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工程變更簽證管理規(guī)定范文第1篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；竣工結(jié)算；審核；方法

工程竣工結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，在工程結(jié)算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)不同，追求的目的不同，及工作水平的差異，因而導(dǎo)致工程竣工結(jié)算的編審結(jié)果存在不同程度的差距，如何客觀、公正的進(jìn)行結(jié)算審核則尤為重要。

1 工程竣工結(jié)算中存在的常見問題

1.1 技術(shù)標(biāo)同商務(wù)標(biāo)脫離

目前我省在招標(biāo)標(biāo)多采用工程量清單招投標(biāo)，施工單位根據(jù)建設(shè)單位提供的工程量清單報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)是包括計(jì)算完成分部分項(xiàng)目工程量所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金的總和。技術(shù)標(biāo)內(nèi)的施工組織設(shè)計(jì)或工程方案確定的數(shù)量，由施工單位在商務(wù)標(biāo)里以非實(shí)物形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用形式自主擇項(xiàng)報(bào)價(jià)或包含在綜合單價(jià)里，可結(jié)算時(shí)一些施工單位又往往把屬標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費(fèi)的一些項(xiàng)目列入結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。

1.2 對(duì)合同理解的偏差或不熟悉合同內(nèi)容

如對(duì)于固定總價(jià)的閉口合同，施工中仍發(fā)生由于各種條件變更等擴(kuò)大工程量，而要求變更造價(jià)；對(duì)于開口合同，往往對(duì)合同條款限制不到位，對(duì)工程結(jié)算沒有約束力。施工單位就可借此利用它的漏洞高估冒算，從而增加總造價(jià)。對(duì)合同條款不熟悉，如合同中已規(guī)定了不予調(diào)整工程量或價(jià)格的情況，但由于審核人員不熟悉合同內(nèi)容，按照施工單位上報(bào)的看似合理結(jié)算文件進(jìn)行了調(diào)整，給單位造成了損失。

1.3混淆工程施工圖與竣工圖

施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對(duì)竣工工程的具體記錄，體現(xiàn)了施工過程依據(jù)變更文件的所有工程變更情況，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者項(xiàng)目出入會(huì)更大、有些施工單位把已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入結(jié)算，計(jì)取工得費(fèi)用。

1.4虛報(bào)工程量，增加工程造價(jià)

違反工程量計(jì)算規(guī)則、重算、多算或少算工程量，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①違反規(guī)定,混淆各分項(xiàng)工程的尺寸界限,重算工程量;②違反規(guī)定,應(yīng)扣除的工程量不扣除;③不同規(guī)格的分項(xiàng)工程混合計(jì)算;④按規(guī)定應(yīng)合并計(jì)算的工程量分開計(jì)算;⑤定額中已包括在一起的工作內(nèi)容分開項(xiàng)目,另計(jì)工程量;⑥預(yù)算中已計(jì)算的工程量實(shí)際未施工,結(jié)算時(shí)不扣除;⑦由于計(jì)算疏忽漏算工程量;⑧包工不包料的工程不扣除材料、機(jī)械、運(yùn)輸費(fèi)等；⑨有些設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，計(jì)算了變更增加的項(xiàng)目，但是沒有扣除原有的項(xiàng)目，重復(fù)計(jì)算工程量。

1.5巧立名目，高套定額

定額換算不合理，企圖利用定額換算抬高項(xiàng)目單價(jià)，或是把定額中已綜合考慮在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)；補(bǔ)充定額子目不合理。由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容不斷增多，然而因?yàn)槿鄙僬{(diào)查和可靠的第一手資料，致使補(bǔ)充定額含有較多的不合理性。

1.6 提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

施工時(shí)用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格，實(shí)際購(gòu)買價(jià)高于招標(biāo)時(shí)暫定價(jià)交于建設(shè)單位簽證，而低于暫定價(jià)的就以投標(biāo)暫定價(jià)作為結(jié)算依據(jù)。

2 審核前準(zhǔn)備工作

2.1 收集工程相關(guān)的文件資料。施工合同、招投標(biāo)文件、竣工圖、會(huì)審紀(jì)要、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等工程相關(guān)文件資料是工程結(jié)算編制的指導(dǎo)性文件，在進(jìn)行工程結(jié)算審核工作之前，必須對(duì)其進(jìn)行收集整理，并進(jìn)行詳細(xì)地了解。

2.2 依據(jù)會(huì)審紀(jì)要及變更熟悉竣工圖紙。竣工圖是審核工程結(jié)算的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對(duì)所有圖紙，清點(diǎn)無誤后依次識(shí)讀。在看圖之前要先按照?qǐng)D紙會(huì)審紀(jì)要及設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容對(duì)圖紙進(jìn)行修正，這樣可避免因圖紙變化，而進(jìn)行大量重復(fù)的勞動(dòng)。

2.3 了解結(jié)算包括的范圍。根據(jù)結(jié)算編制說明，了解結(jié)算包括的工程內(nèi)容。例如配套設(shè)施、室外管線、道路以及會(huì)審圖紙后的設(shè)計(jì)變更等。

2.4 弄清所采用的取費(fèi)文件、單價(jià)表、定額等。掌握費(fèi)用文件對(duì)工程結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，任何單價(jià)表或定額都有一定的適用范圍，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)，收集熟悉相應(yīng)的單價(jià)表、定額資料。

2.5 合理安排工程量計(jì)算順序。安排工程量計(jì)算順序的原則是方便計(jì)算，合理安排工程量計(jì)算順序可以事半功倍。例如，基礎(chǔ)工程量計(jì)算完成后，若緊接著計(jì)算墻體工程量，而墻體上門窗洞口所占面積、嵌入墻體的混凝土構(gòu)配件所占體積都沒有數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)常常要臨時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，容易出錯(cuò)。到計(jì)算門窗和混凝土構(gòu)配件時(shí)，又要重復(fù)計(jì)算，如果發(fā)現(xiàn)前邊的扣除有差錯(cuò)，還需進(jìn)行調(diào)整，因此若在基礎(chǔ)工程量計(jì)算完成后，緊接著計(jì)算門窗洞口和混凝土分工程量，既省事又準(zhǔn)確。

3 工程結(jié)算審核方法

3.1 施工合同審核

首先核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行竣工結(jié)算； 其次應(yīng)按照規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)合同有漏洞，建設(shè)單位與施工單位雙方應(yīng)認(rèn)真研究、明確結(jié)算要求，審查時(shí)應(yīng)注意的問題有：

（1）有些項(xiàng)目是總價(jià)包干的項(xiàng)目，則在竣工結(jié)算時(shí)包干部分就不再調(diào)整工程造價(jià)，而是按合同包干價(jià)結(jié)算，結(jié)算時(shí)只對(duì)有設(shè)計(jì)變更或業(yè)主另外簽證部分追加合同價(jià)款。

（2）要注意合同中約定的優(yōu)惠條款，審查施工單位報(bào)送的結(jié)算文件中是否有按合同約定進(jìn)行優(yōu)惠。

（3）有些項(xiàng)目合同中已經(jīng)約定了風(fēng)險(xiǎn)包干范圍，也計(jì)取了一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，審查時(shí)應(yīng)注意這部分項(xiàng)目的費(fèi)用不得計(jì)入工程結(jié)算價(jià)款中。

3.2圖紙會(huì)審、工程變更資料審核

圖紙會(huì)審、工程變更等資料都是對(duì)工程圖紙的補(bǔ)充和修改，在進(jìn)行審核時(shí)必須要對(duì)照竣工圖參考圖紙會(huì)審、工程變更資料認(rèn)真核對(duì)，明確工程的實(shí)際做法和變更情況，該增加的工程量要增加，但同時(shí)要注意也要對(duì)照變更進(jìn)行相應(yīng)的工程量扣減。如某工程原設(shè)計(jì)走廊為瓷磚地面，后設(shè)計(jì)變更為花崗巖石材地面，施工單位在結(jié)算時(shí)將變更的石材地面進(jìn)行了增項(xiàng)，但沒有將原設(shè)計(jì)瓷磚地面進(jìn)行扣減，導(dǎo)致了該地面工程重復(fù)計(jì)算。

