗水。在此，我代表鎮黨委、政府向全體財稅干部致以崇高的敬意和衷心的感謝。

當然，在肯定成績的同時，我們也必須清醒看到，隨著社會經濟不斷發展和政治改革的不斷深入，一些深層次問題和矛盾逐漸顯現，財稅管理中仍存在一些不足。主要表現為：一是我鎮經濟增長的亮點不多，稅收占GDP的比重仍然很低，財政收入增長乏力，培植壯大財源的任務很重。二是社會穩定，事業發展和社會保障需要財政支撐的資金規模越來越大，而鎮財政供給資金的能力十分有限，財政收支無法平衡，收支矛盾異常尖銳。三是財政負債越來越多，風險越來越大；四是財政運行困難，公教人員省標工資難以發放。另外，一些村級財務管理比較混亂，歷史問題遺留較多，特別是財政赤字很大，影響了發展和穩定，等等。對于這些矛盾和問題，全體干部和財稅工作者必須要有一個清醒的認識，必須堅持與時俱進，不斷開拓創新，以發展的眼光，積極主動采取措施，努力加以克服和解決。

二、今后一個時期全鎮財稅工作的主要任務和措施

不久前，在全鎮召開的總結表彰大會上，今年的財稅目標任務已經明確，今年要實現財政總收入900萬元，比上年要增加____萬元，這個任務非常艱巨。為此，我們必須要做到“三個到位”，首先是思想認識要到位。“再作淮北領頭雁”，實現財稅新局面，既是一個奮斗目標，更是一種精神，一股動力，一面旗幟。全體鎮干部都要牢固樹立爭先創新意識，積極營造創新氛圍。凡是有利于推進財政創新的意見，不論困難有多大，有沒有先例，都要鼓勵闖一闖，允許試一試。其次，行動措施要到位，研究、部署、落實各項財政工作，制定收入支出、監管的各項措施，都要從推動財稅工作發展的大局出發，從推進財稅工作新局面的進程考慮。再次實施效果要到位，財稅服務的最終結果具體體現在促進各項事業發展上，體現在增加群眾收入和社會保障能力的各個方面。

當前及今后一個時期，全鎮財稅工作的基本思路為：做大“一個蛋糕”，實施“三大傾斜”，推進“一項改革”。

經濟決定財政。做大財政收入蛋糕，必須以經濟發展為基礎。財稅部門要牢固樹立發展是黨執政興國第一要務的觀念。把促進經濟發展進而帶動財政發展作為財政工作的首要任務。第一、調動一個積極性。工業強鎮必須發展企業。制定和實施財稅政策，充分考慮能否保護和做大企業這一蛋糕，發展經濟，做大蛋糕的積極性。第二、用好用活兩種手段。一是運用財稅政策手段，體現公開、透明、規范、形成個私經濟競相發展生動局面，二是用好資金分配手段，發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，采取以獎代補，擔保、風險投資等間接支持辦法引導，吸引和聚合民間資金，信貸資金等社會資金的投入。

實施“三大傾斜”

一是向“三農”傾斜。加大財政對農業和農村的支持力度，在鞏固農村稅費改革成果基礎上，深化農村各項改革，進一步規范農村稅費制度，減輕農民負擔，重點支持農業產業化，農業工業化，農業社會化服務體系建設。

二是向困難群體傾斜。公開財政政策向農村五保戶、失地失業農民、失學兒童、困難學生和因病因災致貧家庭等困難群體傾斜。不僅是執政為民的本質要求，也是公共財政的基本職能。

三是向工業和小城鎮建設傾斜。用足用好省市現行扶持的財政政策，進一步加大爭取上級政策，資金支持的工作力度。改進工作方式，細化工作措施，努力改善全鎮經濟發展環境。

推進“一項改革”

