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社區建設遵循的原則范文第1篇

確立青島市新型農村社區建設宏偉藍圖2012年4月，青島市委、市政府出臺了《關于加快統籌城鄉發展的意見》。《意見》提出，將以四方區、李滄區為重點推進七區統籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉統籌，促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業布局和社會管理一體化，加快縣域工業化、新型城鎮化和農業現代化，以鄉鎮(街道)合并和新型農村社區建設為突破口，實施農村產權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉互動發展長效機制，建設國家東部地區統籌城鄉綜合配套改革試驗區和全省統籌城鄉發展示范區。關于新型農村社區建設，青島市將堅持規劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規劃建設大約1000個3000－5000人的新型農村社區。2012年上半年完成新型農村社區布局規劃，年內開工建設100個集聚型新型農村社區，全面啟動新型農村社區服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農村社區建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農村社區一次性獎補資金200萬元，支持社區公共服務平臺建設。設立新型農村社區特色園區建設補助資金，給予每個完成規范建設的特色園區一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區市予以等額配套。1．2明確新型農村社區建設具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區和膠南市召開全市新型農村社區暨農村住房建設現場會。會上下發了《青島市新型農村社區建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農村社區建設工作的路線圖。青島市新型農村社區建設的總體建設思路是:“兩區共建、三個集中、四個融合”。“兩區共建”，即要將集聚型新型農村社區和集約化的特色經濟園區一起規劃建設，在解決好農民居住問題的同時，解決好農民的就業和生活問題;“三個集中”，即農村人口向城鎮和社區集中，產業向園區集中，土地向規模化經營集中;“四個融合”，即有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合。其中，新型農村社區服務中心建設，要做到“八有”:有社區組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業服務設施。在具體工作中，要堅持規劃先行，統籌布局;堅持突出重點，分類推進;堅持以人為本，讓群眾滿意;堅持配套完善，市場運作;堅持依法辦事，創新體制機制。

青島市新型農村社區建設的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展為主線，以新型農村社區和社區特色經濟園區“兩區共建”為重點，以推進農村人口向城鎮和社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中為導向，有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合，按照規劃先行、政策引領、產業為基、就業為本、彰顯特色、分類推進、農民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型、中心村融合型等類型的新型農村社區。青島市新型農村社區建設的主要舉措包括以下幾個方面:科學編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃結合青島市總體部署與要求，各區縣立足當地實際，編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃，以規劃引導新型農村建設工作。在充分考慮現有村莊規模、發展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3000—5000人、服務半徑1．5—2公里的規模，將現有的5400多個行政村整合為1000個左右新型農村社區。例如，膠南市按照“統籌規劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經濟新區規劃和鄉鎮合并試點，統籌考慮產業發展、人口規模、基礎配套，編制了全市新型農村社區總體布局和建設規劃，把全市980個村居規劃成為183個新型農村社區。多類型推進新型農村社區建設青島市各區縣探索出城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農村社區的具體實現方式。城中村改造型，結合城中村改造工程，對納入城市規劃區范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區”模式，實現集中改造。小城鎮集聚型，以建制鎮為依托，引導鎮駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮駐地聚集，做大鎮駐地規模，提升城鎮服務功能，建設新型社區。功能整合型，對產業園區和生態保護區等區域內的村莊，適合整合，建設以集中居住為基礎、以產業發展為支撐的新型社區。龍頭企業帶動型，發揮龍頭企業的帶動作用，企業與周邊村莊聯合，高標準規劃建設農村新型社區。中心村融合型，對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規模適度、產業關聯、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。加強基礎設施和公共服務設施建設鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農村環境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區基礎設施，建設長效管護機制。根據新型農村社區布局規劃和建設規劃，由鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設新型農村社區服務中心，實現社區服務融合。新型農村社區服務中心主要職能是，承接政府延伸到社區的醫療衛生、計劃生育、就業指導、社會救助等各類公共服務，健全社區志愿服務體系和經營體系，組織社會力量為社區居民提供各類生產生活服務。社區服務中心建設堅持有社區組織辦公場所、綜合服務廳、衛生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。2．4漸進推進社區組織改革與建設堅持社區建設組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農村社區，要成立新型社區黨委，同時成立新型農村社區民主協調委員會，在社區黨委領導下，負責社區建設和自我服務。在基本實現服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合的社區中，適時依法撤銷社區民主協調委員會和社區所轄各村村民委員會，成立新型農村社區村民委員會。穩妥推進新型農村社區經濟融合充分尊重和保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產不平調、資金不平分、債務不平攤和資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產實行股份制改革，設立股份經濟合作社，按照現代企業制度運營和管理。對社區建設中新形成的資產，按照股份化要求，量化到每個社區居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現社區經濟融合。加快新型農村社區特色經濟園區建設鼓勵和引導有條件的社區采取直接投資、土地入股等市場化手段，規劃建設特色農業園區、工業園區或服務業園區，促進產業向園區集中、土地向規模經營集中，推動農民就地就近轉移，實現社區集體收入和農民收入持續增長。

社區建設遵循的原則范文第2篇

一、指導思想

我縣安全社區創建工作，遵循“安全、健康、和諧”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務、持續改進”的原則，圍繞建設南部副中心和安全發展型城市，推動社會管理創新，加強安全文化和社區環境建設，全面提高社區成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類安全事故和人員傷害，最大限度地增加社會和社區和諧因素，為實現我縣的跨越式發展，加快經濟社會健康和諧發展營造良好的安全生產環境。

