前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇可持續發展方針范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

可持續發展方針范文第1篇

    1、林業行政機構職能定位不科學林業行政機構職能定位跟不上市場經濟改革的步伐,越位、錯位和缺位同時存在。

    (1)林業行政機構職能界面過寬,管了許多不該管也管不好的事。

    (2)是責任泛化,模糊了責任主體。

    (3)是職責不到位,應由林業行政部門履行的職責沒有很好地承擔起來。

    2、機構設置不合理。機構的設置和精簡存在隨意性和盲目性,缺乏科學性、法制性。我國的行政機關雖然經歷了5次機構改革,但都沒有從根本上走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈。

    3、管理方式、手段落后。在管理方式上,主要表現在重事前審批、輕曰常管理,習慣于傳統的管理方式、方法,忙于繁瑣的行政審批。

    二、實現林業可持續發展的對策

    1、依靠科技發展林業。可持續發展的一個根本的策略是科技的發展,因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力,最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟,改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此,在林業發展上,實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。

    2、加快推進電子政務。提高現代化管理和服務水平要積極運用網絡信息技術,加快實現機關辦公自動化、管理信息化、服務現代化,并以此為契機,重組優化組織結構、工作流程;要建立信息公開制度,整合共享信息資源;要充分利用現代辦公手段,如電子郵件、視頻會議、移動通訊、遠程辦公等,改進辦文、辦會、辦事方式,節約成本,提高效率;要以門戶網站為政務信息、網上辦事服務的總平臺,通過內網改造和業務系統建設,逐步構建全天候、一站式的“電子”,從而極大地提升林業行政效能。

    3、建立林業科技創新體制。建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系,以促進林業生產力提高;有人提出了“數字林業”的概念,即利用現代信息科技手段,推動林業經營和管理的精確化、科學化,加快實現林業的現代化。

    4、深化林業科技體制改革。堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業的發展,從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式,加快科技成果的轉化。

    5、林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策

    (1)造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式,有的以發展苗木養林,有的以發展林木加工養林,有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產出和經濟收益。

    (2)林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果,采用科學的生產、管理方法,以林為主,林農結合,多種經營,逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式,最終使退耕還林成為調整農村產業結構,增加收入的良機,同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。

    (3)造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發,成片造林力度明顯加大,片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。

    6、優化林業經濟結構,促進林業的可持續發展

可持續發展方針范文第2篇

1、“界定報告內容、質量及界限”及“標準披露框架”是《指南》最重要的內容。

2、“界定報告內容、質量及界限”的十項原則使報告真正成為一個新的企業管理和業績評估工具，以及與利益相關方溝通交流的有效手段，從而確實提高企業的責任競爭力。

3、“標準披露框架”規定報告所應披露的信息分為三類：戰略及概況、管理方針以及績效指標。

《可持續發展報告指南》的框架結構

《可持續發展報告指南》(以下簡稱《指南》)是可持續發展報告框架的核心內容，《指南》共分五個部分：“前言”主要說明可持續發展及透明度的重要性；“簡介”對可持續發展報告進行概括；“界定報告內容、質量及界限”則包括界定報告內容的指引及原則、確保報告質量的原則、設定報告界限的指引三部分內容；“標準披露框架”(Standard Disclosure)包括對報告中通常要求披露的內容介紹；“一般報告備注”(General Reporting Notes)則包括數據收集、報告形式及頻率、認證、術語匯編以及鳴謝。其中，“界定報告內容、質量及界限”及“標準披露框架”是《指南》最重要的內容。

在《指南》的第一部分，首先給出了界定報告內容的指引以及界定報告內容所應遵循的實質性(Materiality)、利益相關方參與性(Stakeholder Inclusiveness)、可持續發展背景(Sustainability Context)和完整性(Completeness)四項報告原則，每項原則包含對該原則的扼要定義、詮釋、測試，用以協助機構確定報告的內容。其次，《指南》介紹確保報告質量的平衡性(Balance)、可比性(Comparability)、準確性(Accuracy)、時效性(Timeliness)、清晰性(Clarity)和可靠性(Reliability)六項原則，在每項原則中均包含對該原則的扼要定義、詮釋、測試。最后，提供設定報告界限的指引，即指導機構在界定報告內容的同時，如何決定哪些實體(如附屬機構及聯營機構)的績效也應該被披露。實際上，《指南》所提出的十項原則在很大程度上與財務報告的原則相同，目的在于保證報告可以真實和公允地反映企業的經濟、環境和社會績效，使報告真正成為一個新的企業管理和業績評估工具，以及與利益相關方溝通交流的有效手段，從而確實提高企業的責任競爭力。

