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民生基礎設施建設范文第1篇

關鍵詞：庫區移民；經濟發展；對策研究

    青海，西部水資源重點開發區，與其他地區一樣，由于當時國家財力所限，庫區移民的前期安置補償標準較低，又缺少有效的后期扶持，致使移民安置區生活生產條件差、基礎設施薄弱等問題長期存在。因此，做好庫區移民安置工作，實現移民安置區和地方經濟、社會及生態環境的協調發展對解決青海省庫區移民安置問題具有重要的意義。

1研究范圍和方法

1.1研究范圍

    為確保調查研究結果的普遍性和代表性，本文選取青海省龍羊峽水庫作為研究樣本。龍羊峽水庫位于青海省共和縣與貴德縣之間的黃河干流上，是一座以發電為主，兼灌溉、防洪、防凌、養殖、旅游等多種綜合功能的大型水利樞紐。龍羊峽水庫地處高寒干旱地區，淹沒涉及海南州共和、貴南兩縣的曲溝、鐵蓋、沙溝、拉乙亥、茫拉等5個鄉，28個行政村。截至2009年，后期扶持人口29700人，其中農業安置21200人，分散安置1275人.在農業安置人口中，庫區后靠安置7300人、縣內近遷安置13100人、遷縣安置800人，兩次移民共投入安置資金1.5億元。

1.2研究方法

    本文主要以調查問卷為基礎，并結合半結構式的訪談對青海省庫區移民安置區基礎設施建設和經濟發展現狀進行分析研究。

庫區和移民安置區基礎設施及社會經濟發展現狀

1.2.1移民收入水平較低

    由于庫區移民群眾產業結構單一，主要以傳統農業為主，種植的經濟作物較少，農業經濟效益低。加之移民的文化水平低，農業技術落后，大部分移民區以傳統的手工勞動為主，生產方式落后，根本談不上產業化。

1.2.2耕地資源少，糧食保障率較低

    移民安置區耕地少、質量差。青海省地勢高聳，坡地多，土質多為濕陷性黃土，保灌困難。開墾的土地需要多年才可以熟化和穩定。新開荒的耕地土質差、未熟化、肥力低，其中部分耕地由于土質疏松出現了嚴重的塌陷、裂縫等現象，部分耕地土壤透水性差，嚴重影響了農作物生產與收獲，無法滿足當地群眾吃穿住行的需求，喪失了人們賴以生存的基礎條件。特別是壩區安置區，幾乎無宜農開發的未利用土地，農業后備資源特別是耕地后備資源嚴重短缺。

1.2.3公共基礎設施薄弱

    移民安置區雖已實現“三通一平”，但移民安置區的公共設施任存在嚴重老化、不配套，工程質量差、運行成本高等問題，在排水和灌溉方面存在很大的問題。故而，庫區醫療、教育、水利基礎設施的供給不足，不能滿足庫區移民群眾實現可持續發展的需要，嚴重影響庫區經濟的良好發展。

3制約庫區和移民安置區經濟發展的原因分析

3.1認識不夠

    在移民安置初期由于當時人們對移民工作的復雜性認識不足，移民安置規劃深度不夠，移民安置方案與實施脫節。

3.2投入不足

    如果要從根本上提升移民收入，必須加強完善農業相關基礎設施，從提高農業綜合生產能力出發，進而提升移民收入。在龍羊峽庫區和移民安置區，薄弱和落后的農業基礎設施無法支撐現代農業的發展和農業增長方式的轉變。大多移民安置區的生產條件惡劣，農業生產方式落后，嚴重制約區域內農業和農村經濟發展的重要因素。農村教育、衛生等社會事業發展滯后，公共服務設施嚴重不足，是農村經濟發展中最薄弱的環節，也是移民反映最強烈的問題。

3.3移民文化素質普遍較低，移民增收困難

    龍羊峽庫區和移民安置區大多數移民由于前期各種因素的影響導致文化素質普遍較低，科技運用不足以此制約了移民增收的渠道，阻礙了移民自我積累和自我發展的能力。通過入戶調查，我們發現填寫調查問卷的人中，有59.36%的村民，教育程度僅為小學或小學以下，18.75%的村民教育程度為初中。村民接受教育層次低，技能水平不高，也限制了當地村民尋求其他的經濟增長方式。缺乏有利于當地農民開展生產、生活的技能培訓。

4對策建議

4.1進一步加大政策扶持力度，轉變工作重心

    在政策扶持上，建立健全移民補償款撥制度和方式，例如：可以直接發放補償款給移民，雖然總體上補償的面比較大，移民具體也拿不到很多的補償費用，但是可以從根本上、直接性的對移民生活進行貼補。又如：可以直接負擔移民的水電費用，進而減輕移民生活負擔。