二、工作目標

（一）總體目標：到“十二五”末，全縣建設10個以上市級安全社區，其中，力爭創建“省安全社區”2個、“全國安全社區”1個。

（二）具體目標：各鎮（區）要積極開展安全社區創建工作，自行選定1-2個社區，作為創建市級安全社區試點。2012年底前，全縣要有市級命名的安全社區單位，2013年底前，全縣要有省級命名的安全社區單位。2015年底前，爭創一個國家級安全社區。

三、組織領導

縣政府安委會辦公室負責組織指導全縣安全社區建設工作，協調推進全縣安全社區創建。

各鎮（區）政府全面負責本地區安全社區建設工作，加強對安全社區建設工作的指導和服務，縣安監部門要聯合交運、公安、民政、人社、文化、衛生、交警、消防、電力等相關部門加強具體業務指導，積極推進安全社區建設，做好安全社區命名初審和推薦工作。

四、工作重點

堅持自主、務實、引導和“試點先行、分級創建、逐步推廣”的原則，全力推進安全社區的創建工作。加強城區安全社區建設，推動農村安全社區建設，著力開展開發區和工業園區的安全社區建設，做到統籌規劃、重點突破、有序推進。

各創建單位要按照《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設的指導意見》要求，嚴格落實《國家安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006）、《安全社區評定管理辦法》（附后），組織實施創建。

五、工作步驟

安全社區建設是一個系統、長期、持續的過程。我縣安全社區創建工作擬采取創建標準從高要求、與省、市級同步啟動，創建層次并行推進，力爭盡早、盡多的社區達到國家、省、市級安全社區的要求。具體工作分為動員部署、創建試點、全面推進和鞏固提高四個階段。

（一）動員部署階段（即日起至2012年7月底）

做好推進安全社區創建工作的準備，制定下發《縣安全社區創建工作實施方案》,層層動員部署；學習宣傳安全社區理念和創建標準，學習外地安全社區創建經驗，促進試點社區盡快進入實質性啟動階段；進行調查摸底，了解社區建設的總體情況，研究、協調安全社區建設與社區建設的關系、安全社區建設與平安建設的關系等，摸清相關的人文資源，為啟動安全社區創建工作打好基礎；充分利用社區資源開展形式多樣的宣傳、教育，開展全社會的廣泛宣傳，積極營造安全社區創建氛圍。各鎮（區）按省、市、縣的要求，制定本地區安全社區建設具體實施方案，確定試點社區，并上報縣政府安委會辦公室。

（二）創建試點階段（2012年8月至2012年12月）

各試點單位按照安全社區建設工作方案、安全社區建設基本要求等組織實施（試點）創建工作，落實創建工作的負責領導和具體工作機構、人員和經費，切實做好試點工作。根據實際情況和各類社區特點開展試點工作，提高全員安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害。縣政府安委會辦公室將適時對各鎮（區）安全社區創建工作進行督查、抽查。

（三）全面推進階段（2013年-2014年）

縣政府安委會辦公室在總結安全社區創建試點的基礎上，召開全縣安全社區創建工作現場會，總結推廣各鎮（區）安全社區試點經驗，逐步在全縣各鎮（區）推廣實施。推薦條件成熟的社區參加“全省安全社區”的評選。

在全縣全面推進，每年分批啟動安全社區創建活動，逐步達到總體目標。爭取到2013年底前，創建1個以上省級安全社區，2015年底前創建1個國家級安全社區。積極創建國際安全社區。

（四）鞏固提高階段（2015年）

2015年，實現以公眾參與為重點的社區安全促進機制，安全社區創建工作覆蓋全縣所有鎮（社區）及重點行業和領域。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。安全社區建設是一項利國利民的基礎工程，是加強安全生產基礎管理的重要工作。要深刻認識安全社區創建對我縣安全生產形勢穩定好轉將起重要促進作用，增強責任感、緊迫感和使命感，積極參與推進我縣安全社區創建工作。安全社區建設是一項系統工程，涉及面廣，加強統一指導和協調，是搞好安全社區建設的組織保證。各單位要切實加強組織領導，廣泛發動，精心安排，科學規劃，落實安全社區創建工作的責任和措施，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，確保安全社區創建工作取得實效。

（二）落實責任，形成合力。開展安全社區創建工作是具有創新性和前瞻性的社會實踐，各鎮（區）要把安全社區建設納入政府工作日程。要建立安全社區建設激勵和約束機制，將其納入績效考核和目標考核內容。對安全社區建設工作效果好，群眾滿意度參與度高的單位和個人，給予表彰和獎勵。要把安全社區建設計劃納入地方財政支持范圍，為安全社區建設提供人、財、物等條件保障。要加大工作協調配合，加強信息溝通，及時反饋情況，擴大社會宣傳，形成工作合力，實現安全社區建設的良性推進機制。

（三）完善機制，規范管理。各鎮（區）、各單位要研究擬訂安全社區建設發展規劃，著力從完善機制、規范管理入手，制訂相關實施要求和管理辦法，為安全社區建設提供必要的技術支撐、資源支持和物質保障。要切實加強安全管理，建立健全全員培訓、績效考核獎懲、事故隱患排查整改、政務公開和接受社會監督等方面的制度，推進安全生產標準化建設和安全文化建設，將其與安全社區建設有機結合起來，整合各類資源，實施綜合治理。

社區建設遵循的原則范文第3篇

【關鍵詞】新型農村社區；規劃設計；功能結構

中圖分類號：TB491 文獻標識碼：A文章編號：

【Abstract】Taking the planning and design of MaZhuang new rural community as an example, this paper probes into the planning and design of new rural community from functional structure, road and traffic, landscape by deep analysis of the characteristics of the project.

