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社區(qū)建設的基本特征范文第1篇

摘 要：該文基于國內外農村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關文獻研究及建設實踐，提出并明確了我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的內涵界定：我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)主要包括農村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。即強調以人為本、以滿足居民的需求為目標和方向的農村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。

關鍵詞：農村社區(qū) 宜居社區(qū) 村鎮(zhèn)宜居社區(qū) 小城鎮(zhèn)

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（c）-0050-02

隨著新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的不斷推進，農村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設的深入發(fā)展，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設已經被提上了我國新農村社區(qū)建設的日程，但是目前國內外對于“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”尚無明確的概念，更罔論進一步研究，因此該文基于農村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關文獻研究和建設實踐，提出了我國“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的概念，并明確界定了其內涵，為后續(xù)相關研究打下良好的基礎，具有一定的理論前沿性和實踐指導性。

1 相關研究

“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”，顧名思義，“社區(qū)”是其本質，“宜居”是其基本特征，“村鎮(zhèn)”是其地域范圍。簡單來說，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是在科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”精神指導下、在“新四化”①和“美麗鄉(xiāng)村”建設協(xié)調推進的大背景下，我國村鎮(zhèn)社區(qū)化、宜居化發(fā)展的結果（如圖1所示）。即村鎮(zhèn)社區(qū)是我國村鎮(zhèn)社區(qū)化的發(fā)展結果，而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)又是村鎮(zhèn)社區(qū)宜居化的發(fā)展結果。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鄉(xiāng)一體化視野下的宜居社區(qū)是我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的總體發(fā)展方向和未來。總之，從村鎮(zhèn)到宜居社區(qū)會經過社區(qū)化、宜居化和城鎮(zhèn)化3個發(fā)展階段，順序不同，發(fā)展道路亦會不同，但是殊途同歸，起點都是村鎮(zhèn)，終點都是宜居社區(qū)。而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是其中比較高級的發(fā)展階段。

盡管人們對于“社區(qū)”及共同體仍有不同的理解和解釋，但大都將其視為一定地域范圍內的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強認同的社會生活共同體。“一定的地域”“共同的紐帶”“社會交往”以及“認同意識”是作為社區(qū)或共同體的最基本的要素和特征[1]。

“宜居”有廣義和狹義之分：狹義的“宜居”指適宜居住，廣義的“宜居”除了適宜居住以外，還包括適宜就業(yè)、出行以及教育、醫(yī)療、文化資源充足等內容。其實宜居社區(qū)涵義廣泛，覆蓋經濟、社會、文化等方面，宜居性包括適合人的生存和發(fā)展的各種自然、社會、經濟和人文生態(tài)環(huán)境條件，但核心的內容包括住房建設、住區(qū)環(huán)境、社會空間三大方面。宜居社區(qū)的評價標準是動態(tài)的，與當代經濟、文化背景和知識背景等密切相關，但核心理念永恒不變，即以人為本。

村鎮(zhèn)在國外統(tǒng)稱為鄉(xiāng)村，而在中國就有所區(qū)別。中國農村工作大辭典把“村鎮(zhèn)”定義為 “各類村莊和集鎮(zhèn)的總稱”。其中的 “村莊”指農村村民居住和從事各種生產的聚居點；“集鎮(zhèn)”指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服罩行牡姆墻ㄖ普頡6相關文獻研究表明：鄉(xiāng)村，是相對于城市的、包括村莊和集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點的一個總的社會區(qū)域概念，又統(tǒng)稱為農村。由此可見，國內以往研究中的“村鎮(zhèn)”和 “農村（或鄉(xiāng)村）”的概念一致。該文認為上述是狹義村鎮(zhèn)的概念，廣義的村鎮(zhèn)除了包含上述鄉(xiāng)村，還包括小城鎮(zhèn)（如圖2所示）。

