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變更管理計(jì)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞 氣候變化；政策；治理結(jié)構(gòu)；管理

中圖分類號(hào) C934

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2007)02-0008-05

氣候變化問題是全球性、綜合性的問題，其重要性不言而喻。然而，就目前的情況來看，我國的氣候變化政策往往是應(yīng)對(duì)性的、被動(dòng)的，缺乏前瞻性和主動(dòng)性，缺乏靈活性，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)也尚未發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，我國的氣候變化政策和管理應(yīng)該并可以更為積極、主動(dòng)。

1 氣候變化及其影響

地球氣候正在發(fā)生著以全球變暖為主要特征的重大變化。1861年以來的觀測(cè)記錄表明，全球平均地表溫度逐漸升高，20世紀(jì)可能是過去1 000年中增溫最大的100年，其全球平均地表溫度增加了0.6±0.2 ℃，增幅最大的兩個(gè)時(shí)期為1910-1945年和1976-2000年。伴隨著氣候變暖，氣候的其它重要方面也發(fā)生了一系列變化，例如，與過去的100年相比，20世紀(jì)70年代以來，厄爾尼諾-南方濤動(dòng)事件更加頻繁、持久，并且強(qiáng)度增大；某些地區(qū)，如亞洲與非洲，干旱的頻率和強(qiáng)度在最近數(shù)十年都有所增加[1]。

氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生了多方面的影響。氣候變化政府間委員會(huì)(IPCC)第三次評(píng)估報(bào)告第二部分對(duì)氣候變化的影響進(jìn)行了深入分析，指出氣候變化對(duì)水文、水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、淡水生態(tài)系統(tǒng)、沿海地區(qū)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、人類健康、人類居住、農(nóng)業(yè)、糧食保障、能源等各方面都有著顯著影響[1]。

氣候變化問題已成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)之一。近年來，氣候變化問題已被列為全球環(huán)境問題之首，氣候變化政策更是各國政府、國際社會(huì)、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界，乃至社會(huì)大眾所廣泛關(guān)注的政策焦點(diǎn)。

氣候變化政策涉及到一國的能源政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、自然保護(hù)政策等多個(gè)方面，影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源、環(huán)境、貿(mào)易、科技、外交等諸多領(lǐng)域。同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和前景影響重大。一般認(rèn)為，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，現(xiàn)實(shí)的減緩CO2排放的技術(shù)措施主要在于提高能源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、利用各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，以及發(fā)展不排和少排CO2的替代能源技術(shù)，這些措施從根本上符合中國長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[2]。良好的氣候變化政策可以從最大程度上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

氣候變化政策是國家的國際環(huán)境政策和環(huán)境外交的重要組成部分。事實(shí)上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽署是我國積極參與國際環(huán)境政策制定、進(jìn)行環(huán)境外交的重要標(biāo)志。我國不但是最早簽署該國際公約的國家之一，更是在該公約原則下所制定的《京都議定書》的積極倡導(dǎo)者和響應(yīng)者，在美國宣布退出該議定書之后，在俄羅斯左右搖擺、舉棋不定之際，于2002年宣布加入《京都議定書》，在氣候變化國際合作和談判中，始終堅(jiān)持代表包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的利益，態(tài)度積極、務(wù)實(shí)[3]。

2 中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策

從《氣候變化框架公約》到《京都議定書》，我國政府在應(yīng)對(duì)氣候變化問題時(shí)有著一貫的策略。中國的氣候變化策略可以概括為7個(gè)方面：①從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)氣候變化的重要性；②堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，積極參與氣候變化領(lǐng)域的國際活動(dòng)；③推動(dòng)履約進(jìn)程，更好地維護(hù)中國的國家利益；④加強(qiáng)宣傳，提高中國形象；⑤以可持續(xù)發(fā)展政策和措施為基礎(chǔ)，為減緩全球氣候變化做出積極的貢獻(xiàn)；⑥提高公眾保護(hù)全球氣候的意識(shí)，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式；⑦加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究，提高中國參與全球氣候變化活動(dòng)的能力[2]。中國已經(jīng)將氣候變化問題提升到了一個(gè)較高的高度，并在策略上具有以下一些特點(diǎn)。

首先，中央政府把氣候變化政策視為可持續(xù)發(fā)展政策的一部分，特別是視為能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一部分。可以認(rèn)為，我國從一開始就沒有把氣候變化當(dāng)作一個(gè)孤立的問題對(duì)待，而是把它作為整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略中的組成部分。這種角度具有重要意義，但也存在問題，即對(duì)其重要性的定位不清晰，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏明確的氣候變化減緩和適應(yīng)政策。

第二，在參與全球氣候變化的國際協(xié)議方面，中國有著鮮明的立場(chǎng)。堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是中國進(jìn)行國際談判的基本原則。長(zhǎng)期以來，各國在發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的關(guān)系上有著嚴(yán)重的不對(duì)稱性，多數(shù)發(fā)展中國家大規(guī)模工業(yè)化的時(shí)間遲于發(fā)達(dá)國家，從歷史責(zé)任上看累計(jì)排放量較小，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大挑戰(zhàn)，因此發(fā)達(dá)國家在排放大量溫室氣體基礎(chǔ)上獲得較高程度的發(fā)展后，理應(yīng)承擔(dān)更多保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。從人類長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，中國政府同世界上大多數(shù)國家一樣，都大力支持溫室氣體的減排；但從公平的角度出發(fā)，中國政府也明確主張?jiān)跍厥覛怏w減排方面各國之間“有區(qū)別”的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)履約進(jìn)程中國家利益的維護(hù)。

第三，重視氣候變化方面的科學(xué)研究。1978年世界氣候大會(huì)召開之后，世界上關(guān)于全球氣候變化的科學(xué)研究開始活躍。盡管我國的氣象學(xué)和氣候?qū)W研究基礎(chǔ)較好，但關(guān)于氣候變化的研究相對(duì)滯后，1987年中國國家氣候委員會(huì)的成立，以及1990年中國國家氣候變化協(xié)調(diào)小組的成立，大大地推動(dòng)了我國的氣候變化研究[4]。我國的氣候變化政策積極推動(dòng)該領(lǐng)域的科學(xué)研究，體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的支持和國際合作的廣泛開展上。

第四，我國把氣候變化問題作為環(huán)境外交的重要部分。氣候變化是全球環(huán)境問題中最為突出的問題，由于其全球性特征，必須通過國際合作方可實(shí)現(xiàn)減緩目標(biāo)。我國在國際氣候談判方面較為積極[5]，強(qiáng)調(diào)該領(lǐng)域的國際合作，并希望藉此樹立中國在環(huán)境保護(hù)方面積極負(fù)責(zé)的國際形象。

第五，訴諸公眾，把溫室氣體減排的方向定位于“生活方式和消費(fèi)模式”的轉(zhuǎn)變。一方面，這表明政府重視公眾參與在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用；但另一方面，也可能忽略以下事實(shí)：減排的主要責(zé)任應(yīng)在那些溫室氣體排放大戶，即耗能企業(yè)。對(duì)于企業(yè)在氣候變化問題上應(yīng)負(fù)的責(zé)任，在現(xiàn)行的政策中尚缺乏明確規(guī)定。

綜上可見，我國目前的氣候變化政策是基于這樣一種定位，即：氣候變化問題首先是一個(gè)國際問題，是一個(gè)自外而內(nèi)的問題，而應(yīng)對(duì)氣候變化首先是為了配合各國的努力，其次才是自身可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，除履約和科學(xué)研究之外，在涉及氣候變化的減緩和適應(yīng)方面缺乏明確而有作為政策。此外，強(qiáng)調(diào)氣候變化政策作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)性，但這樣也會(huì)導(dǎo)致一種傾向，即有可能忽略氣候變化政策的獨(dú)特性。由于氣候變化政策在減緩和適應(yīng)兩方面的不明確，政策與實(shí)施行動(dòng)之間缺乏具體的聯(lián)系，從而影響了政策的可操作性。概括起來，我國的氣候變化政策注重了全球范圍環(huán)境與發(fā)展的公平性以及與我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一致性，但缺乏積極性、主動(dòng)性和前瞻性。

3 中國氣候變化的管理體制

3.1 中國氣候變化決策和管理機(jī)構(gòu)

在中國，政府、學(xué)術(shù)界和公眾對(duì)氣候變化問題的認(rèn)識(shí)都經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程，目前已經(jīng)建立了一系列專門的機(jī)構(gòu)和組織以應(yīng)對(duì)氣候變化，并通過十多年的談判鍛煉了一批既掌握國內(nèi)政策又了解世界情況的隊(duì)伍。

