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法治研討發言材料范文第1篇

按照辦公室統一安排，結合信息、督查工作的職能，我認為保持黨員先進性的具體要求體現在抓好“五實”，即：“工作作風要踏實、鉆研業務要沉實、反映情況要真實、跟蹤督查要落實、生活作風要樸實”。具體體現在：

一、要強化執政為民的服務意識，樹立踏實的工作形象。辦公室黨員的先進性要體現始終牢記全心全意為人民服務的宗旨觀念，始終保持對人民群眾的深厚感情，真正把服務群眾當作自己第一職責，把做好本職工作同維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益緊密結合起來，把“權為民用，情為民系，利為民謀”和“以人為本”的要求貫穿到整個服務過程中，堅持把人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿，把心放在基層，把勁使在基層上，認真聽取基層和群眾的意見和建議，切實做到濟民困，解民憂，為廣大人民群眾提高熱情優質高效的服務。

二、要不斷加強學習，提高工作能力。樹立學習是前進基礎的“學習為本”理念，時時處處學習、終身接受教育的“終身學習”理念，解決好學習態度、學習方法等方面存在的突出問題，養成勤奮好學的良好習慣。要拓寬學習途徑，向書本學、向實踐學、向他人學，不斷更新知識結構，擴大知識面。尤其是以此次先進性教育活動為契機，重點抓好信息、督查業務知識的學習，努力提高自身的寫作水平和語言表達能力，努力鉆研工作的新思路、新方法，鍛煉自己勤學習、勤鉆研、勤思考的好習慣，讓自身成為一個有求知欲、會學習、能學好的辦公室干部。

三、要勤于鉆研思考，提高參謀能力。在工作中一定要善于發揮自己的主觀能動性，增強工作的預見性，力求想到領導關注而未想的事，謀領導之思而未完善之策，供領導急需而未言之需，從大局著眼，貼近中心思考問題。堅持真實、準確的原則，把黨委、政府的工作中心、領導關注的重要事情、群眾關心的熱點問題作為信息工作的核心，擴大信息來源渠道，完善信息報送機制，健全信息考核制度，迅速掌握基層第一手資料，提高信息的可讀性和參考性。同時，堅持有督促有落實的原則，加大督查督辦的工作力度，力求為領導當參謀時參得準，謀得高。同時，要從實處著手，抓住領導在一個時期的決策方面和關注的重點問題，著力克服工作中單打獨斗、不講配合的錯誤傾向，整合人力資源，整體調動各級督查工作的力量和積極性，做好黨委和領導決策的情況反饋，從領導的高度觀察和分析問題，有針對性的提出高質量的意見和切實可行的建議，提供領導決策作參考，確保黨委的政令暢通和領導決策的有效落實。要認真研究新情況、解決新問題、總結新經驗，積極探索搞好“三個服務”的新思路、新辦法、新措施，不斷創新工作內容、工作方式和工作手段

四、要重視養性修身，提高道德修養。一個人的“住行”決定他的形象，一個干部的“住行”關于黨和政府的形象。保持先進性，必須發揚艱苦奮斗的作風，加強道德修養，塑造作風正派、品德兼優、勤儉樸實的好形象。要抓好《行政許可法》、《公務員法》等法律法規的學習，并帶頭學法、守法、用法，增強法律意識，自覺遵守黨的紀律和各項規章制度，做個奉公守法、勤政廉政的好干部、好黨員。

法治研討發言材料范文第2篇

 

 

憲法日活動總結1    根據〔xx〕9號文件通知精神關于開展xx年“124”全國憲法日暨法治宣傳日宣傳活動，在宣傳日期間，我校開展了以“弘揚憲法精神，建設法治校園。”為主題的法治教育活動，結合學校實際開展“法治創建”活動，使全體師生的法律意識進一步得到了加強，形成了知法、懂法、守法的良好氛圍。

