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對區域規劃的認識范文第1篇

〔關鍵詞〕成渝經濟區；區域行政法制；區域行政法治體制；區域規劃

〔中圖分類號〕D922.11〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2012）03-0072-04

《成渝經濟區區域規劃》的出臺，是國家推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的重要戰略部署，對于深入推進西部大開發，發展內陸開放型經濟，構建長江上游生態安全屏障，促進成渝兩地協調發展，優勢互補，承東啟西，均衡發展具有重要意義。充分認識《成渝經濟區區域規劃》的法律屬性，解決落實《成渝經濟區區域規劃》的行政法治的關鍵問題，努力建構成渝經濟區區域法治一體化的行政法治體制，對于促進成渝經濟區區域經濟健康發展、社會管理和諧協調，改善并保障成渝經濟區政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責同樣具有重要意義。

一、充分認識《成渝經濟區區域規劃》的行政法制屬性從行政法學的角度看，成渝經濟區區域規劃具有以下特征：

（一）《成渝經濟區區域規劃》行政法制的統一性

法制統一原則是現代法治國家所提倡和遵守的一個重要原則，包括避免法律中的矛盾；法律普遍得到遵守。首先是合憲性原則，即一切法律、法規、規范性文件以及非規范性法律文件的制定，必須符合或者不違背憲法的規定。從國務院《關于成渝經濟區區域規劃的批復》和發改委通知看，不與憲法及其《城鄉規劃法》相抵觸。其次是下位法的制定必須以上位法作為依據，否則該下位法不具有法律效力。因此，成渝各級政府在制定落實成渝經濟區區域規劃實施方案的地方性法規、規章以及包括規劃在內的規范性文件時，必須嚴格遵守《成渝經濟區區域規劃》的規定，不得與國務院批復的《成渝經濟區區域規劃》相抵觸。再次，同一類法律文件、各法律部門之間的規范性法律文件不得相互沖突、抵觸或重復，應該相互協調和補充。

（二）《成渝經濟區區域規劃》行政法制的權威性

沒有法制權威就沒有秩序。切實維護成渝經濟區規劃法制的權威，需要成渝各級行政機關嚴格依規劃法制而行政。由于傳統的依政策行政的歷史慣性，我們可能把批復與規劃看成是政策性文件，或者看作是規劃的技術性文件，因而忽視規劃法制的權威性。而政策具有易變性，法制才具有穩定性。政策可以隨著形勢的發展變化而隨時調整，法律制度則一般不輕易立改廢。《城鄉規劃法》第七條就明確規定：“經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改” 。從法制角度上，《成渝經濟區區域規劃》不僅僅是一個技術文件，有學者對行政規劃持“法規命令說”觀點。這種觀點認為，行政規劃產生的法律效果，具有針對不特定多數人的抽象效果，與法規命令所具有的效果相同〔1〕，因此必須維護法規命令的權威性和執行力。

（三）《成渝經濟區區域規劃》行政法制的確定性

行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法定理由和程序，不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。《成渝經濟區區域規劃》作為指示性和抽象性的行政規劃行為，對于國務院和發改委本身而言，非依法定理由和程序，不得隨意改變行政規劃行為內容，或就同一事項重新作出行為，即使根據需要對規劃進行完善修編，也得由發改委牽頭，并及時將實施情況向國務院報告。對于行政相對方的成渝經濟區各級政府而言，是法規命令，不得否認行政規劃行為的內容或隨意改變行為內容，非依法定理由和程序，也不得請求改變該行政規劃行為。成渝經濟區各級政府必須嚴格遵守、服從和執行，完整地履行行政規劃行為的內容或設定的義務，不得違反或拒絕。否則，就要承擔相應的法律后果。

因此，只有充分認識成渝經濟區區域規劃法制的法律屬性，才能尊重其統一性、權威性和確定性，從而自覺維護成渝經濟區規劃法制的權威，保障成渝經濟區的健康發展；才能保障打破各自為政、獨立區域經濟的行政藩籬，才能改變區域城市同質、產業同構、重復建設、惡性競爭等區域與市場分割現象，才能促進市場機制、區域經濟一體化和城鄉統籌、綜合配套改革。

二、落實《成渝經濟區區域規劃》需要解決的法治問題區域經濟一體化，需要法治一體化來保障?！冻捎褰洕鷧^區域規劃》關于經濟發展版圖的圈定，并不意味著川渝各地方政府管理轄區及其職權的行政版圖的超越，也并未改變川渝各地方政府以地方政府財政為利益核心，以屬地管轄、事務管轄、級別管轄為手段等特征的經濟活動的行為主體、利益主體和競爭主體的多重身份。要徹底改變政府行為的超強自利性，模式復制性、產業同構性的重復建設和“口水戰” 現象，尚需要解決以下行政法治問題。

第一，需要中央政府統一的法制權威

對區域規劃的認識范文第2篇

關鍵詞：路線圖;規劃方法;區域規劃

Abstract:This article explained the basic concepts, charactristics and the problems we faced in regional planning. It also gives an insight of the roadmap by giving its goals and intensions. Based on these theoratic facts. This article used roadmap to optimize regional planning.

Key words: roadmap；Planning strategy；regional planning.