按照國(guó)家規(guī)定，變更必須由原設(shè)計(jì)單位出具通知，由原計(jì)劃批準(zhǔn)部門同意，才能視為合法變更，未按此規(guī)定，甲乙雙方自行變更的，均為不合法。在審計(jì)過程中，對(duì)合法變更和不合法變更要區(qū)別對(duì)待。合法變更以正式書面通知為準(zhǔn)，不合法變更對(duì)照施工圖和竣工圖及施工日志、隱蔽和現(xiàn)場(chǎng)記錄，審查其真實(shí)性。對(duì)未辦理手續(xù)的變更，應(yīng)要求補(bǔ)辦設(shè)計(jì)單位的變更通知。

3.3現(xiàn)場(chǎng)簽證審查

檢查隱蔽工程簽證，把好現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。對(duì)于隱蔽工程要嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，主要看簽證手續(xù)是否完備，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證和記錄，防止事后補(bǔ)辦簽證；其次，各種變更等現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計(jì)量，審核時(shí)應(yīng)做好調(diào)查研究，杜絕不實(shí)際的開支。在審查了各種資料后，為避免審計(jì)漏項(xiàng)和計(jì)算差錯(cuò)，還應(yīng)察看工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與資料不符的應(yīng)以實(shí)際為準(zhǔn)。審查施工日志主要看施工日志的記錄是否真實(shí)，對(duì)有些項(xiàng)目的實(shí)施是否與日志矛盾。

由于有的施工單位駐工地的代表對(duì)工程預(yù)算和有關(guān)的管理規(guī)定不熟悉，有的施工單位有意扭曲預(yù)算定額和有關(guān)的管理規(guī)定，造成盲目簽證。因此應(yīng)認(rèn)真審核工程簽證的有關(guān)工作內(nèi)容是否已包括在預(yù)算定額內(nèi)。現(xiàn)場(chǎng)施工簽證必須具有甲方駐工地的代表和施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的雙方簽字，手續(xù)齊全方可生效。

3.4工程量審核

工程量的計(jì)算在審核結(jié)算工作，是最為最繁瑣、最耗時(shí)的，其作為結(jié)算最為主要的依據(jù)，直接影響著結(jié)算的準(zhǔn)確性。工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程結(jié)算影響很大,有些基建工程由于工期長(zhǎng)或由兩個(gè)施工單位共同承建,就會(huì)出現(xiàn)混淆工程界限,工程量交叉重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象,特別是對(duì)交界工程,從基礎(chǔ)到上部主體工程兩個(gè)不同的施工單位都會(huì)計(jì)算而造成重復(fù)。有的設(shè)計(jì)變更，工程量應(yīng)該減少而施工單位編制結(jié)算時(shí)往往不作調(diào)整，使工程量多計(jì)。因此，審核人員要在結(jié)算審核時(shí)進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查和實(shí)地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同相關(guān)材料，對(duì)工程結(jié)算中的內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審查核實(shí)。審查時(shí)應(yīng)注意以下問題：

（1）審核工程項(xiàng)目劃分是否合理

在清單計(jì)價(jià)模式下，部分工程內(nèi)容以項(xiàng)目特征的形式體現(xiàn)在清單子目中，不得重復(fù)計(jì)算，如清單計(jì)價(jià)模式下獨(dú)立基礎(chǔ)混凝土項(xiàng)目，在項(xiàng)目特征描述中已經(jīng)注明獨(dú)立基礎(chǔ)下有100厚C15混凝土墊層，則墊層混凝土的價(jià)格就已經(jīng)含在該清單項(xiàng)目中了，不能再次計(jì)算其費(fèi)用，而傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，上述項(xiàng)目都是可以單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算的。

（2）審核工程量的計(jì)算規(guī)則是否正確

工程量是按圖紙和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定規(guī)則計(jì)算的，有的施工單位不按實(shí)際發(fā)生計(jì)算，如基礎(chǔ)挖土方，不按自然地坪標(biāo)高卻按設(shè)計(jì)地面標(biāo)高計(jì)算，多計(jì)算挖土方工程量；計(jì)算框架梁混凝土工程量時(shí)，不扣除混凝土柱，重復(fù)計(jì)算，在砌體計(jì)算時(shí)不扣除混凝土過梁和孔洞，工程量的增加無形中提高了工程造價(jià)。又如獨(dú)立基礎(chǔ)土方工程計(jì)算時(shí)，清單計(jì)價(jià)模式下是按照設(shè)計(jì)圖示尺寸以墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算，不考慮工作面及放坡，而定額計(jì)價(jià)模式下獨(dú)立基礎(chǔ)土方工程量計(jì)算時(shí)要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求，考慮工作面及放坡。

（3）審核工程量的計(jì)量單位是否與套用定額一致

定額中有些計(jì)量單位是10m、100m、10m2等，因此容易疏忽導(dǎo)致工程量成倍加大；還要注意清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)計(jì)量單位的不同，如清單計(jì)價(jià)模式下門窗工程的計(jì)量單位為“樘”，而定額計(jì)價(jià)模式下的計(jì)量單位為“m2”。

(4)審核是否重復(fù)計(jì)算工程量

在工程量計(jì)算式完全按理論計(jì)算工程量，一些構(gòu)件交接重復(fù)計(jì)算工程量。如毛石、鋼筋混凝土基礎(chǔ)T形交接重疊處重復(fù)計(jì)算;樓地面孔洞、溝道所占面積不扣除;墻體中的圈梁、過梁所占體積不扣除;挖土方按設(shè)計(jì)標(biāo)高計(jì)算，出現(xiàn)“挖空氣”現(xiàn)象；鋼筋計(jì)算不扣保護(hù)層;梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計(jì)算;樓地面、墻面各種抹灰重復(fù)計(jì)算。

3.5 定額子目套用的審核

工程預(yù)算選用的定額子目與該工程各分部分項(xiàng)工程的特征相一致。同類工程量套用的基價(jià)高或低的定額子目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要審代換是否合理，有無高套、錯(cuò)套、重套的現(xiàn)象。對(duì)套用定額子目的審核應(yīng)注意所包涵的工作內(nèi)容，要注意看各章節(jié)定額的編制說明，熟悉定額子目套用的界限，要求做到公正合理。

3.6 材料價(jià)格和價(jià)差的審核

工程變更簽證管理規(guī)定范文第2篇

關(guān)鍵詞：承包方；工程簽證；簽證管理

1 前言

建設(shè)工程的特點(diǎn)決定了其施工過程的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，這也決定了合同當(dāng)事人之間發(fā)生索賠事件不可避免。無論是承包方，還是業(yè)主都應(yīng)提高對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)，特別是作為承包方，索賠工作的好壞直接關(guān)系到預(yù)期利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益的取得。由此，熟悉、掌握并廣泛采用這一建筑行業(yè)的法律制度，加強(qiáng)簽證管理，注重索賠維權(quán)是維護(hù)承包方的合法權(quán)益及建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要舉措。

2規(guī)范簽證管理的必要性和緊迫性

2.1變更索賠工作本身的必然要求

承包人依據(jù)合同向發(fā)包人主張變更索賠的權(quán)利。行使該項(xiàng)權(quán)利的前提是有合同依據(jù)，基礎(chǔ)是現(xiàn)場(chǎng)資料完整、全面，費(fèi)用計(jì)算依據(jù)充分且合理，其中基礎(chǔ)資料需要有監(jiān)理工程師、發(fā)包人簽字確認(rèn)。根據(jù)工程合同適用我國(guó)《民法通則》“誰(shuí)主張，誰(shuí)據(jù)證”的基本原則，工程合同的變更索賠處理也是如此。