2 結語

由村鎮(zhèn)的內涵可知，村鎮(zhèn)社區(qū)就是包括各類村莊和集鎮(zhèn)的“農村（或鄉(xiāng)村）社區(qū)[1]”以及小城鎮(zhèn)社區(qū)[2]的統(tǒng)稱。相應的，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)包括農村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。相關文獻中出現的“農村新型社區(qū)”或“新型農村社區(qū)”與農村宜居社區(qū)的內涵一致，是“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的重要組成部分。簡而言之，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是宜居的村鎮(zhèn)社區(qū)，即強調以人為本、以滿足居民的需求為目標和方向的農村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。

參考文獻

[1] 滕玉成，牟維偉.農村社區(qū)建設和治理研究述評[J].東南學術，2010（6）：86-95.

[2] 甘信奎.中國當代新農村社區(qū)建設的現實條件及路徑選擇[J].理論學刊，2007（1）：57-59.

社區(qū)建設的基本特征范文第2篇

［關鍵詞］ 城市社區(qū) 社區(qū)經濟 改革開放

近年來,隨著我國改革開放戰(zhàn)略的深入發(fā)展,社會轉型和經濟轉型過程中出現許多新的變化,“單位”的社會功能正在逐步弱化,城市社區(qū)的作用變得越來越重要,而社區(qū)經濟方面的問題也開始引起人們的關注。在此情況下,深入研究社區(qū)經濟發(fā)展現狀,對加快我國社區(qū)建設,充分發(fā)揮社區(qū)作用有著重大的現實意義。

一、社區(qū)經濟的基本內涵與特征

對于社區(qū)經濟的認識,人們從不同的角度提出了自己的看法,概括起來,目前國內大致有三種觀點:一是認為社區(qū)經濟就是街居經濟。因為,既然城市社區(qū)建設的基本單位是街道和居委會,那么,社區(qū)經濟也就是街居經濟。二是認為社區(qū)經濟是指區(qū)域內所有經濟活動的組合,凡是街道地區(qū)范圍內的經濟,都可以說是社區(qū)經濟。三是把社區(qū)經濟作廣義上的理解,認為社區(qū)經濟是社區(qū)各種經濟因素及其活動的總稱,包括社區(qū)經濟管理系統(tǒng)(如工商、稅務、金融、物價等)、社區(qū)經濟部門(如區(qū)、街和居委會經濟組織、工商業(yè)、各種服務行業(yè)等)、社區(qū)經濟活動的項目以及社區(qū)經濟的活動。

要完整、準確地理解社區(qū)經濟的概念,就必須從要完整、準確地理解社區(qū)經濟的概念,就必須從社會學角度來把握社區(qū)經濟的幾個基本特征。

1.地域性。社區(qū)經濟首先必須是在一定的區(qū)域范圍和社區(qū)界定范圍之內。社區(qū)即地域性社會,地域性是社區(qū)經濟的首要特征,超出了特定區(qū)域范圍的經濟活動就不能成為社區(qū)經濟。

2.社會性。社會性是社區(qū)經濟諸特征中最為突出的體現。社區(qū)雖然首先是指一種地域性社會,但除了具有地域性特征外,它還帶有感情、特殊主義和集體主義取向。所以,社區(qū)經濟不能像其他經濟類型那樣,一味地只追求經濟利益的最大化,而忽視社區(qū)經濟的社會性。

3.服務性。社區(qū)經濟是為了社區(qū)建設而興辦的,其宗旨是為社區(qū)居民的生活和全面發(fā)展服務。

二、我國社區(qū)經濟的發(fā)展現狀

在我國,社區(qū)經濟目前正處于實踐摸索和理論探討的階段。在實踐中我們已經取得了很多經驗,理論方面也有了一些研究成果,但畢竟起步比較晚。因此,在其發(fā)展過程中承受著越來越大的壓力,面臨著不容回避的問題。概括起來主要有:

1.資本不充足

(1)社區(qū)的縱向聯(lián)系傳統(tǒng)化

在計劃經濟體制下,國家在對社區(qū)街居實行襁褓般的束縛的同時,又給予無微不至的關懷,在這種體制下,社區(qū)缺乏積累社會資本的條件和動機。在計劃經濟轉軌時期,產權制度改革后,社區(qū)內的企業(yè)成為獨立的法人組織,社區(qū)居委會成為自治組織,互動合作關系。