早在1990年，中國政府就在當(dāng)時(shí)的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下設(shè)立了國家氣候變化協(xié)調(diào)小組，由當(dāng)時(shí)的國務(wù)委員宋健擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在原國家氣象局。1998年，在中央政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過程中，設(shè)立了國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，由當(dāng)時(shí)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎任組長(zhǎng)。2003年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新一屆國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組正式成立。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱擔(dān)任新一屆國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，一位國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，外交部副部長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)部副部長(zhǎng)、中國氣象局局長(zhǎng)和國家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。協(xié)調(diào)小組的成員單位財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、水利部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局和中國民航總局均派出有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任協(xié)調(diào)小組成員，并指定了各部門的聯(lián)絡(luò)員。除商務(wù)部派出一位部長(zhǎng)助理外，小組成員均由部級(jí)和副部級(jí)官員擔(dān)任。

國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組是中國政府關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化問題的跨部門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是討論涉及氣候變化領(lǐng)域的重大問題、協(xié)調(diào)各部門關(guān)于氣候變化的政策和活動(dòng)、組織對(duì)外談判、對(duì)涉及氣候變化的一般性跨部門問題進(jìn)行決策。對(duì)重大問題或各部門有較大分歧的問題，報(bào)國務(wù)院決策，以指導(dǎo)對(duì)外談判和國內(nèi)履約工作。根據(jù)協(xié)調(diào)小組的分工，國家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)策的總體協(xié)調(diào)工作，外交部牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)氣候變化的對(duì)外談判工作，中國氣象局牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)政府間氣候變化專門委員會(huì)的工作。在過去的幾年中，國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開展了多方面工作，為中央政府各部門和地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化問題提供了指導(dǎo)。

在國家機(jī)構(gòu)方面，除了最直接的國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組之外，還有一系列機(jī)構(gòu)涉及到氣候變化問題的管理。其中，科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、外交部、國土資源部、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家環(huán)保局、國家海洋局等國家部委都設(shè)置了一些下屬機(jī)構(gòu)，可以對(duì)口處理與氣候變化有關(guān)的問題。例如，國家氣象局的科技發(fā)展司專門設(shè)有氣候變化處，主要職責(zé)包括擬定氣候變化相關(guān)的政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃等。其他的一些部委，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上雖然沒有明確標(biāo)識(shí)出氣候變化的主題，但它們?cè)谔幚砼c氣候變化相關(guān)的一些事務(wù)上，也發(fā)揮著不可或缺的作用，例如，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的能源局即擔(dān)負(fù)著提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施的職責(zé)，這類職責(zé)和氣候變化息息相關(guān)。

3.2 研究機(jī)構(gòu)

氣候變化的研究機(jī)構(gòu)在揭示氣候變化機(jī)制、分析氣候變化對(duì)我國的影響、提出科學(xué)的適應(yīng)和響應(yīng)措施等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用，是氣候變化治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)。

科研機(jī)構(gòu)中，以中國科學(xué)院、國家氣象局、氣象科學(xué)院、國家氣候中心、中國林業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體。中科院系統(tǒng)中又以地理科學(xué)與資源研究所、遙感應(yīng)用研究所、植物研究所、地質(zhì)與地球物理所、大氣物理研究所、生態(tài)環(huán)境研究中心、海洋研究所、南京地理與湖泊研究所、地質(zhì)與地球物理所、地球化學(xué)研究所、水土保持研究所、地球環(huán)境研究所、寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所等機(jī)構(gòu)為主。此外，中國社會(huì)科學(xué)院等都有氣候變化方向的研究機(jī)構(gòu)和人員。

高等院校也是我國氣候變化研究方面主要力量的一部分，其中，清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、蘭州大學(xué)等院校于此方面開展了較多研究。

其中，中科院大氣物理研究所是較早進(jìn)入氣候變化研究的單位，早期在大氣環(huán)流模型研究方面有世界公認(rèn)的成績(jī)，近年來，在東亞季風(fēng)、水文循環(huán)和氣候分析方面也有著重要貢獻(xiàn)；國家氣象局及其所屬科研機(jī)構(gòu)在氣候變化政府間委員會(huì)的數(shù)次評(píng)估研究中發(fā)揮了重要作用；中科院植物所領(lǐng)導(dǎo)的氣候變化對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的研究受到了廣泛好評(píng)；清華大學(xué)主持的氣候變化國家報(bào)告是我國氣候變化研究中的一份重要文獻(xiàn)。此外，中科院地理所關(guān)于碳循環(huán)研究的陸地生態(tài)系統(tǒng)通量觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已成為國際通量觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的一部分。

3.3 國內(nèi)學(xué)會(huì)及國際組織的中國委員會(huì)

國內(nèi)的專業(yè)學(xué)會(huì)在促進(jìn)學(xué)科交流、整合科學(xué)資源、傳達(dá)科學(xué)前沿信息等多方面都有其獨(dú)特的作用。在我國成立的多個(gè)專業(yè)學(xué)會(huì)中，有許多學(xué)會(huì)關(guān)注的內(nèi)容涉及到氣候變化方面，其中包括中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國地理學(xué)會(huì)、中國植物學(xué)會(huì)、中國林學(xué)會(huì)、中國農(nóng)學(xué)會(huì)、中國生態(tài)學(xué)會(huì)、中國海洋學(xué)會(huì)、中國太平洋學(xué)會(huì)、中國水土保持學(xué)會(huì)、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國青藏高原研究會(huì)、中國自然資源研究會(huì)等等。這些學(xué)會(huì)通過設(shè)立相應(yīng)的分支委員會(huì)和開展相應(yīng)的專業(yè)研討會(huì)，對(duì)氣候變化方面的學(xué)術(shù)交流起到了促進(jìn)作用。例如，中國生態(tài)學(xué)會(huì)與美國生態(tài)學(xué)會(huì)(ESA)、國際生態(tài)學(xué)會(huì)(INTECOL)在氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響及不同地區(qū)和類型生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)等方面進(jìn)行了深入探討。

近年來，一些相關(guān)國際組織的中國委員會(huì)陸續(xù)成立，也為我國的氣候變化研究和普及做出了積極貢獻(xiàn)。1985年，世界氣候研究計(jì)劃(WCRP)中國委員會(huì)成立，在過去的十年中，WCRP中國委員會(huì)在加強(qiáng)國際合作，推動(dòng)和協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)單位開展氣候變化方面的研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)、提升我國在國際氣候變化研究領(lǐng)域的地位等方面起到了推動(dòng)作用。1988年5月，國際地圈生物圈計(jì)劃中國全國委員會(huì)(CNC-IGBP)成立；1988年7月，國際科學(xué)聯(lián)盟環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)中國委員會(huì)(SCOPE CAST CHINA)成立；2004年，國際全球環(huán)境變化人文因素計(jì)劃中國國家委員會(huì)(CNC-IHDP)成立。這些國際組織的中國委員會(huì)作為學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，從客觀上組織和推動(dòng)了氣候變化方面的科學(xué)研究和對(duì)外交流，為國家管理機(jī)構(gòu)提供了有效的科學(xué)咨詢，為我國應(yīng)對(duì)氣候變化問題構(gòu)建了多個(gè)與國際接軌的平臺(tái)。

3.4 中國氣候變化管理體制存在的問題

綜上可見，中國氣候變化的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，形成了一套較為全面、有效的治理系統(tǒng)。但還存在以下幾個(gè)方面的問題。

3.4.1 缺乏明確的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)

從我國氣候變化管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成中可以看到，國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組是我國氣候變化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)擔(dān)負(fù)氣候變化政策制定的職責(zé)。但實(shí)際上，該小組的性質(zhì)限制了它應(yīng)該發(fā)揮的作用。作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它的功能定位在議事和協(xié)調(diào)方面，其決策功能僅限于“對(duì)涉及氣候變化的一般性跨部門問題進(jìn)行決策”，而不是對(duì)我國氣候變化相關(guān)的重大問題進(jìn)行決策。在該小組之外，沒有其它專門機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行氣候變化政策的制定，而只能把重大決策留給國務(wù)院制定。因此，在這樣一個(gè)重大的問題上出現(xiàn)了決策主體的不明確。此外，我國的氣候變化政策沒有體現(xiàn)在相關(guān)法律和法規(guī)上，而是在相關(guān)人士的文章和講話中，因此，具有一定的模糊性和不確定性。