《指南》的另一個重點內容是第二部分的“標準披露框架”，說明一份報告所應包含的基本內容。

《可持續發展報告指南》標準披露框架

《指南》將報告所應披露的信息分為三類：戰略及概況、管理方針以及績效指標。

戰略及概況

本部分所披露的內容要對企業的總體情況進行介紹，使利益相關方了解機構的績效，如戰略、概況和治理結構，具體內容包括四個方面。

(1)戰略及分析

本部分的內容是從高層次、戰略性的角度，說明機構與可持續發展的關系。它不是對報告內容的簡要概述，而是要體現機構對戰略議題的深刻見解。它通常要包括一份聲明以及一份簡要描述。

聲明：這份由機構最高決策者(如CEO、董事長或相等職位的人)所發表的聲明要闡明可持續發展與機構及其戰略之間的關系，說明機構在短、中、長期的總體愿景和戰略，特別是如何應對那些與經濟、環境及社會績效有關的主要挑戰。所以，聲明的內容應該包括：

* 與可持續發展有關的中、短期戰略優勢和關鍵議題，包括對國際公認標準的遵循以及它們如何與機構的長期戰略及成功相關；

* 影響機構和可持續發展優勢的更廣泛趨勢，如宏觀經濟、政治趨勢；

* 報告期間的重大事件、成就和不足；

* 與目標對比的績效情況；

* 展望未來幾年機構的主要挑戰和目標，以及未來3―5年的目標；

* 與機構戰略相關的其他事宜。

簡要描述：針對主要的影響、風險和機遇，報告要從兩個部分進行簡要描述。

第一部分主要關注機構對可持續發展的主要影響以及對利益相關方的影響，包括國家法律及相關國際公認標準所界定的權利。在此需要考慮機構利益相關方合理的期望和利益，因此，具體應包括：

* 描述機構對可持續發展的重大影響及其所帶來的機遇與挑戰，包括對國家法律界定的利益相關方權利及相關國際公認標準或規范所界定的利益相關方期望所造成的影響；

* 闡明機構如何區分上述機遇和挑戰的優先次序；

* 總結報告期間機構在管理上述議題及相關績效所取得的重大進展，包括評估造成績效不佳或績效突出的原因；

* 描述績效或相關管理變化的主要過程。

第二部分應該重點關注可持續發展的趨勢、風險和機會對機構的長期發展和財務績效所造成的影響。在此要集中關注那些與現在或未來財務與利益相關方有關的信息，具體包括：

* 描述可持續發展為機構帶來的主要風險和機遇；

* 根據它們與長遠的機構戰略、競爭地位、定性或定量的財務價值驅動因素的關系，區分重要的可持續發展議題，如風險與機遇的優先次序；

* 繪制圖表概述：機構在本報告期內的目標、績效與目標對比、經驗；下一個報告期和中期(3―5年)內與機構的重要風險和機遇有關的發展方向、目標；

* 簡要描述管理這些風險與機遇議題的治理機制，并指出其他相關的風險和機遇。

(2)機構概況

機構概況應該包含以下主要內容：

機構名稱

主要品牌、產品及服務：說明機構在提供此類產品或服務中的角色定位，以及說明其產品或服務外包的程度。

組織結構：說明機構的經營結構，包括主要的分支機構、經營公司、附屬及合營機構。

總部所在地

機構分布：說明機構主要經營所在國家的數量，以及主要經營所在或與報告所提及的可持續發展議題特別相關的國家名稱。

所有權性質及法律形式

所服務的市場：包括對所服務市場的地區細分、所服務的行業以及消費者或受惠者的類型。

報告機構的規模：包括員工人數、凈銷售額或凈收入、按債務或權益細分的資本總額。

所提品或服務的數量。

除上述披露內容外，在認為合適的情況下，機構還可以提供以下額外的信息：

總資產、股東收益、根據國家或地區細分的銷售額、收入或員工人數；

報告期內機構規模、結構或所有權方面的重大改變：說明經營地點或業務的變化，包括設施的啟用、關閉和擴大，也包括股本機構、資本形成、保持和變更的變化；

報告期內機構所獲得的獎項。

(3)報告參數

報告概況：說明提供信息的報告期(如財務或西歷年)、上一份報告的時間、報告周期(每年或兩年一次)、關于報告或其內容問題的聯系方式。

報告的范圍和界限：定義報告內容的過程，如實質性的界定、報告議題的排序、對機構預期將使用報告的利益相關方的界定，同時還要解釋機構如何應用“界定報告內容指南”及相關原則。

