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社區建設基本目標范文第1篇

一、指導思想

以同志“三個代表”重要思想和區委七屆九次全委（擴大）會議精神為指導，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局和社會主義現代化建設中心，從實際出發，以人為本，與時俱進，真抓實干，切實加強社區基礎設施建設，全面創新社區環境，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代新型社區，為城市居民創造安居樂業的環境。

二、基本原則

(一)堅持標準，超前規劃。按照市委關于兩室建設的意見，超前規劃，嚴格標準，力爭通過三年建設，使社區兩室面積全部達到160平方米以上。

(二)突出重點，全面推進。根據分類情況和建設標準，堅持從各社區的實際出發，科學決策，每年完成2-3個社區基礎設施建設。同時各個社區都要有新發展、新變化，不斷提檔升級，全面、整體地推進社區建設工作。

(三)共駐共建，整體聯動。要動員組織社會各方面力量，整合社會各種資源，通過機關對口幫扶、駐社區單位共駐共建、廣大居民群眾自覺參與等各種形式，整體聯動，加強社區基礎設施建設。

(四)建管并重，強化管理。在抓緊社區基礎設施建設的同時堅持以人為本，服務居民的原則，加深對社區的管理，把創造良好人居環境，服務群眾、造福居民作為工作的出發點和落腳點，不斷改善社區工作。

三、所需資金及籌措辦法

辦事處8個社區，除花園社區不用重建外，其它7個社區全部需要重建，按1200元/平方米計算，每個社區所需資金為1200元×160（平方米）=192000元，每個社區辦公設施更新需5萬元，活動室健身器材需要5萬元，一個社區共需投入29萬元，7個社區共需200萬元左右。

建設資金按市兩室建設意見，區財政投入60%，市財政30%，共建單位10%，同時通過建立多渠道、多層次、多形式的資金籌措機制，保證資金落實到位。

四、工作目標及實施步驟

總體目標：到年，力爭8個社區基礎設施建設全部完成，社區居委會辦公和活動室用房面積不低于160平方米，每個社區都擁有一處設施完備、工作規范、環境優美、空間寬敞、服務齊全、標識醒目、辦事方便的社區辦公和活動場所，徹底解決社區無辦公室、活動室問題。真正把每一個社區都建設成為居民群眾生活的樂園、溫馨的家園。

依據上述社區建設的指導思想和總體目標，我辦事處加快社區基礎設施建設分三個階段進行。

第一階段，年1月1日至年12月31日基本目標是：對育才社區、萬達社區年內完成社區兩室建設，并在年底投入使用，花園社區要在現有基礎上不斷完善硬軟件設施，辦公條件、活動室條件要進一步改善

第二階段，年1月1日至年12月31日基本目標是：對果園社區、華融社區完成兩室建設，并保證投入使用，黃金社區要通過上級支持和各部門配合，形成共建社區的合力，完善黃金社區相關基礎設施建設

第三階段，年1月1日至年12月31日。基本目標：要對韓慶壩、井坪兩個新建社區完成兩室建設，保證投入使用。并把社區相關服務設施統一列入社區建設規劃中。

五、主要措施

為保證規劃落到實處，要采取有效措施，開拓創新，扎實工作，廣泛動員社會力量，調動積極因素，掀起社區建設新的。

（一）提高認識，加強領導，把社區建設提上重要議事日程

辦事處黨委書記是第一責任人，要充分提高對社區建設的認識，加大領導力度，盡快形成領導重視、各部門參與、全社會投入的良性機制。從解決制約社區建設發展的硬件設施入手，著力解決重點、難點問題，打好解決硬件設施的攻堅戰，實現社區建設工作目標。

（二）落實責任，協調配合

要設專人負責社區基礎設施建設工作，以保證工作正常開展。建立社區幫扶責任制，充分調動社區內機關團體、企事業單位和其他社會力量參與社區基礎設施建設。充分利用社區內單位的財力、物力、人力資源，做到資源共享，共駐共建。

社區建設基本目標范文第2篇

關鍵詞：和諧社區；指標體系；和諧社會

在國家“構建和諧社會”的總體目標要求下，以“改革城市基層管理體制，強化社區功能，培育社區自治功能、發展社區服務、建設新型社區，促進城市經濟社會協調發展”為基本指導方針，上海積極開展城市社區建設，健全新型社區管理和服務體制，努力把社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。社區建設與人們生活息息相關，是民生之本，是構建和諧社會的基石。在實踐中，社區位于一個相對小的區域內，并且有著自身的特點，因此，和諧社區指標體系的構建應根據本社區實際有所側重，能夠有針對性的發現和解決社區問題。