目前，與氣候變化問題決策和管理相關(guān)的中央政府部門主要是參與氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組的部門。對(duì)于其中大部分部委而言，除了與氣候變化有關(guān)的氣象部門，其它下屬機(jī)構(gòu)很少直接涉及對(duì)氣候變化事務(wù)的處理，這就削弱了相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)的主動(dòng)性和積極性，即便該部門的工作涉及溫室氣體排放和對(duì)氣候變化的適應(yīng)。個(gè)別部門對(duì)氣候變化問題的重視，往往緣于該部門的特殊性。例如，在清潔發(fā)展機(jī)制為我國造林事業(yè)發(fā)展提供新的融資渠道的背景下，國家林業(yè)局十分重視氣候變化問題，成立了碳匯管理辦公室，并加強(qiáng)了對(duì)涉及《京都議定書》下碳匯交易項(xiàng)目的管理。

在地方政府層面，尚未發(fā)現(xiàn)任何針對(duì)氣候變化問題的機(jī)構(gòu)和組織，地方政府作用不明顯。事實(shí)上，在目前的政策框架下，很難想象地方政府會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)有內(nèi)生的動(dòng)力。京都議定書生效以來，許多地方和部門對(duì)其中清潔發(fā)展機(jī)制所帶來的經(jīng)濟(jì)利益和技術(shù)轉(zhuǎn)移潛力頗有興趣，這使得地方政府有動(dòng)力關(guān)注氣候變化問題，但這種關(guān)注并非針對(duì)氣候變化本身，而是針對(duì)CDM這種特定機(jī)制及其潛在的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4.2 科學(xué)研究對(duì)決策的支持能力不足

盡管我國已經(jīng)開始重視氣候變化的科學(xué)研究，但就現(xiàn)階段而言，研究能力還存在著不足之處。

首先，對(duì)氣候變化對(duì)中國的影響認(rèn)識(shí)不足。經(jīng)過幾十年的研究，目前對(duì)我國氣候變化的事實(shí)已有較為充分的認(rèn)識(shí)，但就我國氣候變化未來情景的預(yù)測(cè)和氣候變化對(duì)我國的影響而言，缺乏更為具體細(xì)致和意見統(tǒng)一的研究。例如，氣候變化在我國不同地區(qū)究竟有多大影響，對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)部門，如農(nóng)業(yè)、能源有何影響，對(duì)東亞季風(fēng)氣候影響程度如何，尚沒有十分可靠的預(yù)測(cè)。美國對(duì)于氣候變化的影響分別針對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同時(shí)間階段定量地進(jìn)行了計(jì)算，相比之下，我國的研究則較為籠統(tǒng)。

其次，氣候變化的社會(huì)科學(xué)方面研究不足。長(zhǎng)期以來，我國對(duì)氣候變化的研究多側(cè)重于自然科學(xué)方面，從政策、管理等角度入手的研究不夠。氣候變化問題是涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的復(fù)合型問題，還需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及政策、管理等角度入手進(jìn)行研究。

再次，科學(xué)咨詢能力不足。國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，氣候變化科學(xué)研究進(jìn)行到一定階段時(shí)，往往會(huì)與國家政治聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究為政策制定、實(shí)施提供依據(jù)。例如美國，氣候變化研究已帶有一定的“科學(xué)政治化”色彩[6]。而在我國，在對(duì)氣候變化的研究上，由于自然科學(xué)的研究尚未非常充分，社會(huì)科學(xué)層面上的研究正在起步，因此，基于科學(xué)研究上的政策咨詢還非常薄弱。

我國一方面需要加強(qiáng)氣候變化的科學(xué)研究，另一方面也更需要把科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為政策制定和外交談判的支持力量。

3.4.3 公眾參與欠缺

盡管我國關(guān)于氣候變化知識(shí)的宣傳和普及力度正在逐漸加大，但目前公眾對(duì)于氣候變化的認(rèn)識(shí)仍是膚淺和匱乏的。人們對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)大體停滯在對(duì)氣溫升高這一現(xiàn)象的感知，關(guān)于氣候變化對(duì)生活、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的影響則不甚了了，學(xué)術(shù)界對(duì)于普及這方面的知識(shí)似乎也關(guān)注不足。一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民感知?dú)夂蜃兓恼{(diào)查研究顯示，農(nóng)民對(duì)氣候變化的感知主要是通過氣溫變化作用于某類指示作物的產(chǎn)量來發(fā)生，這種認(rèn)識(shí)是對(duì)已發(fā)生事件的歸納總結(jié)，而不是通過氣象部門提供的觀測(cè)記錄獲得[7]。人們對(duì)氣候變化的不了解、不熟悉、不關(guān)心以及對(duì)氣候變化感知的滯后性致使公眾在參與氣候變化治理時(shí)沒有能力具備主動(dòng)性，公眾參與的不足使得氣候變化治理結(jié)構(gòu)存在一定缺陷。

4 改進(jìn)管理體制的政策建議

氣候變化的政策和管理可分為積極和消極兩種類型。消極的氣候變化政策和管理常常具有應(yīng)對(duì)性質(zhì)，通常是在外來壓力下，才采取臨時(shí)的應(yīng)對(duì)策略，因而不具備主動(dòng)性；積極的氣候變化政策與管理基于大量的科學(xué)研究，預(yù)先為國家決策提供參考，強(qiáng)調(diào)國家參與氣候變化治理的主動(dòng)，反映了一個(gè)國家參與氣候變化治理的自身需求，因而有著很強(qiáng)的主動(dòng)性和前瞻性。選擇積極的或是消極的氣候變化治理，需要經(jīng)過慎重的思考和權(quán)衡，不同的態(tài)度也關(guān)聯(lián)到參與國際事務(wù)時(shí)的國家利益。

針對(duì)我國氣候變化治理結(jié)構(gòu)所存在的問題，提出以下政策建議：

(1)在協(xié)調(diào)的職能上，賦予國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組充分的決策權(quán)；在現(xiàn)有的組織架構(gòu)下，將其改為國家氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定氣候變化方面重大政策，并在政策實(shí)施中協(xié)調(diào)部門關(guān)系以及中央和地方關(guān)系；

(2)進(jìn)一步明確中央政府各部門在減緩和適應(yīng)氣候變化中的作用，以及在執(zhí)行氣候變化政策的具體責(zé)任；

(3)結(jié)合“十一?五”計(jì)劃的能效目標(biāo)，要求地方政府制定出減緩和適應(yīng)氣候變化的計(jì)劃，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，發(fā)展出有創(chuàng)新性的政策和做法；

(4)在領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立針對(duì)氣候變化的咨詢委員會(huì)(包括中國氣候委員會(huì))，為政策制定和外交談判提供及時(shí)的政策建議。委員會(huì)成員可由氣候變化研究領(lǐng)域的專家組成；

(5)明確企業(yè)在氣候變化的減緩和適應(yīng)中的責(zé)任和義務(wù)，制定政策使其擔(dān)負(fù)起相關(guān)責(zé)任；

(6)發(fā)揮事業(yè)單位和非政府組織的作用，在氣候變化方面，加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)公民教育與培訓(xùn)。

致謝：本研究是在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)2006年“中國環(huán)境執(zhí)政能力”核心工作組基礎(chǔ)研究報(bào)告的基礎(chǔ)上改寫而成。

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Towards Proactive Climate Change Policy

QI Ye MA Li

(Institute of Public Policy and Center for Industrial Development and Environmental Governance

School of Public Policy and Management Tsinghua University，Beijing 100084，China)

變更管理計(jì)劃范文第2篇

隨著工程實(shí)踐的不斷發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目管理思想也從一種簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)模式上升到系統(tǒng)綜合、自成一體的科學(xué)體系。本文從工程項(xiàng)目管理實(shí)踐過程中的三個(gè)關(guān)鍵因素方面：規(guī)范化的項(xiàng)目管理內(nèi)容和過程、科學(xué)的項(xiàng)目管理計(jì)劃與實(shí)施控制以及工程合理變更的管理與控制，對(duì)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐過程進(jìn)行探討，以期為我國建筑工程項(xiàng)目管理實(shí)踐的發(fā)展提供借鑒。