深化農村稅費改革。在鞏固已有成果的基礎上，規范農村收入分配關系，減輕農民負擔，保證基層組織正常運轉，

20__年全鎮財稅工作指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真落實十六大和縣委九屆六次全體擴大會議精神，進一步解放思想，統一認識，高唱“工業強鎮”主旋律，積極做大財政“蛋糕”，嚴格收入征管，保證財政收入增長，落實發展富民責任，以“保工資、保穩定、促發展”為目標，堅持依法行政，依法理財，創新制度和機制，努力推動全鎮經濟，全面協調可持續性發展。

20__年，全鎮財稅工作目標任務為：一般預算收入安排萬元，增長％，一般預算收入中，國稅收入萬元，地稅收入萬元，其他財政收入萬元。

支出方面：20__年，按現行財政體制計算，加上省市各項轉移支付補助，預計全鎮總可用財力萬元，比上年預算同比增長％，全鎮必保人員經費和開門經費支出預算初步安排萬元。可比增長％，因此，財政支出預算安排原則是：共保人員經費和基本開門運轉經費。

根據上述指導思想和工作目標，為全面完成和超額完成全年的各項財稅任務，我們必須進一步貫徹落實縣委九屆六次全體擴大會議精神，密切聯系財稅工作實際，堅持“兩個創新”，開創全鎮財稅工作新局面。

創新工作方法，加強財源建設，以經濟的大發展實現財政收入穩定增長新局面。

我們必須始終堅持把增強財政實力立足點放在經濟發展上，貫徹落實對集體、民營、個私經濟一視同仁的財政幫扶政策，營造良好發展環境和投資環境，引導外資、民資向我鎮投入，大力推進工業強鎮、招商引資，實現經濟總量增長，促進財政收入穩定增長。

落實“三個到位”，全力打好“工業強鎮”攻堅戰。一是措施到位，拓寬與企業聯系范圍，積極向企業宣傳財政政策，主動為企業提供信息和外地企業先進管理經驗。二是資金到位。全面用足用活上級財政支出企業發展的各項政策，積極爭取資金支持。三是政策落實到位，認真落實上級政府對企業優惠政策，創新完善企業增稅獎勵辦法，采取切實可行的措施，做好財政文章。

采取多元化投入政策，全力推動新經濟財源建設。調整

現有資金結構，千方百計提供資金，改善基礎設施建設，著力打造企業發展平臺，促進三產快速發展，提高群眾生活水平，以拉動農村稅源增長。創新管理方式，堅持與時俱進，以科學的聚財用財機制，開創財稅管理的新局面。

進一步加大政策宣傳力度，為收入征管營造良好的工作環境，一是深入開展農稅宣傳。以農業稅政策調整為重點，結合糧補政策，強化耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。要以農稅宣傳月為契機，創新農稅政策宣傳形式提高宣傳效應。二是強化預算外資金管理政策宣傳力度，完善預算外資金舉報獎勵制度，確保預算外資金收支規范化管理，進一步鞏固“兩個百分百”成果。

全面規范農業稅征收行為。一是做好稅源測算，依據農產簽字認證的農業稅計算面積編制納稅清冊，在夏季征收前全實到戶，二是大力推行農業稅定時、定點、定額征收和農稅征收服務大廳常年征收辦法，提高農稅征管質量和效率，降低征收成本，壓縮尾欠比例為目標，不斷探索和嘗試新的征收方式。三是加強監督，讓群眾繳明白稅、放心稅。

落實工作責任，強化目標管理。一是進一步完善目標管理考核獎懲措施。我們已將任務下達到各部門和各村，各村、各部門要細化，分解到人，落實到季、月、旬，做到以旬保月，以月保季，以季保全年。要堅持西瓜、芝麻都要撿，大小稅種一起抓，加大稅收稽查力度，嚴格依法征稅，努力增加收入。二是，財政所、國稅、地稅三部門要密切配合，通力合作，實行按也阿月通報制度，不斷探索新的征管手段和辦法。