一、和諧社區的基本理念

（一）和諧社區的理論背景

和諧社區理論是社區理論和和諧發展理論的有機結合，而社區理論的產生和發展有著近百年的歷史。1933年國內在翻譯帕克（R．Pack）的論文集時開始使用“社區”來反映“community”的社會學含義，帕克認為，社區是表示有地域范圍的、人們在地緣基礎上結成的相互合作的群體。目前，社區研究日漸成為社會學研究中的熱點問題，對社區的定義很多，但其中大都包含三個要素，即：共同的地區要素、共同紐帶和社區交往。國際上經常使用的“可持續社區”這一概念是寬泛的，每個社區的經濟發展和文化氛圍不同，這種社區的異質性決定了每個社區選擇不同的發展優先目標是在所難免的。這些目標包括：空氣質量、綠化、居住條件、經濟發展、政府服務、公眾參與等。在資源、人口稟賦、經濟和社會發展水平等方面各不一致的情況下，社區層面的發展計劃應該有不同的政策和實踐以適應自身的需要。

（二）和諧社區的創建原則

目前，國內已形成了“武漢模式”、“上海模式”、“深圳模式”等和諧社區建設模式。盡管這些模式根據當地的實際有所側重，但是，其基本構建原則有許多共同特點：以人為本原則，關注社區居民，充分尊重他們的基本需求，把廣大居民群眾的根本利益作為和諧社區建設的出發點和落腳點，把居民是否滿意作為和諧社區構建成功與否的試金石。共建共享原則，和諧社區建設需要全社會的共同參與。各級黨委政府、街道辦事處、社區居委會、物業管理委員會、業主大會、社區居民、駐區單位、社會中介組織等在和諧社區建設中要職責明確、各司其職、密切配合，形成和諧社區建設的性體合力，實現共建共享。持續改進原則，和諧社區建設是一項系統工程，是循序漸進的發展過程。充分了解本社區的實際、發展階段以及社區居民共同需求的變化發展，針對制約和諧社區建設的瓶頸問題逐個處理及時排除，推動和諧社區建設不斷向新的臺階邁進。整體協調原則，和諧社區建設必須堅持與本社區所在地的經濟社會發展相協調，與社會其它各項事業的發展相協調，與人民的生活水平相協調，與社區功能發展相銜接，整體推進和諧社區建設。

二、指標體系的構建

構建和諧社區指標體系的目的是試圖為和諧社區建設提供一個反映、預測和評價社區發展狀況的科學手段。通過將建設和諧社區的各項工作任務進行量化，將一種抽象的理念變成人們“看得見、摸得著”的具體數據，使各個部門的工作具有目標性、可考核性，從總體上加速和諧社區建設的進程。

（一）構建思路

和諧社會建設已成為當前我國政治生活的主題，在此背景下，各種和諧社區指標體系應運而生，如深圳社會科學院起草設計了“和諧深圳評價體系”；南京玄武區提出了構建和諧社區評價準則等，遺憾的是，這些指標體系對社區內的居民小區缺乏關注。本指標體系從每個居民小區出發，自下而上地構建，使每個指標都能反映社區居民的心聲。根據不同社區的具體情況，和諧社區指標體系的測評可適當有所側重，盡量做到分類設計方案，分類指導，以便于不同發展程度的社區都能找到自己合適的定位，結合本社區的實際來發展，力求每年都有一個新的突破，使社區在動態中不斷實現和諧。

（二）構建原則

科學性，即指標能全面準確地反映和諧社區的內涵；代表性，即在眾多可以用來監測的統計指標中，選擇最有代表性和反映信息量比較大的指標；可操作性，即在統計上能夠搜集到這方面的資料，有關指標的資料通過適當的渠道可以獲得，并且資料要有一定的可信度，以便用于測評研究；體現科學發展觀原則，指標體系的構建要充分體現科學發展觀，要兼顧經濟、社會、文化、環境等各項事業，把科學發展觀落實到居民小區這樣的微觀層面；易于比較原則，設立一個指標體系必須相對簡單、選擇客觀、便于操作，與其它地區易于比較，有利于查找不足，明確今后的努力方向。

（三）評價指標

在參考國內外相關指標體系的基礎上，考慮到中國社區發展的實際情況和指標數據的獲取難易、反映問題的能力與重要性等因素，本文以和諧社區建設的5項基本工作和整體和諧為一級指標系統，二級子指標系統即二級指標，共分13類，操作指標即三級指標，共分42類。每項三級指標下都須分別確定量值即標準。表1給出了和諧社區指標體系的基本框架（見右表1）。

三、指標體系的實際應用

在上海市普陀區長風街道黨工委及各小區居委會的支持下，我們在長風街道抽取部分居民小區對這套指標體系進行了實際應用，并對調查結果進行分析，最終確認該指標體系的適用性。在選定的10個小區中，一共發放問卷150份，回收有效問卷100份，有效回收率為66.6%。