【Keywords】new rural community; planning and design; functional structure

隨著2011年“中原經濟區”被正式納入《全國主體功能區規劃》，上升到國家戰略層面，“中原經濟區”就與“環渤海”、“長三角”、“珠三角”等經濟區遙相呼應，這必將加快中國中部崛起的步伐。河南省委書記盧展工說：“建設中原經濟區，新型城鎮化是引領，要以新型社區建設為城鄉統籌的結合點、城鄉一體化的切入點，通過‘三化’協調發展統籌解決‘三農’問題。”新型農村社區建設是提高農民生活水平，改善農民居住條件的偉大工程，是社會主義新農村建設的重要內涵，同時也是建設中原經濟區的重要抓手。本文以河南省溫縣馬莊新型農村社區規劃設計為例，研究分析新型農村社區的規劃設計，以期對今后新型農村社區的規劃、設計和建設有所借鑒。

一、項目概況分析

1.區域位置

馬莊新型社區位于溫縣城區東北部，南臨新洛公路，東臨正在施工的南水北調工程，交通方便，規劃區域隸屬于南張羌鎮，規劃總用地面積46.92ha 。

2.社區建設現狀

社區建設布局散亂，社區空地尚多，宅基地面積過大，不符合土地使用要求。房屋建筑不規整，破損的圍墻、建筑到處可見，住宅建筑很少有墻面修飾，院落空間利用率低等現象都在一定程度上影響了社區的形象。基礎設施、公建設施不完備，部分道路缺乏排水設施，鋪裝路與土路并存，一部分硬化路面遭到很大程度的破壞，雨水季節，行人無法正常通過。社區產業布局散亂，沒有形成規模。缺乏提高社區整體經濟實力的增長點。

3.項目優勢分析

新型農村社區用地為黃河沖積平原地帶，地勢地貌有利于社區發展建設。其次，地塊南臨新洛公路，出行方便，交通便利，項目在交通上向各個方向的可達性和便捷性特別強。社區內有三個池塘，未被充分利用，地塊內豐富的水系環境，成為打造生態社區的一大優勢，為生態規劃打下基礎；社區內有大量勞動力從農業中脫離出來，從事第二、三產業。該社區文化氛圍濃厚，歷史積淀深厚，有利于居民的精神文明建設。

二、社區發展前景展望

規劃結合現狀實際，以延長農業產業鏈為目標，在社區周邊適當地區開辟蔬菜種植區，養殖區，農副產品加工區，延長農業產業鏈條。在社區建設方面，本著節約土地，集約利用的目標，以本次規劃為基礎，推動土地置換，避開基本農田，為本社區農業產業化鏈條拉伸提供土地空間。

隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活環境和村容村貌。在居民住宅院落建設方面，推行兩層或者三層住宅，宣傳土地資源的不可再生性和農業產業化鏈條的延長能夠帶來的好處，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌進一步改觀，推進社區建設，力爭把馬莊社區建成環境優美，綠化、美化、凈化達標的新型農村社區，為居民提供一個舒適的生產生活空間，解決農村核心勞動力外流與空心村的現象。

三、規劃設計的總體思路

1.規劃原則

⑴ 遵循“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的新型農村社區建設要求；

⑵ 因地制宜，實事求是，防止大拆大建；突出重點，統籌兼顧，分步推進；

⑶ 節約用地、保護環境，處理好建設需要與資源保護的關系；

⑷ 因借自然，承傳文明，融自然景觀、傳統風貌與現代文明為一體。

2.社區規劃結構

根據馬莊社區自然地形及現狀用地條件，其規劃結構為“一心、兩軸、三片”。“一心”：政治經濟文化中心，以新建的村委會、商業金融等公共建筑為中心，配以街頭休閑綠地，形成社區的政治、經濟、文化中心。“兩軸”：東西、南北主路構成的綠化景觀軸。“三片”：遵循該社區原有格局，形成西區（工業區）、東區（傳統居住組團）、東北區（現代居住組團）。

圖1 馬莊新型社區用地布局圖

3.社區道路規劃

在馬莊新型社區的道路規劃中，根據地塊區位的分析，規劃在南側的新洛路設置四個出入口，在北側設置一個出入口，在社區中部的配套設施周圍布置集中停車場入口，其它公建設施在建設時，結合綠地預留部分停車位，使社區形成集中與分散相結合的停車模式。

規劃道路分三級，主要道路、次要道路和支路，主要道路為貫通南北的兩條道路與出入口相連，車行道寬8m，兩側各有3.5m的人行道，再往兩側是綠化帶，通過配以兩側的植樹和綠化以及錯落變化的建筑，使居民在社區中有移步換景的動態景觀視覺效果。