(2)社區(qū)的橫向關聯(lián)程度低

城市社區(qū)經濟發(fā)展,要優(yōu)勢互補、利益共享,節(jié)約交易成本,獲得最大化利潤。而從目前城市社區(qū)經濟的現狀看,長期以來傾向于和政府之間的縱向、封閉、傳統(tǒng)的聯(lián)系,而忽視跨社區(qū)和產業(yè)之間的交往與聯(lián)系,產生了經濟效益低的問題。

(3)社區(qū)資金短缺

我國城市化建設發(fā)展到今天,已經有了相當的水平。但對城市社區(qū)來說,資金短缺問題還是比較嚴重的。一方面,政府財力有限,獎金投向社區(qū)的數量畢竟太少。

2.結構不合理

長期以來由于缺乏建設、管理社區(qū)的經驗和對客觀發(fā)展規(guī)律的正確認識,以至于我們在著力發(fā)展社區(qū)經濟時出現戰(zhàn)略決策的失誤,戰(zhàn)略重點的失衡,產生了許多結構性的新的問題。如,以往在城市經濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針中,把發(fā)展重工業(yè)放在不恰當的位置,許多城市忽視輕工業(yè),與此相適應,勢必重視積累而輕視消費。重視經濟增長速度而輕視經濟效益,重視生產用品而輕視生活用品。

3.管理不完善

我國城市經濟管理體制基本上是沿襲蘇聯(lián)縱向的集權式管理機制,雖然也有幾次變革,但主要是在調整條條塊塊的管理權限上做文章,沒有跳出以行政部門和行政方法管理企業(yè)的圈子,仍然是矛盾重重,根本問題未能得到解決。城市社區(qū)經濟的管理也不外乎如此,其主要弊端是:

(1)條塊分割嚴重

按行政系統(tǒng)、行政區(qū)域管理社區(qū)經濟,最突出的矛盾是條塊分割。在一個城市內,社區(qū)工業(yè)企業(yè)有的按行政隸屬關系劃分,有的按行業(yè)關系劃分,自成體系,條塊分割,很難對其進行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合管理,造成生產與存儲、生產與銷售的脫節(jié),影響了商品的流通,阻礙了條塊之間的經濟活動。特別是改革過程中城市社區(qū)所有制的改革取向更弱,無論是“大集體”、“小集體”,還是國有小企業(yè)的股份合作制改革,合作經濟沒有得到充分發(fā)展。而且其產權管理政府仍沒有“松手”,過渡性質較為明顯。

(2)政企職責不分

社區(qū)建設的基本特征范文第3篇

你們好！

很榮幸有機會在這里向大家匯報我的思想和工作，我愿借助這個機會，希望通過我的發(fā)言，進一步增加居民代表對我的了解。和大家共同學習、工作的這一個月里，我個人無論是工作上，還是學習上都得到大家的關心和幫助，使我在工作上有了更快的進步在學習上有了更大的提高。借此機會，我誠摯地向大家表示衷心地感謝。

我是XXXX社區(qū)的后備力量，我叫XXX，畢業(yè)于XXXX，大專學歷。后備力量是保持兩委隊伍新老合作和新老交替的正常格局的需要。是對我們XXXX社區(qū)今后發(fā)展的需要，雖然是后備力量，依然要對自己高要求，在思想上提高自己的認識，工作中踏踏實實，穩(wěn)中求近。努力工作、心系社區(qū)，服務群眾，努力適應全新的工作，我不敢說我是最好的，但我敢說我是踏踏實實，竭盡全力為大家服務的。過去努力，現在努力，明天會更努力！