2.2項(xiàng)目管理實(shí)際情況的需要

目前，由于基本建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模空前且承包人自身施工資源的有限性，承包人的項(xiàng)目管理模式越來越偏重于管理與勞務(wù)相結(jié)合，部分項(xiàng)目的施工通過與勞務(wù)單位簽訂勞務(wù)合同方式，實(shí)施分包管理。勞務(wù)協(xié)作單位由于合同管理人員相對(duì)薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)不足，普遍存在基礎(chǔ)簽證差，變更索賠能力弱；而分包單位一旦因?yàn)樽兏髻r工作開展滯后，發(fā)生的合理變更索賠項(xiàng)目不能得到及時(shí)處理而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)狀況惡化，必然會(huì)影響到工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，而合同最終的履約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)將由承包人承擔(dān)。

3簽證管理必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合

3.1牢固樹立變更索賠意識(shí)，重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

參與合同項(xiàng)目履行的所有管理人員必須牢固樹立變更索賠意識(shí)，特別是工程技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、合同商務(wù)人員更應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻念好“變更索賠的經(jīng)”，不僅是念在嘴上，而且要落實(shí)在日常的項(xiàng)目管理實(shí)際業(yè)務(wù)中，自覺地把日常工作與變更索賠聯(lián)系起來。特別是技術(shù)人員，在編制提交給監(jiān)理工程師、發(fā)包人的技術(shù)方案、技術(shù)措施時(shí)，要注意合同（招標(biāo)文件、投標(biāo)文件）規(guī)定的條件與實(shí)際編制時(shí)的邊界條件變化，尤其對(duì)因非承包人自身原因?qū)е碌倪吔鐥l件變化，在發(fā)現(xiàn)這種情況后，要及時(shí)與合同商務(wù)人員溝通，在滿足技術(shù)要求的前提下，兼顧后期合同商務(wù)問題的處理，在提交的技術(shù)方案或施工措施中對(duì)變化的情況進(jìn)行比較詳細(xì)的說明，對(duì)變化后增加的技術(shù)手段、施工措施、施工資源進(jìn)行全面的申報(bào)，必要時(shí)需附上工程量計(jì)算書和布置圖，提交給監(jiān)理工程師、發(fā)包人審批，為后期變更索賠的簽證和商務(wù)問題處理打下基礎(chǔ)和鋪墊。

合同商務(wù)人員也要及時(shí)跟蹤方案審批和實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)變更索賠的潛在機(jī)會(huì)，及時(shí)提出變更索賠，及時(shí)收集資料，為成功進(jìn)行變更索賠打下基礎(chǔ)，避免在施工實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)的到工程明顯虧損或成本矛盾十分突出時(shí)才意識(shí)到變更索賠的情況出現(xiàn)，而這時(shí)往往已錯(cuò)過基礎(chǔ)資料收集的有利時(shí)機(jī)，使變更索賠處理十分被動(dòng)，很難得到合理的、應(yīng)得的補(bǔ)償。

3.2加強(qiáng)與工程技術(shù)人員的溝通，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)無縫銜接

合同商務(wù)人員要注意加強(qiáng)與工程技術(shù)人員的溝通，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)無縫銜接。這一點(diǎn)說起來容易，做到很難，但為了實(shí)現(xiàn)高效的合同管理，必須向這一方向努力。合同商務(wù)人員在項(xiàng)目開始之初，就將合同商務(wù)方面應(yīng)注意的邊界條件及有關(guān)事項(xiàng)整理成表格資料，發(fā)送工程技術(shù)人員供其學(xué)習(xí)參考，技術(shù)人員將項(xiàng)目的技術(shù)邊界條件整理后提供給合同商務(wù)人員學(xué)習(xí)參考，開展互相交流交底討論，在日常管理中加強(qiáng)信息交流和溝通，采用文函傳閱方式，做到工程技術(shù)資料的共享。尤其是遇到項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)際條件或情況與合同規(guī)定情況不一致或不吻合時(shí)，更要集中討論研究，看是否存在變更索賠機(jī)會(huì)，提醒有關(guān)人員及時(shí)簽證。絕不能互不溝通，信息中斷，事后補(bǔ)簽資料，一方面監(jiān)理工程師一般不予補(bǔ)簽，另一方面補(bǔ)簽費(fèi)盡周折，其可信度將受到質(zhì)疑。

4建立簽證管理制度，規(guī)范簽證管理

4.1完善資料信息的收集管理，為變更索賠提供基礎(chǔ)支持

實(shí)現(xiàn)變更索賠的成功辦理并獲得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是以承包人提供的基礎(chǔ)證據(jù)資料及時(shí)、準(zhǔn)確、完備為前提的。通行的合同條款規(guī)定：對(duì)承包人錯(cuò)過索賠時(shí)效和提供證據(jù)資料不完備的，發(fā)包人只負(fù)責(zé)補(bǔ)償有資料支持的部分，對(duì)于沒有資料支持的費(fèi)用則由承包人自行承擔(dān)，而對(duì)提供的資料要求也極為嚴(yán)格，承包商稍有失誤，就可能失去索賠機(jī)會(huì)或承擔(dān)部分損失，所以，任何承包人都必須加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、信息的收集管理，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)變更索賠機(jī)會(huì)或線索，有目的、有針對(duì)性的收集資料，使資料收集做到有的放矢，為變更索賠提供基礎(chǔ)支持。

承包人內(nèi)部的施工基本資料管理應(yīng)規(guī)范系統(tǒng)，包括工程結(jié)算表、工程量簽證表、質(zhì)量驗(yàn)收表、生產(chǎn)進(jìn)度記錄、人材機(jī)配置記錄、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)記錄、人力資源進(jìn)出場(chǎng)情況、各類物資材料的采購(gòu)記錄等。這類資料要規(guī)范填寫具體內(nèi)容、范圍、明細(xì)程度、準(zhǔn)確度、表格式樣，可以結(jié)合施工需要制定統(tǒng)一的表格，按照企業(yè)管理規(guī)定定期收集存檔備查。這類資料一方面可以提供發(fā)現(xiàn)變更索賠事件的機(jī)會(huì)，另一方面亦為日后可能發(fā)生的變更索賠處理提供基礎(chǔ)證據(jù)。

尤其是對(duì)于有針對(duì)性的變更索賠現(xiàn)場(chǎng)簽證資料，更要規(guī)范管理，這是支持變更索賠的直接證據(jù)資料。合同條款一般都規(guī)定變更索賠的現(xiàn)場(chǎng)資料必須由監(jiān)理工程師簽認(rèn)，而且監(jiān)理工程師簽認(rèn)的資料必須完備、準(zhǔn)確，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽署有效。所以，承包人必須注重現(xiàn)場(chǎng)簽證資料的收集管理，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際，對(duì)可能出現(xiàn)變更索賠事件的事件起因、責(zé)任、迄止時(shí)間、地點(diǎn)、處理的措施及過程、投入人材機(jī)等資源的消耗數(shù)量及標(biāo)稱規(guī)格等進(jìn)行簽證。這些簽證既要反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，又必須符合合同規(guī)定，滿足監(jiān)理工程師、發(fā)包人的要求。因此，承包人必須高度重視具體事件的簽證管理。

4.2建立完善的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，為現(xiàn)場(chǎng)簽證工作提供制度保證

（1）結(jié)合合同項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，制訂切合實(shí)際、行之有效的變更索賠相關(guān)制度，如《變更索賠管理辦法》、《變更索賠簽證管理細(xì)則》、《變更索賠簽證獎(jiǎng)懲辦法》等。通過制度，明確項(xiàng)目部職能部門、作業(yè)單位的簽證職責(zé)、簽證工作流程、簽證的格式及內(nèi)容要求，用制度規(guī)范和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，使各項(xiàng)工作有章可循，有規(guī)可依，更好的開展變更索賠工作。結(jié)合引起變更索賠事件的因素，分類制訂現(xiàn)場(chǎng)簽證的具體要求，規(guī)范簽證表格式樣、簽證注意事項(xiàng)、內(nèi)容范圍、時(shí)間要求（簽證表格格式及認(rèn)證人要求滿足監(jiān)理、發(fā)包人簽字管理權(quán)限規(guī)定）。