2規(guī)范化的項(xiàng)目管理內(nèi)容和過程

隨著工程項(xiàng)目管理的不斷發(fā)展，管理內(nèi)容和過程的規(guī)范化日益受到重視。規(guī)范化的項(xiàng)目管理內(nèi)容和過程，就是要求廣大企業(yè)按照《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在工程項(xiàng)目管理實(shí)踐過程中，認(rèn)真履行和實(shí)踐規(guī)范的規(guī)定和要求。應(yīng)健全項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、明確項(xiàng)目管理職責(zé)，這是規(guī)范工程項(xiàng)目管理的前提。每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該根據(jù)工程規(guī)模大小和類別的，配備相應(yīng)的管理力量，組建高效精干的項(xiàng)目管理班子，并按各自的職責(zé)明確相應(yīng)責(zé)任。選配項(xiàng)目管理班子時(shí)，應(yīng)注意知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、決策才能等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理搭配，以提高項(xiàng)目管理能力。工程項(xiàng)目竣工審計(jì)考核結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目管理班子成員進(jìn)行“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合考評(píng)，建立業(yè)績(jī)檔案庫，為今后選聘項(xiàng)目管理人員提供重要依據(jù)。

應(yīng)健全完善工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度，這是規(guī)范工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。在工程管理活動(dòng)過程中，完善的管理制度體系是保證管理活動(dòng)規(guī)范化的決定性因素。質(zhì)量是整個(gè)工程項(xiàng)目管理制度體系的核心。首先，應(yīng)當(dāng)完善安全質(zhì)量保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，推行工程質(zhì)量“樣板制”和“三檢制”，層層落實(shí)安全質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任；其次，應(yīng)實(shí)行有效的資金集控管理制度，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督控制；此外，還應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目合同管理，建立完善的合同管理體系，并將合同管理融入到工程項(xiàng)目實(shí)施全過程。

3科學(xué)的項(xiàng)目管理計(jì)劃與實(shí)施控制

科學(xué)的項(xiàng)目管理計(jì)劃與實(shí)施控制，是最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)的關(guān)鍵因素和有效保證。工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是三控制、二管理、一協(xié)調(diào)。進(jìn)度計(jì)劃與控制。項(xiàng)目實(shí)施階段的進(jìn)度控制“標(biāo)準(zhǔn)”是進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃是表示項(xiàng)目中各項(xiàng)工作的開始和完成時(shí)間以及相互銜接關(guān)系的計(jì)劃。就施工進(jìn)度計(jì)劃而言，其內(nèi)容應(yīng)包括開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、施工方法、月(旬)作業(yè)計(jì)劃、施工任務(wù)書，協(xié)調(diào)各個(gè)工種在施工中的銜接與配合、安排勞動(dòng)力和各種施工物資材料的供應(yīng)時(shí)間，確定各分部、分項(xiàng)工程的目標(biāo)工期和全部工程的完工時(shí)間等。將施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)業(yè)主審批后，工程項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行項(xiàng)目，把進(jìn)度計(jì)劃安排落實(shí)到班組，布置到位，調(diào)配好人力、物資和資金。而在實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃控制時(shí)，應(yīng)按照四階段循環(huán)控制原理：即計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾偏，不斷循環(huán)。在進(jìn)度控制中，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的方法對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行糾偏調(diào)整，保證工程的順利進(jìn)行。質(zhì)量計(jì)劃與控制。

質(zhì)量計(jì)劃是質(zhì)量控制的依據(jù)。質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)以IS09004—5《質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素》中的《質(zhì)量計(jì)劃指南》及企業(yè)質(zhì)量手冊(cè)為依據(jù)。在工程項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)踐過程中，應(yīng)首先將質(zhì)量計(jì)劃中的目標(biāo)體系進(jìn)行分解，形成有效的質(zhì)量責(zé)任體制。在實(shí)施質(zhì)量控制時(shí)應(yīng)跟據(jù)人、機(jī)、料、法、環(huán)五大要素的管理理論，工作質(zhì)量、原材料質(zhì)量、機(jī)構(gòu)設(shè)備質(zhì)量、施工工序質(zhì)量以及成品保護(hù)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量等各個(gè)方面進(jìn)行全面和全過程的質(zhì)量控制，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在質(zhì)量計(jì)劃實(shí)施控制過程中，應(yīng)將質(zhì)量控制的工作重點(diǎn)放在調(diào)查研究外部環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部各種干擾質(zhì)量的因素上，要做好風(fēng)險(xiǎn)分析和管理工作，預(yù)測(cè)各種可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏差，并采取有效的預(yù)防措施。同時(shí)，要使這些主動(dòng)控制措施與監(jiān)督、檢查、反饋，要發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，，發(fā)生偏差及時(shí)糾偏等控制措施有機(jī)結(jié)合起來，使工程項(xiàng)目質(zhì)量始終處于項(xiàng)目管理人員的有效控制之下。成本計(jì)劃與控制。工程項(xiàng)目成本計(jì)劃是由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目成本管理需要、組織編制的項(xiàng)目成本實(shí)施計(jì)劃，是項(xiàng)目成本控制的重要依據(jù)。項(xiàng)目成本計(jì)劃應(yīng)首先通過項(xiàng)目分解，合理確定成本目標(biāo)，按照成本預(yù)算一成本管理目標(biāo)一成本計(jì)劃三個(gè)層次進(jìn)行成本計(jì)劃，并遵循計(jì)劃的實(shí)際性、可操作性、彈性以及信息化等原則。

在成本計(jì)劃的實(shí)施過程中，應(yīng)按照目標(biāo)分解的方法，將成本目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)工作崗位和工作人員，制定出相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格控制好人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的審批和支出．實(shí)現(xiàn)有效的成本責(zé)任制體系。并且依據(jù)全員控制、全過程控制和動(dòng)態(tài)控制的原則，對(duì)成本計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理。．

4工程合理變更的有效管理

工程變更是建設(shè)項(xiàng)目合同管理的重要內(nèi)容，是影響建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制的關(guān)鍵因素。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程的合理變更是不可避免的，因此，加強(qiáng)工程變更的管理與控制對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目合同管理目標(biāo)具有重要的意義。在實(shí)踐過程中，應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)：實(shí)施工程變更的分類控制。在建設(shè)項(xiàng)目工程變更的管理實(shí)踐中，按照工程變更的性質(zhì)和費(fèi)用影響實(shí)施分類控制，有利于提高工程變更管理的效率和效益。實(shí)施分類控制可把工程變更分為三個(gè)重要性不同的等級(jí)，即：重大變更；重要變更；一般變更。三類變更的限額可依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模，合同控制目標(biāo)和兩級(jí)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力等因素綜合設(shè)定。

變更管理計(jì)劃范文第3篇

【關(guān)鍵詞】職能型組織；項(xiàng)目；計(jì)劃管理

一、項(xiàng)目計(jì)劃管理的概念

項(xiàng)目計(jì)劃管理是根據(jù)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，合理編制的進(jìn)度計(jì)劃，并據(jù)以檢查項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行情況與計(jì)劃進(jìn)度不一致時(shí)，及時(shí)分析原因并采取必要的措施，對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或修正的過程。目的是保證項(xiàng)目能在滿足其時(shí)間約束條件的前提下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。

二、職能型組織的特點(diǎn)

職能型組織是按照職能來組織部門分工，即把承擔(dān)相同職能的管理或業(yè)務(wù)及其人員組合在一起，設(shè)置相應(yīng)的部門和職務(wù)，其優(yōu)點(diǎn)是：有清楚的上下級(jí)關(guān)系，管理層級(jí)明確，工作分工較為清晰，按職能專業(yè)組織開展工作，有利于提高專業(yè)技術(shù)能力。缺點(diǎn)是：職能部門利益的優(yōu)先級(jí)較高，項(xiàng)目的跨部門溝通困難，項(xiàng)目問題逐級(jí)傳遞，一般不跨越層級(jí)，分層級(jí)的決策影響對(duì)問題的反應(yīng)速度。職能型組織多用于中小型、產(chǎn)品品種比較單一的企業(yè)，一般分別設(shè)置管理類部門，如項(xiàng)目管理部門，以及各業(yè)務(wù)類部門，如生產(chǎn)部等。