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

1.引言

隨著新時期經濟全球化和城鄉一體化進程不斷推進，市場競爭給每個地區帶來了同樣的機遇和挑戰。政府作為市場主導作用逐漸被宏觀調控作用所代替。區域規劃理念越來越被人們所重視。吳良鏞先生曾經說過“真正成功的城市規劃必須是區域規劃”。近幾年來，針對區域規劃的理論與方法研究也廣泛展開，如何利用科學的規劃方法、技術手段和數學模型為區域規劃提供輔助決策是區域規劃理論界的主要研究方向。路線圖作為一種科學的規劃方法最早被應用于推進行業技術發展和變革，本世紀以后被廣泛應用到國家和政府的發展規劃中。

2.區域規劃的概述

2.1區域規劃的基本特征

區域規劃最早又稱為國土規劃，是市場經濟發展的產物。區域規劃通過協調全局與局部、長遠與近期、城市與鄉村、發展與環境及產業之間、區域內和區域間的利益沖突，達到充分合理地利用和配置人、財、物、自然力等資源的目的。區域規劃與城市規劃的根本區別在于城市規劃是直接安排城市的開發與建設，而區域規劃通過協調和控制以推進區域整體發展、城鄉協調發展、生態文明發展。

2.2當前區域規劃面臨的問題

國內區域規劃近幾年發展迅速。長江三角洲地區區域規劃、珠江三角洲地區區域規劃、中原城市群規劃、武漢城市圈總體規劃以及長株潭城市群區域規劃等一系列區域規劃相繼出臺。但由于現有的區域規劃理論、認識和政府職能等多方面因素影響，現有的一些區域規劃還存在薄弱的地方：

（1）靜態定性分析較多，動態定量分析較少

（2）物質建設規劃偏重，綜合發展規劃偏輕

（3）終極目標設置較多，階段實施目標較少

（4）概念規劃內容偏重，過程實施內容較輕

3.路線圖規劃方法的內涵

3.1路線圖的概念

路線圖是一種先進的規劃方法和管理工具，主要用于對現實起點與預期目標之間的發展方向、發展路徑、關鍵事項、時間進程以及資源配置進行科學設計和控制，主要采取圖表的方式進行形象表達，其要義是圍繞目標任務，強調需求牽引，選擇發展路徑，明確時間節點，對建設發展做出科學規劃。

3.2路線圖規劃方法的理念

一是明確的需求牽引：路線圖以各種需求為動因，技術創新、資源配置、項目設置都必須以滿足量化的需求為標準。

二是明晰的前景預測：路線圖通過規范的方法和程序，根據事物的發展趨勢和歷史資料，科學地預測未來，前瞻性地提出實現目標的方法和手段。

三是優化的路徑設計：路線圖綜合考慮現狀、目標、技術、資源等多種因素，設計出事物發展的方向、過程和時間節點，并動態優化發展的方向和路徑。

3.3路線圖技術手段

路線圖規劃方法采取定量和定性的分析方法。在制定路線圖過程中通常要運用許多技術手段。比如：在對發展現狀進行分析時會用到信息分析法（調查研究方法、文獻分析方法和數據挖掘法）；在對發展目標進行預測時會用到頭腦風暴法或者情景分析法；在確定發展方向和重大項目時會用到需求分析法；在優化發展路徑時會用到層次分析法。

4.路線圖規劃理念在區域規劃中的應用

4.1評價區域發展現狀、挖掘區域發展優勢

區域規劃首先要分析經濟建設和社會發展的必要性、自然環境、自然條件和自然資源以及社會經濟基礎的可行性、技術條件的可行性和經濟上的合理性評價，辨識區域自然系統、分析社會經濟系統歷史現狀。表格型路線圖運用表格來表示事物發展的標準、進程和路徑。在某些情況下整個路線圖或路線圖中的各個層次都可以采用表格來表示，這種類型的路線圖尤其適合于目標、特性或績效容易量化的領域。利用表格型路線圖可以對區域發展基礎進行系統的、形象的、直觀的分析（如圖1），以挖掘區域發展優勢和潛力，確定區域發展戰略方向、戰略目標、戰略重點和戰略措施。

4.2決策區域發展方向、預測區域發展目標

區域規劃要描出未來區域發展的藍圖，指明區域發展的目標和路線，給人們以鼓舞。路線圖作為一種創新性的管理工具，同樣具有戰略管理功能，能夠為國家、政府和部門的宏觀決策提供重要的參考和依據。路線圖中的魚骨圖也較因果關系圖。它將影響問題特性的因素按相互關聯性整理成層次分民、條理清晰的特性要因圖，并標出主要因素的圖形。利用魚骨圖可分析影響區域發展的因素（如圖2），決策區域發展方向。

多層次路線圖將多種要素綜合起來，設置多個層次，包括若干總層次和分層次、子層次或者亞層次。這種路線圖可以用來研究每個層次內部的演變以及各層次之間的相互依賴和相互關系，它有助于促進多個層次之間的融合。利用多層次路線圖可以繪制區域規劃不同層次發展進程圖（圖3），借助情景分析法等技術手段可以科學預測區域發展戰略目標。

4.3 量化區域發展指標、確立發展階段目標。

區域規劃發展涉及區域經濟、社會、資源、環境等多方面，從經濟發展、社會發展和資源與環境發展三個方面可歸納總結出經濟總量指標、經濟結構指標、經濟增長指標、經濟效益指標、人口發展指標、基礎設施指標、生活質量指標、科技教育指標、資源利用指標、環境發展指標10個一級指標。對一級指標還可繼續細化形成更具體的二級指標。這些指標體系是量化區域發展能力需求的基礎，如何形象化的分析區域發展指標體系對于傳統規范方法來講是比較困難的。路線圖規劃方法通常采用雷達圖來綜合描述能力需求指標體系。對于不同類型的指標首先要對其進行指標量綱的統一化，通常采取以遠期目標為參照基準，利用現狀或階段目標數據與參照基準進行比對形成百分比。指標量綱統一后，可將指標體系繪制在雷達圖上，通過雷達圖可清楚地看出區域發展的優勢和短板所在。為確定發展方向提供輔助決策。