社區(qū)工作聯(lián)系著千家萬戶，社區(qū)工作的基本特征是瑣碎、零散、細微，需要工作人員長期深入細致的工作。目前對社區(qū)工作要求越來越高，打造新型社區(qū)模式，豐富社區(qū)文化、建設社區(qū)特色是社區(qū)建設的新要求，營造社區(qū)為家的大氛圍，提升居民對社區(qū)的滿意度是社區(qū)工作的新目標。

在今后的工作中我將努力做好以下幾項工作：

一、要有雷厲風行、求真務實的工作作風。

我信奉誠實、正派的為人宗旨，堅持踏實的工作作風、求實的工作態(tài)度、進取的工作精神，堅持不書、不唯上,只唯真,只唯實，在工作中認真負責，勤勤懇懇，恪(ke)盡職守，干一行，愛一行，鉆一行，精一行。

二、加強自身建設，不斷提高為民服務的水平。

社區(qū)建設的基本特征范文第4篇

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作為全省城鄉(xiāng)一體化試點市，舞鋼市按照省委、省政府促進“三化”協(xié)調科學發(fā)展的要求，在中原經濟區(qū)建設中積極探索，大膽實踐，勇于擔當，走出了一條以新型城鎮(zhèn)化為引領，不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路，努力破解人往哪里去、錢從哪里來、糧食怎么保、民生怎么辦四道難題。

一、推進新型城鎮(zhèn)化。實現人口有序向城鎮(zhèn)集中。破解“人往哪里去”問題

消除城鄉(xiāng)差別，實現農村城市化、城鄉(xiāng)一體化，真正實現由傳統(tǒng)農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，農村新型社區(qū)就是其中一種新的嘗試。也就是說，新型城鎮(zhèn)化，不僅包括傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)，而且涵蓋農村新型社區(qū)。通過在農村建設新型社區(qū)，走出一條農民不用進城入鎮(zhèn)、就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的新途徑，最終實現城鄉(xiāng)政治、經濟、文化各方面的一體化，基礎設施、公共服務等方面的均等化。如何讓農民“離地”，有序向城鎮(zhèn)社區(qū)集中?關鍵要走好“三步棋”。

(一)打造宜居城鎮(zhèn)，吸引農民到城鎮(zhèn)社區(qū)安家落戶。城鎮(zhèn)規(guī)劃應強調個性，放大主導優(yōu)勢，突出產業(yè)特色。城鎮(zhèn)，只有形成了自己的特色，才能有更持久的吸引力和發(fā)展力。要根據區(qū)域條件、人口分布、農戶需求、產業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、工作生活半徑以及發(fā)展前景等多種因素，綜合考慮在什么地方建城鎮(zhèn)或社區(qū)、建設規(guī)模多大、承載什么功能等問題，處理好當前和長遠、個體和總體、生活和生產的關系，使其建設理念和發(fā)展模式自成風格、獨具個性。按照“一代人建房、幾代人居住”的要求，高標準配套完善基礎設施和公共服務設施，讓藍圖與現實對接。良好的生態(tài)、完善的設施、寬敞的住房、優(yōu)質的服務與管理，無疑會成為吸引群眾的因素。經過多方論證，舞鋼市將全市190個村、834個自然村、1421個村民組整合規(guī)劃為“一個中心城、四個中心鎮(zhèn)、十七個中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。規(guī)劃中注重現念與人文元素的有機融合；建設中注重民居的美觀性、實用性與周邊環(huán)境的相融性；管理中注重各項機制的長效性，彰顯新型農村社區(qū)特色。如按規(guī)劃建成的張莊中心社區(qū)，充分體現了山、水、林、人和諧統(tǒng)一的“北國江南”特色。