4.2增加教育資金投入，辦理培訓類學校

    當地村民普遍教育層次比較低，對于文化知識和生產生活技能需求高。截止目前，全鎮共有化技術教育學校9所，其中鎮級學校2所，村級學校7所。在調研過程中，許多村民希望能多參加畜牧類知識培訓，以滿足自身家庭畜牧業的發展。當地政府應貼近群眾，開展適合群眾需要的培訓類課程。

4.3大力發展庫區經濟，增加移民自身“造血”功能

    要建立專項用于移民直接受益的資本金補助或小額貸款貼息，發展投入少、見效快的種植業、養殖業和小型加工廠。在此基礎上，幫助移民建立實現產銷一條龍的穩定收益渠道，使大多數移民有一個支持家庭經濟的項目。

參考文獻

[1]李丹,白月竹.水庫移民安置的社會風險識別與評價[J].中國農村水利水電,2007(06)

[2]楊志平,胡寶,賴璽婷.廣西庫區移民安置問題分析及其安置模式選擇[J].廣西師范學院學報(自然科學版),2006(6).

姓名：桑知措，出生年月：1986年10 月，性別：女，民族：藏族，籍貫：青海省黃南州

學歷：在讀研究生，職稱：在讀研究生，研究方向：可持續發展

 桑知措、女、藏族、西北民族大學經濟學院2009級中國少數民族經濟專業在讀研究生，研究方向為可持續發展

民生基礎設施建設范文第2篇

【摘要】農村基礎設施建設是農村經濟的發展和解決三農問題的關鍵，我國目前的農村基礎設施建設還不夠完備，因此國家不斷的加強對農業基礎設施的建設力度，當前農村基礎設施建設已經進入高速發展期，基礎設施的大力建設給農村帶來新的希望和風貌。但在農村基礎設施的建設不斷加快的過程中，許多問題也逐漸顯現出來。本文通過淺析我國農村基礎設施建設中出現的問題進而提出合理的建議。

【關鍵詞】農村基礎設施建設；經濟發展；問題

一、農村基礎設施的概念

為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產服務設施和生活服務設施。它們是r村中各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的一個重要組成部分，應該與農村經濟的發展相互協調。

二、我國農村基礎設施建設的問題

（一）農業生產和農民生活設施不完善

1.農田水利等設施建設較為落后，由于我國在水利灌溉等方面的基礎設施建設投入不足，導致很多農田水利設施出現年久失修、更新緩慢的問題。而且，就目前而言，有些地區的農村還沒有安上自來水。

2.農作物的耕種收機械化水平低，無法規模生產，嚴重阻礙農村經濟的發展。

3.農村大部分道路設施建設與城市相差很大，距離國家要求還有很大差距。道路方面，很多農村存在道路狀況差的現象，道路仍為泥土地，路窄，沒有排水系統，平時車輛和行人通過都不方便。

4.農村電網也存在較大問題，一部分地方存在電壓不穩、限電、沒有網絡、信號無法覆蓋的現象，不能保證農村的電網需求，在一定程度上抑制了當地的經濟發展。

（二）資金不足

農村基礎設施建設的資金來源主要有兩個，一是來自政府財政部門的撥款，二是來自社會的資金支持。就目前的情況來看，無論是來自政府財政部門的撥款或是來自社會的資金支持都遠遠不足。另外，由于農村基礎設施建設往往與政府部門相掛鉤，關系十分緊密，導致很多民間資本無法涉足基礎設施的建設中，同時由于農業收益的薄弱性和緩慢性，使很多人主觀上不愿意投資。而政府財政部門對農業基礎設施建設的投入又比較混亂。財政支農資金投入渠道多，資金分散，專項基金建立時存在科目比較分散的問題。盡管投資的多主體和多投資渠道有利于財政支農投資總量，但在使用情況上看，部門基本上各自為政，資金缺乏統籌協調，難以同一運作，投入交叉重復現象比較嚴重，形成不了合力。

（三）發展不均衡

近些年雖然我國農村文化基礎設施經歷了一個從無到有的發展過程，但是現有設施無論在種類還是在地區間都存在發展不均衡的情況。在種類上，文化活動室、圖書室、宗教活動場所、公共體育設施等公益性的農村文化基礎設施發展速度相對較慢，而有線電視、通信網絡等個人付費使用的農村文化基礎設施發展速度較快；在地區間，東部沿海經濟發達省份的農村文化基礎設施建設步伐較快，農村文化基礎設施體系基本建成，而在經濟發展不是很好的西部省份農村文化基礎設施建設則十分遲緩。