社區內部規劃部分人車分流，保障人流與車流互不干擾，同時保障開敞空間的完整性，使居民在用車方便的同時，最大限度地減少行車對開敞空間的干擾。道路系統分級明顯、架構清楚，以人為本的設計理念在此道路系統規劃設計中得以充分體現。

圖2 馬莊新型社區規劃總平面圖

4.社區景觀綠化規劃

新型農村社區的景觀綠化規劃應具有鮮明的個性，突出地方特色，從而使綠化系統的經濟效益、社會效益和生態效益三效合一。規劃中采用開放的空間景觀綠化系統，采取集中與分散，重點與一般及點、線、面相結合的原則，充分利用現有水系，突出個性化的設計，以形成完整統一的新型社區的空間景觀綠化模式。

社區綠化系統形成“兩軸、兩節點”的形式。“兩軸”：東西、南北十字主路形成的綠化景觀軸。“兩節點”：以紀念碑為核心的景觀節點，由四處街頭綠地構成，形成該社區的核心空間，以水脈、文脈、綠脈傳承該社區的社會文化；以社區東北新區為載體的景觀節點，由宅間綠地、中心綠地構成，體現社區的環境景觀。社區的綠化工程是面廣量大的系統工程，在綠化植被的選擇上，本著因地制宜、就地取材、經濟實用的原則，種植本地常見植被和樹種，在社區的重要地段少量種植一些形態優美、具有特色的名貴的花木和大樹，使整個社區保持四季常青的景色。

四、結語

新型農村社區建設是城鄉統籌的結合點、城鄉一體化的切入點，也是實現農民市民化和解決當前“三農”問題的根本途徑。如何開展新型社區規劃實踐，用科學發展觀引導規劃活動，是社會熱點問題。本文以馬莊新型社區為例，通過深入分析項目特點，從功能結構、道路交通、景觀綠化等方面研究分析，以此探索新型農村社區的規劃設計理念，旨在進一步提高新型農村社區規劃的科學性，尋找一條有時代特色的農村建設之路。

參考文獻

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彭震偉.農村建設可持續發展研究框架和案例[J].城市規劃學刊,2004(4):8-11.

作者簡介:陳如聰,女,河南焦作沁陽人,注冊城市規劃師,從事城鄉規劃與設計研究17年。現任職于沁陽市方圓規劃勘測技術有限公司。

社區建設遵循的原則范文第4篇

關鍵字：寧夏社區服務和諧社區

作者簡介：孫雪（1974年12月出生），女，籍貫山東省淄博市，副教授，法學碩士，研究方向：城市社區建設與經濟發展，電話：13439380286，Email:sxue92@

充分而又完善的社區服務，是建設和諧社區的根本出發點和落腳點，是和諧社區建設的永恒主題和生命力所在。因此正確認識完善社區服務在構建寧夏和諧社區過程中的重要性，以及探索如何完善社區服務，促進和諧社區建設，對于寧夏實現居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明詳和和諧社區的戰略目標具有重要的現實意義。

一、充分而又完善的社區服務，是構建和諧社區的原動力和“劑”，是和諧社區建設的永恒主題和生命力所在

（一）以人為本是構建和諧社區和社區服務共同的原則。

完善社區服務與構建和諧社區在原則要求上是一致的。以人為本是它們共同的首要原則。

黨的十六屆六中全會《決定》將以人為本作為構建社會主義和諧社會必須遵循的首要原則。社會主義和諧社會是一個以人為本的社會。以人為本，就是要推進人的全面發展，真正把人放在社會主體地位，實現好、維護好、發展好人民群眾的利益，堅持以人為本，才能更好地處理人民內部矛盾。同志指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這六個方面都蘊含著以人為本的思想，是人與自然、人與社會、人與國家關系的總概括。只有堅持以人為本，從尊重、理解、愛護和關心人的角度出發想問題、辦事情、做工作，相信群眾、依靠群眾、為了群眾，才能摸清人民內部矛盾的癥結，找到化解的辦法。以人為本，促進社會公平和正義，維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》中明確指出，堅持以人為本是社區服務的基本原則。就是要著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需要，特別是對居民最關心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務，為社區居民排憂解難。社區服務是社區建設的重要內容和基礎性工作，服務群眾是社區工作的主題和主線，也是衡量社區建設水平的重要標準。

（二）充分而又完善的社區服務，是建設和諧社區的根本出發點和落腳點

構建和諧社會的矛盾匯集在社區。隨著我國改革開放的深入推進，經濟社會的快速發展，人民內部矛盾也不斷出現新情況、新變化、新特點，各種經濟利益矛盾也凸顯出來。社區作為區域性的社會共同體，集中反映了社會發展改革中的許多矛盾。體制轉軌、社會轉型，需要我們建設和諧社區。社區服務對許多社會問題的解決以及社會穩定有著十分重要的作用。我國的社區服務實踐由于缺乏理論上的指導，往往被人們理解為單一的政府行為，僅表現為某些便民服務和有償服務，現實中社區服務活動缺乏廣泛的社會性和成員的積極參與。社區服務的理念可概括為，社區服務是一種發展勢力，是一種自助合作和互益共建的社會行動，是一種達到社區發展和提高人的社會化程度的手段。所謂社區服務，就是在一個社區范圍內進行的社會服務，是通過發動、組織本社區的力量，為社區成員解決困難和提供福利的社會工作。完善的社區服務對諸多的社會問題(如安置下崗職工生活、再就業、穩定社會治安、人口老齡化問題、流動人口管理等)的解決有著十分重要的作用,這是由社區服務所具有的功能決定的。