4.4. 整合區域發展資源、梳理重大建設項目

路線圖按照時間序列給出了不同發展階段的發展重點、發展路徑、實現時間、資源保障等，可以按照戰略發展過程的不同階段，合理配置人力、物力、財力資源，實現對未來風險、現有資源、發展目標、經費投入等各種資源的有機整合。區域規劃是國民經濟和社會發展長期計劃與城市規劃的中間環節。其主要任務是通過整合區域資源，合理布局地區生產力、協調發展各項建設事業，以確定區域內各部分的發展重點和發展方向。從而進一步梳理影響區域發展的重大建設項目。比如，影響城市圈形成的城際軌道交通。

4.5. 實施發展過程控制、優化區域發展進程

路線圖根據發展現狀來預測發展目標，依據目標和現狀的差距來確定實現目標的需求，根據需求來確定階段目標和重大任務。因此路線圖具有很強的路徑性、里程碑性、可操作性。從而具有戰略實施、項目開發、系統整合等實施過程中的綜合控制功能。路線圖在實施過程中依據階段目標對路線圖的實施情況進行評估，以便實時調整路線圖。區域規劃可借鑒路線圖的動態更新理念，設置不同時期的階段目標，根據區域規劃的階段落實情況及時調整發展方向和路徑。

5.結束語

區域規劃是涉及社會、經濟、資源、環境的綜合規劃，需要利用相應的科學方法和技術手段，綜合考慮多方面因素，才能達到全面協調和控制區域發展的作用。路線圖作為一種定性和定量相結合的規劃方法，規劃過程中始終吸納了很多科學的分析方法，除了應用于技術開發等微觀層次規劃以外，還廣泛應用于國家和政府的發展規劃等宏觀層次的規劃。區域規劃作為一個地區發展規劃也可借鑒路線圖的規劃理念。

參考文獻

[1]余穎,唐勁峰.城鄉總體規劃.重慶特色的區域規劃.規劃師,2008年4期.

[2]方創琳,毛漢英.區域發展規劃指標體系建立方法探討.地理學報，1999年9月第54卷第5期.

對區域規劃的認識范文第3篇

關鍵詞 區域規劃 扎根理論 發展權力 國際競爭

一、 問題的提出

2005年6月，中央頒發《上海浦東新區進行綜合配套改革試點》方案，確定上海浦東新區為綜合配套改革試驗區，深化行政管理體制、經濟管理體制和社會管理體制改革，由此拉開了新一輪區域規劃的序幕。截至2011年底，共有30個區域經濟規劃上升為國家戰略，除了云南、貴州、寧夏、內蒙等少數幾個省份沒有布局之外，其余省份都有一個甚至多個國家戰略經濟規劃區，使得當今中國經濟整體空間版圖呈現出由系列“國家戰略經濟規劃區”分割支撐的格局。這些區域規劃因地制宜，特色鮮明，其中有新區規劃，如上海浦東新區發展規劃、天津濱海新區發展規劃等；有改革試驗區規劃，如廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃、青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃；還有區域協調發展規劃，如長三角區域發展規劃、珠三角區域發展規劃等。國家經濟規劃區密集出臺標志著我國區域經濟從“東部率先發展”的不均衡發展戰略轉向了區域協調發展戰略；從經濟發展的單一目標取向轉向了經濟、社會、生態共同發展的多元目標取向；從“外向型”發展方式轉向內外聯動，增強自主發展能力的方式；從各自為政粗放發展的模式轉向空間布局優化與產業結構升級的精致模式；從行政區經濟管理模式轉向了跨行政區的經濟區和主體功能區建設模式。

我國國家戰略經濟規劃區的密集出臺引起了學界的高度關注，對區域規劃及其政策的研究也如規劃區的設立一樣“百花齊放”，如從空間布局和管制角度、從產業升級和產業鏈培育角度、從城市群建設和城鄉一體化角度、從資源保護與開發利用角度等進行研究。這些研究探討了區域規劃的性質、目的、形成機制、實施框架及管理模式等，但基本都傾向于對規劃內涵及建設成效的思考，對于為什么要在短時期內密集批復數十個戰略經濟規劃區這個“動機性”前置因素缺乏系統研究。國家為什么要采取如此氣勢磅礴的舉動，其背后有著怎樣的歷史背景和動力，這些問題對于我們深化認識國家戰略和區域經濟發展規律有著重要意義。本文認為，從案例歸納的視角深入探究國家實施經濟規劃區戰略的內外部影響因素及其對規劃區建設的作用機理，才能更好地認識和指導國家經濟規劃區建設。

二、 文獻評述

（一） 規劃理論及其內涵

Waterston認為，規劃在本質上是致力于選擇最佳方案以達到特定目標的一種組織性的、有意識的、持續的努力。Levy認為，規劃是一項有意識的系統分析過程，通過對問題的系統思考來提高決策的質量。Friedmann認為，公共領域的規劃就是運用科學技術知識來支持行動，其作用在于引導社會轉變。國內學者孫施文認為，“規劃作為人類的一項社會行動，是人類有目的地改造和利用自然與創建人類環境的具體行動，具有鮮明的社會目標導引和參與者本身的社會特征”。葉敬忠從資源效率角度，認為“規劃是一個不斷選擇和決策的過程，它旨在利用有限的資源來完成未來特定時間內的特定目標”。