(二)統(tǒng)籌考慮就業(yè)，切實解決遷居居民的生計問題。農民進入城鎮(zhèn)社區(qū)，在改善生活環(huán)境的同時，迫切需要解決的是就業(yè)問題。只有實現農民充分就業(yè)，他們的生活才會有保障，才會吸引越來越多的人遷居到城鎮(zhèn)社區(qū)。所以，就業(yè)帶動是實現農民遷居的重要舉措。實踐中，可采用園區(qū)帶動、城鎮(zhèn)輻射和遷村并點等模式。園區(qū)帶動型，主要是依托產業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)建設新型城鎮(zhèn)社區(qū)，針對園區(qū)、企業(yè)用工情況，加強遷居居民的職業(yè)技能培訓，引導居民通過擁有一技之長就近轉移就業(yè)成為產業(yè)工人，增加他們的工資性收入。通過園區(qū)經濟的不斷發(fā)展壯大，帶動社區(qū)各項事業(yè)的綜合發(fā)展。城鎮(zhèn)輻射型，主要是利用城鎮(zhèn)特殊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢建設新型社區(qū)，通過城鎮(zhèn)完善的基礎設施和公共服務設施輻射帶動農民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，大力發(fā)展商貿流通服務業(yè)，提高居民收入水平。遷村并點型，主要是在環(huán)境較差、交通閉塞、發(fā)展相對滯后的山區(qū)及偏遠村莊，按照“交通便利、環(huán)境優(yōu)美、人口聚集、整合資源”的原則，整合建設中心社區(qū)，節(jié)約的土地集中用于中藥材種植、林果業(yè)、觀光農業(yè)等特色農業(yè)發(fā)展，并引導遷居居民發(fā)展旅游業(yè)，增加收入。通過產業(yè)支撐和充分就業(yè)，確保勞動力就地轉移，達到集得來、穩(wěn)得住、可致富的目標。

(三)堅持示范引導，尊重農民搬遷意愿。在推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中，以群眾自愿和群眾滿意作為新型農村社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點，這一點至關重要。因為告別鄉(xiāng)村村落，走進城鎮(zhèn)社區(qū)，既是農村發(fā)展的歷史必然，也是近代農民艱辛跋涉的執(zhí)著追求。而這種追求，改變的不僅僅是延續(xù)數千年的以自然院落、村落為單元的居住方式、生活方式、生產方式，還有農民的身份，更意味著他們對傳統(tǒng)地緣的割舍。所以，這是一場深刻的社會變革，而變革的主題是農民，尊重農民意愿就成為重要的前提。實踐中，按照“規(guī)劃先行、產業(yè)為基、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則，結合農村“4+2”工作法，認真聽取群眾意見，對需搬遷的農戶，采取以自行拆除為主、經濟調控為輔的拆遷政策，充分尊重農民意愿，不搞一刀切，不搞強迫命令。當然，地方政府可出臺激勵幫扶機制，一方面，對農戶在中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)內建房、購房給予一定的資金扶持；另一方面，農村社區(qū)新房按照成本價出售給遷居農民，引導農民有序搬遷。另外，還可以鼓勵實施市場化運作，采用BT、BOT模式，解決社區(qū)建設資金短缺問題。同時，必須把好人住關，農村社區(qū)新建住房分配公開、透明，嚴格審查入住居民資格，除部分商業(yè)房外，全部由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民入住。農民入住社區(qū)新建住房，必須把原宅基地交還集體，并在規(guī)定期限內拆除舊房及其他地上附屬物。為妥善安置孤寡老人等特殊群體，農村社區(qū)要建設老年公寓。

目前，舞鋼市在農民自愿的基礎上，堅持實施經濟發(fā)展農民增收和新型城鎮(zhèn)化建設兩個規(guī)劃，積極引導農業(yè)生產方式和農民生活方式兩個轉變，通過市鄉(xiāng)財政投入、社會融資和市場化運作，完成中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設投資3億多元，建成新民居2315套，在建新民居1000多套。張莊、柏都、瑞祥、上曹、棗園等具有現代氣息和地方特色的新型農村社區(qū)拔地而起，5000多名農民走進新社區(qū)，充分享受城鎮(zhèn)化建設給農村帶來的新變化。