   根據法治教育宣傳日的通知精神，制定了我校法制宣傳日活動方案，采取多種形式開展法治宣傳教育。我們對《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》以及《學生傷害事故處理辦法》等法律法規，由學校組織全體師生認真學習學習重點章節做摘記，不斷提高法治意識和執教能力。通過近一周的集中宣傳和學習，我校師生依法治校、依法施教、依法辦事、依法維護自身及學生的合法權益的自覺性明顯提高?，F就活動開展情況小結如下：

   1、學校利用周一例會，向全體教師宣傳了此次活動的重要性及活動方案；另外學校教導處還專門召開了班主任會，重點布置各年級所要開展的活動內容，要求各班辦一期宣傳憲法日暨法治宣傳日黑板報。

   2、由少隊部分別利用兩次國旗下講話開展憲法日暨法治宣傳日教育活動

   3、活動的開展，班主任工作很重要，本次法治宣傳月活動班主任圍繞學校法治宣傳日的宣傳主題，在課間不斷對學生進行法治安全等方面的教育，各班都按學校的要求刊出法制宣傳黑板報，學生積極踴躍，教育氛圍濃厚，教育效果好。

   在這次“12.4”法制宣傳日活動中，學校師生齊動員，扎扎實實的對我校的全體師生進行了法治宣傳教育，師生們的法律意識加強了，依法保護自己意識提高了。但今后我們對法治教育的宣傳還會常抓不懈，堅持下去。

憲法日活動總結2

   按照司法部門的要求，我校結合實際，制定了開展“12.4”憲法宣傳日活動實施方案，按方案要求，及時開展了系列宣傳活動，現將活動情況總結如下：

   一、領導重視，有計劃有步驟地開展系列宣傳活動。

   為開展好“12.4”憲法宣傳系列活動，我校決定提前啟動系列活動，11月初,制定實施方案,安排布置系列宣傳活動。召集會議，明確參加系列宣傳活動的人員、所要宣傳的法律法規知識，進校園、進社區進行宣傳。

   二、圍繞規劃，有針對性地開展系列宣傳活動。

   (一)利用大課間向中學生宣傳憲法日內容。

   (二)利用主題班會向中學生宣傳憲法日內容。

   (三)利用中學生向家長宣傳憲法日內容。

   (四)中學生利用雙休日向社會宣傳憲法日內容。

   (五)司法部門以“12.4”全國法制宣傳日系列宣傳活動為契機，聯合學校在912余學生中開展送法進校園活動，以《中華人民共和國未成年人保護法》為主要內容，給師生們上了一堂生動的法制課。向參加活動的每位學生發放了1份《未成年人保護法》單行條文。

   (六)今年的系列活動，發放宣傳材料1000份，法律法規單行本400冊，法律知識讀本200冊，法律法規匯編30本，解答法律咨詢230人次，出動宣傳人員100多人次。所宣傳的法律法規有：《憲法》、《刑法》、《安全法》、《未成年人保護法》、《禁毒法》。

   總之，我校圍繞“憲法日”工程，結合實際，將系列活動開展得有聲有色，達到了預期的目的和效果，圓滿完成了“憲法日”普法工作任務。

憲法日活動總結3    為隆重紀念X個國家憲法日，進一步普及憲法知識、弘揚憲法精神，江南大學以“弘揚憲法精神、建設法治中國”為主題在12月4日前后先后開展了系列宣傳教育活動，旨在維護憲法權威，增強廣大師生法制觀念。

   全面部署學校法治精神宣傳教育工作

   學校黨委理論學習中心組召開集體學習活動，圍繞十八屆五中全會精神學習和《教育部關于在國家憲法日深入開展憲法學習宣傳教育活動的通知》文件精神，認真開展相關學習研討。集體學習會上，還專門邀請法學院教授作關于依法治國、憲法基本知識等方面的專題解讀報告。同時，學校就進一步加強法治宣傳教育，積極開展“國家憲法宣傳日”教育活動做出相關部署，希望進一步增強全校師生的憲法意識、法治觀念和規則意識，并在全校形成學法守法用法的良好法治氛圍，從而為學生的成長成才營造良好的法治氛圍。