（二）規劃的動因

Peter Hall將近30年區域規劃的深刻背景歸納為：經濟全球化、傳統制造業和產品經濟在許多城市的急劇衰退、知識經濟和網絡社會的到來及對環境議題的持久關注。肖金成認為，改革開放以來，中國經濟在快速發展的同時，出現了產業結構層次低、空間布局不合理、土地粗放利用、環境污染等問題，如何避免重蹈先發展地區的覆轍，在加快經濟發展的同時，實現土地集約利用、生態環境改善、產業結構升級、空間布局優化，只有通過區域規劃手段，將科學發展觀貫徹于區域規劃之中。張京祥認為，自由市場的失敗，區域城鎮化、城鄉一體化的加速，經濟全球化的挑戰是區域規劃的重要驅動因素。

（三）規劃的目的和意義

陳耀認為，國家級區域規劃的出臺一是在科學發展觀的指導下根據資源環境的承載力、開發條件和潛力，確定能夠體現區域經濟特色的戰略目標，對產業布局、生態環境和社會發展做出統一部署；二是為了應對國際金融危機提振經濟，促進區域協調發展；三是從跨省區到省區內部培育不同層次增長極。楊龍認為，密集增加的國家戰略經濟規劃區把解決經濟發展中遇到的具體問題，如經濟增長方式的轉變、環境保護，以及區域性政策或區域戰略的方式出現，增加了區域發展戰略的功能。國內外學者從發展遇到的現實問題出發，分析了規劃的立足點和出發點，但對我國為什么要在短時間內密集批復數十個國際戰略經濟規劃區的動因還沒有系統分析與論述，本文擬采用扎根理論對收集到的數十個戰略性區域規劃文獻進行歸納演繹，系統分析國家戰略性區域規劃批復實施的真實動因。

三、 研究方法和數據來源

扎根理論是由社會學家Glaser和Strauss首先提出并發展的質化研究方法，主要采用歸納手段對現象加以分析和整理，通過系統的資料搜集和分析挖掘，發展和驗證理論，目的是幫助研究者“由事實、數據資料中發現理論”。 GLASER（1997）指出扎根理論的提出是為了回答在社會研究中，如何能系統性地獲得分析資料以發現理論，保證其符合實際情境并能提供相關的預測、說明、解釋與應用。扎根理論的目的在于識別現實生活中社會現象的基本特征，如組織學習、技術開發、結構化或者戰略化等（Deborah Dougherty， 2002）。由此，扎根理論從一開始就明確了其使命，即“經由質化方法來建立理論”。它的一般流程是在理論抽樣后的數據基礎上，通過開放編碼、主軸編碼和選擇編碼等方法構建理論模型。

羅伯特?殷指出，當研究者需要回答“為什么”的問題時，采用案例研究是合適的。本文的研究主題在于探索國家經濟規劃區戰略的驅動因素，即為什么國家要在短時間內密集批復數十個國家戰略經濟規劃區，因而適合采用案例研究方法?；诖饲皣覒鹇孕詤^域規劃的理論對批復規劃區的動機缺乏完整系統的論述，本研究擬收集2005年以來國務院密集批復的30個國家戰略規劃區的規劃材料進行逐一剖析，進而層層深入，挖掘出區域規劃的內在動因。這30份《區域發展規劃》涉及全國絕大多數省份和各種類型的區域定位，其名單如表1：

四、 模型構建

（一） 開放式編碼

開放編碼指將所獲得的原始資料逐字逐句進行分析、記錄，并進行初始概念化，然后把資料記錄以及抽象出來的初始概念打破、揉碎并重新整合發掘出概念和范疇的過程。根據開放編碼的要求，我們先對前25個樣本材料中對制定區域規劃的驅動和影響因素的描述進行編碼，編號中包含有：區域規劃編號―章編號―節編號―句子編號。如1-1-1-1表示《平潭綜合實驗區總體發展規劃》的第一章第一節的第一句話。

經過對標簽進行多次整理與初始概念化，本研究從資料中抽象出11個范疇及其下屬的45個概念，具體見表2：

（二） 主軸編碼

主軸編碼是指通過運用因果條件現象脈絡中介條件行動互動策略結果這一典范模型，將開放性編碼中得出的各項范疇聯結在一起的過程。主軸編碼是將開放式編碼中得到的各獨立的范疇加以連結，將被分解的資料重新整合進而形成新的更高統攬層次上的范疇。本研究根據不同范疇在概念層次上的相互關聯和邏輯關系對其進行歸類和抽象，共得出4個主范疇，分別是：改革社會體制、提升經濟績效、平衡發展權利、防范國際風險。各主范疇及其對應的開放式編碼范疇如表3所示：

（三） 選擇性編碼

選擇性編碼是從主范疇中挖掘出核心范疇，分析核心范疇與主范疇及其他范疇的連結關系的過程。經過對范疇的繼續考察和對范疇關系的不斷思考，結合規劃原始資料，最終得出“國家經濟規劃區戰略的動力機制”這一核心范疇。可以簡稱為“內部改革動力―外部環境壓力”模型。如圖1所示。

（五） 理論飽和度檢驗

本研究用另外5份國家戰略性區域規劃材料進行理論飽和度檢驗。結果顯示模型中的范疇發展較為豐富，對4個主范疇（改革社會體制、提升經濟績效、平衡發展權利、防范國際風險）的檢驗沒有發現形成新的重要范疇和關系，4個主范疇內部也沒有發現新的構成因子。