社區服務的內容涉及生活服務，對孤、老、病、殘幼等社會弱勢群體服務，優撫服務，家庭服務，治安服務，就業服務，文化服務等許多方面。通過強化社區服務功能為社區居民提供基礎性保障和福利性照顧，滿足社區居民的日常需要，有利于經濟的發展、社會的安定、人民生活質量的提高，促進了社區，最終是整個社會的物質文明和精神文明的發展。社區服務可以吸收大量人員就業，減輕就業壓力，可以使人們轉變傳統就業觀念，增強對社會主義市場經濟的理解，正確對待改革開放的輝煌和帶來的一些弊端，有利于人們理解、支持、參與和促進改革開放；并且有聲有色、豐富多彩的社區服務可以承擔很多原由政府和單位負擔的繁雜事務，從而可以使政府和單位精簡機構、提高效率；總之，充分而又完善的社區服務，是建設和諧社區的根本出發點和落腳點。

二、當前影響寧夏城市基層社會穩定、影響和諧社區建設的主要問題

社會主義和諧社區應該是穩定有序的社區。具體分析當前在政治、經濟、文化領域導致寧夏城市基層社會不穩定、影響和諧社區建設的主要問題可以概括為：

（一）就業問題

大規模產業結構調整帶來結構性失業，市場經濟轉軌過程中企業隱性失業公開化，加之國際金融危機的影響，就業形式嚴峻，勞動力供求矛盾緊張，由此引發諸多矛盾。

到2008年底，全國累計實現城鎮新增就業人員1200萬人，為全年目標任務的120%；下崗失業人員再就業人數554萬人，為全年目標任務的110%；就業困難人員實現就業130萬人，為全年目標任務的130%；但是，全國城鎮登記失業人員仍達845萬人左右，城鎮登記失業率仍然為4.0%。2008年寧夏全區實現新增就業6.5萬人，完成全年任務的103.2%，但是城鎮登記失業率已達到4.3%，由于2009年經濟增長速度下滑，導致就業形勢更加嚴峻，2009年寧夏計劃新增就業6萬人以上，城鎮登記失業率還將上漲，力爭控制在4.6%以內。

在城市，失去職業意味著穩定收入來源的喪失和斷絕，是導致貧困的最重要的原因。貧困和失業會使生活陷入困境，挫折感、失落感，導致對社會產生不滿，易誘發家庭糾紛、行為、甚至導致犯罪行為，是很重要的不穩定因素。因此，做好再就業工作和貧困就業工作，就成為構建和諧社區的重要環節。

（二）貧富差距問題

國家統計局寧夏調查總隊最新抽樣調查數據顯示，2008年寧夏全區城鎮居民人均可支配收入為12931.5元，同比增長19.1%，扣除居民生活費用價格上漲因素，實際收入增長10.4％。雖然高、中、低收入戶收入都全面增長，但10%的最高收入戶人均支配收入為1.937萬元，10%最低收入戶人均可支配收入為2326元，高低收入戶收入差距繼續擴大，最高收入戶與最低收入戶的收入差距由上年同期的1.3993萬元擴大到1.7044萬元，增加了3051元，高、低收入戶收入之比由去年的8.13﹕1擴大到8.33﹕1。據調查市縣資料顯示，寧夏地區間收入差距繼續擴大。收入水平最高的銀川市人均可支配收入為8643元，最低的海原縣人均可支配收入為5685元，兩者的收入差距由上年同期的2675元擴大到2958元。

盡管城市居民之間由于多種原因在收入分配上存在差別是必然的，但這種差別在特定時期應當控制在適度的范圍內，應將現實的社會承受力等因素加以充分考慮。低收入者會產生“相對剝奪感”，心里失衡發展到一定程度，將導致仇富、報復社會等行為。特別是不公平競爭、非法手段和腐敗因素導致社會分配不公，極大加速了社會分配的不平等。不公平、不公正會使貧困受挫者產生強烈的不滿情緒，甚至產生行為，從而影響社會的穩定。因此,能否公正執行好現有社會保障和社會救助政策,能否為弱勢群體解決生活困難、撫平心里創傷、消除逆反心理、樹立積極向上的心態，同樣是構建和諧社區的重要環節。

（三）文化多元問題

伴隨寧夏社會經濟的日益多樣化發展,寧夏人民在思想文化和價值觀念上也出現了巨大的變化，多種社會思潮并存，呈現多元化態勢。雖然主流的價值觀仍然占有統治地位，但卻受到實用主義、個人主義、享樂主義的沖擊。多元價值觀的沖突已成為當前人民內部矛盾產生和轉化的思想基礎。在認識領域，思想意識多元化導致人們對同一問題產生不同甚至相反的認識，由此也造成了社會行為規范的動搖和混亂社會的基本價值取向和行為規范發生動搖和混亂是城市社會不穩定的文化根源。因此，推進和諧文化建設是社會主義和諧社會建設的重要任務。