   舉辦國家憲法日師生座談會

   12月3日，該校生工學院、紡服學院等舉行師生座談會，集體學習憲法知識，交流對憲法的認識和看法。座談會上，首先就中央設立國家憲法日的相關背景知識進行了介紹，并指出繼國家將12月4日原定位“全國法制宣傳日”之后，今年又將12月4日設立為“國家憲法日”，更加體現了國家對于憲法的重視。參加座談會的同學們紛紛發言，表示將認真學習憲法、了解憲法，并在學生中積極宣傳憲法，做好榜樣，提升法律意識。生工學院強化1302班程同學認為：“當代大學生不僅要理解憲法的歷史、意義，更要依法辦事，將法治思想落實到日常生活當中。對大學生來說，考試周即將來臨，同學們在考試中模范遵守校規校紀，這就是最直接的踐行法治思想的表現。”

   召開“憲法是什么”專場知識講座

   12月4日國家憲法日當天，校黨委宣傳部邀請該校法學院方老師為廣大師生做題為“憲法是什么”的專題知識講座，向廣大師生普及憲法基本知識，教育引導廣大同學要做一個學法、懂法、守法、用法的當代合格大學生。

   舉行國家憲法日主題升旗儀式

法治研討發言材料范文第3篇

2014年12月11日上午，來自湖北的律師張科科在吉林省遼源市西安區法院出庭辯護時，因為拒絕配合審判長在庭前提出的“不得做無罪辯護”的要求，在庭審中多次被打斷發言，并被一名陪審員稱為“騙子律師”。最終，張科科被遼源市泰安區公安局的五六名警察強行帶出法庭，在公安局扣押了約6個小時。

在近日召開的全國高院院長會議上，最高院院長、首法官表示，在網上經常能看到某某地方法庭把律師趕出去，“坦率講，我百思不得其解”。

張科科案就是一個新近案例。

法庭并不是沒有沖突的地方，法庭的功能恰恰就在于把生活中的各種沖突轉移到法庭上，沖突雙方以特定程序進行交鋒，再由法官進行公正裁判，為沖突提供解決方案。然而，出庭律師屢屢被趕出庭，法官不僅沒有成為沖突的中立裁判者，反而成為了沖突的一方，錯位的沖突是怎樣造成的？出路在哪里？ 沖突頻起

在歐美影視劇中，一旦出現律師走出法庭的鏡頭，多是法院門口圍著一群記者，密密麻麻遞上來一堆話筒，采訪律師案件情況。若是庭審占上風，律師便春風滿面，侃侃而談;若是敗訴，則慌亂低頭護著當事人迅速遁去。

這種慣常的場景在中國法院門口幾乎沒有出現過。在新聞鏡頭和報道筆下，中國律師從法庭里出來的形式更富有“戲劇性”―近年來既有集體退庭的，也有急病攻心被擔架抬出法院的，還有被多個法警七手八腳架出法院的，甚至于在法庭上被當場拘留，或是像張科科一樣直接被警察帶走的。

曾擔任法官十多年的鐘錦化律師，目前在張科科律師辯護權利受侵害的申述案件。據他回憶，在他2008年“下海”前，法官與律師的沖突并沒有現在這么強烈。在他多年擔任刑庭法官的經驗中，還沒有激化到需要將律師趕出法庭的事例。

梳理近年來法官與律師在法庭上的沖突案例，一個頗具意味的現象是，絕大多數當事律師都是“外來和尚”。今年1月4日，廣東省惠州市中院審理的一起以涉黑罪名的案件庭審中，7名律師不滿法庭對他們提出訴求的處理方式，集體退庭，其中6名律師來自北京，有一位是去年影響力巨大的念斌改判一案的律師張燕生。她和鐘錦化一樣，同樣是法官出身。

7名律師退出法庭后，審判長繼續開庭，留在庭上的兩個律師都是惠州本地的。據媒體報道，這兩位本地律師在庭前悄悄向家屬表示“是被叫回來的，希望理解”。根據2012年最高院的刑事訴訟法司法解釋第254條和第255條的規定，辯護人拒絕為被告人辯護的，若被告人要求另行委托辯護人或指派律師的，合議庭應當準許。若被告人未要求另行委托，沒有律師進行辯護，應當休庭，或另案處理。