對(duì)簽證管理制度的落實(shí)進(jìn)行檢查評(píng)比，以達(dá)到反饋整改和提高的目的，同時(shí)對(duì)簽證做的好的單位和個(gè)人要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)因簽證工作失誤造成變更索賠處理效果不佳的單位和個(gè)人要給予經(jīng)濟(jì)處罰。

（2）建立合同變更領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組制度，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、管理職能部門、作業(yè)單位負(fù)責(zé)人要從觀念上重視和支持變更索賠簽證工作，明確日常工作組協(xié)調(diào)機(jī)制，以合同管理部門為主，由相關(guān)工程技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理人員共同組成簽證管理工作組，明確責(zé)任人和工作人員，共同協(xié)調(diào)做好簽證工作。合同商務(wù)人員要精研合同內(nèi)容和項(xiàng)目過程中發(fā)送的各種設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理和業(yè)主會(huì)議紀(jì)要資料，比較現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況變化，發(fā)現(xiàn)非承包人自身原因的工作內(nèi)容增加或費(fèi)用增加的情況，及時(shí)提醒和指導(dǎo)作業(yè)隊(duì)伍及時(shí)簽證或向監(jiān)理提出簽證申請(qǐng)，重要事項(xiàng)可以采取工作聯(lián)系單制度。

（3）建立簽證建檔匯總制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的變更索賠事項(xiàng)建立利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立的處理跟蹤臺(tái)帳，記錄事件發(fā)生的原因、事實(shí)、持續(xù)時(shí)間、資源投入、簽證完成情況、費(fèi)用申報(bào)、責(zé)任人等。定期組織簽證工作協(xié)調(diào)會(huì)，督促檢查簽證工作的完成情況、梳理遇到的困難和問題，既使監(jiān)理工程師因?yàn)槠渌虿豢线M(jìn)行簽證單簽字，也要通過正式發(fā)文途徑將有關(guān)資料報(bào)送給監(jiān)理工程師，以便事后備查或備忘。

（4）對(duì)于涉及金額大、影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的重大變更索賠項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行事前專題會(huì)商制度。由合同管理部門牽頭，組織相關(guān)部門（施工調(diào)度部、技術(shù)部、機(jī)電部等）及具體施工單位，結(jié)合事件特點(diǎn)和合同管理的要求，提前策劃變更索賠的簽證工作，少走彎路，使簽證工作更好地服務(wù)于后期變更索賠的處理，這樣做既能維護(hù)承包人的合法權(quán)益，又能滿足監(jiān)理、業(yè)主規(guī)范管理的需要。

5對(duì)簽證管理工作的體會(huì)

5.1強(qiáng)化簽證是變更索賠工作基礎(chǔ)的觀念

要樹立不是單純?yōu)楹炞C而簽證的觀念。簽證是實(shí)現(xiàn)成功變更索賠目標(biāo)的基礎(chǔ)，是為規(guī)范合同管理服務(wù)，滿足監(jiān)理、發(fā)包人合同管理要求而實(shí)施的，不能一味強(qiáng)調(diào)簽證而給監(jiān)理、發(fā)包人造成反感或厭煩的負(fù)面影響，要從具體工作技巧上、心理上展開工作，使監(jiān)理、發(fā)包人能夠理解和接受。對(duì)于因?yàn)闇贤ɡ斫馍系姆制缍鴷簳r(shí)不能接受的簽證，承包人可以采用隱含于技術(shù)方案或措施的方式體現(xiàn)，畢竟會(huì)留下具體申報(bào)的基礎(chǔ)證據(jù)，不能因?yàn)槟承r(shí)候的拒絕就放棄簽證。在合同實(shí)際執(zhí)行過程中，很多變更索賠問題起初各方都因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的問題很難達(dá)成一致意見，但往往在合同執(zhí)行后期、認(rèn)識(shí)達(dá)成一致時(shí)，反而缺少基礎(chǔ)資料支撐，使雙方都陷入兩難境地。所以，簽證要結(jié)合變更索賠工作的實(shí)際情況統(tǒng)籌開展，不能故此失彼。

5.2簽證工作要重視與監(jiān)理、發(fā)包人交流溝通

工程現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理是規(guī)范變更索賠管理服務(wù)，既要維護(hù)承包人自身的權(quán)益，又要滿足監(jiān)理、發(fā)包人規(guī)范合同管理的要求，因此也要符合監(jiān)理、發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理的需要。往往不同的項(xiàng)目業(yè)主有不同的管理風(fēng)格和習(xí)慣做法，所以要提前了解監(jiān)理、業(yè)主的基本意見和思路。對(duì)發(fā)生的潛在變更索賠事件做初步評(píng)估，視情況及時(shí)向監(jiān)理、發(fā)包人通報(bào)。對(duì)于重大變更索賠事件，承包人在進(jìn)行內(nèi)部簽證策劃的同時(shí)，應(yīng)適時(shí)與監(jiān)理、發(fā)包人進(jìn)行溝通，取得其理解，這一點(diǎn)對(duì)后期變更索賠處理具有重要意義，應(yīng)盡可能選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)邀請(qǐng)監(jiān)理、發(fā)包人的合同管理人員到現(xiàn)場(chǎng)了解和體會(huì)實(shí)際情況，將會(huì)明顯增加他們對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度，同時(shí)也為后期商務(wù)問題的順利奠定基礎(chǔ)。

5.3注重簽證申報(bào)資料的嚴(yán)謹(jǐn)性、邏輯性

簽證資料作為合同變更索賠處理的基礎(chǔ)資料，要與變更索賠報(bào)告共同提交并存檔，接受監(jiān)理、發(fā)包人的審核，并且將接受后期項(xiàng)目的內(nèi)外部審計(jì)，因此，必須注意其簽證資料的相互關(guān)聯(lián)、引證，做到真實(shí)、可靠、邏輯性強(qiáng)，符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。不能因?yàn)閭€(gè)別的疏忽和差錯(cuò)而導(dǎo)致監(jiān)理、發(fā)包人對(duì)整個(gè)簽證資料的否定或懷疑，最終受損失的是承包人自己。要樹立簽證工作是為承包人自身服務(wù)，也是為監(jiān)理、發(fā)包人服務(wù)的觀念。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)工程簽證管理是保障承包人合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。為此，作為承包方只有依據(jù)合同，加強(qiáng)自身管理，實(shí)事求是做好簽證，建立完善的工程簽證管理制度，才能實(shí)現(xiàn)變更索賠的公平合理解決，維護(hù)承包人自身的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

工程變更簽證管理規(guī)定范文第3篇

承包方：簡(jiǎn)稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)規(guī)定，為明確建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）的義務(wù)、責(zé)任，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，簽訂本合同共同執(zhí)行。

第一條 工程名稱：

第二條 工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文號(hào)

第三條 工程主要內(nèi)容

1、 開挖混凝土地面及接地網(wǎng)溝槽，接地極的安裝

2、 樓頂均壓帶的拆除、安裝

3、 樓頂避雷針的安裝

4、 戶內(nèi)外接地線的敷設(shè)

5、 其他詳細(xì)內(nèi)容參見本工程的外包工程審批書。

第四條 承包方式：

乙方按合同價(jià)承包，包工包料、包進(jìn)度、包質(zhì)量。

第四條 工程量以預(yù)算所列工程量為準(zhǔn)。

第五條 施工工期：自合同簽訂之日起30天內(nèi)。

遇有下列情況之一，經(jīng)雙方協(xié)商工期可相應(yīng)順延：

遇有人力不可抗拒的自然災(zāi)害；因重大設(shè)計(jì)變更，工程量增加較大影響了工程進(jìn)度。

第六條 合同總價(jià)：

第七條 付款方式

工程完工后，經(jīng)甲方驗(yàn)收工程合格后，應(yīng)付款一次性付給乙方。

第八條 工程結(jié)算依據(jù)