二、推進新型城鎮(zhèn)化，強力打造現代農業(yè)，破解“糧食怎么保”問題

從糧食產量來看，決定因素主要有三

個，即耕地面積、畝產量和生產者技能。隨著人口的增加、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的人到城鎮(zhèn)社區(qū)居住，一方面城鎮(zhèn)化建設需要占用土地，另一方面人們需要消費更多的糧食。在這種情況下，糧食生產問題尤為突出，糧食怎么保，也成為當前亟須解決的問題。

(一)推進新型城鎮(zhèn)化，有利于增加耕地面積。在現有情況下，如何增加耕地面積，是解決糧食生產的首要前提。農民向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，減少了農村人口占地。通過城鎮(zhèn)人口的“增”與農村占地的“減”，實現耕地和建設用地的增加。在推進城鎮(zhèn)化過程中，按照土地利用總體規(guī)劃，把本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃等全部疊加到土地利用總體規(guī)劃上來，實現土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的無縫對接。在城鎮(zhèn)社區(qū)建設中實施的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，要求新建社區(qū)用地面積必須小于拆舊面積，并對騰出的土地實施復耕，實現耕地總量有增加、質量有提高，增加的土地既可用于糧食生產，又可用于城市發(fā)展。依據測算，舞鋼市4個中心鎮(zhèn)、17個中心社區(qū)全部建成后，舊村莊占地將由原來的7.11萬畝縮減為3.53萬畝，能騰出土地3.58萬畝，可有效增加耕地面積，增加糧食產量。

(二)推進新型城鎮(zhèn)化，有利于提高勞動者技能，促進土地規(guī)模經營。通過推進新型城鎮(zhèn)化建設，對農民進行技能培訓，推進農村土地向經營大戶集中，既能把農民從土地上解放出來，又能實現農業(yè)增效、農民增收。一方面，創(chuàng)新土地流轉方式。在土地確權的基礎上，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。另一方面，注重規(guī)范管理、提升管理水平。健全土地流轉經營環(huán)境服務、技術人員對接項目、流轉大廳規(guī)范運行、合同糾紛處理、政策保障、自然災害保險等機制，鼓勵種植大戶、農民專業(yè)合作社、高效農業(yè)示范園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)參與土地規(guī)模流轉，推廣先進的生產技術，利用現代化農用機械，實現土地的規(guī)模化、集約化經營，提高土地產出效益，有效增加糧食產量。舞鋼市作為全國100個土地流轉與社會化服務先進監(jiān)測縣市之一，已成為現代農業(yè)發(fā)展先行區(qū)，土地流轉面積已達12萬畝，占全市耕地總面積的36％，畝均效益是原來的3倍左右。實踐證明，農村土地流轉，有利于解放和發(fā)展農村生產力，促進農業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，有利于調整農業(yè)結構，提高農業(yè)整體效益，改變農民傳統(tǒng)的生產方式。從中涌現出的舞鋼市綠地林果種植專業(yè)合作社、金田農業(yè)觀光園、瑞祥現代農業(yè)示范園區(qū)等，極大地提高了農業(yè)勞動生產率、土地產出率和資源利用率。

三、推進新型城鎮(zhèn)化，實現資源效益最大化，破解“錢從哪里來”問題

新型城鎮(zhèn)化建設，需要大量的資金投入，僅靠地方政府，確實無法滿足建設的需要。多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設資金，是實現新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。破解資金問題，關鍵要解放思想、創(chuàng)新思路，集約利用基層生產要素，讓錢從資源中來、從市場中來。

(一)從節(jié)約土地中換取資金。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地整治，將節(jié)約的土地用于城鎮(zhèn)建設和產業(yè)集聚區(qū)建設，這樣既能夠滿足城鎮(zhèn)建設用地的需求，又可以將其產生的收益，反哺農村社區(qū)建設。如舞鋼市騰出的3.58萬畝土地，按每畝凈收益10萬元計算，可換取資金35.8億元。