三、對策及建議

（一）繼續加強農業生產和農民生活的基礎設施建設

加強農田水利設施應進一步優化水資源配置，不斷完善水利灌溉設施，繼續完善自來水設施建設，把服務做到細處，確保每村每戶都用上自來水，確保水源充足、干凈，管理到位。最后，在常年干旱地建設人工增雨基地，進行人工降雨；在洪澇等自然災害易發區，加強地質災害的防治工作。另外，按照城鄉一體化發展要求，積極構建城鄉交通網，繼續加強農村公路建設，早日完成農村交通信息網建設。在加大農村道路建設的同時，進行道路質量檢測，注重排水等系統建設，使農村交通設施達到城市水平，加大城鄉間交流。同時，應按照重服務、廣覆蓋、多模式的要求，積極整合現有資源，健全農村電網等信息服務體系，構建城鄉統一信息服務平臺，使城鄉之間緊密聯系起來。

（二）拓展農村投資渠道，建立多元化的投融資體系

從總體上來看，在農村基礎設施建設中，政府投資應發揮主導性作用，但在地區政府財力有限的情況下，逐步形成政府投資引導的多渠道、多元化投資體系則是必要要求。

（三）因地制宜對不同的基礎設施不同地區采取不同的投融資模式，使其均衡發展

例如，對于基礎設施建設中的小型水利和電網建設的投融資機制采取地方政府財政資金劃撥的方式。因為水電是農村居民生產生活的最基本的條件，它的投資周期比其它項目投資周期長，投資數額多，是農業、農民、農村經濟發展的命脈，私人投資是很難達到的，所以應以各級地方政府投資為主。再以交通為例，它的投融資方式應以市場供給為主。因為道路交通設施是一類具有非競爭性和排他性的產品，服務收費管理難度相對較小并且需求彈性不大，所以應該采取以市場供給為主，并根據受益人的具體情況收取相應費用彌補建設成本的方式提供。

（四）加強管理，保證農村基礎設施建設額可持續發展

加強農村文化基礎設施管理人才隊伍建設農村文化基礎設施建設離不開高素質的管理者隊伍，要想提高我國農村文化基礎設施建設的水平，必須要加強農村文化基礎設施管理人才隊伍建設。一是要按照農村文化基礎設施發展的實際需要對相應的管理部門定編定崗，減少兼職現象的出現；二是加強對農村文化基礎設施管理人員的培訓，及時更新他們的知識結構，提高他們的專業技能，以便提高他們的管理水平和管理效果；三是改革農村文化基礎設施管理人員的激勵制度，通過福利待遇的調整讓更多優秀的管理者愿意留在這個系統工作；四是建立有效的應屆畢業生就業引導制度，通過減免學費、助學貸款等優惠政策引導優秀的大學畢業生到基層文化部門工作。

參考文獻：

[1]劉艷菊.關于農村文化設施及服務惠民、便民、利民問題的對策研究[J].黑河學刊，2010（11）：1719

[2]劉家偉.我國農村基礎設施投融資模式研究[J].中央財經大學學報，2006（5）

民生基礎設施建設范文第3篇

關鍵詞：城市供排水工程；基礎設施建設；發展現狀；對策研究

中圖分類號： S276 文獻標識碼： A 文章編號：

主要內容：

水是生產和生活當中必不可少的物質條件，尤其是在人口密集用水相對緊張的城鎮地區來說，城市的供水、排水以及廢水污水處理工程成為了保障城市居民生活質量，保護人們安全用水的重要的基礎設施。我國的經濟發展經歷了一個快速飛躍的時代，與此同時，我國的城市化進程也是逐年加快腳步，城市的規模和常住人口數量逐年上漲，城市用水困難、給水能力不足、污水處理不當等等供排水的問題也開始突顯，在制定城市發展規劃綱要的同時，在各規模城市也開始對城市供排水系統的建設做出了長遠的規劃，為城市供排水系統的建設和完善提供了政策保障和發展條件。但是我們也應該看到在絕大部分的規模城市中，城市供排水系統由于深藏地下，沒有收到廣大政府和民眾的普遍關注，其發展速度與城市經濟發展和人口增長速度遠不相匹配的，大多數的供排水系統還沿用的是上個世紀五六十年代的基礎設施，普遍存在著設施老化、設計能力吃緊、維修困難、管理成本高、管道破損嚴重等等諸多問題，在排水與供水系統的比較中，由于供水系統是民生市政工程的核心之一，因此，供水系統的發展速度是遠遠超過排水系統的，這不僅與我國的城市發展理念息息相關，更是由于排水系統需要更為復雜的水道設計和大量的基礎設施建設，以及對于污水排放和水污染的認識不足，造成城市排水系統的建設遠遠落后，城市水污染問題日益嚴重。污水排放系統的基礎設施不能建立健全，已經修建好的污水處理工程也就難以發揮作用，一系列的連帶效應使得城市的供排水工程的問題追本溯源，是要對城市供排水工程的基礎設計建設要進一步的完善。