1、合同價(jià)。

2、甲方工程管理部門簽字認(rèn)可的設(shè)計(jì)變更。

第九條 工程質(zhì)量

1、嚴(yán)格按照有關(guān)施工規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)施工，并接受甲方代表的監(jiān)理、監(jiān)督。

2、本工程質(zhì)量經(jīng)雙方檢查驗(yàn)收合格率達(dá)100% 。

3、乙方在施工過程中必須遵守以下規(guī)定：

1）由乙方購(gòu)置的主要材料，必須按有關(guān)規(guī)定，提供質(zhì)量合格證或質(zhì)量檢驗(yàn)合格后方可用于施工。

2）凡材料代用或改變，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意下達(dá)正式通知，甲方代表簽證后方可用于工程，因乙方原因造成材料代用，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

3）隱蔽工程完工后，必須經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收簽證，乙方作出隱蔽記錄方能進(jìn)行下一道工序的施工。主要隱蔽項(xiàng)目乙方應(yīng)書面提前三日通知甲方和設(shè)計(jì)單位共同驗(yàn)收并辦理有關(guān)簽證手續(xù)。如甲方與設(shè)計(jì)單位屆時(shí)未參加，乙方可自行檢查驗(yàn)收，并做好記錄備查，甲方應(yīng)予承認(rèn)。如甲方事后提出檢查，檢查結(jié)果不符合要求者，其費(fèi)用均由乙方負(fù)責(zé)，檢查符合要求，其檢查費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)。

4）乙方在施工中發(fā)生質(zhì)量事故，應(yīng)及時(shí)報(bào)告甲方及設(shè)計(jì)單位，重大質(zhì)量事故的處理方案，應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)、建設(shè)單位共同研究方案同意后實(shí)施。如乙方對(duì)事故的處理未經(jīng)甲方和設(shè)計(jì)部門驗(yàn)收合格，甲方有權(quán)拒付工程進(jìn)度款，由此造成返工浪費(fèi)，均由乙方自理。

5）工程竣工后，乙方對(duì)工程實(shí)行保修，自竣工日期算起一年為保修期。

第十條 施工及設(shè)計(jì)變更

1、施工中發(fā)現(xiàn)不合理的地方，乙方應(yīng)以書面形式提前通知監(jiān)理人員及甲方，甲方在2日內(nèi)提出修改意見和變更文件，經(jīng)雙方辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)施工。

3、在施工中如遇有中途停緩建及影響工程正常施工的有關(guān)問題時(shí)，乙方應(yīng)對(duì)在建項(xiàng)目做好安全管理，由此引起工程的有關(guān)問題和費(fèi)用由主管部門仲裁。

第十一條 工程竣工驗(yàn)收

1、乙方應(yīng)書面提出工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，甲方在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)于3日內(nèi)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，如因甲方原因不能按期驗(yàn)收，需提前通知乙方。

工程竣工驗(yàn)收以國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)施工及驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、和設(shè)計(jì)變更等為依據(jù)。

2、工程驗(yàn)收達(dá)不到國(guó)家質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，乙方負(fù)責(zé)返修處理，如乙方不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理，甲方有權(quán)另行委派他人進(jìn)行處理，其費(fèi)用在乙方費(fèi)用中扣除。

3、正式驗(yàn)收前2日，乙方應(yīng)向甲方提交所有施工記錄，驗(yàn)收簽證、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、竣工報(bào)告等移交手續(xù)。如所需資料不全，甲方有權(quán)拒絕驗(yàn)收。

4、工程竣工3日內(nèi)，乙方應(yīng)按規(guī)定向甲方提交符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的竣工圖及全部施工資料。

第十二條 雙方職責(zé)

1、甲方責(zé)任

1）按合同規(guī)定向乙方撥付工程進(jìn)度款。

2）審查乙方編制的施工安全技術(shù)組織措施、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。委派工地代表和監(jiān)理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)理監(jiān)督，并辦理有關(guān)簽證。

3）負(fù)責(zé)及時(shí)安排施工停電、施工協(xié)調(diào)工作。

4）組織工程的竣工驗(yàn)收

2、乙方責(zé)任

1）負(fù)責(zé)施工場(chǎng)地臨時(shí)用電、用水管線的架設(shè)維護(hù)。

2）負(fù)責(zé)編制施工安全技術(shù)組織措施、施工進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)甲方審查完善后遵照?qǐng)?zhí)行。

3）嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范要求，精心組織工程備料和施工，在施工中認(rèn)真組織自檢、保質(zhì)保量按期完成施工任務(wù)。

4）負(fù)責(zé)申請(qǐng)施工過程中的停電計(jì)劃，負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)管理工作。

5）負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收前的施工場(chǎng)地清理，并負(fù)責(zé)拆除臨時(shí)設(shè)施。

6）負(fù)責(zé)工程保修期內(nèi)乙方原因引起的工程質(zhì)量問題的無償修理。

第十三條 安全責(zé)任

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1、乙方對(duì)本工程施工中的一切人員、設(shè)備安全負(fù)全面責(zé)任。

2、乙方應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)及電力部門有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》，以及甲方有關(guān)的安全管理規(guī)定，制定工程的安全施工、文明施工的措施并嚴(yán)格執(zhí)行。

3、開工前必須由甲、乙雙方簽訂安全責(zé)任書，明確雙方的安全責(zé)任。

4、乙方負(fù)責(zé)施工“三措”的制定和執(zhí)行，并指定專人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人；甲方負(fù)責(zé)工作票的簽發(fā)和施工“三措”的審批，并向乙方交代現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備情況。

第十四條 違約責(zé)任

1、因甲方或乙方不按合同約定履行自己的責(zé)任與義務(wù)而使合同無法履行的，違約方應(yīng)承擔(dān)合同價(jià)款10% 的違約金。乙方施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，給甲方造成損失的，賠償相應(yīng)損失。

2、因乙方原因不能按期完工，每延期一天扣乙方施工費(fèi)200元。因掃障等原因受阻造成工期延長(zhǎng)，不扣乙方延誤工期費(fèi)。

第十五條 爭(zhēng)議解決的方式

甲乙雙方因合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商，協(xié)商不成的，任何一方均可申請(qǐng)雙方上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，可以向陽(yáng)泉仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

第十六條 本合同自甲乙雙方簽訂之日起生效，至工程竣工驗(yàn)收、尾款結(jié)清、保修期滿之日終止。

第十七條 本合同未盡事宜雙方協(xié)商解決。

第十八條 本合同正本2份，副本2份，甲方執(zhí)正本1份、副本1份，乙方執(zhí)正本1份、副本1份。

工程變更簽證管理規(guī)定范文第4篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；結(jié)算審核；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02

工程結(jié)算審核是財(cái)政投資項(xiàng)目竣工階段的一項(xiàng)重要工作，是工程造價(jià)管理中不可缺少的重要組成部分，也是確保工程造價(jià)準(zhǔn)確的有效途徑。通過結(jié)算審核，可有效減少因造價(jià)結(jié)算失誤而造成的損失，避免國(guó)家資金流失，進(jìn)而提高財(cái)政資金的投資實(shí)效。因此，如何更好地做好結(jié)算審核工作就顯得尤為重要了。本文對(duì)當(dāng)前財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核工作中常見的問題進(jìn)行較為系統(tǒng)地分析，并提出有效的解決對(duì)策。

一、財(cái)政投資項(xiàng)目結(jié)算審核工作中常見的問題

（一）結(jié)算報(bào)審資料不完整、不規(guī)范

結(jié)算報(bào)審資料未能按相關(guān)要求整理編制，涉及對(duì)施工單位不利的設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單等資料不完整報(bào)審現(xiàn)象普遍存在，甚至參雜一些虛假資料，而代建單位未經(jīng)全面核實(shí)就蓋章確認(rèn)。同時(shí)，結(jié)算資料未及時(shí)報(bào)審，導(dǎo)致部分工程因在結(jié)算審核時(shí)已拆除改造，無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