三、以社區服務主體多元化為突破口，逐步完善社區服務體系，推進和諧社區的構建

寧夏城市基層社會穩定仍然面臨就業問題、貧富差距問題、文化多元問題等眾多問題的挑戰，社區是社會的組成細胞，社區責無旁貸的起到社會穩定“第一道防線”的作用。經濟發展、社會進步的過程中產生一定的社會問題在所難免，關鍵是要早發現、早解決，避免積少成多，影響大局。社區機構和組織通過良好、完善的社區服務，為個人和家庭提供穩定的發展環境，而個人和家庭的穩定必然會帶來整個城市、整個國家的穩定。這就需要發揮社區服務的各項功能，努力完善社區服務體系，其中社區服務主體是決定性因素。

（一）建立城市基層政府與社區居委會相結合的公共服務主體

首先、充分發揮政府在公共服務體系建設中的主導作用。雖然充分調動人們的積極性、發揚社會民主是社區建設的宗旨和目標，這并非否定了政府在社區建設中的主導作用。尤其是在社區公共服務領域更是如此。以政府為主導的社區公共服務包括:社區就業服務、社會保障服務、公共衛生服務、公共文化服務、社區環境服務、社區安全服務、社會綜合救助等。要整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區及其居民提供公共服務的水平。

其次、充分發揮社區居委會在公共服務體系建設中的協助作用。由于社區居委會直接為群眾服務，直接與群眾打交道，因此他們對群眾的需求最為了解，所提供的服務更貼近居民的需求。同時，居民可以通過這些組織了解政府的政策和信息，這些組織有把居民的需求傳遞給政府，從而影響政府社區發展政策的制定，達到政府與居民之間的溝通，促進社區公共服務質量的不斷提高。政府應指導社區居委會搞好社區居民參與社區各項活動的組織工作,支持社會各界共建服務網點等等。總之，政府應指導社區居委會為發展社區服務提供便利條件，協助基層政府做好社區公共服務。

（二）重點培育以社區民間組織為核心的志愿服務主體

社區民間組織是一支重要的社會力量，包括基金會、慈善團體、學會、協會、研究會等等，涉及社會福利、教育培訓、醫療保健、社區服務、生態環境、文化藝術等各個領域。它是在社區建設和社區服務上的合作伙伴和具體的執行者。其作用主要表現在：第一、提供志愿服務，填補政府公共服務的欠缺與不足。第二、通過社區成員廣泛參與，開展志愿服務，提高本社區自治、自助能力，加強人與人之間相互關心照顧，緩和社會矛盾。第三、了解和反映社區居民的需求和利益。第四、由于民間組織在民眾參與和政府監督下運行，能較好的避免貪污、浪費，能較充分的利用各種社會資源。因此能夠增加資源運用的透明度和合理性。

首先、通過開展社會活動促進民間組織的形成與發展。號召社區成員廣泛參與是民間組織形成并蓬勃發展的直接有效途徑。例如，組織社區健身娛樂志愿團隊、組織居民參與鄰里互助的志愿活動、組織參與社區環保的志愿活動等等。都能夠有效的促使民間組織的形成與蓬勃發展。

其次、根除將民間組織作為政府工具的觀念，真正視民間組織為“第三部門”，理順政府與社區民間組織的關系。在觀念上要尊重公眾意志，重視公共權利，重視民間組織的社會代表性，在平等的基礎上建立政府部門與民間組織的溝通、理解和協商關系。

再次、培育民間組織，充分發揮其社會作用，需要與政府職能轉移后行政管理體制改革同步進行。充分認識兩者相互促進的關系。

（三）積極鼓勵、支持各類組織、企業和個人開展社區服務業，使其成為社區服務業主體

社區服務業作為第三產業的重要組成部分，在吸納勞動力方面具有明顯優勢。社區服務產業化發展不僅解決了就業，也保證了社會的穩定，同時還促進了社會經濟的發展。

社區服務是社區的事業，應該是由社區居民、機關部門、社區企業事業單位、學校、社區中介組織、社會團體共同參與的事業。充分調動社區內一切社會力量參與社區服務，運用市場機制合理配置本社區內可以利用的人力、物力、財力及其他社會資源，最大限度地實現社區資源的共有、共享。共同推動社區服務的產業化發展。

首先，社區服務業的發展必須有社區居民的廣泛參與，如果居民的自我服務不能在社區服務中構成主體，社區服務只能算是一種名義上的存在，只能算是民政服務的擴大化，而談不上實質上的轉型。

其次，社區單位蘊藏著豐富的服務資源，如何把這些資源整合起來共同融入社區服務資源體系？政府在這一方面應充分發揮主導作用。可以通過制定法律法規，明文規定社區內的機關、團體、企業、學校、醫院等等，和社區實行共建，實現社區資源共享。

再次，要特別健全利益機制和需求機制，利益機制和需求機制把社區內的各方緊密地聯系在一起的強韌紐帶。尋找各單位共建的結合點和切入點，動員、吸引社區內的企事業單位、機關團體和社區居民共同參與社區服務的積極性和主動性。共同推動社區服務的產業化發展。

社區建設遵循的原則范文第5篇

【關鍵詞】：小城鎮；農房集聚；建設模式；問題及解決措施

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

引言

為推進統籌城鄉發展，促進城鄉一體化，破解三農問題、加快轉型發展、建設全面小康社會。溫州市委市政府在“十二五”開局之年提出了加快推進全縣農房集聚改造，抓好統籌城鄉綜合配套改革試點，努力推進農民向市民轉變、農村向社區轉變、傳統農業向現代農業轉變，努力讓農民過上現代化的生活。