全面加強非稅收入征管。進一步加強對政府性基金行政事業性收費和罰得收入等非稅收入管理力度，將所有預算外收入納入財政新管理，增強政府調控能力。

鞏固和完善第二預算管理體制。一是要加強票據管理實行定期繳驗，按票據清點項目、數量實行源頭控制，二是要繼續實行“校點收支基數，收入全額上繳，支出按需撥付，增收獎勵，短收賠補”的預算管理體制，把有限的資金用在刀刃上。

加大對往來款的清理力度。財政、紀檢、司法等部門要積極配合，及時清理追收陳欠往來款及呆滯的有償資金發放款。

創新保障機制，統攬全局，全力保證有關資金的兌付。

千方百計的落實中央關于統一工資政策和“兩個確保”、“低保”及再就業政策，事關全鎮改革發展穩定大局。為此，要大力調整和優化財政支出結構，積極調度資金，保證社會穩定。一是要加大對“兩個確保”和“低保”的保障力度，確保離退休人員基本養老金和國有企業下崗人員基本生活費按時定額發放，擴大城鎮居民最低生活保障覆蓋面，關心社會弱勢群體生活。二是全面落實就業和再就業政策，按“兩后雙百”要求，進一步落實資金，支持職業教育和技術培訓，三是加大對“三農”支持力度，完善對糧食生產補貼辦法，提高農民生產積極性，四是實行農村大病合作醫療保險、降氟改水、草改瓦、公路建設十件政府實事項目資金，提供較好保證，確保辦實事項目順利實施。

三、統一思想，顧全大局，確保今年財稅各項目標任務的完成

財稅工作事關全鎮的發展和穩定，沒有財稅工作做基礎，我們就什么事情也辦不成。為此，全鎮各村、各部門務必要統一思想，顧全大局，心系財政，做到心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，努力為財政多聚財，聚好財，盡職盡力，開源節流，為壯大財政、搞好全鎮的增收節支工作多做貢獻。

首先思想認識要到位。

由于基礎薄弱，發展緩慢，新辦企業的效益一時還沒有發揮出來，全鎮農業經濟沒有多少新的財源增長點，加之吃財政飯的教師、退離休干部等均比其他鄉鎮比例大，特別使債務包袱太重，形成了保吃飯與保建設的強烈矛盾。去年，如果不是全鎮上下的全力配合大力支持，特別使鎮里千方百計爭取、協調資金，方方面面的支出問題使很難應付的，諸如“兩軍四屬”的有關補貼發放到位，村、鎮干部工資福利解決到位，退離休干部和教師工資的全部發放到位，這些資金都從哪里來，主要渠道要靠我們自籌和向上爭取，隨著形勢的變化，尤其是國家繼續采取銀根收緊的政策，今年我鎮的財稅所面臨的形勢會更嚴峻，除了其它收支要增加外，一些往來的資金兌現也正在逼近。我們一定要有緊迫感和危機感，要胸懷大局，想方設法開源節流，要一切工作圍繞增收增稅轉。各單位、各部門要按照鎮里下達的創收任務，以時序速度抓兌現。

其次，工作措施要到位，工作思路要開闊。

壯大財稅，人人有責。除了要加大農業稅以及其它各種小稅種的征收力度以外，還要進一步搞好招商引資，發展個私經濟，壯大第三產業，千方百計擴大財源，在財稅征收上，要堅持既搶“西瓜”，又揀“芝麻”，確保應當入庫的財源一項不少，一分不差。同時，鎮里對各單位、各部門都下達了招商引資指標，這既是招商引資任務，也是為財政聚財的一項措施，必須堅決完成，確保兌現。要進一步加大稅法的宣傳力度，教育群眾自覺納稅，主動納稅。要堅決打擊各種拖稅、抗稅事件，全力維護法律尊嚴，對上年以至以前農業稅未繳的農戶，我們還要組織一次全鎮性的清理，要啟動法律手段，強行繳納，不但要交足稅金，而且還要繳納滯納金。對過去一事一議款未繳清的，我們也要采取切實可行措施，確保到位，決不能讓不繳的人占便宜。除了鎮里統一安排的建設項目外，要堅決克服對財政資金的依靠心理，要本著“誰受益誰負擔”的原則，自力更生，眼睛向內搞建設，比如地方性的水利設施維修等等，都要自己想方法自籌資金。