五、 模型闡釋

（一） 改革社會體制

改革開放使中國經濟獲得飛速發展，但社會事業發展落后于經濟發展，依然存在城鄉二元結構、教育投入不足、醫療衛生體系不健全、文化事業發展滯后等問題。國家戰略經濟規劃區不僅僅局限于經濟發展，也突出了發展社會事業的重要性。規劃以改善民生為重點，大力發展各項社會事業，以實現人民學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居，促進經濟社會協調發展，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。一是開展各項教育改革試點，探索教育發展新路子。二是提升醫療衛生服務水平，深化醫療衛生體制改革。以實現人人享有基本醫療衛生服務為目標，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。三是加快文化事業發展，提升公民文明素養，大力發展文化產業。四是完善就業和社會保障體系，推進新型農村養老制度建設，探索建立城鎮居民養老保險制度。

（二） 提升經濟績效

我國實行中央與地方的“分權化”與“分稅制”改革后，地方政府獲得了極大的促進當地經濟發展的動力，有力地助推了中國經濟的蓬勃發展。但地方政府“經濟人”的特征使其在以“GDP”為主要指標的政績考核體制下從本區域利益出發，強行設置行政壁壘，人為干預市場機制，地區之間低水平重復建設嚴重，降低了經濟發展的效率。國家戰略經濟規劃區的題中應有之義是促進經濟發展，通過促進產品和生產要素在區域內自由流動，從而降低區域內交易成本，以達到資源最優配置的一種空間格局的優化狀態。一是優化空間布局 。按照主體功能區定位，充分發揮中心城市的輻射帶動作用，形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。二是促進產業結構升級。規劃明確在進一步推進工業化與信息化融合的基礎上，改造優勢傳統產業，加快發展先進制造業和高技術產業，積極發展現代農業和現代服務業，形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。

（三） 平衡發展權利

1. 平衡區域發展權利。中國改革開放走的是不平衡發展道路，希望通過一部分地區先富裕起來帶動后發地區共同富裕，這在事實上產生了區域發展權利的不平衡。受政策優惠扶持的地區獲得了跨躍式發展，而在市場機制的作用下，落后地區的資源不斷涌向發達地區，從而更難把握發展機會，改革的極化效應明顯，回波效應不足，區域發展差距不斷擴大。國家戰略經濟規劃區的設立，是要改變以單純依靠部分地區及中心城市發展的做法，形成城市群和城市圈的主導地位，通過“極化”和“擴散”效益，使區域內資源配置得到優化，從而形成強大的經濟合力和內聚力。國家戰略經濟規劃區不再圍繞長三角、珠三角、京津冀布局，而是遍及東南西北的絕大部分省份，不同經濟圈、城市帶交叉融合，形成網絡化格局。

2. 平衡代際發展權利。經濟的高速發展以高投入高消耗為代價，過度開采資源和對環境的破壞透支了下一代甚至幾代人的發展潛力，直接導致代際發展權利的不平衡。以犧牲下一代甚至幾代人的發展來維持當下的高速發展是難以持續的，只有平衡代際之間的發展權利，才能實現經濟社會的可持續發展。潘陽湖生態經濟規劃區、柴達木循環經濟試驗區、黃河三角洲高效生態經濟區針對這些區域自然資源豐富但資源環境脆弱的特點，專門制定生態經濟發展規劃，以實現生態保護與經濟發展的協同并進。其他規劃區嚴格按照國家功能規劃區要求，在限制開發區內謹慎開發，堅決不允許在禁止開發區內開發。

（四） 防范國際風險

1. 提高利用外資質量，增強抗風險能力。地方政府在自身利益驅使下一度為爭奪外資大打出手，優惠條件一讓再讓，不僅擾亂了地區之間競爭秩序，也導致了資源的極大浪費。國家戰略經濟規劃區明確要求提高利用外資水平，嚴格限制低水平、高污染、高耗能的外資進入，實現利用外資從資金為主提升到以先進技術、管理經驗和高素質人才為主轉變，同時引導外資投向高技術產業、基礎設施領域等，提高國際資源要素的集聚層次。

2. 鼓勵企業“走出去”，攫取全球競爭優勢。國家戰略經濟規劃區強調培養企業的合約精神、法治觀念和商業信用意識，鼓勵企業通過境外投資并購、境外上市等方式“走出去”。規劃區不斷完善支持企業“走出去”的總體協調機制，在資金籌措、外匯審核、檢驗檢疫、項目管理方面建立高效便捷的支撐體系，為企業境外拓展業務創造良好條件。

國家新的經濟規劃區戰略不僅進一步拓展對外開放思路，明確提高企業的國際競爭力以應對全球化風險，同時還探索出新的區域合作模式，如設立廣西北部灣經濟區、圖們江合作開發經濟區。這些規劃區的設立把對外開放和次區域合作結合起來，打開新的對外經濟交流通道，不僅有利于提升沿邊開放開發水平，繁榮邊疆地區經濟，而且有利于民族團結和加強睦鄰友好關系。

綜上所述，國家密集設立經濟規劃區是繼西部大開發、振興東北老工業基地和中部地區崛起之后的新的區域發展戰略，規劃區域范圍縮小，規劃內容更具體，可操作性更強。這是在國際競爭壓力和國內改革動力的雙重環境下采取的制度變遷，將為我國經濟社會發展注入新的強大動力，對提升區域整體競爭力和促進區域協調發展產生深遠意義。