從樣本結構看，在被調查者中，男性占41.3%，女性占56.9%；18歲以下占2.0%，18―26歲的占7.8%，27―40歲的占9.8%，40―60歲占43.1%，60歲以上占37.3%；可以看出，中老年人占80.4%，由于這一人群大多數為退休職工，有更多的閑暇時間，對本小區的情況也有一個全面的認識，所以，調查問卷有一定的代表性和可信度。對調查結果可作如下分析：

（一）總體情況

長風新村街道位于上海市普陀區西南部，東起曹楊路，與長壽路街道毗連；西至真北路，與鎮為鄰；南以蘇州河與長寧區為界；北至虬江、棗陽路、金沙江路、中山北路與鎮、曹楊新村街道相接。地域面積5.98平方公里，所轄24個居民委員會，2個籌備居民委員會，戶籍人口104862人。對調查結果分析，得出10個小區的所有一級指標得分，把考察的10個小區可以分為三類：第一類包括曹家巷和大渡河95弄，整體和諧狀況得分為57.6；第二類包括華師大一村，華師大二村，長風一村，長風二村二居委，長風四村，中江小區，整體和諧狀況得分為61.9；第三類包括錦綠居委會和清水灣，整體和諧狀況得分為70.6。

（二）結構分析

首先，從總體上看，三類小區和諧狀況由低到高，但具體到各個一級指標則并非如此，甚至有些指標出現“逆序”的現象。所以，有必要進行一級指標的結構分析，找出各小區和諧社區建設中的薄弱環節，以有效指導各小區居委會開展工作。如大渡河95弄的社區治安工作得分為39.8，社區文化建設工作得分為43.1，在所有的調查對象中都排在末位，所以該小區要著力開展環境工作和文化建設工作。清水灣整體較為和諧，但也有其本身的弱點，該小區的社區服務工作得分僅為59.4（見表2），因此，此項工作應當作為清水灣居委會的工作重心。

其次，社區作為政治共同體受到了廣泛關注。從宏觀角度看，上海的社區建設經歷了兩次轉變：一是從重視物質需求的階段轉變為物質文明建設和精神文明建設并重的階段，二是從重視兩個文明建設轉變為物質文明、精神文明和政治文明建設三者并重的階段。本指標體系也強調了社區建設的這一內容。從調查結果看，多數居民已有了一定的社區意識和社區參與度，各個小區的居民自治工作得分都在63分以上（見表2），但這還遠遠不夠，社區自治工作仍然任重而道遠。

最后，整體和諧得分比較高的第三類（包括錦綠居委會和清水灣）的居民的小區歸屬感相對較低。一種原因是這兩個小區居民多為白領，生活節奏快，很少參與社區活動和社區事務，社區意識淡薄。另一方面的原因是參與的無力感，許多社區居民認為“由于許多條件還不成熟，居民管不了那些社區公共事務”。因此，社區發展應當從體制和機制入手，方便人們參與到社區公共事務中來，并由此提高參與的效能感，從而促進社區居民的社區參與行為，提高社區居民的社區意識。

四、結論

構建社區居民廣泛參與和認同的，與社區實際發展情況相一致的指標體系是創建和諧社區的有力工具。本指標體系旨在通過調查分析對和諧社區建設有一個整體的把握，各類社區要找到自身的定位，以便有效的開展工作。同時，通過自身一級指標的相互比較，找出自身相對的薄弱點，認準下一步開展工作的重點。本指標的不足之處是三級指標過于繁瑣，各社區在利用本指標進行自身評價的時候，可根據自身所在類別進行適當取舍，做到具體問題具體分析。

參考文獻：

1、謝穎.論和諧社區指標體系[J].科學發展觀與和諧社會,2007(4).

社區建設基本目標范文第3篇

[關鍵詞]智慧社區；動力機制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區”，“智慧”一詞逐漸占據了城市治理理念的核心一角。社區是城市居民實現自我管理的基本單元，也是國家實現城市社會整合的普遍形式。社區治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會發展的成熟度，而智慧社區的建設將會成為改善我國社區治理狀況的一個重要環節。

一、智慧社區及其建設的動力機制

（一）智慧社區的含義

智慧社區一詞最早源自1998年美國戈爾提出的數字地球概念。國外對于智慧社區的研究是作為智慧城市研究的一個分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活”〔1〕。國內關于智慧社區的研究，至今尚未形成統一認識。綜合學者們的多維研究成果，本文認為智慧社區應從以下三個角度來理解。