退庭律師集體向最高院、最高檢和公安部發出了情況說明，并向最高院控告，要求調查當事法官，截至發稿時尚未有下文。

同樣沒有下文的是張科科律師當庭被警察拘捕事件。此事激起了律師界的“眾怒”，數百名律師聯名向全國律協寫信申訴。鐘錦化告訴《南風窗》記者，當地警方一直未提供當庭“傳喚”張科科的理由。根據《律師法》規定，“律師在法庭上發表的、辯護意見不受法律追究。但是，發表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴重擾亂法庭秩序的言論除外”。

2013年也發生了一件沸沸揚揚的律師遭當庭拘留事件。來自北京的王全璋律師在江蘇靖江法院出庭辯護時，拿出手機拍下了一份證據材料，法官當場阻止，并扣留了他的手機。庭審后，法院羈押律師8小時，爾后又以“違反法庭秩序”為由，決定司法拘留王全璋10天。事情一傳出，全國律師和網民隨即發聲抗議。面對壓力，不到兩天后，靖江法院就于凌晨時分緊急決定解除拘留。

“死磕派律師”周澤也屢次遭遇趕出法庭的待遇。他江西省新余市人大常委會原主任周建華受賄案時，在法庭上被江西高院以委托書不符規定為由，取消律師辯護資格，被法警架出法庭。而他青島市公安局原副局長楊加平案時，主審的東營中院則干脆拒收周澤的委托手續，不準楊加平換律師。 法官的錯誤定位

對種種趕律師出庭的反?，F象，也坦承，“當然問題在哪里我們也知道，都協調好了要怎么判，（但是）律師打亂了原來的程序”。

庭審程序的設置上有一個重要的法治原則，那就是“兼聽兩造之言”，法官主持庭審，令控辯雙方充分有序發言，最后再居間裁判。但在一些情況下，裁判的結果已經“協調”好了，過程如何不過是走個形式。

不久前從廣東省高院辭職的法官劉仕畢生動地描繪了法官角色的錯位，“一個刑事案件，本是控辯對立，搞得律師法官或庭內發飆或微博激辯，檢察官紛紛表示很‘蛋定’。法官赤膊上陣，檢官樹底乘涼。治水的變成趟水的，改卷的成了答題的，吹哨的成了踢球的，亂了”。

“發生沖突的根源在于法官和律師不同的角色定位”，鐘錦化觀察到，過去五六年，體制賦予法官的基本角色以及法官自己體認的角色并未發生根本變化，但是律師的角色定位卻悄然轉變了?！耙郧奥蓭煹纳鐣J可度，沒有現在這么強。現在社會網絡媒體在發展，律師對自己角色的認識在深化，很多律師比較敢于反對不公，敢于對抗不公?！?/p>

鐘錦化坦誠地說，自己六七年前還在擔任法官期間，也不自覺地受到法律宣傳和政治宣傳的影響，和許多法官一樣，存在不符合法治精神的傾向，法官的地位“不是真正完全保證法律正確實施，而是根據有關領導的意愿，維護地方的穩定，但是有時候說是維穩，實際上直接跟權貴利益相關，根本的沖突是利益的沖突”。

2月2日，省部級主要領導干部參加的全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班，在開班儀式上強調，“每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌”。

鐘錦化很認可這句話，這項精神若能貫徹到底，落實到制度上，將能減少司法過程中權力干預的現象，緩和法官與律師的沖突。 制度不能“拉偏架”

除了理念上的錯位以外，沖突頻發還存在制度設計上的根源。劉仕畢分析道，法官與律師沖突頻發的背后，是我國訴訟法中的一個嚴重缺陷：缺乏程序性制裁措施?！霸V訟法只規定了程序應當如何運行，法檢公安應當怎樣，沒有規定如果不這樣，又當怎樣，更未規定采取哪些救濟途徑承擔何種法律責任。程序法仍然定位于辦案規程，沒有上升到權利保障、權力制約的高度?！?/p>