三、職能型組織項(xiàng)目計(jì)劃管理存在的問題

1、對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃編制的重要性認(rèn)識(shí)不足職能型組織業(yè)務(wù)部門的主要業(yè)務(wù)開展情況及成果，與部門績(jī)效等直接利益掛鉤，因此其關(guān)注重點(diǎn)為其主要業(yè)務(wù)，通常會(huì)忽略項(xiàng)目計(jì)劃的編制及管理情況，并認(rèn)為項(xiàng)目計(jì)劃編制是項(xiàng)目管理部門的工作職責(zé)而不加以重視。如表現(xiàn)在，安排剛?cè)肼毜男氯素?fù)責(zé)匯總或編制部門的項(xiàng)目計(jì)劃，但因新人對(duì)部門主要業(yè)務(wù)的了解不夠深入，對(duì)本部門與其它部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系不熟悉，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃編制的方法及流程不知曉等，都會(huì)導(dǎo)致其編制出的項(xiàng)目計(jì)劃存在與項(xiàng)目整體目標(biāo)不符、輸入輸出關(guān)系不明確等問題。2、項(xiàng)目計(jì)劃編制過程中各自為政，溝通不力在編制項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，項(xiàng)目管理部門與業(yè)務(wù)部門的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)各不相同。項(xiàng)目管理部門更多考慮項(xiàng)目目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，一般是根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃及范圍，綜合項(xiàng)目進(jìn)度要求、成本要求、質(zhì)量要求等，編制保證項(xiàng)目成功的項(xiàng)目計(jì)劃；業(yè)務(wù)部門更多從完成任務(wù)及部門考核結(jié)果達(dá)標(biāo)的角度考慮，綜合部門的人力資源投入、預(yù)算限制等，編制確保能夠完成的項(xiàng)目計(jì)劃。另外，因?yàn)轫?xiàng)目管理部門與業(yè)務(wù)部門各自獨(dú)立，跨部門溝通存在一定的困難，項(xiàng)目管理部門編制計(jì)劃時(shí)，若沒有與業(yè)務(wù)部門充分溝通，編制出的計(jì)劃表面上看起來符合項(xiàng)目的目標(biāo)及進(jìn)度要求，但可能會(huì)因?yàn)楹雎粤藰I(yè)務(wù)部門可投入的資源情況，或因?yàn)閷?duì)技術(shù)內(nèi)容的了解不夠深入等原因，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門在執(zhí)行計(jì)劃時(shí)遇到困難，影響計(jì)劃執(zhí)行，出現(xiàn)計(jì)劃編制與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。業(yè)務(wù)部門編制計(jì)劃時(shí)，若沒有與項(xiàng)目管理部門充分溝通，編制出的計(jì)劃相對(duì)保守，可能會(huì)偏離項(xiàng)目階段目標(biāo)，甚至影響項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。更有甚者，業(yè)務(wù)部門將上一年度已完成的任務(wù)重新包裝后，列入本年度任務(wù)，以保證高的計(jì)劃執(zhí)行率。3、項(xiàng)目計(jì)劃變更較為隨意由于計(jì)劃變更在項(xiàng)目推進(jìn)過程中不可避免，故計(jì)劃調(diào)整率一般較少納入績(jī)效考核。兩相權(quán)衡之下，業(yè)務(wù)部門往往會(huì)因?yàn)橛?jì)劃完成率影響部門績(jī)效考核結(jié)果，而追求較高的計(jì)劃完成率，對(duì)于無法按時(shí)完成的計(jì)劃，無論其原因是客觀輸入條件未達(dá)到狀態(tài)、人力資源不足，還是主觀懈怠等，業(yè)務(wù)部門均選擇通過計(jì)劃調(diào)整規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，且計(jì)劃變更申請(qǐng)大多集中在計(jì)劃節(jié)點(diǎn)到期前幾天提出，嚴(yán)重影響了計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不利于項(xiàng)目整體目標(biāo)的推進(jìn)。4、項(xiàng)目計(jì)劃?rùn)z查易忽略計(jì)劃完成質(zhì)量計(jì)劃?rùn)z查是評(píng)估項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度是否符合預(yù)期進(jìn)度的一項(xiàng)重要手段，為避免計(jì)劃?rùn)z查時(shí)產(chǎn)生分歧，在編制計(jì)劃時(shí)，即約定計(jì)劃交付物的交付標(biāo)準(zhǔn)，以便于檢查操作。計(jì)劃?rùn)z查一般通過核對(duì)計(jì)劃完成形式是否符合計(jì)劃中約定的交付標(biāo)準(zhǔn)來判定計(jì)劃完成與否，其結(jié)果由計(jì)劃完成率和調(diào)整率量化體現(xiàn)，其中計(jì)劃完成率與部門的績(jī)效考核直接掛鉤。項(xiàng)目管理部門依其職責(zé)重點(diǎn)檢查計(jì)劃是否按期完成、交付物是否符合項(xiàng)目計(jì)劃要求等，業(yè)務(wù)部門則多關(guān)注按期完成及計(jì)劃執(zhí)行率。但與項(xiàng)目目標(biāo)密切相關(guān)的計(jì)劃完成質(zhì)量，在計(jì)劃?rùn)z查過程中容易因職能組織的部門分工而被忽略。

四、對(duì)職能型組織項(xiàng)目計(jì)劃管理存在問題的解決措施

1、組織專門的計(jì)劃管理隊(duì)伍，統(tǒng)一計(jì)劃編制基礎(chǔ)

為了做好項(xiàng)目計(jì)劃編制工作，除項(xiàng)目管理部門應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目計(jì)劃主管外，業(yè)務(wù)部門也應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)部門的項(xiàng)目計(jì)劃編制工作，并保持其穩(wěn)定性，組成專門的項(xiàng)目計(jì)劃編制團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)制定計(jì)劃管理的流程和要求，并加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃管理團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)，以保證計(jì)劃管理團(tuán)隊(duì)的人員以同一標(biāo)準(zhǔn)、同一流程開展工作，夯實(shí)計(jì)劃編制基礎(chǔ)，規(guī)范計(jì)劃編制工作。同時(shí)，項(xiàng)目管理部門的計(jì)劃主管，應(yīng)全面了解業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容及交聯(lián)關(guān)系，并在項(xiàng)目計(jì)劃中準(zhǔn)確體現(xiàn)各業(yè)務(wù)的輸入輸出關(guān)系。業(yè)務(wù)部門的計(jì)劃編制人員作為項(xiàng)目計(jì)劃編制工作在業(yè)務(wù)部門的延伸，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)傳達(dá)項(xiàng)目要求，組織編制符合項(xiàng)目目標(biāo)的計(jì)劃，對(duì)外負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門的輸入輸出要求，保證本部門的項(xiàng)目計(jì)劃輸入完整，輸出及時(shí)。

2、計(jì)劃編制應(yīng)以項(xiàng)目管理部門為主，業(yè)務(wù)部門全程參與

為解決溝通不力問題，項(xiàng)目計(jì)劃編制應(yīng)采用項(xiàng)目管理部門為主，業(yè)務(wù)部門全程參與的形式開展。項(xiàng)目管理部門從總體上提出符合公司發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目目標(biāo)，按照項(xiàng)目周期，分解至各年度，作為各業(yè)務(wù)部門編制年度計(jì)劃的依據(jù)。在編制計(jì)劃的過程中，應(yīng)發(fā)揮項(xiàng)目編制團(tuán)隊(duì)的作用，保持項(xiàng)目管理部門與業(yè)務(wù)部門的密切溝通，業(yè)務(wù)部門的計(jì)劃編制人員按照項(xiàng)目管理部門的要求，組織本部門計(jì)劃編制工作，協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)工作，并按節(jié)點(diǎn)提交計(jì)劃初稿、修訂稿及定稿等。項(xiàng)目管理部門應(yīng)在各階段設(shè)置檢查節(jié)點(diǎn)，初稿階段，檢查業(yè)務(wù)部門計(jì)劃編制的目標(biāo)是否符合項(xiàng)目整體目標(biāo)；修訂稿階段，檢查業(yè)務(wù)部門的目標(biāo)是否完全分解為可執(zhí)行計(jì)劃，以及各業(yè)部門間關(guān)聯(lián)工作的分解是否正確可行，各業(yè)務(wù)部門的計(jì)劃顆粒度是否協(xié)調(diào)。最終經(jīng)過項(xiàng)目管理部門平衡，形成定稿，正式計(jì)劃。