第一，智慧社區的參與主體。社區是居民獲得社會服務的基本單元，因而社區建設不僅關系到居民全體，而且涉及到公共服務提供的多方主體，包括政府、企業、事業單位、社會組織等。而智慧社區建設的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區居民提供更好的公共服務，最大限度的滿足居民需求。而在社區領域，生產、生活等服務的提供脫離不了社區的諸多構成單元，因而智慧社區并未超出社區治理的范疇，而是同樣強調多元主體的參與，不同的是智慧社區在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨特之處。

第二，智慧社區的實現載體。智慧社區與一般社區治理的根本區別在于治理方式、工具的創新。智慧社區的“智慧”之處在于將互聯網、云計算、物聯網等先進的信息化手段融合到了社區治理的整個過程，它不是一個個單一系統的簡單羅列，而是一個相互交錯、錯綜復雜的綜合體系，在這個龐大的體系中，基于大數據處理的信息化技術是其載體，承擔了社區治理某些方面的主要職能，包括社區相關信息的收集、處理、儲存、公布，社區管理，社區服務多元化提供等等。

第三，智慧社區的實踐效能。智慧社區建設的直接目的是實現社區治理水平的提升，其本質是建立一種新的社區公共服務體系，運用先進的信息化技術，全面整合社區資源，通過社區智能化服務平臺的搭建，為居民提供智慧醫療、智慧管理、智慧交通、智慧環境、智慧監控、智慧安保、智慧學習等多領域、高效率、高質量的社區公共服務。

總而言之，智慧社區是指一種新型的社區治理樣態，它強調的是基于社區治理主體多元參與，借助于互聯網、計算機、云技術等信息化手段實現社區資源的全面整合，其最終目的是實現社區的“善治”，也即社區服務的效率、質量、居民滿意度等方面的提升。

（二）智慧社區建設的我國智慧社區建設的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學 文法學院， 沈陽 110169）

[摘 要]智慧社區建設是改善我國社區治理狀況的重要環節，但在具體實施中還面臨著政府引導力不足、居民參與率低、虛擬平臺運行不規范、缺乏專業人才及技術等制約因素，強化政策引導以規范實踐進程是完善我國智慧社區建設的重要保障。

[關鍵詞]智慧社區；動力機制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動力機制

伴隨著智慧社區建設實踐在全國范圍內的展開，作為一種全新的社區治理模式，其建設的動力機制主要源于以下三個方面。

第一，消解社區治理的現實困境是智慧社區建設的直接動力。我國社區治理實踐展開自20世紀90年代至今已有二十余年，社區治理的水平、效率均有不小的進步，然而從全國社區治理的實際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務提供不足，社區管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區治理方式已很難在這些問題的化解上有所創新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區建設的直接動力。

第二，信息技術應用領域的擴展是智慧社區建設的間接動力。進入21世紀以來，互聯網、物聯網、云計算等信息化技術進入了飛速更新換代階段，技術的進步帶來了社會生活面貌的極大變化，據第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至 2015 年 12 月，中國網民規模達 6.88 億，全年共計新增網民 3951 萬人，互聯網普及率為50.3%，信息技術已成為人民生活不可或缺的部分。計算機、通信、傳感等技術的進步不斷尋求應用領域的延伸，智慧地球、智慧城市建設早已進入技術延伸的范疇，社區作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術延伸的目標范圍，技術應用的擴張需求為智慧社區建設提供了間接的推動力。

第三，滿足社區居民的服務需求是智慧社區建設的根本動力。市場經濟的發展、城市化進程的加快帶來生活水平提升的同時也提高了居民的公共服務要求。單一服務模式、普適化服務標準、慢節奏服務速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個性化、高效率、高質量、雙向交流服務越來越成為社區居民需求的偏重點，原有的以人工服務為主的社區治理模式的不適應性日益凸顯，面對社區居民不斷攀升的服務要求，智慧社區模式也就應運而生。

二、我國智慧社區建設的制約因素

我國各地的智慧社區建設已取得了不小的成績，政府、企業、居民都對智慧社區抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區建設狀況，可以發現要將智慧社區作為社區治理的新模式實現整體推進依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區對其傳統的管理理念進行根本性的變革”〔2〕。在強行政壓力環境下，政府行政導向在社區治理中依然具有主導地位，政府指導體系的不健全將深刻影響智慧社區建設的進程。這主要體現在兩個方面：一是區級政府或街道對轄區內智慧社區建設的整體規劃缺乏科學性，沒有專業隊伍作為指導，存在盲目推進的現象；二是政策、法律規范不完善難以為智慧社區建設提供制度保障，政府指導囿于技術層面而實用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動性缺失

強化互動溝通是智慧社區建設的目標任務之一，然而從智慧社區建設的實踐不難看出，現階段智慧社區建設更多的是政府、社區等單方實施主體的行為，居民作為目標對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動溝通主要源于幾個方面的工作不力：社區消極不作為，將智慧社區建設當做“形象工程”應付了事；宣傳工作不到位，導致社區與居民間存在信息的不對稱；智慧社區具體項目建設的實際效用不高，居民未能從中得到真實便利；智慧社區應用的操作難度較大，居民難以達到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區建設的意義黯然失色。