實際上，中國并不缺少保障律師執業權利和當事人受辯護權的法律法規。就在惠州律師集體退庭事件發生前數天，最高檢了《關于依法保障律師執業權利的規定》。此前的2004年和2006年，最高檢已經相繼了兩份同樣目的的規定。最高院和各省高院也多次發出文件，要求各法院和法官保障律師在訴訟活動中的執業權利。

但是這些文件也同樣像劉仕畢提出的那樣，缺少救濟途徑。近年來，很少見到有法官因為在庭審中不尊重甚至是侵犯律師辯護權利而受到處罰的案例。與此相反的是，隨著數年前刑訴法修訂和相關司法解釋出臺，律師在法庭上“死磕”的，可能會遭受嚴厲的懲罰。制度上對法官和律師存在“拉偏架”的現象。 插圖 /ANKEL

刑訴法修訂后，最高院于2012年底了對應的司法解釋。其中規定，法庭上未經許可不能“錄音、錄像、攝影或者通過郵件、博客、微博客等方式傳播庭審情況”，還規定了“擔任辯護人、訴訟人的律師嚴重擾亂法庭秩序，被強行帶出法庭或者被處以罰款、拘留的，人民法院應當通報司法行政機關，并可以建議依法給予相應處罰”。

這部司法解釋正式通過前公布的草案中，有更嚴厲的措施，直接規定“法院可以禁止其在6個月以上一年以內以辯護人、訴訟人身份出庭”。這無異于端了律師的“飯碗”。這條規定遭法學界批評后，在正式出臺的司法解釋中被刪除了。但是實踐中依然有律師被法官認定為“擾亂法庭秩序”而遭受司法行政部門停止執業的處罰。

2004年1月，北京律師程海在海淀區法院開庭時，認為自己的辯護權利屢次受到限制和剝奪，在庭上遞交書面聲明后離開法庭去有關部門“投訴控告”。

事后，根據北京市律協的通報，程海“不服從法庭指揮，無正當理由當庭拒絕辯護，受到法庭兩次訓誡后退出法庭，擾亂法庭秩序，干擾訴訟活動的正常進行”，受到北京市昌平區司法局停業一年的行政處罰。與此同時，被程海控告侵犯自己辯護權利的主審法官卻未受到正式的公開調查，法官行為是否合理合法也未有正式結論。

曾在法院任職的公務員葛峰提出，目前制度下，問題并不在于沒有監督法官的途徑，而恰恰是投訴渠道太多了，“紀委、政法委、部門、人大、政協、上級法院和本院的監察機構”接到投訴后，都可能過問。

法治研討發言材料范文第4篇

一、實現公共政策制定中公眾參與的意義

如果政府決策不透明、不公開，人民群眾就很難向政府表達自己的意見，對公共政策的制定無法實行透明化，從而加劇了政府和老百姓之間互不信任，容易激化矛盾。因此，公眾參與對于提高公共政策的質量進而實現其良好的施行效果具有舉足輕重的作用，可謂是公共政策的基石。

1、實行公眾參與公共政策制定是為了能更好地監督行使權力者。沒有監督，權力就要被濫用，就要腐敗。這是萬古不易的經驗。特別是在政府決策公開、透明這方面長期缺乏公開而有效的監督，被認為是吏治腐敗、司法腐敗等各種權力腐敗不斷蔓延滋長的深刻原因。如果政府長此以往忽視公眾在公共政策制定過程中的參與，公眾對政府會產生不信任感，從而對政府制定的公共政策產生抗拒心理，最終將影響公共政策制定后的有效貫徹。因此，人們在強調建立公開而有效的監督機制的過程中，更加注重公共政策制定的公開的必要性和重要性，將其視為實現監督目的的最為有效的途徑之一。