3、嚴(yán)控項(xiàng)目計(jì)劃變更，設(shè)定變更觸發(fā)條件

項(xiàng)目管理部門應(yīng)明確規(guī)定計(jì)劃變更的適用條件，若因輸入條件不足、工作要求臨時(shí)變更等客觀原因?qū)е碌挠?jì)劃變更，可以申請(qǐng)變更，說明情況并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施；若因業(yè)務(wù)部門的任務(wù)安排失誤、投入人員不足等主觀原因?qū)е碌挠?jì)劃節(jié)點(diǎn)到期前的變更申請(qǐng)，一律不予采納，且視作計(jì)劃未完成。同時(shí)，若業(yè)務(wù)部門主動(dòng)評(píng)估計(jì)劃完成存在風(fēng)險(xiǎn)，并提前半月以上申請(qǐng)計(jì)劃變更，則說明情況，經(jīng)批準(zhǔn)后，可予以變更。通過在計(jì)劃變更上設(shè)定觸發(fā)條件，能夠使業(yè)務(wù)部門認(rèn)識(shí)到計(jì)劃的嚴(yán)肅性，認(rèn)真分析項(xiàng)目需求，合理編制計(jì)劃，充分評(píng)估計(jì)劃執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，妥善安排工作。同時(shí)，為使項(xiàng)目計(jì)劃更加適應(yīng)客戶要求和外界環(huán)境變化，項(xiàng)目管理部門可適時(shí)、主動(dòng)地啟動(dòng)項(xiàng)目整體變更工作。如對(duì)于項(xiàng)目年度計(jì)劃，項(xiàng)目管理部門可在年中時(shí)組織開展項(xiàng)目變更工作。各業(yè)務(wù)部門經(jīng)過上半年計(jì)劃執(zhí)行情況分析，及對(duì)全年項(xiàng)目執(zhí)行條件的評(píng)估，對(duì)年度計(jì)劃完成情況已有基本預(yù)期，年度計(jì)劃已不適用的，可允許其說明情況后變更。

4、項(xiàng)目管理部門與質(zhì)量部門應(yīng)聯(lián)合開展計(jì)劃?rùn)z查工作

為保證項(xiàng)目計(jì)劃?rùn)z查的有效性，質(zhì)量部門作為職能型組織中的任務(wù)質(zhì)量管理主體，在計(jì)劃?rùn)z查過程中，應(yīng)與項(xiàng)目管理部門共同開展工作。項(xiàng)目管理部門主要負(fù)責(zé)計(jì)劃完成的及時(shí)性，及交付物是否符合交付標(biāo)準(zhǔn)，可視作形式上的符合性檢查。質(zhì)量部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)交付物的內(nèi)容質(zhì)量檢查，檢查其是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否符合項(xiàng)目要求的標(biāo)準(zhǔn)、是否符合作業(yè)指導(dǎo)書的流程要求等，可視作內(nèi)容上的符合性檢查。這種項(xiàng)目管理部門與質(zhì)量部門聯(lián)合檢查的方式，能夠加強(qiáng)組織對(duì)項(xiàng)目的管控，從形式和內(nèi)容兩方面保證計(jì)劃完成符合項(xiàng)目整體要求，確保項(xiàng)目的正常開展。

五、結(jié)語

項(xiàng)目計(jì)劃作為職能型組織項(xiàng)目管理工作的龍頭，牽動(dòng)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理等各個(gè)方面。一個(gè)好的項(xiàng)目計(jì)劃，是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。因此職能型組織要更加合理科學(xué)地制定項(xiàng)目計(jì)劃，提高計(jì)劃管理水平，從而不斷提升職能型組織的項(xiàng)目管理能力，促進(jìn)組織的發(fā)展和成功。

【參考文獻(xiàn)】

[1]盧茂清.工程項(xiàng)目計(jì)劃管理淺析[J].才智,2015.10.

變更管理計(jì)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：高速公路；工程項(xiàng)目；變更管理

Abstract: For the project, engineering change almost exist in every stage, is an important content of contract management, to improve the quality and level of contract management has important significance. Lead engineering change of many factors, such as geological conditions, social factors, irresistible natural disasters and man-made reasons. Effective management of project change is to reduce the cost, an important measure to control the investment, based on the personal experience of highway engineering change management.

Keywords: highway; engineering project; change management

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

由于工程項(xiàng)目前期工作的條件限制,在實(shí)施中往往會(huì)出現(xiàn)某些實(shí)際情況與原設(shè)計(jì)文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤、遺漏或因其他客觀因素而改變?cè)O(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容,這就產(chǎn)生了工程變更。只要在工程實(shí)施中有前述情況發(fā)生,工程建設(shè)相關(guān)各方中的任何一方(包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商、設(shè)計(jì)方)均可據(jù)此提出工程變更。任何工程上的變更勢(shì)必影響到工程的正常施工運(yùn)行,都會(huì)對(duì)工期、造價(jià)、成本等產(chǎn)生影響,對(duì)于施工單位為了保證自己的切實(shí)利益，工程變更管理是工程施工造價(jià)控制的重要手段。

1 工程變更的涵義

1.1 工程變更的定義

由于工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比往往會(huì)發(fā)生一些變化。FIDIC合同條件中有對(duì)工程變更的明確定義，工程變更是指合同實(shí)施過程中由于各種原因所引起的設(shè)計(jì)變更、合同變更。包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。

1.2 工程變更的分類

工程變更概念的內(nèi)涵十分豐富，可以從不同的角度加以分類。本文按照工程變更所包含的具體內(nèi)容，將其劃分為如下五個(gè)類別：

（1）設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是指建設(shè)工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)補(bǔ)充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設(shè)計(jì)變更包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容。常見的設(shè)計(jì)變更有：因設(shè)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤或圖示錯(cuò)誤發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知書，因設(shè)計(jì)遺漏或設(shè)計(jì)深度不夠而發(fā)出的設(shè)計(jì)補(bǔ)充通知書，以及應(yīng)業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請(qǐng)求設(shè)計(jì)所作的優(yōu)化調(diào)整等。

（2）施工措施變更。施工措施變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提出的改變?cè)┕ご胧┓桨傅倪^程。施工措施方案的變更應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查同意后實(shí)施，否則引起的費(fèi)用增加和工期延誤將由承包方自行承擔(dān)。重大施工措施的方案的變更還應(yīng)征詢?cè)O(shè)計(jì)單位意見。在建設(shè)施工合同履約過程中，施工措施變更存在于工程施工的全過程，如人工挖空樁樁孔開挖過程中出現(xiàn)地下流沙層或淤泥層，需采取特殊支護(hù)措施，方可繼續(xù)施工；公路工程路基開挖過程中發(fā)現(xiàn)地下文物，需停工采取特殊保護(hù)措施等。

（3）條件變更。條件變更是指在施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導(dǎo)致工程無法按預(yù)定計(jì)劃實(shí)施。如業(yè)主承諾交付的工程后續(xù)施工圖紙未到，致使工程中途停頓，業(yè)主提供的施工臨時(shí)用電因社會(huì)電網(wǎng)緊張而斷點(diǎn)導(dǎo)致施工生產(chǎn)無法正常進(jìn)行；特大暴雨或山體滑坡導(dǎo)致工程停工。這類因業(yè)主原因或不可抗力所發(fā)生的工程變更統(tǒng)稱為條件變更。

（4）計(jì)劃變更。計(jì)劃變更是指在施工過程中，業(yè)主因上級(jí)指令、技術(shù)因素或經(jīng)營(yíng)需要。調(diào)整原定施工進(jìn)度計(jì)劃。改變施工順序和時(shí)間安排。如小區(qū)群體工程施工中。根據(jù)銷售進(jìn)展情況，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋適當(dāng)延遲交付，這類變更就是典型的計(jì)劃變更。

（5）新增工程。新增工程是指施工過程中，業(yè)主擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加原招標(biāo)工程量清單之外的建設(shè)內(nèi)容。

2 工程變更管理的意義

變更管理是合同管理的重要部分，變更管理的好壞直接影響合同管理的水平，影響項(xiàng)目成本控制，合理地處理工程變更能促進(jìn)合同管理的深化和細(xì)化。因此，一方面要求施工單位應(yīng)重視工程變更對(duì)工程造價(jià)管理的影響，加強(qiáng)工程變更的研究與管理，做好變更管理的基礎(chǔ)工作；另一方面，要求變更管理人員要有高度的責(zé)任心、耐心和細(xì)心謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，時(shí)刻本著對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的立場(chǎng)，對(duì)任何一個(gè)可能發(fā)生變更的項(xiàng)目，都認(rèn)真對(duì)待、測(cè)算分析，盡可能合理有效地確定變更費(fèi)用。

3 變更項(xiàng)目的確定

對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目而言，變更幾乎是不可避免的。原因有很多方面，不僅是承包商本身的原因，也可能是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理工程師方面的原因，發(fā)生工程變更的情況一般分為以下幾個(gè)方面：