（三）專業人才匱乏，應用技術不成熟

隨著數據規模的不斷擴大，數據處理技術將面臨著更新換代的難題，此外虛擬平臺的構筑、不同系統間的完整對接等都需要信息化技術的不斷改進，目前我國智慧社區建設尚處于模擬探索階段，應用技術也處于不成熟狀態，未來智慧社區建設還需要攻克各種技術難題。與此同時，我國社區工作者能力素質偏低也是智慧社區建設的一大障礙，據調查現有社區工作者不僅一般不具有較高的計算機技術能力，而且擁有社區工作資格證書的也在少數，智慧社區所要求的核心技術人員難以尋覓。

三、我國智慧社區建設的政策選擇

面對智慧社區建設的多種制約因素，從政策上加強規范和引導是有效降低建設難度、有條不紊的實現社區治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務需求為動力導向

“社區是城市居民生活的必要空間，也是城市社會開展管理和服務的基本地域單位，社區的智慧化建設水平直接關乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導向是社區服務發展的指示燈，智慧社區建設應當以居民的實際需要為前進方向，優先解決居民最為急切的要求。社區是一個紛繁復雜的主體，各個社區狀況千差萬別，在智慧社區規劃、籌建過程中應該廣泛征求居民意見匯集社區共識，著力構建居民關于健康管理、商業消費、生活安保、社區醫療、社區養老、志愿服務等基礎社區功能模塊，然后配以單一社區居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區服務體系，從而打造各具特色的智慧化社區。

（二）以強化政府支持為實踐保障

社區雖是居民實現自治的群眾性組織，但在社區發展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區建設有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區治理理念應當具有前瞻性，將服務型社區當作未來社區建設的模型，正確引導社區構建的發展方向。其次，“政府要承擔起頂層設計的職責，各市政府在‘智慧城市’建設的大框架下進行智慧社區建設的統一規劃、部署和協調”〔4〕，打破社區“各自為政”的局面，全面統籌社區資源，實現信息的交流、共享，構建社區總體布局，為更大范圍的社區科學管理提供數據資料。再次，制定科學合理的管理體制、運行機制、行業標準、評估體系、風險監控、違規處罰等規范，實現智慧社區管理的制度化，降低智慧社區管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進重點

智慧社區建設強調多元主體的互動參與，政府或社區的單方面推動只是外力而非內力，智慧社區穩步扎進的關鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應作為全局的掌控者，聚焦社區治理的大局，做好方向引導、“后勤”保障；自治組織要擺正服務提供者角色，以居民需求作為自己的行動導向；社區居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區治理中；社會組織與企業則要扮演協調、輔助者的角色，在享受社區公共服務的同時利用自身資源優勢造福社區。多方主體的共同努力是智慧社區建設的一股關鍵力量。

總之，智慧社區建設不可能一蹴而就，需要在各方面條件協同配合的基礎上分步驟、有重點的推進。在建設過程中強化政策引導以規范實踐進程是完善我國智慧社區建設的基礎保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內涵與智慧城市建設〔J〕.無線互聯科技，2012，（04）：69-71.

〔2〕蔣俊杰.從傳統到智慧：我國城市社區公共服務模式的困境與重構〔J〕.浙江學刊，2014，（04）：117-123.

社區建設基本目標范文第4篇

[關鍵詞]和諧社會；社區管理；社區文化

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1672―4496（2011）01―0072―02

一、社區是經濟社會發展的必然產物

改革開放30年來，我國的經濟、社會發生了巨大的變化。原先以單位為主體的“條條”管理，已不適應現在的社會狀況，人們漸漸地由“單位人”轉變成了“社會人”。“社區社會化，社會社區化”成為今后城市和社區融合發展的必然趨勢。

社區自治是指一定范圍內的自治體全體成員在自由、平等的基礎上依法對自治體公共事務實行自我管理。它不具有強制性。社區被描述為一種生活共同體，一般具有以下6個要素：人群、地域、專業分工與互賴、共同文化和社會特質、歸屬感、自我維持與發展。社區建設就是社區發展規劃也稱社區規劃或社區設計，是以社區為單位的規劃，對社區建設的整體部署與設計。

加強遼寧老工業基地的社區管理和社區文化建設，是建設和諧遼寧的重要方面，是建設物質文明、政治文明、文化文明、社會文明和生態文明的重要內容，對全面建設小康社會具有重要的意義。