要從加快土地流轉，在業開發財務清理，盤活閑置資產，清理公宕款等措施上挖掘財源，為財政聚財。今年全鎮土地流轉的面積要達到畝，每個村不能少于畝，這項工作必須抓緊動手，乘勢而上，規范操作，狠抓落實，對財務清理工作，全鎮要分期分批進行，一個單位不少，一個部門不漏，凡是私自挪用公款，占用集體資財的，要認清形勢，抓緊償還。凡是以前欠款的無論事集體還是個人，都必須盡快兌現，否則將采取法律手段，不管事誰，我們將一視同仁。同時，各地要加大財務公開力度，堅持民主理財，搞好民主監督。要強力推進全鎮財務工作的民主化、規范化進程。

地方財源建設的基本思路范文第4篇

    一、我國征收物業稅的理論與實踐依據

    (一)我國現有房地產稅收結構分析

    我國現行的房地產稅直接征收的主要有房產稅、城市房地產稅、契稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等;間接的包括營業稅印花稅企業所得稅、個人所得稅和房地產所得稅等。發生在房地產取得環節的稅收有兩種,即耕地占用稅和固定資產投資方向調節稅。房地產保有環節的稅收有三種:城鎮土地使用稅、房地產稅和城市房地產稅(僅針對外商企業和外籍人員)。在房地產流轉環節,目前設置的稅種主要有營業稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅和城市房地產稅、土地增值稅、印花稅、契稅、城市維護建設稅等。

    (二)現有房地產稅體系存在問題

    1.房產稅收在地方財政收入比重較小。盡管房地產稅在組織財政收入、實現資源配置、調節經濟發展等方面發揮了一定的作用,但其收入規模較小。據統計,2005年房地產稅收在地方財政收入中的比重為歷年最高,卻僅為10.53%。

    2、房地產稅收負稅結構不合理,重流轉、輕保有。目前我國的房地產稅收體制中,將大部分稅收重點放在了流轉環節,造成重流轉、輕保有的現象。

    3、房產稅計稅依據不科學,稅制結構不合理,稅率偏低。現行房產稅規定:房產原值一次性減除10%-30%后的余值,稅率為1.2%;或者以房屋出租的租金為計稅依據,租稅率為12%。這種計稅方式和稅率安排,首先是沒有考慮到因經濟發展而產生的房產增值;其次沒有體現公平、合理的原理,對高檔公寓、別墅等高收入人群住宅依舊采取和一般居住房產同樣減免政策,未免有失公平,也無法體現財產稅調節作用。

    二、征收物業稅對地方政府的積極影響

    物業稅是以納稅人所擁有的房地產這種特殊財產作為課征對象,以課征時點計稅對象(房地產)的評估值為計稅依據,房地產保有期間征收的一種財產稅。

    1、物業稅對地方政府收入直接影響。

    (1)稅源穩定可持續。以現行的地方稅制來看,地方政府缺少穩定的大宗的能成為主體財源的稅源。而物業稅具有以下特點:房地產稅稅基穩定。房產具有很強的穩定性。而且,土地資源是穩定的,在合理開發的范圍內,土地具有恒久性和不可毀滅性,從而使房地產具有使用的長期性、穩固性。物業稅征收時不易發生稅基隱藏問題;而隨著人均收入的提高,對房地產的需求必然上升,存在持續性。③由于在課稅時納稅人所擁有的房地產通常并不直接參與市場交易,因此不易發生稅負轉嫁,具有直接稅的性質。