一、城市供排水基礎設施建設存在的主要問題

城市供排水基礎設施建設由于歷史原因和經濟發展取向等等諸多原因，一直得不到完善，綜合來看，主要問題分為以下幾類：

1.1城市供排水建設與管理體制混亂

城市供排水基礎設施建設本質上來說屬于市政工程項目，但是現實情況是從水利部門、城市建設管理部門到供水企業等等，經常是政出多門，供排水的管理、基礎設施建設、維護等等工作被分割破碎，沒有明確的責任部門，難以統一的協調管理。由于供排水管理主要由政府負責，因此，供水定價、管理優化、供排水企業利潤等等問題都開始突顯，大量的資金和人力投入卻不能改善城市供排水工程基礎設施建設的現狀，對于供排水工程的管理機制需要做出相應的改變。

1.2城市水資源短缺和水體污染問題

在我國北方和西北城市，普遍出現了水資源短缺甚至是枯竭的問題，即使是在水資源相對充沛的南方城市和東南沿海城市，水體污染也是一個十分嚴峻的問題。水資源的短缺和污染情況將直接影響城市供水和排水系統的建設規劃和使用安排，在缺水城市，大量的排水系統幾乎荒廢，供水管道系統也是日益減少，城市供排水系統的作用在被削弱，但是我們可以看到在諸多的缺水城市中局部暴雨所帶來的城市危機讓我們意識到城市供排水系統的不可或缺性。

1.3供水和排水設施的建設規劃脫節

由于供水系統與市民的生活相關性更高，在許多城市中往往只關注供水系統的基礎設施建設，而忽略了排水系統的建設，造成了城市污水廢水處理能力不足的問題。

二、城市供排水基礎設施建設的主要內容

針對城市供排水基礎設施建設存在的主要問題，我們要從以下幾個方面來完善城市供排水的基礎設施建設工作：

2.1完善城市供排水建設管理和建設規劃

為了改善城市供排水工程基礎設施建設管理的混亂局面，必須制定專門的供排水管理制度與方案，明確供排水建設的管理與監督職責。根據相關的城市水利建設法律法規，制定出相應的供排水建設規范標準。規范市場和市場監管行為。在供排水基礎設施的建設規劃上，要明確所在城市的供排水系統現狀，對于系統的老化、設計量不足、分布不合理等等情況要進行詳細的摸底，同時要嚴格對待排水系統的建設方案，針對工業、農業、生產生活污水廢水的收集和處理要出臺相應的排污和污水處理方案，加大對污染密集地點的排水管道建設，配套污水處理系統，最大限度的降低城市污水所帶來的環境污染。

2.2實際調研，改革供排水基礎設施建設的投資方案

城市供排水系統的基礎設施建設是一項耗資巨大的系統工程，需要大量的資金投入，傳統的以政府為主導的國營建設已經遠遠不能滿足工程建設的實際需求，通過供排水建設的立法和改革，利用市場監管手段，使供水企業走規范化、法制化的軌道。加快企業改革，采用融資、股份制形式使國家內國外公司參與建設，引人競爭機制調動員工的積極性，制定社會資本包括國外資本準人的條件和實施程序，依法確立特許經營制度，制定相關法規和標準，規范市場和市場監管行為。在實際的供排水系統的基礎設施建設上可以進行項目招標，在保障項目質量和項目進度的前提之下，發揮市場管理的作用，提高供排水建設的整體效率。

總結：

本文概述了我國城市供排水工程基礎設施建設的發展現狀，分析了當前城市供排水工程基礎設施建設存在的主要問題，提出了基礎設施建設的幾點建議，為進一步提高城市供排水工程的排水、供水能力以及污水處理能力提供了對策。

參考文獻

民生基礎設施建設范文第4篇

“十一五”期間，國家投入比重逐年增加，農業農村基礎設施規劃目標得以全面實現，但還有許多問題尚待解決。

（一）農業農村基礎設施建設取得的成就

1．生產基礎設施顯著加強，農業生產能力明顯提升。“十一五”期間，完成了對6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，更新改造了中部糧食主產區的140處大型排澇泵站，“十一五”前四年，農田有效灌溉面積不斷增加。“三電合一”覆蓋面達到了近個縣，受益農戶達到了1.4億戶，農業機械總動力逐年提高，各類農機作業服務組織、農機戶3850萬個，耕種收綜合機械化水平達48.8%，比“十五”期末提高了18個百分點，極大地提高了現代農業的發展水平

2．生活設施水平顯著提高，民生工程取得重大進展。“十一五”期間，基本完成了解決1.6億農村人口的飲水安全問題的目標；全國農村公路總里程達到333.56萬公里，比“十五”期末增加了30.95萬公里，比“九五”期末增加了141.56萬公里⑤，全國鄉鎮公路通達率達到99.4%，建制村公路通達率達到94.2%，比“十五”期末提高了11個百分點，基本實現了東、中部地區“油路到村”，西部地區“油路到鄉”的建設目標；解決了118.5萬戶，573萬無電、缺電人口用電問題；全國規模化養殖場中新建大中型沼氣工程達到4000處左右，全國農村沼氣鄉村服務網點按計劃達到10萬個。農村居民基本生活條件得到較大改善。