（1）更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸

（2）增減合同中約定的工程量

（3）增減合同中約定的工程內(nèi)容

（4）改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型

（5）改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序

（6）其它有關(guān)工程變更需要的附加工作

變更管理計(jì)劃范文第5篇

1 項(xiàng)目管理的控制建立在完備的項(xiàng)目計(jì)劃基礎(chǔ)上

計(jì)劃內(nèi)容涵蓋工作計(jì)劃、人力資源使用計(jì)劃、設(shè)備材料采購供應(yīng)計(jì)劃、其它資源供應(yīng)計(jì)劃、變更控制計(jì)劃、進(jìn)度控制計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、文件控制計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃、支持計(jì)劃等各項(xiàng)作業(yè)管理，并具備合理性、可行性、操作性。

2 加強(qiáng)合同管理

本項(xiàng)目與永旺夢(mèng)樂城簽訂的租賃合同未由專業(yè)公司進(jìn)行，導(dǎo)致合同中條款對(duì)于整體項(xiàng)目進(jìn)展有了較大的限制作用，對(duì)中北鎮(zhèn)的決策權(quán)進(jìn)行了限制，導(dǎo)致工程例會(huì)談判長(zhǎng)期陷入被動(dòng)。

未來的項(xiàng)目管理必須提早介入，設(shè)計(jì)合同、招標(biāo)合同、采購合同、施工承包合同(總、分包)等均應(yīng)讓管理公司參與制定，其中應(yīng)有相應(yīng)條款對(duì)管理公司進(jìn)行授權(quán)，對(duì)承包商的行為有所約束；合同是管理公司開展工作的基本依據(jù)，必須加強(qiáng)合同管理，確保工程保質(zhì)、按期完成。

在建設(shè)全過程中，要將合同管理工作作為工程項(xiàng)目管理的核心，要將合同管理工作始終貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。 加強(qiáng)合同管理意識(shí)，從思想上真正意識(shí)到合同的重要性，強(qiáng)調(diào)不但要按圖施工，而且還按合同要求施工，明確合同管理的工作流程。對(duì)建立的組織機(jī)構(gòu)，明確與之相應(yīng)的工作流程。對(duì)于一些經(jīng)常性工作，如圖紙批準(zhǔn)程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的帳單審查程序，材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗(yàn)收程序、工程進(jìn)度付款帳單的審查批準(zhǔn)程序、工程問題的請(qǐng)示報(bào)告程序等，應(yīng)規(guī)范工作程序，使各方有章可循，合同管理人員也不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)； 在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，合同管理的工作流程、規(guī)章制度，確立合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融入項(xiàng)目管理全過程中。

制定必要的合同管理工作制度。為保障管理流程的順利實(shí)施，制定必要的工作制度是十分必要的； 建立合同交底制度。合同簽訂以后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同，對(duì)合同的主要內(nèi)容作出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍。

建立責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組或分包商，使他們對(duì)各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)的了解。通過層層合同責(zé)任分解，層層合同責(zé)任落實(shí)到人，使各工程小組都能盡心盡職，有效的實(shí)施合同； 建立每日工作報(bào)送制度。建立每日工作報(bào)送制度，要求各職能部門必須將本部門的工作情況及未來一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理工程師處，使其及時(shí)掌握工程信息，從而能夠及時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種問題作出決定； 重視合同文本分析。合同在簽訂前，雙方是可以就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行自由協(xié)商的。而合同一經(jīng)簽訂，便具有了約束力，雙方必須遵照?qǐng)?zhí)行。

因此，為了避免日后的糾紛，必須重視合同文本分析。分析主要包括兩個(gè)方面：

2.1 合法性分析。包括：當(dāng)事人(發(fā)包人和承包人)是否具備相應(yīng)資格；工程項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實(shí)施合同的一切條件，特別要注意是否具備相關(guān)批準(zhǔn)文件； 招標(biāo)投標(biāo)過程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合合同法和其他各種法律的要求。鑒于建設(shè)工程合同的復(fù)雜性，建議雙方應(yīng)盡量進(jìn)行公證。

2.2 完備性分析。包括：構(gòu)成合同文件的種種文件(特別是環(huán)境、水文地質(zhì)等方面的說明文件和技術(shù)設(shè)計(jì)文件，如圖紙，規(guī)范等)是否齊全；合同條款是否齊全，對(duì)各種問題的規(guī)定有沒有遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無模棱兩可或含義不清處：對(duì)工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。建議應(yīng)盡量采用或參考施工合同示范文本訂立合同；

重視合同變更管理。合同變更在工程實(shí)踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機(jī)會(huì)，要求在工程實(shí)施中必須加強(qiáng)管理。合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析；

2.3 加強(qiáng)分包合同管理。由于項(xiàng)目由多個(gè)單項(xiàng)工程組成，一些專業(yè)工程需要分包給專業(yè)公司完成，因此督促總承包方對(duì)分包合同進(jìn)行有效管理也是管理公司的合同管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3 配備完善及高素質(zhì)的人員

項(xiàng)目管理人員的管理水平、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和預(yù)控能力將起到?jīng)Q定性的作用。在當(dāng)前工程建設(shè)規(guī)模大、速度快、建設(shè)資源尚欠的適應(yīng)背景下，必須發(fā)揮施工單位自控及監(jiān)理各自應(yīng)由的作用，這就要求管理人員必須有豐富的施工與管理經(jīng)驗(yàn)，有良好的溝通能力。

同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目班子成員的工作職責(zé)，要有明確的劃分。項(xiàng)目成員要對(duì)于自身工作職責(zé)有一個(gè)較清晰的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目要建立有效激勵(lì)機(jī)制，分清職工崗位責(zé)任，避免職責(zé)劃分不清晰，影響工作效率。目前獎(jiǎng)懲措施不嚴(yán)，一崗多人、人浮于事、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象還不同程度地存在項(xiàng)目管理中。一旦人員職責(zé)劃分非常清晰化，員工將對(duì)自己的職責(zé)負(fù)責(zé)，而不再對(duì)管理者負(fù)責(zé)，擺脫“人管人”的觀念。

項(xiàng)目管理部的組織結(jié)構(gòu)分解圖(OBS)

4 項(xiàng)目管理基本制度重點(diǎn)控制方面

4.1 限額設(shè)計(jì)制度

為了確保業(yè)主的費(fèi)用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)采取限額設(shè)計(jì)的制度，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在幫助業(yè)主商簽設(shè)計(jì)合同時(shí)確立下來。

4.2 設(shè)計(jì)文件、圖樣審查制度

項(xiàng)目管理工程師在收到施工設(shè)計(jì)文件、圖樣時(shí)，在工程開工前，會(huì)同施工、監(jiān)理及設(shè)計(jì)單位復(fù)查設(shè)計(jì)圖樣，廣泛聽取意見，避免圖樣中的差錯(cuò)、遺漏。

4.3 施工圖樣會(huì)審設(shè)計(jì)交底制度

項(xiàng)目管理工程師要督促、協(xié)助組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行施工設(shè)計(jì)圖樣的全面技術(shù)交底(設(shè)計(jì)意圖、施工要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施)，并根據(jù)討論決定的事項(xiàng)簽署書面紀(jì)要，交設(shè)計(jì)、施工單位執(zhí)行.

4.4 加強(qiáng)成本控制

制訂資金使用計(jì)劃。對(duì)工程圖紙由各專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)解讀，加強(qiáng)開工前審圖工作，盡量使設(shè)計(jì)變更發(fā)生在開工之前。審查施工方案，制定經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。對(duì)材料設(shè)備款項(xiàng)著重控制。推廣四新技術(shù)，降低成本。

4.5 加強(qiáng)工期控制

由于進(jìn)度控制牽扯多種方面因素，制定的工程進(jìn)度計(jì)劃很難在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)實(shí)施。所以關(guān)于進(jìn)度計(jì)劃，重中之重的在于收集現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)。首先要求總包單位制定的建筑物工程進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)詳細(xì)，尤其重視設(shè)備安裝進(jìn)度計(jì)劃，必須細(xì)化，避免造成工程常規(guī)只重視土建結(jié)果方面。其次，應(yīng)收集實(shí)際進(jìn)程數(shù)據(jù)，包含進(jìn)度、費(fèi)用、人力情況，將變化列入項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃出更新的項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)算和預(yù)測(cè)，分析當(dāng)前狀況并與計(jì)劃比較（進(jìn)度、預(yù)算），分析偏差原因，及時(shí)采取糾偏措施，識(shí)別糾正措施和協(xié)調(diào)相互轉(zhuǎn)化，是否影響里程碑順利完成

5 前期報(bào)建手續(xù)