    (2)稅基的擴大。目前,現行的房地產稅的范圍主要包括對城鎮的經營性房地產和部分行政事業單位的房地產征稅,物業稅改革的一個主要思路就是擴大現行房地產稅的征稅范圍,拓寬稅基。

    2、物業稅征收對地方政府其他積極影響

    (1)完善稅制結構,構建地方主體稅種,克服地方政府短期行為。物業稅的征收基本思路是:清費立稅、征稅、清費、少稅,規范房地產收入關系,優化房地產收入結構。將房地產稅收征收由流轉環節轉向保有環節,提高房地產保有環節稅收占總稅收比重。物業稅的開征,可以較大幅度地提高房地產保有環節稅收在地方稅中的比重,使其成為地方收入主體。

    (2)促進地方政府有效轉變政府職能,有效保障政府對社會公共產品的提供。物業稅征收對象是不動產,一般與地方經濟發展水平無關,物業稅的稅收的多少取決于該地區的房產數量與房產價格,房產價格高,物業稅收入越多。因此,如果物業稅成為了地方財政收入的主要部分,地方政府就必然在教育、交通、醫療、環境保護等方面進行投入,從而實現職能轉變。在這種情況下,物業稅作為居民對享受地方公共服務的支付,較高的公共服務質量會使當地物業不斷升值,從而帶動地方稅收收入。通過開征物業稅,可為地方政府提供持續的資金來源。

    綜上所述,在我國現有房地產稅收制度存在問題之下,優質、合理的物業稅設置于征收具有積極有效地意義。

    三、對物業稅征收的幾點建議

    1、規范財政分權,實現地方與中央分工。規范的財政分權是物業稅制發展的前提和基礎。要發揮地方政府作用,地方政府必須有獨立的稅收來源。財政分權的基本前提是要凸顯地方政府的作用,將適用于地方稅種的稅收權利部分以至全部交予地方政府,增加地方政府稅收收入,而不是單純依靠其他收入來維持地方政府行為。

    2、明確征收對象、范圍和稅率設計。(1)征收對象和范圍。物業稅(或者房產稅)應該把現有征收的房產稅、城市房地產稅、土地增值稅和土地出讓金合并為一。(2)稅率的形式和模式。要根據各個地區的實際情況和經濟發展水平,因地制宜,確定物業稅的具體內容。同時,物業稅的稅率應該考慮到納稅人收入情況,住宅物業和非住宅物業也要有所區分,非住宅物業要高于住宅物業。

地方財源建設的基本思路范文第5篇

關鍵詞：農民工/社會保障/研究述評

農民工正成為我國產業工人的主體，使工人隊伍結構發生了歷史性的變化。近年來隨著農民工規模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現，農民工問題受到了社會各界的廣泛關注，但對于農民工的社會保障權益還正視不足，對于農民工的社會保障問題還關注不夠。比較分析發現農民工社會保障問題的現有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行總結的現實需要。鑒于此，筆者采用內容分析的文獻研究方法，對農民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結。

一、農民工社會保障的現狀及其滯后的隱患和原因

通過整理分析發現農民工社會保障現狀表現出以下兩個基本特征，這集中顯現了農民工社會保障的緊迫性。

第一，農民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發育滯后，農民工群體近乎游離于現有社會保障體系之外。有人研究發現，只有很小部分農民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農民工完全處在城市社會保障網絡之外，尤其在失業救助、醫療看病等方面農民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農民工雖然進城創造了財富，但大量農民工都沒有社會保障[3].

第二，某些地區對農民工的社會保障做了一定的規范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區雖然出臺了與農民工有關的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].

農民工社會保障的這種滯后現狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現在：

首先，農民工社會保障現狀是社會穩定的隱患。農民工絕大部分處于中低層職業，還面臨著失業風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農民包括進來，關系到統一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉社會結構的轉型。進城農民工如不能為相應的城鎮社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉居民實質平等地分享經濟與社會發展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農民工排除在外，尤其是農民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].