3．農村公益設施建設步伐加快，教育、文化、衛生事業取得全面進步。大幅度改造了中西部農村初中校舍，進一步改善了農村義務教育基礎設施條件；廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到了96.31%和97.23%，位居世界前列；“十一五”期間開展新型農村合作醫療的縣（市、區）達到2729個，占全國總數的95.5%，參加農民達到8.14億人，參合率達到91.5%，比“十五”期末提高了22個百分點，農村衛生機構基礎設施得到了較大的改善，農村衛生服務體系取得了初步的成效。

（二）當前農業農村基礎設施建設存在的主要問題

1．農業生產性基礎設施建設滯后于農業生產的需求。一是農田水利設施建/，！/設不足。“十一五”期初農田受旱面積為3.11億畝，全國耕地受旱面積達4.39億畝，平均每年農田受旱面積達3億畝以上，中等干旱年份灌區缺水300億立方米，每年因旱減產糧食數百億公斤；二是農業科技和物質裝備水平較低。農業科技和物質裝備推廣難以普及，農業機械化和現代化水平有待進一步提高；三是農業信息化程度低。由于信息化技術和設備的缺失，農民對農產品市場信息掌握不夠，農業生產成本也因此而提高。

2．農民生活性基礎設施建設攻堅難度加大。一是農村飲水安全問題依然嚴重。全國還有超過1.5億農村人口飲水未達到安全標準，由于長期得不到安全飲用水，廣大農村地區特別是中西部地區農民的身體健康受到不良影響；二是農村道路建設路網密度較低，技術等級較差。農村道路建設中自然村與自然村之間、自然村與行政村、行政村與鄉鎮之間的道路銜接問題嚴峻，道路建設技術和質量不合格，道路翻修問題突出，建養體制不健全，加大了農村道路建設的攻堅難度；三是一些偏遠地區仍沒有解決生活用電問題，全國尚有近1000萬無電人口。

3．農村社會事業基礎設施供給薄弱點猶存。一是農村中小學辦學條件較差。由于農村公共服務設施資源占有率低，上學難的現象在一些農村地區仍然存在；二是基層醫療衛生服務發展滯后。一些農村衛生機構運行質量和效率不高，發展滯后，農民看不起病、因病致貧、因病返貧的比例還很高；三是公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變。鄉村電視廣播和文化信息資源共享工程尚未全面覆蓋，農村網絡信息系統投入成本高、建設難度大，目前，網絡已經覆蓋了全國近1/3的人口，而農村地區互聯網普及率僅為15%②。

二、“十二五”時期農業農村基礎設施建設的環境條件分析

（一）農業農村基礎設施建設的有利條件

我國已經具備“十二五”期間加快農業農村基礎設施建設的各項條件。一是國家支農政策體系更加健全，對農業農村的支持力度將不斷加大。-，中央財政用于“三農”的支出累計20831億元，平均每年增長21.98%，“十二五”期間國家“三農”支出將繼續保持擴大趨勢；二是農業獲利空間進一步擴大，農業農村吸引投資的能力將逐步提升。農產品加工企業異軍突起，加工鏈不斷向橫向和縱向延伸，加工總量持續提升，農產品增值過程逐漸向農業農村加工企業轉移，這將有利于農業生產性基礎設施建設投資主體朝多元化方向發展；三是新興農業形態不斷涌現，

農業農村基礎設施標準化建設環境將更加優越。新興的生物農業、循環農業、創意農業必然帶來農業專業化、集約化、規模化程度的顯著提升，從而將有利于農業農村基礎設施的標準化建設和利用效率的提高。（二）當前農業農村基礎設施建設的不利條件

一是城市與農業農村基礎設施建設的二元投入體系制約。在二元經濟結構和二元戶籍制度下，我國形成了“城管城、鄉管鄉、城鄉分離”的二元公共產品供給制度。如地方支持農業支出和農業綜合開發支出為7161.4億元，占全國地方財政支出的比重僅為11.81%；二是農業農村基礎設施建設與國民經濟其它行業基礎設施建設的矛盾。國家用于農業農村基礎設施建設的投資占國家基本建設總投資的比重一直明顯偏低，國家農業基建投資占同期國民經濟各行業基建投資的比重僅為2.7%，中央財政在農業生產建設和農村社會事業建設方面共支出5335.4億元，僅占中央財政總支出的10.69%，遠遠滯后于農業農村發展的需要；三是地方政府缺乏農業農村基礎設施供給的動力。中央政府上收了農村基層的權力，鄉鎮政府財力的萎縮導致了相應的一些準公共品的供給責任逐漸淡化。此外，不少地方政府為追求政績或者解決農村剩余勞動力就業等問題，單純注重地方鄉鎮企業規模的擴大和經濟短期增長而忽視地方的長期發展，農村農業基礎設施建設基本上處于不受重視的地位。