報告界限：說明報告所涉及的分支機構、部門、附屬機構、租用設施、合營機構和供應商等。

說明報告范圍和界限所存在的局限性：如果報告的范圍和界限不能涵蓋機構實質造成的經濟、社會、環境影響，那么，報告應該闡明涵蓋完整信息的戰略和計劃時間表。

報告依據：說明對合營、附屬機構、租用設施、外包業務和其他實體進行信息披露的依據，它們通常對不同時段或不同機構之間的對比有著重大影響。

數據的度量技術和計算依據：包括對應用于報告中的指標和其他信息的編制進行評估所依據的假設條件和技術。

解釋對原有報告中所披露信息進行重新聲明的原因和影響。如合并/收購、基準年份或期限、業務性質和度量方法的變化。

說明本報告所應用的范圍、界限和度量方法與上個報告的重大差別。

報告內容索引：標明報告框架中各主要部分的頁碼及鏈接網址。

認證：說明本報告獲得外部審驗的政策及現有措施，如果報告所附的審驗報告沒有說明審驗的范圍和依據的話，要加以補充解釋，同時也要解釋報告機構和審驗方之間的關系。

(4)治理、承諾及參與性管理

機構的治理結構：介紹最高治理機構下負責特定事務的委員會，如制定戰略或機構監管；包括這些委員會的權責和人員組成(包括獨立的和非行政成員)，并簡要說明他們直接負責的經濟、社會、環境績效。

執行主管情況：簡要說明最高社會責任治理機構的主席是否由機構的CEO兼任，如果是的話，也簡要說明他/她在機構管理中的作用以及這種安排的原因。

治理機構成員說明：具有單一董事會(Unitary Board)結構的機構要說明獨立的或非行政的最高治理機構的成員人數，同時要解釋機構如何界定“獨立的”或“非行政的”成員。

股東及員工向最高治理機構提供建議和指導的機制：說明如何利用股東決議或其他機制，使小股東能向最高治理機構表達自己的觀點；說明如何告知和向員工提供咨詢，建立與正式代表團體以及在最高治理機構中員工代表之間的工作關系；同時，還要界定在報告期間內通過這些機制所提出的與經濟、社會、環境有關的議題。

績效與薪酬：說明最高治理機構成員、高級經理、行政主管的薪酬(包括離職補償金)和機構績效(包括社會和環境績效)之間的聯系。

最高治理機構用于確保避免利益沖突的方法。

用于決定最高治理機構成員所應具備資格和專業知識的方法：成員所具備的資格和專業知識要能夠對機構在經濟、社會、環境議題的戰略提供指導。

內部制定的與經濟、社會、環境績效有關的使命、價值觀、行為守則、原則及實施狀況：說明它們在機構的不同地區和部門的應用程度、與國際公認標準的關系程度。

監管程序及內容：說明最高治理機構對機構的監管程序；監管內容包括機構如何界定和管理經濟、社會和環境績效，包括相關的風險與機遇以及對國際公認標準、行為守則和原則的堅持和遵從，包括最高治理機構對機構進行可持續發展評估的頻率。

最高治理機構的績效測評：說明測評最高治理機構本身績效的方法，特別是與經濟、社會、環境有關的績效。

對外部倡議的承諾：要解釋機構是否以及如何提出預先的方針或原則，說明機構簽署或加入的由外部制定的經濟、環境和社會的章程、原則或其他倡議，列舉機構參加的一些協會或國別/國際倡議組織。

利益相關方參與：這里要披露的內容是指在報告期限內總體的利益相關方參與狀況，并不僅限于為準備可持續發展報告而形成的利益相關方參與。因此，需要提供利益相關方的名單，說明界定和選擇參與的利益相關方的依據、過程；說明不同類型和不同利益相關方群體的參與頻率，說明通過利益相關方參與所提出的議題和關注點，以及機構對此所做出的回應。