參考文獻：

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對區域規劃的認識范文第4篇

關鍵詞：核心；邊緣；整合發展；沿淮城市群

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

1 問題的緣起

我國近幾年區域規劃的編制有泛濫之勢（張京祥，2011）?？v觀區域規劃的編制過程，大致可分為三個時期，分別是計劃經濟時期的國家主導，市場經濟初期的地方自發，以及市場經濟完善時期的地方主導與國家支持（表1）。區域規劃的編制存在了諸多的問題，比如區域內部城市互不認同，存在爭議；又或是往往借以爭取國家政策，并無內部協調等等。

表1 我國區域規劃編制的特征

編制時期 計劃經濟時期 市場經濟初期 市場經濟完善時期

類型 自上而下 自下而上 交集

表現形式 國家主導 地方開發 地方主導，國家支持

案例 長三角、京津冀 南京都市圈、廣佛同城 皖江、沿海、中原經濟區

資料來源：張京祥. 復興與重塑：中國區域規劃的發展轉型[R]. 2011年中國城市規劃學會區域規劃與城市經濟學術委員會年會暨省域城鎮體系規劃編制工作經驗交流會

區域規劃較少關注相鄰城市邊緣地區的發展，這也是導致區域規劃不能得到有效實施的重要原因。目前學術界認為區域發展的重點主要是如何做大做強城市核心地區，以及區域內各城市之間如何在產業、交通、生態空間等方面進行協調，但往往忽視了處于城市與城市之間邊緣地區的整合發展。

相鄰城市邊緣地區[ 相鄰城市邊緣地區的概念尚未得到學術界的普遍應用，但這一地域卻是客觀存在的。主要指處于相毗鄰的幾個城市之間的邊緣地帶，跨越了幾個城市的行政邊界。]作為區域內城市協調發展的紐帶，在當前強調“多元”與“包容”的發展環境下，區域內相鄰城市邊緣地區整合與否往往決定了城市之間能否很好的協調，進而影響城市群在區域中的競爭力。（圖1）

圖1 相鄰城市邊緣地區整合發展與城市群競爭力提升的關系

資料來源：自繪

2 相鄰城市邊緣地區整合發展的經驗

2.1 基于行政區劃調整下的地區跨界整合

地方政府在解決中心城區用地不足的問題上，多采用區劃調整的手段來調配資源要素的重新組合，以適應城市的發展。王登嶸（2005）認為區劃調整的本質就是通過以減少地方經濟決策主體數量為直接目的的整合。但是存在以下弊端：首先，行政區劃的調整往往由上級政府提出，地方利益往往受損。其次，區劃調整會形成更大范圍的“諸侯經濟區”，我國并沒走出“競爭—調整—再競爭—再調整”的怪圈。

2.2 建設跨行政邊界工業園區[ 跨行政邊界工業園區指地域范圍跨越兩個及以上行政區劃單位的工業園區，所跨越行政區劃單位既可以是同級也可以是不同級。既是一種空間管治的手段，也是實現區域空間管治的空間載體。]

跨行政邊界工業園區的建設較好的處理了不同行政主體間的權益關系，整合了相鄰行政單元間的零散用地，擴大了園區的規模，實現了資源與基礎設施的共享。首先園區通過自身的輻射效應帶動周邊地區發展，形成完備的上下游產業，產生規模效應，推動更大區域內的經濟整合。其次各相鄰政府通過園區的建設必定會加強合作聯系，增進各組織成員的認同感，為更大范圍的整合做好基礎。最后園區的長期合作利于加強相鄰政府社會經濟交往，便于引導當地群眾樹立“一體化”的理念，增強對區域協調發展的認識。

2.3 其他關于邊緣地區整合的研究

國內學者還從同城化的視角來探討相鄰城市邊緣地區整合問題，例如廣佛同城的城市規劃編制遵循“先近期后遠期”、“先交界后縱深”的原則，以重大基礎設施的銜接為基礎，做好廣佛重點交界區域的整合規劃（李開平等，2010）。

李漢飛（2011）認為城市交界地區存在現狀混亂、規劃銜接困難，協調整合難度極大。并以廣州、佛山交界的新客站周邊地區的整合規劃為例，從重組空間結構、共建交通通道、共享公共設施、同治生態環境幾方面探討交界地區規劃整合的方法和途徑。

此外，東南大學王興平教授（2008）以蘇皖邊界的小城鎮為例，探討了省級邊界小城鎮的整合發展策略。小城鎮是省際邊界地區城鎮系統的主體，相鄰城鎮之間既有協作也有競爭，按照空間關系劃分了三種類型：（1）城鎮建設空間相連（2）城鎮建設空間相鄰（3）城鎮建設空間相望。

3 對《安徽省沿淮城市群規劃》的反思

3.1規劃編制的基本情況

《安徽省沿淮城市群規劃》是2007年由安徽省建設廳組織沿淮六市城市規劃行政主管部門和規劃設計院進行編制的，涉及范圍包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市市域和六安的壽縣、霍邱縣兩縣，國土面積4.57萬平方公里，占全省的33%，2005年末總人口3184萬人，占全省的49%。規劃形成以蚌埠－淮南為領頭雁的“雁陣”結構，形成兩大都市區，蚌埠－淮南都市發展區，宿州－淮北都市發展區，一個特大城市阜陽。

3.2 新形勢下沿淮城市群的空間結構變化

2007年11月2日淮南市委書記楊振超在舉行的市委八屆三次全體（擴大）會議上首次提出構建合淮同城化的論述，合淮同城化總體規劃（2008-2020年）方案也于淮南市規委會2009年第12次會議審查通過?；茨戏e極融入合肥經濟圈，逐漸邊緣了與蚌埠同構沿淮城市群領頭雁的格局。