二、和諧社區建設能夠滿足人類從物質到精神上的多層次需求

社區是人們生活的地方。社區是否和諧，社區文化建設與每位成員的日常生活息息相關，更關系著整個和諧社會的構建。“構建和諧社區”成為今后社區建設的目標。

社區管理具有自己的特征：第一，組織性。它們有較固定的組織形態，不是臨時性的集合體；第二，志愿性。組織的成員具有較高覺悟，活動是建立在志愿基礎上的；第三，非營利性。社區組織的活動是為了公益，而不是營利；第四，民間性。社區屬非政府和非官方性質；第五，非政治性。社區的活動為社會服務和公益服務；第六，自治性。社區既不受制于政府，也不受制于生產、流通企業和事業單位，也不受制于其他社會自治組織。社區是經濟社會發展的必然產物。

和諧社區建設涉及公共教育、公共衛生、公共體育、城市管理、文化娛樂等公共生活領域。社區管理與和諧社區建設體現了人民群眾的根本利益和共同愿望。

三、社區文化建設影響和塑造人的精神和靈魂

和諧社區建設，是和諧社會建設的重要內容，也是社會文化發展的重要方面。隨著全球化浪潮和我國對外開放的深入，帶來了社區多元文化的發展。在當代中國，發展先進文化就是發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。遼寧的社區文化建設應該立足于遼寧老工業基地城鄉的實際情況，重視城市文化與和諧社區的建設和發展，對社區文化與和諧社區建設進行規范、引導、提升、優化，從而加速社區文化與和諧社區建設。

新城市主義的區域發展規劃，起決定作用的是開發的品質，而不是開發所處的位置和開發的模式。社區文化建設也具有自己的實踐特點和獨特的表現形式。第一，社區的文化特點是：（1）現代性，（2）標準化，（3）多元性，（4）實效性，（5）娛樂性，（6）滲透性，（7）傳統化，（8）服務性。第二，社區文化的表現形式：（1）教育，（2）科學文化知識的傳播，（3）一切有意義的社會實踐活動，（4）廣播、書籍、電影、電視，（5）報紙、副刊、暢銷讀物，（6）卡拉OK、音樂電視（MTV），（7）流行歌曲、交誼舞、明星崇拜，（8）講座、報告，（9）社區的文化活動、休閑方式，等等。第三，和諧社區建設與發展中的人際關系是和諧的，和諧的前提是建立良好的人際關系。“人生最大的財富是人際關系”，交往是無法避免的，任何人都必須參與一個最低量的不可抗拒的交往。社區自治與和諧社區建設要求人與人的關系和諧，而人際交往是受文明支配的社會現象。為此，以和諧的人際關系促進和加快遼寧老工業基地的社區管理和社區文化建設。

遼寧的社區文化建設，應該借鑒人類文明的優秀成果，為建設社會主義和諧社會與和諧社區文化服務，繼承和發揚中華民族的傳統文化，豐富和發展城市與社區的文化底蘊。建設、發展、繁榮社區文化，展示文化的傳承與教化功能，促進人的全面發展。在社區文化建設中，通過“講述老百姓自己的故事”體現和諧社區的特色，挖掘和諧社區文化建設中的道德潛力。

四、加強遼寧的社區管理，完善社區基本公共服務的提供

和諧社區建設涉及公共教育、公共衛生、公共體育、城市管理、文化娛樂等公共生活領域。通過公共信息、公共資源、公共物品、公共秩序、公共政策等公共管理，培育安居樂業的公益精神、與日俱增的社區意識。社區建設是正常環境下正常社區生活的一項基本福利設施，它通常具有相對完善的設施條件，集社會福利、成人教育、職業培訓、老年保健、兒童看護、娛樂休閑、信息交流等功能與一身，面向社區居民開展各種服務。社區服務的特點在于它不同于一般的尤其是經營活動。社區服務的對象是社區居民，尤其是社區的弱勢居民，如老人、殘疾人、優撫對象、以及其他居民。社區服務以福利服務為主，以非營利為目的。最為關鍵的是，社區服務者和被服務者之間是一種互濟互惠的奉獻關系。社區服務追求社會效益為其最終目標，通過社區服務達到社會穩定。

社區建設的基本內容是：（1）和諧社區建設的定位、計劃，（2）社區建設中加強黨的領導，（3）社區服務及其滿意度，（4）社區活動的場所和設施，（5）社區的文化生活和娛樂活動，（6）社區的發展歷史、變遷和傳統，（7）社區的品牌和亮點，（8）社區發展的環境，（9）社區的組織管理體系，（10）社區的安全與穩定，（11）社區居民之間的和諧與互助。