管理方針和績效指標

管理方針及績效指標的內容是披露機構如何處理某些特定的議題，以提供背景資料，有助于了解機構在經濟、環境及社會方面的績效。可持續發展績效指標是按照經濟、環境、社會三大類進行劃分的，其中社會指標進一步細分為勞工、人權、社會和產品責任。每一類都包括管理方針披露以及一套相應的核心和附加績效指標。

核心指標是經過GRI的多元利益相關方參與程序所制定的，旨在界定能被廣泛應用的指標，并且被假定與絕大多數機構都有實質性的關系；附加指標代表新興的實踐或僅與某些機構有關的議題。

可持續發展方針范文第3篇

關鍵詞：林業有害生物防治 現代林業 可持續發展 效益

林業有害生物，是指對林業植物及產品產生危害的病、蟲、草、鼠及其他有害動物和植物。而現代林業是充分利用現代科學技術和手段，研究并協調社會――生態系統中的社會關系和生態關系，實現社會高度文明，生物圈永久穩定和繁榮，人類共同幸福與進步。

一、我國林業有害生物防治工作現狀

我國是世界上自然災害發生嚴重的國家之一，林業有害生物防治工作也經歷了不斷提升、不斷提高的發展歷程。20世紀70年代前，采用“積極消滅”的方針，以徹底消滅病蟲為目的，大量使用劇毒化學農藥，對環境造成了污染。70年代提出了“綜合防治”的概念，并且采取了多種手段相結合的措施。1990年我國正式確定了“預防為主，綜合治理”的有害生物防治方針，營林措施和生物防治受到重視。進入21世紀，對林業有害生物的防控觀念也有所改變，實行“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，我國林業開始大步實現“以木材生產為主向以生態建設為主的轉變”，林業有害生物防控工作出現了新趨勢。我們要遵循“預防為主，綜合防治”的植保方針，將各種防治方法有機結合起來，把病蟲害造成的損失控制在經濟危害允許水平以下。我國病蟲害中常年造成暴發危害的主要病蟲有十幾種，它們的生物學特性、危害癥狀、生活習性等各不相同，因此與之對應的預防措施、防治方法也不盡相同，特別是每年的氣候條件及植物種類的變化等，造成暴發性病蟲害的種類不同。應準確地掌握害蟲生活史實防治的關鍵，只有掌握害蟲種群的消長規律，才能準確進行蟲害的預防和治理。無論對常規性病蟲害或暴發性病蟲害都要以預測預報為主，它是病蟲害防治的基礎和依據，是捍衛綠化成果、提高綠化質量的有力保障。

二、林業有害生物防控的重要性

1、林業有害生物傳播、危害所造成的災害，是我省一種嚴重的自然災害，林業有害生物發生面積居高不下，危險性林業有害生物種類不斷增多。多種危險性林業有害生物，一旦環境條件適宜，這些危險性有害生物將會蔓延成災，外來檢疫性林業有害生物傳入我省的機會不斷增加。

2、加強林業有害生物防治工作是保護生態建設成果，推進林業持續快速協調健康發展的必然選擇。林業在社會經濟可持續發展中得到了重視，林業六大工程快速推進，全民義務植樹和社會化林業蓬勃發展，造林面積迅速擴大。但有害生物的嚴重危害，嚴重的影響了森林質量和系統功能的發揮，已經成為制約生態建設和林業快速發展的一大障礙。舉世矚目的“三北”防護林，曾享有“綠色長城”的美譽，但由于天牛的危害，致使防護林網帶斷網破。如果一個地區的森林資源遭到有害生物的嚴重危害而未能得到有效控制，山川將失去綠色。減輕有害生物損失，促進林業建設發展，是整個林業工作面臨的重大課題，也是有害生物防治工作重要使命。森林生物災害不僅直接制約森林資源的發展，而且影響到林業可持續發展。因此，加強林業有害生物防治，對保護生態建設成果、促進人類文明和實現人與自然和諧具有十分重大的意義。

三、加快我國林業有害生物防控體系建設和現代林業的建設

1、加快我國林業有害生物防控體系建設：堅持科學發展觀和可持續發展戰略，實行“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，全面加強有害生物預防，嚴密防范外來有害生物入侵，繼續開展工程治理和無公害防治，堅決遏制林業有害生物高發勢頭， 大力加強林業有害生物監測預警體系、檢疫w系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系建設，實現林業有害生物防治標準化、規范化、科學化、法制化、信息化，促進森林健康成長，逐步實現林業有害生物的可持續控制。