2011年編制的《安徽省城鎮體系規劃（2011-2030）》對沿淮城市群的定位是依托京滬、京九發展軸，以蚌埠、阜陽兩大增長極為核心，淮宿城市組群、亳州都市區為重要節點，培育縣城快速發展，實現以點帶面、多極并舉的城鎮空間格局。

3.3 空間結構變化的反思

對于沿淮城市群產生空間變異的原因，從大的方面來講是由于新環境、新形勢下所引起的，但是深入反思之后不簡單如此。近兩年區域內各城市發展水平相當，對于皖北中心城市的爭奪也異常激烈，各市對于沿淮城市群的規劃認同度不高，這也導致2011版的省域城鎮體系規劃對于皖北地區的定位是多級并舉的空間格局，其實也是對于皖北城鎮化模式的一種茫然，或者說是一種無奈之舉。

調研了解到，阻礙城市群城市間協調發展的根本原因是由于行政區經濟。進一步的說正是由于各城市之間缺乏有效溝通，特別是位于相鄰城市的邊緣地區不能得到正確的規劃整合，該地區往往成了束縛彼此之間攜手共進的一處絆腳石。各個城市從自身的角度出發，把一些有污染的、影響城市景觀的企業搬到這里，抑或是垃圾填埋場，污水處理廠等等，結果往往導致的是彼此之間互損式的競爭，形成惡性循環。

3.4 沿淮城市群相鄰城市邊緣地區整合的路徑選擇

上述這些相鄰城市邊緣地區是沿淮城市群構建的先導區，應通過空間、產業、基礎設施、生態環境等方面的整合發展，培育鄰域副中心，縫合沿淮城市群內部各主要城市，進而提升城市群競爭力。

具體做法應該整合沿淮城市群內相鄰城市的邊緣地區，包括蚌埠與淮南間的馬城－上窯地區、蚌埠與滁州鳳陽縣間的長淮衛－門臺地區、淮南與六安壽縣間的八公山－壽州城地區、淮北與宿州間的烈山－符離地區、宿州與徐州交界的蕭縣城－官橋－朝陽一線。

正是由于產生問題的原因是由于各利益主體之間的利益沖突，那么解決問題的關鍵就是構建區域協調的機制，綜合考慮各個利益主體的利益分配問題，使之在不損害區域整體利益的基礎上運行。包括在互利共贏的原則下建立利益協調機制；確定涵蓋政府、社會中介組織、跨區域企業集團的協調主體；構建規劃、管理機制；走具有制度約束、政策扶持、法律保障、信息共享的整合路徑，從而促進這些地區的整合協調發展。

3.5 沿淮城市群相鄰城市邊緣地區整合的實施策略

沿淮城市群各相鄰城市邊緣地區的整合發展需要突破行政界限，強調整體的空間布局與內部聯系，這必然需要有效的實施策略。

（1）規劃編制由上級政府主導，相鄰地市配合。上級政府根據地區發展的差異，統籌各地市發展方向，結合相關政策，利用項目來主導相鄰城市邊緣地區的規劃編制，使之更為合理，也避免了相鄰地市之間為爭取項目而惡性競爭。

（2）多方參與規劃實施，形成有效的監管。組建由安徽省政府與涉及邊緣地區整合的兩地級政府的三方實施主體，要充分調動下級政府的積極主動性，上級政府主要起到協調作用，營造一個合作平臺，保障相鄰地市之間可以進行有效溝通，大家存有爭議的地方，由上級政府組織協調。

（3）規劃編制內容的創新性。相鄰城市邊緣地區的規劃編制并不是兩地市行政區區域規劃的簡單疊加，也不是上級行政區劃的細化，更不是相關專業規劃的匯總，而是在以上規劃指導下有重點的對空間發展、產業發展、基礎設施建設、利益分配、制度創新等方面的統籌安排（趙英魁等，2010）。

4 結語

2013年在青島舉辦的城市規劃年會上，張庭偉教授在報告中說今年發現中國的大城市邊緣正形成一些跨省的大都會區域，這說明行政界線的影響相比市場經濟因素有趨于減弱的傾向。對于皖北這類后發區域，要抓住時機培育形成城市群，而整合區域內部相鄰城市邊緣地區的發展是促進城市群內部城市協調發展的先導，只有邁出了這一步，才有助于打破行政區劃的局限，構建一個區域合作的平臺，以提升城市群的競爭力。

參考文獻

張京祥. 復興與重塑：中國區域規劃的發展轉型[R]. 2011年中國城市規劃學會區域規劃與城市經濟學術委員會年會暨省域城鎮體系規劃編制工作經驗交流會

王登嶸，等. 基于管治理念的區域整合新手段：建設跨行政邊界工業園區[J]. 規劃師，2005，（2）：59—63

李開平，等. 城鎮密集地區城市規劃合作的探索與實踐——以“廣佛同城”為例[J]. 規劃師，2010，（9）：47—52

李漢飛. 城市交界地區整合規劃探析——以《廣佛新客站周邊地區同城整合規劃》為例[J]. 規劃師，2011，（2）：60—63

王興平．省際邊界小城鎮整合發展策略研究——以蘇皖邊界小城鎮為例[J]．現代城市研究，2008，(10)：46—53

蚌埠市規劃設計研究院主編. 安徽省沿淮城市群規劃（2006——2020）[Z]