三、“十二五”時期農業農村基礎設施建設總體思路、目標與重點任務

（一）總體思路

圍繞糧食安全、農民增收、發展特色現代農業的戰略目標，依據當前農業農村基礎設施建設的現實狀況，以純公共品一類的基礎設施為突破口，中央投入重點向中西部地區傾斜，在重視大中型基礎設施建設的同時逐漸向中小型基礎設施延伸；依據統籌城鄉發展方略，以城鄉基礎設施建設一體化、建設標準同城化為原則，集中力量攻克當前農業農村基礎設施建設難點問題，循序推進農業農村基礎設施的覆蓋廣度和建設深度。

（二）目標

以民生問題為中心，緊緊圍繞農民最關心、最急需、最現實的農田水利、農村飲水、農村道路、農村能源、農村住房、農村醫療衛生和農村文化教育、農村通信和信息網絡設施等基礎設施問題，持續加大對農業農村基礎設施建設的支持力度。科學實施農業農村生產和生活性基礎設施建設，實現農業生產性基礎設施建設與發展現代農業協調發展，農村生活性基礎設施建設與新農村建設協調發展，農村社會發展基礎設施建設與城鄉社會協調發展的戰略目標，鞏固前期成果，實現新突破。

（三）重點任務

一是構建滿足現代農業發展需求的生產設施建設體系。在全國范圍內分批次分階段開展小型農田水利重點縣建設，落實農田水利設施的重建、改造、管護和運營工程；繼續推進江河重要控制性工程及大江大河河道整治，進一步加強自然災害防治設施建設，增加抵御自然災害的能力；繼續實施農機購置補貼政策，進一步優化農機裝備結構；實施標準化農田建設，加大推行土壤改良的力度，提高農業綜合生產能力；逐步建立起適應農業現代化要求的動植物病蟲害防治體系和農產品質量安全體系，包括建立協調配套的全國重大病蟲監測預警體系、重大病蟲控制體系、農藥和化肥使用控制體系、危險病蟲檢疫防疫體系和植保新技術和新產品推廣服務體系；實施種子工程和畜禽水產良種工程，發展畜禽標準化規模養殖，在水禽主產區建立企業與科研院所相結合的聯合育種機制，加強對引進水禽品種的評價和消化利用；繼續推進互聯網在農業生產和交易的普及和應用范圍，提高農業科技現代化水平；繼續支持六大跨省糧食物流通道中的國家級節點項目以及重要節點的散糧接收、發放設施和企業信息系統、檢驗檢測系統建設，同時支持低溫儲藏保鮮、分選加工以及配送中心等設施建設；繼續實施農產品批發市場建設項目，加快農產品批發市場升級改造。

二是進一步加強對農村生活性設施建設的難點突破。以中西部地區為重點，重點建設中西部地區貧困村的人畜飲水工程，按地方需求新建供水站，徹底解決農村人口的飲水安全問題；繼續加強農村公路建設，以農村公路改造工程建設為重點，加快自然村與自然村之間、自然村與行政村之間、行政村與鄉鎮之間的道路銜接建設；繼續大力推廣農村戶用沼氣，積極推進大中型沼氣工程建設；繼續加大無電地區電力建設和農村小水電建設工程投資力度，不斷完善中西部農網工程，積極推進農村電力建設；充分運用信息技術的最新成果，循序推進廣播電視網、電信網與互聯網的融合工程；加大對農村生活設施的管護力度，切實鞏固農村生活設施建設成果；繼續實施農村危房改造，積極推進少數民族地區游牧民定居工程，改善貧困地區生產生活條件。

三是切實夯實農村社會事業基礎設施建設的薄弱環節。加強農村教育、醫療衛生、文化體育等方面的基礎設施建設，繼續實施“中西部農村初中校舍改造”等重點工程，搞好學校規劃布局，加大先進教學設備配備，加快發展農村中等職業教育，重視普通和職業學校基礎設施建設；建立健全以縣（市）區醫院為龍頭，以鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室為基礎的三級醫療衛生服務網絡，鞏固和完善新型農村合作醫療制度。鼓勵有專科特色的民營醫療機構發展，支持和引導社會資本舉辦非公立醫院；發展農村文化體育事業，推進廣播電視村村通、電話和網絡建設村村通、“西新工程”（、新疆等邊遠省區廣播電視覆蓋工程）、農村重點文化設施和鄉鎮文化站、農民體育健身工程等重點項目建設。