2、依靠科技發展林業，實現可持續發展林業，建設現代林業：現代林業的一個重要標志就是可持續發展。可持續發展的一個根本的策略是科技的發展。因此，在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；通過森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測，實現科技防治林業有害生物。依靠科技進步，提高林業有害生物防控水平。要針對威脅森林資源、生態安全的重大林業有害生物災害防治、測報、檢疫工作中的技術難題，積極開展技術交流與合作，組織生產、科研和高等院校專家開展聯合攻關，開發高新和實用的防治技術。加大新技術推廣應用力度，加速科技成果轉化，大力推行無公害防治。林業有害生物工程治理項目要全面推廣應用生物、仿生和植物藥劑，加強有害生物天敵的繁育利用，普及推廣信息素、燈光誘殺等物理防治技術。對局部化學防治，應選擇高效、低殘留的化學藥劑，科學施藥，避免環境污染。

可持續發展方針范文第4篇

摘 要：興隆林業局采用了從每根原條準確判斷、科學論證、合理設計的方法，以市場為導向按需造材，實現了有限的木材經濟效益的最大化。

關鍵詞：木材檢驗；合理造材；方法

可持續發展是一種注重長遠發展的經濟增長模式，最早于1972年提出，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學發展觀的基本要求之一。

我國林業的發展主要存在以下幾點問題：

森林資源總量不足。我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139 位。人均森林面積0.145hm2，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積量10.151m3，只有世界人均占有量的1/7。

 

森林資源質量不高。喬木林每公頃蓄積量85.88m3，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3cm，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01m3。 

林地保護管理壓力增加。第七次清查林地轉為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831.73萬hm2，其中有林地轉為非林地面積377.00萬hm2，征占用林地有所增加，個別地方毀林開墾現象依然存在。

 

營造林難度越來越大。我國現有宜林地質量好的僅占13%，質量差的占52%；全國宜林地60%分布在內蒙古和西北地區。今后全國森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的代價。

 

從總體上看，森林資源的增長依然不能滿足社會對林業多樣化需求的不斷增加，生態問題依然是制約我國可持續發展最突出的問題之一，生態產品依然是當今社會最短缺的產品之一，生態差距依然是我國與發達國家之間的最主要差距之一。如何能夠實現林業的可持續發展，為我們的后代保留一份林業資源，我認為主要措施有以下幾點：

 

1 我國應該“依法治林”

如今，我國正在經歷著從傳統林業向現代林業轉變的過渡時期，在這一時期，必須有相應的法律作為保障。1984年9月20日第一次修改森林法，第5條規定“林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針”，1998年第二次修改森林法第5條仍為“林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針”，然而結合實際，我們可以看出永續利用的方針已經不適用于當今的林業工作，應該用“可持續發展的方針”取而代之，這樣讓我國的林業工作者有法可依，才能真正的做到有法必依。

 

2 加快林業產業化發展

林業產業化是指以森林資源為依托，以市場為導向，以提高經濟效益為中心，對林業主導產業實行區域化布局，規模化生產，集約化經營，社會化服務，建立產供銷貿工林一體生產經營機制，實現林業的自我調節，自我發展的良性可持續循環。林業產業化經營寓產業發展于生態環境建設之中， 林業產業的發展為生態環境的保護和改善提供了技術和資源的保證， 從而促進了生態環境的不斷優化， 而生態環境的優化又產業的進步發展提供了良好的基礎和條件， 產業的發展增加了人們就業機會和提高了人們收入水平， 良好的環境又為人們創造了豐富的精神產品。這樣， 通過林業產業化經營， 形成了產業、社會發展與環境優化之間的良性循環， 使經濟、社會、環境效益協同發揮。加快林業產業化發展步伐能夠更好的促進我國林業的可持續發展。

 