（二）通過合同、招標(biāo)文件、工程量清單及設(shè)計(jì)漏洞增加造價(jià)成本

1.針對(duì)合同及招標(biāo)文件漏洞，例如條款不嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任方不明確、專用條款缺位等，提出工期索賠及趕工費(fèi)、窩工費(fèi)、材料保管費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)等各種費(fèi)用索賠。

2.針對(duì)工程量清單漏洞，例如清單編制范圍不明確、項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容描述不到位等，提出清單外增加工程量簽證申請(qǐng)。

3.針對(duì)設(shè)計(jì)缺陷，例如型號(hào)規(guī)格及技術(shù)參數(shù)描述不清等，提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)、清單外新增材料或設(shè)備單價(jià)申請(qǐng)。

（三）設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅、不規(guī)范，導(dǎo)致造價(jià)成本增加

1.設(shè)計(jì)變更手續(xù)不齊全，沒有及時(shí)辦理變更的相關(guān)審核手續(xù)，沒有正式的設(shè)計(jì)變更通知單。沒有設(shè)計(jì)變更引起的工程量與投資增減的記錄。

2.現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問題主要包括：簽證程序不規(guī)范；簽證不及時(shí)，例如事后簽證隱蔽工程量導(dǎo)致無從核實(shí)工程量；簽證內(nèi)容含糊不清、簽證工程量虛高、不按合同約定套用計(jì)費(fèi)程序；重復(fù)簽證，例如把定額或合同清單中已包含的內(nèi)容再拿來另行簽證；簽證不合理，例如本應(yīng)為承包商風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容而被列為額外增加的工作內(nèi)容予以簽證等。

（四）通過虛報(bào)工程量，增加造價(jià)成本

審核工作中經(jīng)常碰到的虛報(bào)工程量主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.工程量只報(bào)增不報(bào)減。對(duì)設(shè)計(jì)變更只計(jì)算變更后實(shí)際工程量，不相應(yīng)扣除變更前原清單工程量。對(duì)實(shí)際未施工工程量不體現(xiàn)不扣除。或是不按原清單工程量進(jìn)行扣除，而又另行簽證計(jì)算。

2.定額中已包含的工作內(nèi)容，又另列項(xiàng)目計(jì)算。或是定額消耗量中已含有的輔材，又另列項(xiàng)目計(jì)算。

3.混淆邊界，多家計(jì)算。有的項(xiàng)目由多家承包商共同承建，對(duì)同一部位特別是工程交界部位存在多家承包商都算量報(bào)審的現(xiàn)象。

4.不按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。按計(jì)算規(guī)則應(yīng)扣除的工程量不扣除，例如計(jì)算砌體時(shí)不扣除圈梁、過粱所占體積。按計(jì)算規(guī)則不應(yīng)計(jì)算的工程量多計(jì)算，例如計(jì)算有梁板模板時(shí)多計(jì)算了板周邊的側(cè)模。

5.工程量重復(fù)計(jì)算。例如破水泥路面開挖管溝項(xiàng)目，計(jì)算了路面破除工程量，而在計(jì)算開挖管溝土方工程量時(shí)未扣除水泥路面結(jié)構(gòu)層厚度。

（五）隨意對(duì)結(jié)算單價(jià)進(jìn)行高套計(jì)算

普遍存在定額項(xiàng)目的錯(cuò)套、高套，定額換算有誤，定額內(nèi)容含量只增項(xiàng)不減項(xiàng)、定額消耗量只調(diào)增不調(diào)減、對(duì)定額規(guī)定的換乘系數(shù)不按規(guī)定計(jì)取等現(xiàn)象，甚至不按定額套價(jià)、不按原清單單價(jià)執(zhí)行，尤其是簽證項(xiàng)目。另外，利用一些新型高檔材料在市場(chǎng)上價(jià)格的不確定性和不透明性，在結(jié)算時(shí)高報(bào)材料價(jià)格。

（六）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高套，取費(fèi)基數(shù)多算

普遍存在不同類別單位工程按高類別工程混合套用，稅金類別高套，材料信息價(jià)及機(jī)械臺(tái)班價(jià)格、總包管理費(fèi)取費(fèi)基數(shù)等未按合同約定執(zhí)行，取費(fèi)方式未按相關(guān)政策文件調(diào)整時(shí)間執(zhí)行，重復(fù)取費(fèi)如重復(fù)計(jì)稅等現(xiàn)象。

二、針對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目結(jié)算審核工作中存在的問題采取有效對(duì)策

（一）嚴(yán)把決算審核關(guān)，針對(duì)上述結(jié)算審核中的突出問題重點(diǎn)加強(qiáng)審核，具體如下：

1.審核結(jié)算資料的完整性。應(yīng)根據(jù)送審要求整理編制，裝訂成冊(cè)，杜絕補(bǔ)簽資料現(xiàn)象。工程聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更單及現(xiàn)場(chǎng)簽證單要求按序號(hào)編列，全部送審，不得缺號(hào)。報(bào)審資料還應(yīng)包括竣工驗(yàn)收紀(jì)要、隱蔽驗(yàn)收記錄、施工日記、監(jiān)理日記、施工組織設(shè)計(jì)和材料檢測(cè)報(bào)告等。這些資料看似與工程計(jì)量、計(jì)價(jià)沒有直接關(guān)聯(lián)，實(shí)際是核定造價(jià)的重要依據(jù)。

2.加大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核力度。首先，審核變更、簽證手續(xù)的完整性和有效性。其次，審核變更和簽證的合理性，特別注意變更、簽證的內(nèi)容與原合同清單是否重復(fù)列項(xiàng)，是否屬于清單包干內(nèi)容，是否屬于承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，合同外支付依據(jù)是否充足。最后，審核變更和簽證的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按工程量計(jì)算規(guī)則審核工程量，按合同約定計(jì)價(jià)條款審核造價(jià)。

3.加大工程量的審核力度。針對(duì)上述虛報(bào)工程量的問題，重點(diǎn)核實(shí)。通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，審核工程內(nèi)容是否與竣工圖、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符；審核計(jì)算方法是否嚴(yán)格執(zhí)行工程量計(jì)算規(guī)則。重點(diǎn)審核容易重復(fù)計(jì)算、重復(fù)列項(xiàng)的項(xiàng)目；重點(diǎn)審核是否存在只增項(xiàng)不減項(xiàng)或少減項(xiàng)現(xiàn)象。

4.嚴(yán)格審核結(jié)算單價(jià)。首先，審核定額套用是否正確，有無錯(cuò)套、高套或多套定額的現(xiàn)象，是否按規(guī)定進(jìn)行換算及換算方法是否正確，是否要乘系數(shù)或材料級(jí)配比的調(diào)整，審核定額含量是否與實(shí)際工作內(nèi)容相符。其次，嚴(yán)格變更項(xiàng)目的價(jià)格審核，特別要注意審核是否存在適用原清單單價(jià)而不套用、另行執(zhí)行合同外新增項(xiàng)目單價(jià)的現(xiàn)象。最后，嚴(yán)格新增材料和設(shè)備的價(jià)格審核，注重對(duì)沒有公布信息價(jià)的材料市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查，建立詢價(jià)體系，以合理定價(jià)。更要重視將優(yōu)質(zhì)品牌材料更換為普通品牌結(jié)算時(shí)價(jià)差的核減。

5.嚴(yán)格審核各類費(fèi)用的計(jì)取。審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定和合同約定，取費(fèi)基數(shù)是否正確，是否存在重復(fù)取費(fèi)現(xiàn)象。工程類別套用是否與工程實(shí)際相符、不同類別是否分開套用。特別要注意計(jì)價(jià)文件調(diào)整的時(shí)效性。注意合同約定的關(guān)于質(zhì)量、工期的獎(jiǎng)罰條件是否具備，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠等。

（二）關(guān)口前移，實(shí)行全過程跟蹤審核。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上有效清除結(jié)算隱患