有些學者對造成農民工社會保障滯后現狀的原因進行了分析，比如有人從農民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農民工自身權益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉移到需求和個體上[11].鑒于農民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農民工社會保障建設的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。

二、農民工社會保障建設的必要性與緊迫性

理論界對農民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農民工社會保障的研究和探索居于絕對主導地位。農民工群體社會保障制度建設的必要性和現實意義主要體現于以下方面。

第一，農民工社會保障建設具有其政治意義：（1）建立農民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求現代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農村人口特別是農民工提供應有的保障[12].（2）建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農民工的流動性與勞動關系不穩定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現在就應對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農民工社會保障是保障農民工基本公民權的需要[14].

第二，農民工社會保障建設有著重要的社會意義，表現在：（1）發展農民工社會保障事業有利于增進社會的整合與穩定，是社會順利轉型的客觀需要[15].（2）是城市化戰略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保障[16].（3）農民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農民工作為農村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農民工社會保障建設可以產生一定的經濟意義。（1）建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業型轉移、實現土地的集約化經營，從而可以改善農業經營方式、提高農業勞動生產率；（2）為形成統一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，從而要求建立農民工的社會保障[19].（3）可以引導農民工對勞動力流動的投資。建立農民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現值，從而有利于農民工的流動投資[20].（4）農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義[21].（5）建立農民工社會保障有利于維護雇傭農民工企業勞動關系的和諧以及企業的發展與長期利益最大化[22].

第四，農民工社會保障建設對發展社會保障事業具有積極意義。（1）把農民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業職工可能出現的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農民工雖然持農村戶口，但他們已與城鎮職工一樣從事非農產業勞動，建立農民工社會保障能更好地體現社會保障制度的本質，體現其公平性[24].（3）農民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].

第五，農民工社會保障建設對農民工自身有著重大的現實意義：（1）數量眾多的農民工享受不到應有的基本社會保障與他們為城市經濟建設和社會發展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農民工實現基本生存與發展的客觀需求；（3）建立農民工社會保障是關愛和保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].

三、建立農民工社會保障的可行性與障礙因素

有效推進農民工社會保障事業和制度建設，需要對農民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統的理解。這就要求在對農民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產生的負面影響，不僅要探討農民工社會保障建設的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。

（一）建立農民工社會保障的弊端

有人認為在我國真正建立城鄉一體社會保障體系需要相當長的路要走，如果盲目推行城鄉接軌，很可能會增加企業和農民工的負擔，國家也將付出太大的監督成本[28].

另外有人表示反對把農民工納入社會保障體系，一是因為對農民工來說現在首要任務是增加即期收入而非養老等社會保障問題；二是近年來城鎮職工的社會保障都沒搞好，而且農民工流動性很大；三是讓農民工加入社會保障體系會增加企業成本[29].還有人認為建立農民工社會保障具有負效應表現在：建立農民工社會保障對我國城市化會產生負面影響，對農村社會保障建設有不利影響，也不利于農民工的就業[30].

（二）建立農民工社會保障的有利條件

有學者指出，我國經濟持續高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農民工社會保障建設中政府的主要責任在于制度設計和政策引導，過分強調國家財力不足和過高估計農民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區，應分類分層對農民工進行保障[31].

有學者認為，目前我國已經基本具備建立農民工社會保障的條件，具體表現在：一是具備相應的政治條件，二是具備相應的社會條件，三是經濟條件也已基本具備[32].

還有學者認為，建立初步的農民工社會保障機制的時機已經逐漸成熟，政府應該著手建立農民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現我國社會主義制度的優越性和人道主義精神[33].