(二)從公共財政對新型農村基礎設施建設投資中集聚資金。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，可按照性質不變、渠道不亂、用途集中的要求，整合各類支農、惠農資金，統(tǒng)籌安排，打捆使用，集中投向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設，提高資金的聚合效應和使用效益，發(fā)揮資金的最大效益。舞鋼市通過新型城鎮(zhèn)化建設，很好地把各類項目資金整合到一起，既解決了新型農村社區(qū)建設資金不足的問題，又消除了資金零散投放、重復投資的現象。

(三)從市場運作中挖掘資金。第一，農村社區(qū)建設可以采用節(jié)約土地商業(yè)化運作方式，把出讓金凈收益部分投入到城鎮(zhèn)和社區(qū)基礎設施建設中。第二，在節(jié)約的土地上建設商品房，遷居農民可享受到少出資就可遷入新居的待遇。第三，綜合運用集中成片開發(fā)、BT、BOT等模式，吸引民間資本參與建設，完善水、電、路、天然氣、污水處理等基礎設施建設。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，通過鼓勵開發(fā)商參與投資等辦法籌措基礎設施建設資金。第四，把公共未開發(fā)地塊質押給投資公司，由投資主體出資開發(fā)，開發(fā)成功后依法將預期收入償還投資主體，或向投資主體購買公共產品。第五，籌建農業(yè)投資融資平臺，對城鎮(zhèn)社區(qū)現有土地、房產、企業(yè)等有利用價值的資源整合評估，進行抵押，提高融資能力，爭取更多的資金，使城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作上臺階、上水平。

四、推進新型城鎮(zhèn)化，提升群眾幸福指數，破解“民生怎么辦”問題

農民從土地中解放出來，住進城鎮(zhèn)社區(qū)，進入企業(yè)，身份轉變成產業(yè)工人、小老板、股東。但他們依然是住在城鎮(zhèn)社區(qū)的農民，并未真正融入城市，并未真正成為市民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題。只有真正消除隱性存在的城鄉(xiāng)二元結構差別，進一步完善土地、戶籍、社會保障等制度，才能解除農民入住城鎮(zhèn)社區(qū)的后顧之憂，實現農民向市民的轉變。

(一)強化失地保障。長期以來，土地是農民的“命根子”，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，盡管一部分農民有條件跳出農村脫離土地，但如果沒有健全的失地保障制度，農民還是會心存顧慮。為解決這一問題，舞鋼市將到城鎮(zhèn)社區(qū)居住且交出宅基地的農民，全部納入養(yǎng)老保險體系，讓農民由依靠土地保障向依靠社會保障轉變。

(二)消除戶籍差別。要從根本上打破城鄉(xiāng)戶籍二元格局，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的性質劃分，實行“城鄉(xiāng)居民”一元化戶口登記制度，從就業(yè)、住房、子女教育、退伍安置等方面人手，消除身份歧視，消除差別待遇。實行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的人口管理新模式，讓入住城鎮(zhèn)社區(qū)的農民轉換身份，共同享受改革發(fā)展的成果。

(三)提升社會保障。把社會保障從原有的戶籍制度上剝離，尺快推行“城鄉(xiāng)一體、標準一體、待遇一體、成效一體”的保障制度。城鄉(xiāng)低保資金合并使用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度，按比例提高低保標準，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差別；對無固定工作、沒有能力參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，可放寬條件，讓其參加新農保，建立養(yǎng)老保險關系流動“綠色通道”，逐步實現“城保”與“農保”互轉；建立城鄉(xiāng)醫(yī)療“三合一”體系，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農保合為一體，居民參保不分城鄉(xiāng)、不設門檻，可對接，可互轉，使遷居農民成為真正意義上的市民。

社區(qū)建設的基本特征范文第5篇

關鍵詞：新型；城鎮(zhèn)化；新關注

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0001-02

十報告提出，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，這為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質量指明了方向。中央城鎮(zhèn)化工作會議召開使得城鎮(zhèn)化已經上升為國家戰(zhàn)略層，城鎮(zhèn)化已成為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐和擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化新路徑有專家認為，當代世界經濟的兩大動因一是科技進步和科技創(chuàng)新的內生動力，二是中國新型城鎮(zhèn)化的擴需拉動。新型城鎮(zhèn)化是今后十年以至更長一段時期中國經濟增長的強勁動力源和主要拉動力已成為共識，如何科學、高效、親民、合法地推進城鎮(zhèn)化建設是當前需要思考的課題。