而在這些工作中，對(duì)工程影響最大的莫過于報(bào)批報(bào)建等有關(guān)手續(xù)的辦理事宜。根據(jù)本項(xiàng)目的體量，考慮設(shè)計(jì)周期及各種報(bào)批報(bào)建手續(xù)所需時(shí)間5會(huì)較長(zhǎng)，且這一階段對(duì)總進(jìn)度而言是最不具有可控性的，故配合甲方進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建必須配備熟悉建設(shè)程序的人員專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的報(bào)建、報(bào)批工作，一旦項(xiàng)目管理合同簽訂，將立即與甲方展開項(xiàng)目報(bào)建工作。

6 設(shè)計(jì)方案階段

對(duì)于本項(xiàng)目與永旺夢(mèng)樂城在前期召開會(huì)議時(shí)，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案中各專業(yè)的要點(diǎn)比如用電容量、煤氣用量等盡早提出，這樣才有利于最終設(shè)計(jì)圖紙的完善性。現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)方案階段應(yīng)該審查的要點(diǎn)總結(jié)如下。

6.1 建筑

作為一個(gè)建筑工程，方案設(shè)計(jì)階段是整個(gè)設(shè)計(jì)過程最重要的一環(huán)，因?yàn)榉桨冈O(shè)計(jì)中的總體規(guī)劃、功能分區(qū)、平面組合、空間布置、建筑造型等直接影響到本項(xiàng)目在使用中的功能合理、人流交通順暢、工作環(huán)境與工作條件的優(yōu)勢(shì)、投資費(fèi)用及建設(shè)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合理以及企業(yè)形象、特點(diǎn)的反映與完善。因此妥善解決以上各項(xiàng)實(shí)際條件和要點(diǎn)將為初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)二個(gè)階段的工作奠定充實(shí)的基礎(chǔ)。

方案設(shè)計(jì)階段的主要工作內(nèi)容：

核查本階段開展咨詢工作所需的設(shè)計(jì)依據(jù)文件、工程資料(地形圖、紅線圖、規(guī)劃要求)立項(xiàng)批文、用地批文、主管部門批文、設(shè)計(jì)任務(wù)書等文件的齊全； 方案設(shè)計(jì)過程中對(duì)方案討論結(jié)果進(jìn)行檢查，必要時(shí)提出評(píng)審意見； 對(duì)設(shè)計(jì)單位正式提交的方案設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核。審核內(nèi)容為：

設(shè)計(jì)文件的有效性、完整性以及設(shè)計(jì)深度；

總平面布置、功能分區(qū)、交通組織及用地的合理性；

有關(guān)總建筑面積、建筑占地面積、容積率等設(shè)計(jì)指標(biāo)；

有關(guān)安全、適用、節(jié)能、消防、環(huán)保、美觀、經(jīng)濟(jì)等說明與措施；

使用功能空間和使用環(huán)境的合理性。

其中重點(diǎn)著眼于總體規(guī)劃、建筑平面與空間方案的合理性以及節(jié)能、消防與使用環(huán)境的合理性。 提出方案設(shè)計(jì)的審查報(bào)告。

6.2 結(jié)構(gòu)

針對(duì)建筑方案提出合理的結(jié)構(gòu)體系咨詢意見； 對(duì)建設(shè)場(chǎng)地的場(chǎng)地條件、地質(zhì)條件(如果有當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)普堪報(bào)告)，對(duì)場(chǎng)地平整、建筑地基處理等提出咨詢意見。

6.3 暖通

確認(rèn)熱源供給方式及參數(shù)；

確定熱力入口位置及入口數(shù)量；

一般通風(fēng)系統(tǒng)及防排煙系統(tǒng)的確定。

6.4 供配電專業(yè)

協(xié)助業(yè)主了解工程的供電電源情況，了解工程用電負(fù)荷要求；

審查供配電方案設(shè)計(jì)。

投資控制關(guān)鍵點(diǎn)：供電負(fù)荷容量，確定變配電設(shè)備的構(gòu)成；

供配電設(shè)備配置規(guī)模；

需要業(yè)主或設(shè)計(jì)單位提供的資源、資料或協(xié)作；

了解業(yè)主對(duì)本工程供電電源的總的要求；

了解設(shè)計(jì)單位對(duì)本工程供電方案的設(shè)想；

設(shè)計(jì)單位提供方案設(shè)計(jì)有關(guān)文件資料。

6.5 通信信息

注重設(shè)計(jì)方案是否充分體現(xiàn)業(yè)主的要求和意向；

審查設(shè)計(jì)方案與設(shè)計(jì)合同內(nèi)容的一致性、方案合理性及可行性；

方案是否符合國家、天津市及相關(guān)職能部門的要求。

6.6 給排水

計(jì)算用水量；

節(jié)水措施：

消防滅火；

環(huán)境保護(hù)：廢水處理要符合天津市的污水排放標(biāo)準(zhǔn)；

水泵等要采取隔振、減噪措施。

7 設(shè)計(jì)變更管理

設(shè)計(jì)變更無論是哪方提出，現(xiàn)場(chǎng)管理人員都應(yīng)事先核對(duì)圖紙(除本專業(yè)的圖紙外，還有其他專業(yè)的有關(guān)圖紙綜合考慮)、核對(duì)實(shí)物，并對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資加以綜合衡量。對(duì)更換新材料、新設(shè)備的設(shè)計(jì)變更應(yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面加以論證； 設(shè)計(jì)變更的簽認(rèn)要注意時(shí)效性，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，必須在工程實(shí)施前辦理，禁止補(bǔ)辦、代簽設(shè)計(jì)變更，不準(zhǔn)各專業(yè)混合簽認(rèn)； 設(shè)計(jì)變更中必須說明變更前后的內(nèi)容，變更原因、部位、工程量，并寫明是哪方提出的變更，以便分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任； 簽定設(shè)計(jì)變更必須綜合考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素，但設(shè)計(jì)變更中只需明確技術(shù)內(nèi)容，不得直接做經(jīng)濟(jì)處理，所涉及的經(jīng)濟(jì)問題以合約造價(jià)部確認(rèn)為準(zhǔn)； 設(shè)計(jì)變更須由專業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按專業(yè)編號(hào)，杜絕設(shè)計(jì)變更的重復(fù)簽認(rèn)，甚至前后矛盾的情況發(fā)生。設(shè)計(jì)變更簽定日期、項(xiàng)目名稱、專業(yè)等應(yīng)填內(nèi)容必須填齊；

設(shè)計(jì)變更文件由專人進(jìn)行微機(jī)管理，設(shè)計(jì)變更原件的份數(shù)不得少于五份，其中一份交由設(shè)計(jì)變更管理人歸檔。設(shè)計(jì)變更應(yīng)于簽定后一周內(nèi)由專業(yè)負(fù)責(zé)人提交預(yù)算人員一份，以便及時(shí)復(fù)核設(shè)計(jì)變更工程量。有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)復(fù)印一份留底，以便隨時(shí)備查； 嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更的發(fā)放手續(xù)，堅(jiān)持先變更后施工，使工程項(xiàng)目始終處于受控狀態(tài)。

8 結(jié)束語

8.1 根據(jù)管理體系，盡快建立實(shí)用、可操作性的程序性文件、管理職責(zé)、權(quán)限劃分、管理流程，促使項(xiàng)目各崗位人員明確職責(zé)、工作規(guī)范，杜絕低級(jí)錯(cuò)誤的再度發(fā)生，避免工作失誤給企業(yè)帶來新的損失。重點(diǎn)是完善崗位責(zé)任制，堅(jiān)持技術(shù)安全交底、過程監(jiān)控、目標(biāo)考核制度。在管理的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有章必循，對(duì)項(xiàng)目管理要真正做到每樁事情有人管，出了問題有人當(dāng)，給企業(yè)造成損失有人賠。

8.2 組織豐富多彩的崗前、崗位培訓(xùn)活動(dòng)，通過個(gè)人自學(xué)與社會(huì)助學(xué)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)與技能操練相結(jié)合，專業(yè)技術(shù)與管理意識(shí)相結(jié)合，使項(xiàng)目管理人員逐步成為業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作能力較強(qiáng)的多面手。在條件允許情況下，采取崗位輪換、一人多崗等方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理人員的良性互動(dòng)，逐步建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)互補(bǔ)、有事業(yè)心的人才隊(duì)伍。

8.3 再好的制度，如果不加強(qiáng)過程監(jiān)控，就會(huì)流于形式；項(xiàng)目過程監(jiān)控是動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期的過程，不能兩天打魚，三天曬網(wǎng)，貴在持之以恒。工程管理部工作之一是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控力度，持之以恒、不間斷地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、考評(píng)。

參考文獻(xiàn)：