蒼南縣委、縣政府根據溫州市委、市政府《關于加快推進農房改造集聚建設的實施意見》精神，目標于2011年完成縣域村莊布點規劃修編及30個農房改造建設項目的規劃編制；2012年底前全面啟動各中心鎮試點建設項目；到2015年完成50000戶農房改造建設任務。

1、農房集聚概述

農房集聚是根據政府主導、村民自愿、操作規范、節約用地、統籌推進的原則，以新型城市化和城鄉一體化為目標，以改善民生為主線，尊重農民意愿，創新體制機制，加強政策引導，積極有序推進農村住房改造建設，并按照“l+X”模式要求推進農房集聚建設，所謂的“l+X”是溫州市正在試點的中心鎮建設模式，它以鎮為單位，按照現代化小城市的標準，高起點、高標準地編制鎮域總體規劃的框架體系。“l”就是中心鎮，在中心鎮建設若干個以上規模、高聚集的大社區，‘X’就是在中心鎮之外，建設‘X’個中心村社區。

本文以蒼南縣金鄉鎮底店村農房集聚社區建設工程、蒼南縣金鄉鎮星光社區農房集聚建設工程和蒼南縣礬山鎮蘭松社區農房集聚建設工程為例，講述在蒼南縣農房集聚建設的實踐過程中總結得出的三種農房集聚社區建設的典型模式。

2、農房集聚建設典型模式

2.1凈地建設模式

凈地建設模式是完全在空地上進行農房集聚社區建設，不涉及舊村拆遷。由于凈地建設模式的概念要求，凈地轉讓必須在地方政府的政策支持下進行，因此凈地建設模式適用于政府主導的農房集聚建設工程。

案例分析：蒼南縣金鄉鎮星光社區農房集聚建設工程

星光社區為金鄉鎮人民政府主導建設的一個農房集聚工程，該工程選址于金鄉鎮城西區塊的凈地上，東臨金鄉鎮主要對外交通干道—龍金大道，南側為金鄉鎮高級中學和人民法庭，建設工程總建設用地面積約10公頃。

該建設工程基地的土地利用性質為城鎮建設用地，避開農保地，充分考慮了其近期建設的可行性；建設工程基地周邊的道路設施及其他市政設施已基本形成，充分考慮了建設工程基地周邊的設施配套情況；與此同時，該工程在規劃布局上采用多層結合小高層住宅布置，并分三期進行實施建設，在工程造價和實用性上充分考慮了不同群體的需求。

該建設模式由于在純凈地上進行工程建設，不涉及拆遷安置，在用地指標可以落實的前提下，工程建設相對而言容易啟動，且在規劃建設的檔次上可自由把握，容易提升。但建設成本較高，給實施主體帶來的壓力相對增大，同時由于農房的異地集聚，改變了農民原有的生產生活習慣，使得農民難以適應。

2.2凈地結合舊村改造模式

凈地結合舊村改造模式為舊村周邊有可建設的空地，但舊村改造一時難以啟動，故通過政府征用舊村周邊的空地，然后采用政府墊資形式實施農房集聚建設，讓村民看到建設后的效果，轉變農民的陳舊意識，然后帶動舊村整體拆遷改造。

該模式適用于舊村周邊有可建設凈地，但舊村改造一時難以啟動的農房集聚建設工程。

案例分析：蒼南縣礬山鎮蘭松社區農房集聚建設工程

蘭松社區農房集聚建設工程位于蒼南縣素有“世界礬都”之稱—礬山鎮，工程建設涉及到礬山鎮大埔山村的舊村改造建設工程，由于村民的意識等原因，舊村改造一時難以啟動建設，因此礬山鎮人民政府決定先啟動建設大埔山村西側的一塊凈地作為一期建設地塊，然后通過一期工程的建設，帶動大埔山村整村舊村改造，以達到農房集聚建設和改善舊村人居環境的目的。

該農房集聚建設工程體現了原村落的歷史文化底蘊和人文特色精神，讓村民有種故土未離的感覺；并且通過農房集聚建設，帶動了舊村改造，改善了舊村整體環境，完善了舊村基礎設施和公共服務設施的建設，同時通過舊村改造及宅基地的整理，騰出更多的用地空間用于下一輪的農房集聚建設工程。但該模式在工程前期征地和啟動建設期間由于農民的思想意識所阻，可能會受到來自舊村的阻力，同時其一期的建設工程可能會在建筑間距、日照等方面與舊村銜接而受到干擾。

2.3純舊村改造模式

舊村改造時機較為成熟，村民意思到位，利用純粹的舊村拆建改造，從而達到農房集聚新社區建設，改善舊村人居環境的目的。該模式相比較以上兩種模式，其建設要求較高，必須要在改造時機成熟時，村民意識到位、意見統一，并有可行的拆建安置政策支持的情況下開展建設活動。

案例分析：蒼南縣金鄉鎮底店村農房集聚社區建設工程

該農房集聚工程位于蒼南縣金鄉鎮底店村，為金鄉鎮的“X”點農房集聚工程，由于該工程建設基地為底店村舊村用地，舊村建筑密度高，且周邊無任何可建設空地，必須進行舊村改造才能實現農房集聚建設。該工程選址于底店村是由于該村在金鄉鎮有一定的工業基礎，人均收入較高，村民舊村改造意愿強烈。