楊振超. 淮南市委書記楊振超在市委八屆三次全體(擴大)會議上的重要講話（R）

趙英魁等. 沈撫同城區域協作探索——以沈撫同城化規劃為例[J]. 城市規劃，2010，（3）：85-88

作者簡介

對區域規劃的認識范文第5篇

實施宏觀調控的有效手段

從某種意義上說，區域政策是實現宏觀調控有保有壓方針的基本途徑。

增強區域政策在宏觀調控中的作用，必須科學認識產業政策和區域政策的關系。首先，產業政策的實施是與區域政策緊密相連的，依靠區域政策，產業政策才能真正落在實處，形成實效；其次，產業政策和區域政策是相互補充的，建立在區域政策基礎上的產業政策有利于從實際出發，形成區域特色，而建立在產業政策基礎上的區域政策，則有利于推進整體產業結構的調整與升級。因此，不可以忽視區域政策在宏觀調控中的作用。在宏觀調控中，無論著眼于長遠考慮，還是立足于近期需要，都要充分發揮區域政策的功能，并著眼于此，在宏觀調控政策體系中自覺地制定和運用系統、靈活的區域政策。

形成區域政策體系

經過這些年的努力，國家已形成了關于區域協調發展的完整的戰略體系，這就是：推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的格局。這些年的實踐表明，國家關于區域發展的戰略方針，對促進區域協調發展起到了有力的推動作用，區域經濟發展呈現出新的格局與態勢。

但在實踐中也提出了值得進一步思考的問題：一方面如何使區域政策更加體現各個區域的實際與需要，在操作中避免出現相互攀比、設置雷同，致使各個區域都有政策、各個區域又都沒有明顯差別化政策的狀況；另一方面如何防止各區域僅從自身考慮，過分追求政策的差別化和獨立性，最終導致區域間的封閉和差距拉大的狀況。因此，必須從區域協調發展的全局加強相關政策的協調和機制建設，以形成各具特色又有機統一的區域政策體系。

加強體制創新

區域協調發展的關鍵是區域經濟一體化，或者說是資源要素和產品的一體化，而區域經濟一體化的前提從根本上說是體制一體化。所以，體制創新是實現區域協調發展的重要保障，必須把深化改革作為推進區域經濟一體化從而促進區域協調發展的重要途徑。要著力推進政府行政管理體制改革，轉變政府職能，建立健全能體現科學發展觀和正確政績觀的干部實績考核評價制度，優化行政層級架構和行政區劃。要完善所有制結構，調整國有經濟布局，深化壟斷行業改革，大力發展非公有制經濟，構建富有活力和創造力的所有制基礎。要理順財稅管理體制，合理界定各級政府事權并確保財權與事權相匹配，完善財政轉移支付制度、建設公共財政體系，實現有利于增長方式轉變和能源資源節約的稅收制度等等。要進一步打破行政區劃界限，促進市場的統一開放，有效整合各種資源，為加快區域一體化發展創造條件、營造環境。

推動主體功能區的形成

十六屆五中全會提出各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區域發展格局。在這個基礎上，國家“十一五”規劃綱要進一步做出了推進形成主體功能區的政策安排。推進形成主體功能區，是國家區域發展戰略的重要發展與細化，做好這一工作，需要在如下兩個問題上進一步深化認識：

一是準確把握區域協調發展總體戰略和推進形成主體功能區的關系。東、中、西和東北地區地理環境、資源稟賦、發展基礎、產業構成差異明顯，推進形成主體功能區，應該在總體上把握這個大勢。在涉及具體功能區劃分和建設的時候，應充分考慮各大區域的特點及其戰略上的要求，在標準和政策上有所區別。與此同時，實施各區域發展戰略，也要更加重視各個地區在資源環境承載和發展潛力方面的差距，盡量優化政策實施的空間尺度，增強針對性。

二是務實研究推動形成主體功能區的政策措施與操作途徑。關于四大功能區劃分指標的科學設定，關于限制開發和禁止開發地區財政、稅收、人口搬遷等政策的安排，關于中央與地方政府職責的劃分，關于區域發展總體戰略的政策與形成主體功能區政策的銜接等都是形成主體功能區實際操作中的難題，需要從我國社會主義初級階段的實際、從我國當前國情特別是各大區域的具體特征出發，做深入系統而又科學務實的研究。圍繞形成各具特色又有機統一的區域政策體系，處理好經濟區域與行政區域的關系，促進中部地區崛起，促進重點地區的開發開放，推進形成主體功能區。

發揮重點地區的特殊作用

發展是解決區域協調的根本出路。因此，應該正確對待各個地區的發展。既不能通過限制東部發達地區的發展來縮小區域差距，對東部發達地區來說，國家的重點在于通過適當體制、法律和政策安排引導其更加健康、更加科學的發展，并推動其加大支持中西部地區發展的力度；也不能僅用放手的方式來推進欠發達地區的發展，國家應當進一步加大政策的支持力度，加大體制傾斜的力度，推動其加快發展。簡言之，對發達地區主要是“引導發展”，對欠發達地區主要是“加快發展”。在此基礎上，強化重點地區在推進區域協調發展中的特殊作用。不僅要強化發達地區中核心區域（包括中心城市和城市群）的輻射、影響、帶動、支持作用，而且要十分重視對欠發達地區中的特殊類型地區的扶持、援助、推動和提升。通過“抓兩頭”加快縮小區域差距，實現區域協調發展。

進一步推進天津濱海新區開發開放，細化完善相關政策，及時進行跟蹤協調。繼續探索以城市群和中心城市為核心推動區域發展的模式。加強對資源枯竭型地區（城市）、典型老少邊窮地區、革命老區、生態脆弱地區發展和轉型有效途徑的研究。選擇一批典型地區進行區域協調發展綜合試點。

強化區域規劃的約束和法律保障