四、“十二五”時期農業農村基礎設施建設配套改革措施

（一）調整分配結構，繼續加大對農業農村基礎設施的投入

破除傳統二元財政分配結構，協調好農業農村基礎設施建設和國家其它建設的投資平衡，繼續加大對農業農村基礎設施的投入。一是積極調整宏觀政策趨向。應當及時地把積極財政政策的重點調整到農業和農村基礎設施建設上，通過制定一套有的放矢而又切實可行的政策，在更加平衡的宏觀經濟增長的范圍內對農業和農村經濟給予更大的支持，從而加大政府對農業農村基礎設施建設的支持；二是政府在財

力增長的情況下，要科學把握農業農村基礎設施建設的配套和補貼方式。通過多種方式擴大中央財政對農村的轉移支付，重點向中西部地區傾斜，大中型基礎設施建設要對中西部地區降低配套比例，不斷增加對中小型基礎設施建設的補貼力度；三是采取中央和地方共同出資的辦法加強對農業農村基礎設施建設的投入，中央和地方政府需要共同將積極的財政政策的投資向農村基礎設施的建設傾斜。（二）吸納社會資金，建立以政府投入為主的多元投入機制

依賴政府提高財政投入比例的同時，還要積極拓展融資渠道，逐步形成以地方投資為主體，群眾集資投勞相結合，多渠道、多元化的農村基礎設施投融資格局。一是強化支農專項資金的監管。完善農業資金撥付使用制度，建立嚴格的支農工程項目管理監督檢查機制，杜絕支農資金挪用、截留等現象的發生；二是要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種力量參與農業農村基礎設施建設；三是通過創新引導商業銀行涉足農村基礎設施建設。可將部分投入農村基礎設施建設的財政資金變為補償基金和擔保基金，綜合運用對項目直接補貼和對銀行招投標補償兩種運作方式，鼓勵引導更多的金融機構參與到農業農村基礎設施建設當中來。

(三）強化組織領導，科學實施農業農村基礎設施建設項目

農業農村基礎設施建設涉及到眾多部門和諸多環節，須強化組織領導，科學實施項目建設。一是實行農業農村基礎設施建設領導責任制，完善組織領導機制；二是加強部門間、上下級間的協作與配合。各相關部門要根據各自的職能分工，建立工作責任制，認真做好農業農村基礎設施建設各環節工作，積極主動做好協調服務；三是切實加強與本系統上下部門之間、同級各有關部門之間的聯系與溝通，加強市鄉村之間的協作與配合，建立整體聯動機制，形成良好的工作氛圍；四是充分調動廣大農民群眾的積極性，廣泛動員社會各界人士積極參與農業農村基礎設施建設。

民生基礎設施建設范文第5篇

關鍵詞：固定資產 投資需求 投融資改革

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）08-0087-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.20

2010年以來，海南省緊緊抓住國際旅游島建設上升為國家戰略這一重大機遇，著力轉變經濟發展方式和加快經濟結構調整，通過“項目建設年”活動，以旅游基礎設施建設為重點推動固定資產投資，從而拉動海南省經濟平穩持續快速增長。

一、海南省固定資產投資需求的現狀

（一）經濟增長依然處于主要靠投資拉動階段

固定資產投資是海南省現階段經濟平穩較快增長的關鍵。2006年—2010年，海南省固定資產投資對經濟增長的貢獻率分別為31.6%、41.4%、78.9%、186.7%、77.3%；2009年—2012年，海南省固定資產投資與GDP的比例分別為57.29%、64.88%、64.06%、75.13%[1]。

（二）固定資產投資保持較快增長且增速高于全國平均水平

2009年—2012年，海南省固定資產投資比上年分別增長41.3%、32.8%、36.2%、33.1%，均高于全國平均水平約10個百分點左右。2013年，海南省安排基礎設施重點項目77個，包括結轉項目31個，新增項目46個，計劃總投資金額1955億元。其中，2013年計劃投資375億元，比2012年實際完成投資的261億元增加114億元。

（三）基礎設施建設投資比重較高

為降低企業經營成本、提升產業競爭力、提高人民生活水平，改善經濟發展硬環境，海南省重點加大了水利防洪、高速公路、機場改擴建、城鄉電網升級、城市建設等基礎設施投資。2008—2012年，海南省基礎設施建設共計投資2131.5億元，占固定資產投資的31.8%。

（四）工業固定資產投資相對不足

海南省工業投資比重偏低，制約了海南省經濟總量的較快增長。自海南建省以來，工業固定資產投資占全省固定資產投資比重始終保持在15%左右，占比僅高于北京，遠低于全國40%左右的平均水平。特別是對經濟的拉動作用的制造業，其固定資產投資占比不到10%，遠低于全國30%左右的平均水平，與制造業投資占比40%以上的江西、江蘇、吉林、河南和山東差距較大。