（三）建立農民工社會保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經濟發展的角度看問題，忽視農民工自身的基本權益；（2）大部分的農民工雇主缺乏自覺保護農民工的意識，政府為促進經濟發展也在一定程度上忽視對農民工的保護；（3）農民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權益，維權意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔心會引來更多的農民進入城市[35].（5）一些地方搞農民工的社會保障，往往是按照上級政府規定的擴面指標層層向企業進行安排，也不管農民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發展和社會穩定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關于農民工的社會保障問題沒有相應的立法，使相應的的社會保障工作難以實現強制性原則；（3）農村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節，這嚴重影響了農民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農民工雖然人數眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農民工表現出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉之間，也表現在職業及單位之間[40].（2）作為保障對象的農民工規模巨大且構成復雜。我國農民工數量非常龐大且還不斷增長，而且層次不

一、構成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農民工經濟收入上的障礙。農民工主要分布在勞動密集型企業，工作和收入很不穩定，這種狀況使其難以取得進入現有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農民工納入其中將會不堪重負[43].

四、農民工社會保障建設的框架體系與基本思路

前文中對農民工社會保障的現狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農民工社會保障建設的框架體系與基本思路上，這也是化解農民工社會保障問題的根本落腳點。

在農民工社會保障的框架體系構成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農民工社會保障應包括農民工的工傷保險、醫療保險和養老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農民工社會保障基本等價于當前的城鎮社會保險，即包含工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業保險和生育保險。

從縱向構成看，大多觀點認為當前由于主客觀方面條件的制約，農民工社會保障建設不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農民工的工傷保險制度、醫療保險制度尤其是大病醫療保障制度、養老保險制度、失業和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現農民工的基本社會保障權益[46].尤其絕大多數觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應該首先建立針對農民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關聯農民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。

另外有人認為農民工社會保障還應包括其他保障項目。有人提出農民工的無保障狀況是引發犯罪的重要因素之一，應在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應該建立以最低生活保障為核心的農民工社會救助制度，并通過職業福利和社區服務等方式建立農民工的社會福利制度[48].

在建立農民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。

一種觀點認為，應將農民工納入到現有的城鎮社會保障體系。有人提出城鎮社會保險體系應將農民工納入其中以解決農民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發展的多元化要求只能適時地分層分類將農民工納入[49].還有人認為應將農民工納入城鎮社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮居民進而納入鎮社會保障體系或者通過城鎮社會保障制度的擴面將農民工直接納入[50].

第二種觀點認為，應對農民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農民工納入農村社會保障體系既不現實也不可靠，但對農民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現階段應推出相對獨立的農民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉銜接的農民工社會保障制度，其勾勒了一種農民工社會保障的基本架構和中長期發展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統的論述[52].

第三種觀點認為可將農民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農民工的社會保障權益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統籌則不會發生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點認為應將農民工納入到農村社會保障體系。其認為把農民工納入城鎮統一的社會保障體制和參照城鎮社會保障體系建立新的農民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農民工的社會保障問題，應把農民工納入到應加快改革和完善的農村社會保障制度，并最終向城鄉一體的社會保障體制過渡[54].

除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農民工社會保障的歸口問題。有人認為農民工是必須予以高度重視和關注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當而迫切的社會保障訴求，應采取分類分層保障的辦法依次解決農民工的社會保障問題[55].還有人基于現實權衡考慮提出了“低起點、多層次、土地換保障”的農民工社會保障設想和解決辦法[56].

五、結語

現有對農民工社會保障問題的研究除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農民工社會保障問題的已有研究尤其是專業性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學者的關注和重視，尤其是去年以來論文數量有了較大增加，認識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農民工社會保障問題的化解提供有力的理論支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。

首先，研究在總體上還很不深入。農民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現有研究大部分著眼點還很籠統，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。

其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經驗研究范疇，實證成分稀缺。對農民工社會保障現狀以及相關情況的調研不足和缺乏第一手調研資料使得對現實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導致研究結論尤其是構建方案的可行性與說服力不強。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現在研究中的結構性偏差，即對作為農民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關注。另外對建立農民工社會保障可能產生的負面影響分析不夠，重農民工社會保障建設阻礙因素探討而輕有利條件分析。