3 轉變我國現有林業局經濟發展方式。

我國林業局林業往往占據了林業局總產值的80%以上，過度的依靠林業增加經濟收入，也提前透支了森林的利用價值，不利于我國的林業可持續發展。一味的依靠加大采伐量增加經濟收入無異于殺雞取卵。因此，轉變我國現有林業局經濟發展方式已經刻不容緩，各個林業局也應該根據自身情況，采取不同的措施，改變過于依賴采伐林業資源的現狀，鼓勵林業局從業人員從事多種經營，在東方紅林業局就有許多職工改為從事多種經營事業，東方紅林業局地處黑龍江省東部，屬于長白山系完達山山脈平緩的低山丘陵地帶，有很好的自然資源優勢，現已形成了幾大基地。該林業局多種經營經過幾十年的發展，現從業人員達14544人，有個體專業戶1776戶、各類加工廠55個。從事的主要行業有種植業、養殖業、林副業、加工業、采集業、運輸業、商飲服務業等。發展多種經營已成為本林區職工再就業、脫貧致富的主要方向和重要途徑。目前已發展到局有主導產業，各單位有立場項目，戶有致富門路。因此，轉變林業局的經濟發展方式是實現我國林業可持續發展的一步重要環節。

可持續發展方針范文第5篇

一、資源型城市的發展特點與問題

資源型城市是伴隨著資源開發，礦區經濟的發展而壯大起來的，在其發展的不同時期，均為國民經濟和社會發展做出了重大貢獻。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城，其城市人口、國內生產總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經濟和社會發展中居于非常重要的戰略地位。

但是，資源型城市在計劃經濟體制下形成了城市產業結構偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發就近建設而過于分散等特點。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經濟發展

產業結構單一、經濟增長過分依賴自然資源的產出是資源型城市經濟結構中最重要的特征，而且資源型城市產品結構中初級產品都占絕對優勢。以黑龍江省為例，1990年6個資源型城市主要資源型產品占鄉以上工業產值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產品，平均占鄉以上工業產值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產業結構日益顯示出其不合理性，資源危機進一步引發了經濟危困和生態危機（表1）。資源型城市“三危”現象的產生是長期積累的結果。長期以來，我國自然資源的產、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行，資源產品的絕大部分被國家幾十年一貫制地以指令性計劃調撥的方式拿走，進入市場的自極小。資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產及產品結構更新換代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強度，所以一旦自資源開采進入后期，資源型城市必然出現“三危”現象。可見，資源型城市社會經濟發展所走的是一條既“不持續”也“難發展”的粗放式的發展之路。

表1資源型城市發展問題分析問題/三危>總體表現具體表現油城煤城森林城資源危機資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續夫資源嚴重不足，老油田進入高含水期，開采措施增油效果變差，穩產難度逐年增加煤炭資源枯竭或瀕臨枯竭可開采森林資源數量急劇下降，面臨著嚴重的森林資源缺乏危機問題，森林質量也爭劇下降，蓄積量樹齡比極不合理經濟危困原有單一的城市產業結構適應不了資源漸于枯竭的局面，經濟增長和效益大滑坡，資源生產量難以維系甚至大幅度下調，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續產業與多元經濟脆弱，就業崗位不足，待業青年和部分老職工退休，逐年增加社會負擔城市人口增加迅速，工業就業壓力沉重，產業單一化，增長緩慢就業壓力過重，城市產業結構過重，經濟發展滯后產業總體發展仍然停留在計劃產品經濟階段上，產業產品結構單一，企業產品結構單一，企業素質差，經濟效益差生態危機空氣污染嚴重，廢棄物污染嚴重，植被破壞，噪音污染也較嚴重，某些疾病發病率死亡率偏高，地表層損壞嚴重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構筑遭到破壞，城市環境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區農田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數減少，平均氣溫升高，相對濕度降低，大風天數增加，火險等級上升，旱、水災年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區農業失去了綠色屏障

（二）低層次產業結構之下的城市布局建設

城市布局與建設受到城市產業發展及城市建設政策的影響，以資源開采為主的產業結構使資源型城市布局呈現過于分散的特征，并對城市建設造成很大因難，城市布局迫切需要進一步更新和優化組合。

（1）過于分散的城市布局造成了聚集效益較差

資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區域也形成松散的結構。這不僅增加了配套服務設施建設的費用，而且浪費了土地，增加了經營費用，無論從現實還是從長遠看，均是弊大于利、無生命力的。

（2）城鎮體系建設尚未形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心

當前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務中心生產科研商服的生長點和輻射源的“技工貿”中心尚未形成，嚴重影響著礦區向城市過渡的進程。

（3）綜合經濟發展缺乏必要的優化組合空間

資源型城市建設的封閉性、高度指令性、內向性仍很突出；條塊分割現象仍很突出；綜合經濟的起步和發展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規模經濟；城市現代化建設還氙乏發展綜合經濟的人才及其引入的良好環境；城市發展格局還不適應資源型城市戰略轉變的迫切需要。