一、推進城鎮(zhèn)化建設 科學規(guī)劃要具備長遠眼光

新型城鎮(zhèn)化的本質是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設。推進城鎮(zhèn)化建設健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進行科學規(guī)劃切實分步實施。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；要科學合理的規(guī)劃城市格局，放大尺寸、放長眼光科學布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，使之與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應；要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、推進城鎮(zhèn)化建設 擴大投資要籌錢有道

要保證籌錢有道，必須創(chuàng)新資金多元籌措機制，盡量滿足農村轉移人口市民化的資金需要。農業(yè)轉移人口市民化資金缺口大，需要政府推動、社會參與、個人努力共同籌措資金。一是完善財政保障機制和預算編制管理，將農業(yè)轉移人口的基本公共服務支出列入政府一般預算安排，持續(xù)加大財政投入力度。二是合理界定不同層級政府的公共支出責任，調整以戶籍人口為基礎的資源分配關系。三是拓寬市場運作、社會參與渠道。四是推動有條件的地方政府通過整合現有融資平臺，注入優(yōu)質資產，提高融資能力。五是鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行城市建設債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。探索實行城市基礎設施特許經營制度，吸引社會資金包括民間資本和國外資本參與城鎮(zhèn)建設。

三、推進城鎮(zhèn)化建設 農業(yè)人口要轉移有序

目前，城鎮(zhèn)化正面臨深入發(fā)展的歷史機遇，我們必須堅定不移地走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，從單純城市化轉向新型綠色城鎮(zhèn)化，從土地城鎮(zhèn)化轉向人口城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農業(yè)轉移人口市民化機制，努力提高城鎮(zhèn)化質量，從而使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

要創(chuàng)新農業(yè)人口有序轉移機制，努力實現基本公共服務和社會保障全覆蓋。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴張，也不能簡單追求統(tǒng)計數據的城鎮(zhèn)化率，更緊迫的任務是實現人口城鎮(zhèn)化，以存量帶增量，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。推進我市戶籍和人口遷移體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙和新生代農民工為重點，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導和促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。推進公共服務和社會福利體系改革，逐步實現教育、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務、勞動報酬、住房租購方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進基本公共服務和社會福利均等化。人口城鎮(zhèn)化需推進社會保障制度改革，逐步將農村轉移人口納入社會保障體系，實現社會保險關系在不同統(tǒng)籌區(qū)的轉移接續(xù)和不同制度間的銜接轉換，提高統(tǒng)籌層次，實現社會保障全覆蓋。

四、推進城鎮(zhèn)化建設 土地利用要合法集約

城鎮(zhèn)化建設需占用土地空間，近年來一些地方用“攤大餅”的方式簡單化地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，大量農業(yè)轉移人口進城后宅基地常年閑置，鄉(xiāng)村建房，城鎮(zhèn)租房，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不減反增。提高城鎮(zhèn)化質量，必須集約、節(jié)約利用土地。（1）優(yōu)化土地利用結構，統(tǒng)籌開展土地綜合整治，擴大空間配置范圍，積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤的政策，保障農業(yè)轉移人口市民化過程中基礎設施、公共服務設施和保障性住房建設的用地需求。（2）打通城鄉(xiāng)土地轉換渠道，鼓勵農業(yè)轉移人口進城后用農村承包土地換城鎮(zhèn)戶口、社會保障、社會福利和公共服務，用宅基地和房屋換城鎮(zhèn)住房。加快征地制度改革。（3）嚴格界定公益性和經營性用地，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，解決好被征地農民轉移到城鎮(zhèn)后的就業(yè)、住房、社會保障問題，保障被征地農民的長遠生計。

五、推進城鎮(zhèn)化建設 就業(yè)為本要產業(yè)支撐