該模式與“凈地結合舊村改造模式”相似，其規劃建設應考慮保留舊村的人文特色和原有的舊村肌理；應充分體現村改造的拆賠政策與農房集聚政策相匹配，做到公平、公開、公正、合理；同時應做好舊村拆遷后，村民騰退臨時安置事宜。

純舊村改造模式是基于原舊村宅基地基礎上工程建設活動，因此其用地指標相對容易落實，建設成本相對較低，同時延續了農民生產生活的習俗。但可能會受村民意識觀念和經濟狀況等因素的制約，從而影響整體的規劃檔次。

3、農房集聚建設過程中的問題

3.1建設主體承擔壓力大

從項目開展的情況看，所在的鄉鎮村干部既有成就感，又有畏難情緒。新農社區建設多數地方既要建新，又要拆舊，特別是拆舊需要對村民做大量的思想動員和矛盾協調等工作。同時建設融資、工程質量、新房分配等壓力都非同尋常。

3.2建設資金籌措辦法少

農房集聚社區建設資金投入較高，一般項目總投資均在億元以上，高者達到十幾個億。作為建設主體的鄉鎮，主要采取土地出讓金返還，同時通過擔保融資和入住農民預繳部分房款來解決資金籌措難題。土地出讓價格呈現明顯的地域性和時間性。農民預繳款數量有限，銀行融資貸款門檻高，有些啟動資金沒有得到很好落實，從而影響了整體建設的進度。一些拆舊建新進行疏理改造型的試點，還需要承擔村民臨時過渡安置成本。根據測算，試點項目中多層的建造成本一般在每平方米1500元左右，小高層、高層一般在2500元至3000元。而農戶一般建房的成本只有700至800元左右。

3.3土地保障難度大

由于土地資源趨緊，蒼南縣下達農房集聚建設用地指標較少，下山移民、地質災害點移民除了補助資金低、土地置換難度大等共性的問題外，還面臨著剩下的一定規模的自然村拆遷成本越來越高，山區農民因缺乏職業技能難以適應的問題。

4、相應的解決措施

4.1解決農房集聚建設資金短缺

新農房集聚改造建設的資金是筆不小的投入，對于工程建設來講，尤其如此。為此，蒼南縣可以從以下兩個方面走出資金短缺的問題。

4.1.1政府先融資墊付建設資金

農房集聚建設資金的第一個籌措渠道是政府融資后墊付。遵循“面向新農村建設、市場化運作、規范化管理”的原則及現代企業制度要求，由財政墊付約30％資金，銀行貸款70％資金，試點鎮成立新農村投資有限公司，具體負責農房集聚建設資金運作。

4.1.2置換地塊多余部分土地出讓金

農房集聚建設資金的第二個籌措渠道是置換多余出來的部分土地出讓金。在新社區建成后，通過政策宣傳和搬遷激勵政策，鼓勵農民搬入新房。將村民搬遷后騰出來多余部分的土地出讓后，將資金將滾動到下一個新農房集聚改造項目中。

4.2解決農房集聚建設用地短缺

像溫州這樣地處沿海，人口密度高、人均用地少的區域，開展宅基地置換國有劃撥公寓的舉措，在全國也比較少見。人多地少，沒有土地，那等于是“無米之炊”，那么蒼南縣主要從以下兩個方面解決土地來源問題。

4.2.1盤活“轉而未供”的土地

“轉而未供”的土地是指已經完成“農轉用”，但是尚未供應的土地。據調查，對“土地進行清理，并盤活短時間內“無法迎娶”的土地，可以使蒼南縣在國有劃撥土地十分緊缺的情況下“盤”出了一片新天地。

4.2.2形成“滾動開發”建設機制

新農房集聚社區建成后，政府通過政策宣傳和搬遷激勵政策等措施，吸引農民入住新房，同時得到置換出來的宅基地，滾動用于下一個新社區或者配套工程建設。另外，在宅基地置換國有劃撥公寓的過程中，還會多換出部分土地來，這部分土地也可以用于下一個農房集聚建設。

4.3解決農房集聚建設拆遷安置問題

拆遷安置一直是農房集聚改造存在的一個問題，如何使農民自愿拆掉自己的老房子，自愿搬遷到新房，蒼南縣在安置政策上，確定了三種安置方式供農戶選擇。第一種是以合法人口每人50平方米計算所得面積，獨生子女按兩人計算；第二種是按合法建筑面積l：l比例計算安置面積；第二種是按照合法宅基地 “l：3”政策的面積置換。在這里，充分考慮農民現有住宅情況，讓他們選擇利益最大化的一種方式進行安置。通過以上3種的拆遷安置方式，讓農民自愿選擇，可以有效的解決拆遷難的問題。

5、農房集聚的意義

推進農房集聚改造集聚，是加快建設新市鎮和新社區的主要載體和有效抓手，是一項發展增后勁、百姓添福祉、黨委政府得民心的基礎工程和德政工程。有利于優化土地資源要素配置，提高節約集約用地水平，拓展城鄉建設發展空間，又有利于加快改善農村人居環境，努力推進生產發展、生活富裕、生態良好、自然人文特色彰顯的中心鎮、新社區建設，促進全縣經濟社會持續健康發展。

【參考文獻】

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