（4）城市基礎設施有待進一步更新、完善和提高

資源型城市是長期按“先生產、后生活”的方針及基本建設“三邊”政策的影響，各類建設普遍存在千樓一面、標準低、投資大、效果差的問題，城市整體風貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協調整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進一步發展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現代化極不相適應。

二、可持續發展之路是資源型城市的必然選擇

資源型城市一直沿襲傳統的非持續發展模式，資源型城市目前所遇到的問題是長期沉積的結果，而且問題是綜合性的，必須從經濟、社會、人口、環境、資源多方面進行調控才可能使之走出困境。可持續發展思想成為資源型城市發展的必然選擇。具體而言，資源型城市走可持續發展之路，是三個方面的迫切需要：

首先，是順應全球城市化浪潮，貫徹國際上關于可持續發展共識，并盡快實現從概念到行動的迫切需求。統觀全球經濟態勢，經濟重心主要集中在城鎮集聚區，因此只有城鎮及其集聚區的持續發展，才會有區域的持續發展、國家的持續發展乃至于全球的持續發展。自然資源的合理開發利用和保護是可持續發展戰略得以實施的重要保障，可持續發展的經濟體系和社會體系必須是建立在可持續利用的資源和環境基礎上的。而對21世紀全球性資源短缺的嚴峻形勢，資源問題更成為可持續發展最為關注的主題之一。從1992年聯合國環境與發展大會以來，持續發展的兩個重要焦點。作為集兩個問題于一身的資源型城市的持續發展問題亟待關注。

其次，是深入貫徹落實我國持續發展戰略的迫切需要。我國政府在制定《中國21世紀議程》時十分注重人類住區持續發展及自然資源保護與可持續利用。可持續發展科技行動中，管理的理論模式等重要內容。資源型城市在國計民生中起著不可替代的重要作用，其可持續發展問題亟待解決。

第三，是資源型城市自身克服“三危”困難，實現兩個根本轉變，進行二次創業、重振雄風、再創輝煌的迫切需要。資源型城市是我國計劃經濟體制和粗放式經濟增長方式體現最顯著的城市類型，其自身的發展也受到這兩方面因素的嚴重制約，所以實現兩個根本性轉變，促進經濟結構的演進，切實地從思想到實踐積極推行可持續發展戰略是資源型城市擺脫困境，重振雄風的既具有現實意義又具長遠眼光的發展之路。

三、資源型城市可持續發展對策

（一）更新觀念，科學謀劃，牢固樹立可持續發展新方略，重新認識資源型城市發展方針

可持續發展就是要把發展與環境結合起，使我們取得的經濟發展既滿足我們當代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需求的能力，貫徹聯合國《21世紀議程》和《中國21世紀議程》關于可持續發展戰略，首先需要實現觀念的更新。必須將充分利用資源的觀念更新為適度利用觀念，把片面追求資源利用觀念更新為資源再生、保護的觀念；把保證單一經濟需求的觀念更新為生態需求、經濟需求的觀念，進而從根本上適應兩個根本轉變的需要。

資源型城市可持續發展戰略的構筑應遵循三個面向的準則，既要面向世界，還要面向現實，更要面向未來。在新形勢之下，對于一直作為資源型城市發展指導方針的由總理在60年代提出的“工農結合、城鄉結合、有利生產、方便生活的”的“十六字方針”應當重新認識并且給予嶄新的時代含義（表2）

表2不同體制下資源城市發展方針的含義的比較

項目計劃經濟體制下資源型城市規劃與發展模式市場經濟體制下資源型城市規劃一發展規模十六字方針工農結合男工女耕資源綜合開發與現代生態大農業系統，工程互補建設城鄉結合鄉村式居民點現代化田園生態城有利生產居住點接近生產點布局，主要為開采資源服務既為資源深加工服務還為城市多元經濟服務，形成優化組合聚集效益的城市空間方便生活職工就近上班，家屬就近參加農業生產既要滿足市民不斷增長的物質需求，而且要滿足其精神生活的新需要，形成具有人情味的生機的城市化空間城市布局點多、線長、面廣的大分散式的村鎮本系分片組合，相對集中的核心邊緣式城鎮體系重點建設小城鎮及村莊中等城市