1.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件、合同條款及工程量清單的審核。主要審核其編制的完善程度和準(zhǔn)確程度，包括招標(biāo)范圍是否明確，各項(xiàng)條款設(shè)置是否嚴(yán)密，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況的專用條款是否約定到位，風(fēng)險(xiǎn)范圍是否明確、甲乙雙方責(zé)任是否明確，清單項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容是否明確、材料和設(shè)備的型號(hào)參數(shù)是否明確等。

2.加強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的過程監(jiān)管。深入施工現(xiàn)場(chǎng)，全面跟蹤掌握工程動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收，核實(shí)并規(guī)范變更簽證。積極參加例會(huì)和涉及投資變更的各項(xiàng)會(huì)議，第一時(shí)間解決工程造價(jià)方面的糾紛。

3.制定設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法，嚴(yán)格審批程序。要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及建設(shè)單位等嚴(yán)格按照程序及時(shí)辦理變更和簽證手續(xù)。

（1）設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具“設(shè)計(jì)變更通知書”和修改圖紙，并經(jīng)設(shè)計(jì)人員簽字和設(shè)計(jì)單位加蓋公章，且重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不予列入結(jié)算造價(jià)。

（2）規(guī)范工程簽證。簽證資料必須具備施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位監(jiān)理人員及總監(jiān)理工程師、代建單位現(xiàn)場(chǎng)代表及分管領(lǐng)導(dǎo)的簽字確認(rèn)，并加蓋單位公章。且代建單位及監(jiān)理單位必須對(duì)簽證的合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，給出明確的計(jì)量計(jì)價(jià)意見。同時(shí)，對(duì)于影響造價(jià)較大的隱蔽工程在隱蔽之前還應(yīng)通知審核部門相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)取證。否則不予列入結(jié)算造價(jià)。

4.強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束。對(duì)背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂合同條款及補(bǔ)充協(xié)議、對(duì)擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算形成的資金缺口，財(cái)政一律不予認(rèn)賬，切實(shí)硬化預(yù)算約束。

5.完善結(jié)算報(bào)審管理制度。規(guī)定結(jié)算報(bào)審時(shí)限，做到項(xiàng)目完工資料能及時(shí)完整上報(bào)。同時(shí)，要求代建單位及監(jiān)理單位必須對(duì)結(jié)算資料的真實(shí)性及準(zhǔn)確性進(jìn)行初審后方可報(bào)審，并出具書面審核意見。

工程變更簽證管理規(guī)定范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；總承包商管理；工程總承包；有效控制

中圖分類號(hào)：E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一.引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模逐漸增大。在項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，通常由總承包商對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總承包，而細(xì)分施工項(xiàng)目分別由多個(gè)不同施工分包商進(jìn)行承包。總承包商負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)行管控，同時(shí)也負(fù)責(zé)對(duì)施工分包商進(jìn)行管理。為了確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，總承包商必須要對(duì)施工分包商進(jìn)行有效控制。

二.工程項(xiàng)目總分包管理的意義

1.節(jié)約建筑工程建設(shè)成本

在建筑施工過程中，加強(qiáng)總分包管理工作，能夠?qū)θ肆Α⑽锪Α⒇?cái)力進(jìn)行合理的安排和配置，為施工的順利進(jìn)行和工程質(zhì)量的提高做好準(zhǔn)備，也有利于節(jié)約工程施工成本。

2.確保建筑工程施工順利進(jìn)行

做好總分包管理工作，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的不足，對(duì)這些問題立即采取相應(yīng)的措施，防止施工中出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，并根據(jù)施工的具體情況采取相應(yīng)的措施，提高資金使用效率，對(duì)施工進(jìn)行科學(xué)合理的安排，實(shí)現(xiàn)建筑施工的順利進(jìn)行。

3.提高建筑施工企業(yè)的效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)總分包管理，能夠?qū)κ┕さ母鞣N要素進(jìn)行科學(xué)合理的安排，優(yōu)化施工的各項(xiàng)資源配置，促進(jìn)各種要素發(fā)揮最大效能，調(diào)動(dòng)施工人員工作的積極性和主動(dòng)性，避免成本浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，提高建筑資金的使用效率和工程建設(shè)效益，也有利于施工企業(yè)更好的承攬工程，提高企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三.工程總承包商對(duì)施工分包商有效控制策略

1.強(qiáng)化總承包管理

項(xiàng)目經(jīng)理部全面執(zhí)行和理解建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位意圖，認(rèn)真履行施工總承包合同，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行總包協(xié)調(diào)管理，以保證合同規(guī)定的工程質(zhì)量、工期等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要包括：（1）統(tǒng)一編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，協(xié)助建設(shè)單位（監(jiān)理）對(duì)各專業(yè)分包工程的施工方案進(jìn)行審核；（2）統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)平面管理；（3）統(tǒng)一施工現(xiàn)場(chǎng)的多工種、多專業(yè)交叉作業(yè)的平衡調(diào)度；（4）每周由總承包單位主持召開工程生產(chǎn)協(xié)調(diào)、質(zhì)量安全例會(huì)。

2.進(jìn)度計(jì)劃管理

工程總承包方制定嚴(yán)密、可行的總體施工進(jìn)度計(jì)劃。各分部分項(xiàng)工程勞動(dòng)力安排、圖紙等資料的提供，材料、設(shè)備訂貨進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、勞動(dòng)力部署等項(xiàng)目施工中的每一環(huán)節(jié)都納入總體施工計(jì)劃。工程施工項(xiàng)目的各項(xiàng)工作都必須按倒計(jì)時(shí)排計(jì)劃，只能提前不能拖后。各分包單位進(jìn)場(chǎng)10天內(nèi)報(bào)出根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃編制的分部分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃，每月月底報(bào)出下月計(jì)劃，每周一報(bào)出本周計(jì)劃并匯報(bào)上周計(jì)劃完成情況。

3.質(zhì)量管理

確定創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量目標(biāo)，建立文件化的質(zhì)量管理體系，根據(jù)本工程的工程特點(diǎn)，編制詳細(xì)的質(zhì)量計(jì)劃，各分包單位必須保證質(zhì)量計(jì)劃的100%完成。制定《工程質(zhì)量管理規(guī)定與獎(jiǎng)罰條例》，同分包單位簽訂責(zé)任狀，總承包單位有質(zhì)量獎(jiǎng)罰權(quán)。

4.設(shè)備采購(gòu)管理

總承包單位通過在建工程的不斷積累，整理歸檔不同地區(qū)的材料市場(chǎng)信息庫(kù)，建立材料、設(shè)備供應(yīng)長(zhǎng)名單制度。在滿足技術(shù)部門要求的技術(shù)參數(shù)，工程部門的進(jìn)度要求的前提下，同等價(jià)格下，優(yōu)先選用長(zhǎng)名單內(nèi)的企業(yè)。同時(shí)對(duì)材料、設(shè)備廠家長(zhǎng)名單定期維護(hù)，優(yōu)勝劣汰，保證工程運(yùn)行過程中有長(zhǎng)期合作的材料、設(shè)備供應(yīng)企業(yè)作為支撐。

5.工程款的支付

控制工程款及各種材料設(shè)備款的支付，源頭在招投標(biāo)及各種商務(wù)合同的簽訂工作上，對(duì)合同中的價(jià)款支付比例，以工程進(jìn)度為依據(jù)簽訂。預(yù)算部門在做預(yù)算時(shí)，對(duì)相關(guān)工程量，分別分類計(jì)量。支付時(shí)，工程部對(duì)照完成的工程量、財(cái)務(wù)部對(duì)照合同，嚴(yán)格按合同審批、支付。

6.預(yù)決算管理工作

把預(yù)決算作為工程成本控制工作的主線，招標(biāo)工作、工程量計(jì)量、工程造價(jià)的計(jì)算依據(jù)和預(yù)決算工作都有直接而密切的關(guān)系。準(zhǔn)確的預(yù)算為控制工程成本提出目標(biāo)依據(jù)。