（五）固定資產投資的信貸支持趨緩

海南省固定資產投資的信貸支持與全省同期固定資產投資增長和信貸規模增長不同步。2010年—2012年，海南省主要銀行業金融機構（包括政策性銀行、國有商業銀行和股份制商業銀行）對基礎設施建設貸款余額分別為1120.15億元、1258.9億元、827.43億元，分別占全省貸款余額的44.63%、39.39%、21.27%，占比呈逐年下降的趨勢。

二、海南省固定資產投資需求存在的問題

（一）投資資金需求量大，資金來源渠道單一

海南作為國防前哨，歷史欠賬較多。特別是海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，各方面建設發展都需要大量資金投入。據初步測算，海南省“十二五”期間固定資產投資將超過1.3萬億元，為“十一五”的3倍多[1]。但目前海南省基礎設施建設資金主要來源于地方政府融資平臺和銀行貸款，資金缺口大且來源渠道有限，一定程度上制約了基礎設施投資和海南國際旅游島建設。

（二）政策配套落實不到位，信貸政策與區域需求不匹配

2012年以來，我國工業企業利潤下滑，部分行業虧損面擴大，中國經濟下行壓力明顯增大，銀行信貸經營面臨更為嚴峻復雜的外部環境。有些銀行總行收緊部分產能過剩行業的授信限額，如工商銀行未來三年將大力壓降城建、公路、電力、房地產四大行業貸款總量及占比。目前，海南國際旅游島建設仍處于起步時期，交通、電力等基礎設施行業仍將是海南省各地固定資產投資的重點，也是海南省投資資金需求熱點，但這部分需求與銀行總行信貸政策不相匹配。

（三）融資主體法人治理欠完善，貸款需求受到抑制

基礎設施建設項目具有資金投入量大、建設周期長、項目成本高、利潤率低等特點，加上部分融資主體未實現市場化，法人治理結構存在缺陷，公司產權及項目收入支配權不明晰，貸款資金或者還款資金被挪用的風險，以及銀行對融資主體的市場化程度、透明度、美譽度有較高要求。因此，海南省許多基礎設施貸款主體的政府融資平臺，在目前的政策環境下，其授信準入和貸款發放已經受到了一定的限制。如海南省交通運輸廳，因無法提供合格的抵押擔保，又無法保證財政預算內還款資金來源，其新增基礎建設項目的資金需求受到限制。

（四）風險管理難度大，對銀行提出新挑戰。

基礎設施建設項目或技術和設備改造項目，其風險評估上難度較大，技術革新的成熟程度和經濟效益存在一定的不確定性，對銀行的風險控制提出較高的要求，需要銀行充分評估項目風險，嚴格審查項目的合規性、合法性，落實還款來源，做好貸款“三查”。

三、政策建議

（一）做好海南省基礎設施建設的大文章

完善的基礎設施是海南建設國際旅游島、實現綠色崛起的基本支撐點。抓基礎設施建設就是抓投資環境、抓國際旅游島形象，就是抓項目和產業、抓發展后勁。加快基礎設施建設，不但是改善民生的基本途徑，也是促進城鎮化進程、改變城鄉面貌的重要手段。海南這樣一個自然環境和資源得天獨厚的寶島，只要配上現代的基礎設施，才可能變成現代產業的聚集平臺和現代服務業的聚寶盆。

（二）相關政策配套應落實到位

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（國發〔2009〕44號）指出：“建設海南國際旅游島，是國家的重大戰略部署，是一項長期而又艱巨的任務。國務院各有關部門要高度重視，進一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。”但實際上，國家各經濟主管部門、商業銀行總行較多是根據國家的宏觀調控政策，實行一刀切的政策，沒有因為海南國際旅游島建設而給海南省更多更特殊的支持。因此，建議相關部門和單位，根據海南省實際需要予以配套政策的落地實施，共同推進國際旅游島建設。

（三）創新投融資體制和機制

現有的基礎設施建設資金主要來源于地方政府融資平臺、銀行貸款，資金來源渠道單一，海南國際旅游島建設需要大量資金，亟需深入推進投融資體制改革。在中央給予的有關扶持政策框架下，海南省應學習借鑒發達地區可行的投融資體制和機制，如發展創新型企業債券、旅游產業投資基金、國內外私募股權、離岸人民幣資金入瓊等方式，拓寬海南省基礎設施建設資金來源渠道。

（四）發揮財政資金引導作用，提高投資效益

各級政府須充分認識到財政資金在投資中的四兩撥千斤的功能，在現有財政收支狀況的基礎上，繼續給予企業適當的稅收優惠或財政補貼，引導社會資本進一步投向民生和社會事業、農業農村、生態環保、能源交通、科技創新、防災減災、資源節約等領域，實現全社會固定資產投資大跨越發展。同時，政府須提高工作效率，加快項目的審批進度，搭建中小企業投資、融資平臺，便利中小企業融資。

參考文獻：