在和諧的城鄉社區建設配套規劃下，文化、教育培訓、醫療衛生、體育、會展和中介服務應該大力發展和壯大。社區文化建設規劃的基本內容一般由4個方面組成，即社區文化建設的（1）現狀分析，（2）發展目標，（3）發展要素，（4）發展條件。解決這些問題，僅僅靠政府的力量是遠遠不夠的，于是一種運用社區民間資源、發展社區自助力量的構想應運而生。社區管理、社區自治組織、社區非營利組織、社區服務與社區照顧、社區志愿者、社區服務等都應體現自助精神。社區文化是社區建設的重要內容,主要是利用社區中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區場所，社區建設和管理對經濟社會協調發展具有不可替代的重要作用。

通過行政管理以及法制建設對和諧社區的建設和保障作用，建立高效的社區公共服務體系和高效的管理體制，政府和社區的結合，形成了社區安定和諧的有序結構。在社區建設中發揚人文精神和科學精神，并且要采取國際化的標準，用國際化、本土化和人性化的“三化”進行社區建設。

“新城市主義”社區規劃理念以及社區規劃不僅給人類環境建設提供了合理有序安排的要求和規范，更為人居環境條件的改善、生活質量提供了科學的保障，并且成為現代社會可持續發展的思想基礎和內在動力。遼寧地區之間、城鄉之間發展不平衡，應該加強和完善社區服務業的發展和對基本公共服務的提供。

注：本文系遼寧省經濟社會發展立項課題《遼寧的社區管理與社區文化建設》（編號2010lslktglx-73）研究成果。

社區建設基本目標范文第5篇

素有湖南“南大門”之稱的郴州，1988年被國務院批準為沿海向內地改革開放的“過度實驗區”，1994年撤地建市。但是2000年郴州市城鎮化水平只有26.6%，同年全國的平均水平為36.1%，全省的平均水平為29.7%。可見郴州的城鎮化水平較低。黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，而衡量小康社會的一個重要的指標是城鎮化水平，因此在新的時期，研究郴州市小城鎮發展有重要現實意義。

一，加快城鎮化發展，增強城鎮的集聚功能

黨的十六大提出走有中國特色的城鎮化道路。而“十五”期間我國小城鎮建設的重點是發展縣城和條件好的建制鎮，著重擴大其規模，完善其功能。而要擴大規模一方面要做大、做強小城鎮經濟，發展鄉鎮企業和農村服務業，充分發揮其經濟積聚功能；另一方面就要完善起居住功能，實現人口的集聚。鑒于郴州的區情，提出以下兩個方面。

1積極發展第三產業，優化產業結構

城鎮是非農人口的聚居區，主要從事的是第二、第三產業。目前我國的產業結構總體上是“二三一”結構 ，大部分城鎮第三產業仍沒有超過第二產業。有關數據表明我國的第三產業的比重僅為27%，而發達國家往往達到70%以上。郴州是一個城鎮化水平較低的區域，1999年，農業總產值48.09億元，工業總產值370億元，第三產業總產值85.98億元，第三產業的比重約為17%，可見郴州的第三產業的比重偏低。而國家統計局的專家研究表明：國民生產總值每增加1%就可新增就業崗位80萬個，而第三產業總產值每增加1%可新增加就業崗位130萬個，可見，積極發展第三產業可以提供更多的就業機會，從而緩解就業壓力，促進社會穩定。此外，第三產業中的服務業對于改善城鎮投資環境具有重要作用。一般而言，城鎮的硬件設施是城鎮發展的基礎，而軟件設施是增強城鎮競爭力的重要條件。一個城鎮即便其硬件設施好，但如果軟件設施不行，其競爭力往往不強。

2推進住宅小區建設，營造良好的人居環境

隨著社會經濟的發展、人們生活水平的提高，“小康型”生活方式的到來，居民對居住環境的質量要求也愈來愈高。居住環境的好壞成為制約人口集聚的重要因素。其中居住區的建設是居住環境的優劣的基礎。近年來郴州市新建了一大批住宅區 ，但是多為平房和散建的住宅區。這些散建的住宅區，電力，通訊，綠化，給排水等基礎設施難以配套，物業管理也難以跟上，而且很不經濟，難以達到資源共享，這是其一；其二，這些散建的住宅區往往呈單體現代化，整體一團糟，難以形成和諧的城市景觀，對城鎮形象造成一定的負面影響；其三，散建的住宅對土地浪費嚴重,土地資源是很珍貴的資源，對人口眾多的中國來說顯得尤為重要。而推進住宅小區建設有利于降低建設成本，節約土地資源；有利于提高城鎮建設水平和居民生活質量；住宅建設對區域經濟的發展具有帶動作用,有學者根據世界銀行的數學模型進行預測,得出以下結論;中國每投入100元的建設資金,可創造相關產業170--220元的需求,每銷售100元住宅便可帶動130--150元的其他產品的銷售，可見住宅建設對區域經濟起推動作用，區域經濟的發展又有利于增強小城鎮吸引力從而加快城鎮化進程；有利于改善人居環境，實現城市化生活。總之，推進城鎮住宅小區建設就是為了營造一個舒適的環境，增強小城鎮的吸引力，擴大其人口規模，從而使小城鎮建設上檔次，上水平。