7.安全管理

隨著工程的進(jìn)展，各專業(yè)施工隊(duì)伍陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，由單一工種向多工種立體化發(fā)展，人員成份復(fù)雜，施工項(xiàng)目互相交叉，責(zé)任難以分明；中小型機(jī)具增加，安全用電管理難度大。針對(duì)這些特點(diǎn)，制定《工程安全管理規(guī)定及獎(jiǎng)罰條例》，同各施工隊(duì)簽訂《安全施工協(xié)議書》。總承包單位有權(quán)沒收分包單位違章的小型機(jī)械、電箱等。各施工隊(duì)伍重點(diǎn)抓好現(xiàn)場(chǎng)材料堆放、工完場(chǎng)清、安全用電工作。

8.重視施工階段對(duì)施工分包商的管理

（1）熟悉解讀各分包合同

分包合同簽訂后，總承包項(xiàng)目部應(yīng)立即組織對(duì)內(nèi)部全體員工進(jìn)行合同交底，讓項(xiàng)目部參與人員了解、熟悉并掌握相關(guān)合同條款，尤其是標(biāo)段間的接口界線劃分、承包范圍、采購(gòu)范圍等，明確各自的管理內(nèi)容、職責(zé)和權(quán)限，為全面順利地履行合同奠定良好的基礎(chǔ)。物資采購(gòu)人員應(yīng)掌握工程設(shè)備材料管理等合同條款，將總承包單位采購(gòu)范圍鑒別清楚，對(duì)于不確定是否由總承包方購(gòu)買的材料要及時(shí)與項(xiàng)目造價(jià)人員和設(shè)總溝通，減少代購(gòu)材料現(xiàn)象。

（2）抓住圖紙會(huì)審工作核心

對(duì)于總承包項(xiàng)目來說，圖紙會(huì)審工作是核心要素之一。圖紙與外部會(huì)審前應(yīng)先進(jìn)行內(nèi)部會(huì)審，相關(guān)部門必須參與。工地代表和專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)仔細(xì)審查圖紙，將問題在施工前處理，避免和減少不必要的損失。圖紙會(huì)審時(shí)如發(fā)現(xiàn)超總承包合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或增加項(xiàng)目的情況，應(yīng)該在施工前及時(shí)通知設(shè)總，查明緣由。如業(yè)主要求提高標(biāo)準(zhǔn)或增加項(xiàng)目，應(yīng)盡快與業(yè)主溝通，要求業(yè)主提供書面資料說明后再安排分包單位進(jìn)行施工，從而為日后索賠提供依據(jù)。應(yīng)避免工程完工后再要求業(yè)主補(bǔ)簽資料現(xiàn)象。

（3）深入細(xì)致做好分包工程各標(biāo)段結(jié)算工作

工程總承包商在招標(biāo)文件里必須將工程結(jié)算原則詳細(xì)準(zhǔn)確地寫明，避免過程付款和結(jié)算時(shí)的扯皮。對(duì)于采用工程量清單的招標(biāo)項(xiàng)目，要明確對(duì)于工程量清單中未列或缺項(xiàng)子目的結(jié)算方式；要明確采用的定額及取費(fèi)系數(shù)、計(jì)價(jià)原則、調(diào)整文件的使用范圍；明確合同執(zhí)行期間施工單位人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方；明確清單工程量發(fā)生變化是否調(diào)整單價(jià)。

工程總承包方內(nèi)部做的工程量結(jié)算書務(wù)必要仔細(xì)校核，與施工單位核對(duì)前要盡量保證自己的結(jié)算書是正確的。結(jié)算資料要有計(jì)算、有書面依據(jù)資料。每個(gè)標(biāo)段的結(jié)算參與人員要固定，中途盡量不要換人。最好是一個(gè)標(biāo)段的所有結(jié)算均由一人核對(duì)。每個(gè)卷冊(cè)務(wù)必由一個(gè)人計(jì)算，盡量不要出現(xiàn)多人做一個(gè)卷冊(cè)的現(xiàn)象。避免工程量交叉重復(fù)現(xiàn)象。和本卷冊(cè)有關(guān)的變更簽證盡量由原計(jì)算人員計(jì)算。

項(xiàng)目結(jié)算負(fù)責(zé)人應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行每個(gè)標(biāo)段的工程量計(jì)算，各標(biāo)段要安排專人負(fù)責(zé)。各負(fù)責(zé)人不能僅計(jì)算工程量清單，還有與合同有關(guān)的費(fèi)用調(diào)整，如甲供材料、簽證、設(shè)計(jì)變更等都要統(tǒng)計(jì)。避免一個(gè)卷冊(cè)多人統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象。

在與施工單位核對(duì)前總承包單位必須整理好所有的簽證和變更資料，列出清單，編號(hào)要連起來。尤其是設(shè)計(jì)變更單。工程聯(lián)系單必須在辦理簽證后才能進(jìn)入結(jié)算。要及時(shí)落實(shí)施工單位是否已將設(shè)計(jì)變更單內(nèi)容全部施工完畢，已經(jīng)按設(shè)計(jì)變更單施工的，要及時(shí)整理出反饋單給項(xiàng)目造價(jià)人員計(jì)算費(fèi)用，沒有施工的也要以書面形式告知項(xiàng)目造價(jià)人員。結(jié)算前辦理完畢所有簽證單子，避免發(fā)生補(bǔ)單子的現(xiàn)象。

項(xiàng)目結(jié)算負(fù)責(zé)人要編制詳細(xì)的結(jié)算計(jì)劃。與施工單位核對(duì)前要排好施工單位上報(bào)結(jié)算計(jì)劃和結(jié)算核對(duì)計(jì)劃。為加強(qiáng)結(jié)算核對(duì)的進(jìn)度和質(zhì)量，要讓施工單位按總承包方的要求上報(bào)結(jié)算資料。核對(duì)前每位核對(duì)人員要詳細(xì)消化施工單位的結(jié)算書。找出差異，核對(duì)時(shí)僅核對(duì)雙方不一致的地方，這樣既掌握主動(dòng)又節(jié)省核對(duì)時(shí)間。每個(gè)卷冊(cè)核對(duì)完畢后雙方要及時(shí)簽字認(rèn)可。

（4）及時(shí)處理爭(zhēng)議問題

每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)人員均應(yīng)積極主動(dòng)地處理費(fèi)用爭(zhēng)議問題。對(duì)于爭(zhēng)議問題，結(jié)算負(fù)責(zé)人要及時(shí)整理出爭(zhēng)議問題匯總表，注明雙方爭(zhēng)議的原因和涉及費(fèi)用，并對(duì)每個(gè)爭(zhēng)議問題提出自己的合理化處理建議及預(yù)計(jì)結(jié)算金額，供主管領(lǐng)導(dǎo)決策。

（5）及時(shí)處理施工單位上報(bào)的聯(lián)系單和簽證單

各部門應(yīng)及時(shí)處理施工單位上報(bào)的聯(lián)系單和簽證單，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將聯(lián)系單和簽證單的回復(fù)意見反饋給施工單位，不要隨意擱置一旁不處理。對(duì)于有爭(zhēng)議問題的單子，應(yīng)及時(shí)和設(shè)總及主管領(lǐng)導(dǎo)溝通，確保工程完工后不再補(bǔ)辦簽證。施工過程中涉及簽署簽證的相關(guān)部門要經(jīng)常溝通，相互提醒各部門及時(shí)處理施工單位已上報(bào)的簽證單子。簽證單簽署要規(guī)范，對(duì)于有附件的簽證，附件的每一頁(yè)雙方都要小簽。

四.結(jié)束語(yǔ)

工程建設(shè)過程中，總承包商必須要從管理模式和管理思路上進(jìn)行改變和創(chuàng)新，考慮不同分包內(nèi)容實(shí)際情況，結(jié)合不同勞務(wù)與財(cái)務(wù)組合、分部分項(xiàng)工程組合及機(jī)械組合，對(duì)施工分包商工程建設(shè)質(zhì)量、施工成本、工程進(jìn)度、施工安全等方面加強(qiáng)管控，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

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