（二）樹立正確的思想模式，實現資源型城市的經濟結構與空間布局優化

1.更新產業結構，發展多元化經濟

計劃經濟條件下過于片面強調資源配置與生產力布局的地域分工，忽視了資源產地經濟結構特別是產業結構的完善，使資源型城市經濟結構缺乏足夠的彈性，難以應付市場風險的沖擊，其自我完善的能力也十分有限。一旦資源開采進入后期或市場發生波動，資源型城市的經濟馬上會隨產生巨大不良后果，所以應積極更新產業結構，大力發展資源型城市的多元經濟。

2.優化城市布局，創造可持續發展框架

根據資源型城市建設的現實態勢和發展前景，其可持續發展、建設和再擴展不宜繼續采用均衡增長，而宜借鑒生長極理論及核心邊緣模式，而宜采用不均衡增長。現代均衡發展理論的主旨“動態平衡”（或稱非均衡發展），它不是一開始就強調各城鎮的協調統一，而是盡力發揮各自的優勢，之的再在基礎上，采用最小的調整和投入實現整體的協同。這對建設資源型城鎮體系非常適用，作為綜合經濟欠發達地區的資源型城市，多部門齊頭并進多元發展，是不現實的。其可持續性建設，應該集中有限的資金，吸引優勢產業發展和集中。

生長極理論認為，經濟發展并非均衡發生在地理空間上，而是以不同的程度在空間上呈點狀分布，并以各種傳播途徑，對整個區域經濟發展產生不同的影響。資源型城市未來發展重點應尋求核心城鎮和邊緣城鎮的合理劃分及空間增長區別對待的多元發展策略。因此，按照城市經濟發展客觀要求，過去那種分散的以解決職工居住為主的礦區建設方式與資源型城市經濟的發展已經不相適應，必須進一步由分散的以解決職工生活居住為主朝著多功能的相對集中城市建設方向更新和轉化。

3.構筑一系列資源型城市可持續發展戰略工程

資源型城市可持續發展的實施不僅要在思想上重視，更要落實在具體建設上。及時構筑一系列在經濟、社會、文化、環境生態和基礎設施等多領域，對資源型城市跨世紀發展有決定影響作用的可持續發展戰略工程，是關系到資源型城市集約化、現代化進程的關鍵環節，具有重要的現實意義與深遠的歷史意義。

資源型城市戰略工程的實施，其目的的在于把資源型城市建設成為具有一定規模經濟、輻射力較強，社會功能比較齊全、生活方便、環境優美的現代化城市。與歷史上重點工程建設相比，可持續發展戰略工程具有較大的不同（表3）

表3資源型城市可持續發展戰略工程與歷史上重點工程若干比較分析

體制/內容社會主義計劃經濟下的重點工程社會主義市場經濟下持續發展戰略工程建設目的國民經濟計劃的落實與深化在宏觀計劃指導下創造性地為發展經濟、吸引外資、形成良好的人居環境服務建設背景影響因素單一封閉型復雜性、開放型把握因素程度確定性不確定性建設資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融貸（渠道多元化）建設措施行政手段為主行政、經濟、社會、法律手段并重建設功能與意義對資源型城市發展成為我國重要的資源開基地起到骨干和保證作用對資源型城市未來發展成為具有經濟活力、環境魅和的現代化城市，其具有不可替代的戰略作用

跨世紀資源型城市可持續發展戰略工程的具體要求是：①要為市場經濟發展創造條件；②要完善文化、體育、醫療衛生、科技、體育、商飲服務等設施，使社會功能進一步健全；③要配套進行城市的交通、通訊、供水供電、環保等系統建設；④要加強市容市貌和生態建設，美化城市環境（表4）

表4資源型城市可持續發展戰略工程構想舉例

時段/領域可持續發展戰略工程目的與作用經濟資源深加工產業鏈，地方經濟發展工程經濟上形成良性循環的可持續發展機制社會文化產業文化主題公園，資源為主題的節日弘揚產業文化精神，創造高品位文化氛圍環境生態河湖水系治理工程，污染源根治工程改善生態環境，形成宜人的生存與發展條件基礎設施與城市風貌快速交通運輸工程，充沛的給水工程體系，城市美化工程改善、創造可持續發展和招商引資環境

資源型城市可持續發展戰略工程的實施，將促進其人口、經濟、社會、環境和資源的相互協調，進而促進其快速穩步發展，使資源型城市發揮其在城市體系中的應有作用，實現我國區際間的公平發展。

參考文獻：

1.陽建強現代城市更新運動趨向，城市規劃，1995.4