2、實行公眾參與公共政策制定是民主建設的需要。在現代民主國家，國民或者人民成為國家的基本原理。在這種基本原理之下，作為的享有者，人民當然享有廣泛的知情權。在公共政策制定過程中的知情權，意味著私人有權知道有關公共政策制定的所有信息，而國家應最大限度地確認和保護私人知悉、獲取相關信息的這種權利。確保私人相對于政府的知情權，重視公眾在公共政策制定過程中參與是最為重要的民主形式之一。這種形式體現了開放政府、參與制民主等理念，為私人自治和參與公共政策制定提供了基礎。私人對政府的了解程度以及參與公共政策制定的程度，在很大程度上取決于政府是否重視公眾的參與程度。政府信息的全面公開，有助于私人對行使公共政策的參與權的整個過程予以全面監督和客觀評判，有助于激發私人積極參與公共政策制定的熱情，從而實現真正意義上的民主參與和互動型參與。民主社會的基本原理既然確認了人民作為者的地位。那么，私人不僅需要對事關自己利益的信息和決策知情，更需要在知情中獲得自己的發展機會，需要積極地參與公共政策的形成和公共政策的貫徹。因此，從制度層面看，知情權需要有信息公開法等法律制度的保障，有一系列民主制度與之相配套。從觀念方面看，公共政策的制定應該堅持全心全意為人民服務的宗旨，以維護人民群眾利益為出發點和最終歸宿，增強公共政策制定過程的透明度，保證人民群眾通過多種渠道和途徑，參與公共政策的制定。

3、實行公眾參與公共政策制定有利于提高公共政策制定的效率，促進依法行政?，F代行政程序理念不僅重視程序的公正性，而且必須考慮效率性和效益性。各國的實踐經驗和理論研究都一再證明，實行公眾參與公共政策制定，有利于改善行政管理，提高行政效率，使行政機關的辦事方式適應市場經濟的客觀要求。實行公眾參與公共政策制定，有利于促進依法行政，促使各級行政機關及其工作人員依法制定公共政策，防止濫用權力，消除為一己私利或者某小集團利益而徇私枉法等腐敗現象。在政策制定過程中有了公眾的參與，政府不得不接受公眾的意見和監督，政府就會在監督中自覺地提高制定公共政策的效率，不會出現拖沓的現象。實行公眾參與公共政策制定對于建設廉潔、勤政、務實、高效政府是一項重要的舉措。

4、實行公眾參與公共政策制定有利于使公共政策更好地體現廣大公眾的切身利益。參與型行政強調的是參與行政權的行使過程，而不是簡單的“公布”、“公開”、“出席”、“到場”或“參加”。參與過程是行政部門行使行政權與私人參與行政形成的互動過程。這種互動過程意味著雙方必定存在對峙、沖突與協商、對話，是通過協商和對話來解決公共利益與私人利益以及私人之間利益沖突的過程，既要強調堅持原則的必要性，又要考慮靈活、機動的有用性，重視妥協的價值，達成誠意的讓步和雙贏的共識，實現行政管理的穩定性和有效性，實現對私人利益的全面、合理的保護。公共政策應該代表廣大公眾的利益，因此廣大公眾就有發言權。如果一項公共政策的制定完全由政府部門一手包辦，沒有聽取廣大公眾的意見，那么這樣制定的公共政策將不代表廣大公眾。既然不代表廣大公眾，就何謂“公共”可言？政府若不聽取廣大公眾的意見和心聲，就制定不出代表廣大公眾利益的公共政策。只有廣大公眾才明白什么樣的公共政策才是公眾自己想要的，政府既然是為民服務的部門，其行為就得符合為民辦事實的原則，就得制定出符合廣大公眾利益的公共政策。

5、實行公眾參與公共政策制定是世界性的潮流，是中國內地發展的必然趨勢。信息公開是當代各國政府在社會、政治、經濟、文化和教育等全面發展方面保障公眾權的一項基本義務。公眾對政府和公共部門擁有的公共信息享有知情權。堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。中國內地要和世界同步發展，要加入世貿組織，要實現依法治國，建設社會主義法治國家的宏偉目標，就得實行透明行政，自然也就得在公共政策制定上實行透明、公開。實行公眾參與公共政策制定是現代國家具體實現民主主義的重要途徑。只有確立參與型行政的觀念，實行公眾參與公共政策制定并從立法和制度上予以肯定和支持，才能夠發揮其推進民主政治和推動法治國家建設的功效。因此，公共政策的制定不該忽視公眾的參與。