二 積極開展社區建設，促進城鎮管理體制改革

1 社區建設的內涵

在“總體性社會”，國家掌握所有的資源，利用其行政手段，通過一個個的“單位”實現對社會的整合；而在“后總體性社會”即社會轉型時期，單位體制解體，“單位人”向“社會人”“社區人"轉換，人口流動加快，下崗人員增多以及老齡人口的增加等，社區異質性增強，居民的需求不再依靠單位而是通過市場和社區來得到滿足，社區成為居民的主要活動場所，社區也就成為社會整合的重要載體。因此在上個世紀八十年代，民政部提出在城市開展社區服務活動，而后隨著社會事務的復雜化，學術界和民政部一道提出社區建設的概念。可見社區建設是一個具有中國特色的范疇，在國外往往指社區發展，但兩者的基本內涵是一致的。所謂社區建設是指在黨和政府的指導下，依靠社區力量，整合社區資源，實現社區經濟、政治、文化等協調發展。可見社區建設的最終目標是實現居民生活質量的提高。

2 發揮社區服務的“龍頭”作用

全面建設小康社會的最終目標是提高人們的生活質量。社區建設的最終目標是提高居民的生活質量，實現人的全面發展。兩者具有內在的一致性。社區建設的主要內容盡管有許多的說法，但比較認可的是社區服務、社區衛生、社區文化、社區治安等。其中社區服務是社區建設的重要內容和動力之一。所謂社區服務就是“社區中的社會服務”的簡稱，指在政府倡導下，發動和組織基層社區成員在自愿、自助、互助的基礎上，為提高社區成員物質生活和精神生活水平而提供的各種社會福利服務的項目。社區服務的對象主要是社區里的弱勢群體如殘疾人、老年人、下崗人員等；社區里的居民以及社區里的單位、企業等。具有福利性、非營利性和公益性等特征。社區服務的目的是為了提高社區居民的生活質量，緩解社會矛盾，促進社會穩定。近兩年郴州也開始社區的建設，但還是在初始階段。就目前而言主要是推進社區服務的建設。社區服務是社區建設的“牛鼻子”，社區服務具有許多優勢如收益快，污染少，最重要的是可培育社區精神。此外根據國家統計局對我國7個城市的家庭對社區服務需求的調查表明，家庭對社區服務的需求很高，據統計預測，我國社區服務至少有2000萬個就業容量，而目前社區就業人口僅為900萬個。可見發展社區服務業可提供巨大的就業機會。因此就郴州來說關鍵要抓住社區服務這個龍頭，畢竟社區服務涉及居民生活的許多方面，可提高居民的生活質量，也有助于協調政府與民眾的關系，促進社會穩定。

3 培育多元化管理主體參與社區建設

廣泛參與是社區建設的本質含義。從社區建設定義來看，社區建設具有“社會性”特征。它表明社區建設不單單是政府的事情，也不是某個組織的事情，更不是個人的事情，而是社區里所有的組織、個人等共同建設的過程，誠如我國著名社會學家吳鐸所說，“參與、分享”是社區建設的核心理念；社區建設涉及到許多方面，需要整合社區內所有的資源和力量。政府是社區建設的指導者，對全局起規劃，宏觀調控作用；居民是社區建設和管理的主體,居民的需求應該成為社區建設和管理的基本出發點和歸宿。民間組織以其特有的優勢，發揮著彌補政府功能的“空白”，積極推進社區建設。總之社區建設需要各方積極參與，然后共同分享所取得的成果即“參與、分享”。

隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深入和完善，我國政府確立了“小政府，大社會”的社會管理模式。“小政府，大社會”管理模式的實現仰賴政府職能的轉換和社會組織的發育。而政府職能的轉換與社會發育是相互的，沒有大社會的發育就不可能實現政府職能的真正轉換；政府職能不轉換，大社會難以發育良好。因此在城鎮管理由政府主導型向社會自治型轉換期間，應該大力培育和發展民間組織。讓民間組織承擔部分社會管理職能，從而減輕政府的壓力。為此政府應制定一系列優惠政策為民間組織的發展提供一個良好的環境。在多元主體管理模式中，城市政府依然是城市管理不可替代的組織者和指揮者；營利性企業和非政府組織則是配合政府為城市管理提供服務和物品的組織，它們的介入可以克服政府包攬管理事務的傳統弊端而提高城市管理的效率與效益；社會公眾則是城市管理主體中的基礎細胞，是現代化城市管理的重要動力。

三 樹立經營城鎮的理念，走社會化市場化道路