二、目前公眾參與公共政策制定中所存在的問題

必須看到，由于受傳統觀念的影響和現有制度的缺失，長期以來，我國公共政策制定職業化、專業化傾向依然存在，公眾參與政策制定還帶有一定的幼稚性、隨意性和被動性，缺乏規范化、正?；?、法制化，公眾參與的途徑尚未得到真正的實現。

（一）公眾普遍缺乏民主法治意識和參與技能。由于受經濟、文化發展和傳統觀念等諸多因素的制約，一部分公眾雖然有較高的參與愿望，但卻不知道作為一個公眾在政治生活中有哪些權利和義務，也不知道如何去參與和怎樣才能實現有效參與。在涉及自身利益問題上，一些人往往試圖通過各種手法來拉近與政府官員的關系，或者采用暴力等非法手段來引起政府對問題的關注，以此謀求自己問題的解決，公眾參與的理性化程度低，對自己的參與行為、后果以及應負的責任缺乏理性的審視。民主法治意識的淡薄在一定程度上消解了公眾作為政策制定主體應有的作用。還有一部分公眾則把自己當作國家和政治的附屬物，意識不到自己是國家的主人，崇拜權威，依附權威，對政府官員的依賴使他們的主體意識和獨立人格萎縮，造成公眾政治認知水平的低下，進而失去了參與的主體資格。

（二）政策信息資源封閉，公眾缺乏知情權。公眾參與必須具備相關的公共事務的知識與信息。有時出于對自身利益的保護或遭受某些利益集團的壓力，一些政府部門不愿公開有關政策的詳細信息，使那些原本都應當向公眾公開的文件被列入保密范圍。公共政策信息資源封閉，使政策信息的不對稱和渠道不暢，造成公眾或政策對象不能準確理解政策的價值目標，缺乏對政策的認同感，從而不能對政策制定或政策調整發表正確的意見和建議，使公眾參與的熱情和效力大大降低，從而進一步影響政策的實施。

（三）忽視公眾對政策制定的參與作用。目前，某些政府官員凌駕于公眾之上和為民做主的觀念比較濃厚，把制定政策看作是政府的事，是自己的事，無視公眾的參與。還有一些政府官員往往只重視公眾形式上的政治參與，局限于對民意代表、官員的選拔和監督上，相反，公共政策制定中的公眾參與卻沒有得到應有的重視。另外，政府決策機構由于片面強調“職業化”、“專業化”、“精英”治國，從而導致政府治理中的公共精神被否定，公眾在政策制定中的主體地位被削弱。

（四）公眾參與的保障制度不完善。公眾民利在法律上的存在，并不意味著這種權利在事實上的實現，只有在民利保障制度健全的情況下，才有行使權利的可能性。我國現行法律對公眾的參與權雖有相關規定，公眾參與的基本原則也很明確，但除民意代表制制度化程度較高外，其他參與體制的制度化程度卻較低，公眾缺乏可以依據的法律規則和程序對公共政策的決策施加影響。在我國，行政決策權力運行傾向于自上而下的單向化，忽視自下而上的民意表達和溝通協商。民意表達機制是公眾參與的重要渠道，行政決策權力的單向化運行阻礙了民意的自下而上的表達。

（五）公眾參與政策制定缺乏相對的資金保障。目前，公眾參與政策制定中，政府沒有充分考慮公眾的認知能力，有關政策的專業術語，特別是技術術語，對于大多數公眾來說是不熟悉的，這就需要有專業人士來作政府與公眾之間的翻譯。再者，公眾參與公共政策的制定必定會付出相當的時間和精力，特別是在某些費用上，如誤工費、旅途費、通信費等。上述兩點都必須要有一定的資金作為保障。否則，政府很難與公眾進行流暢的溝通，也會使一部分公眾因貧困而付不起參與的費用。然而，到目前為止，政府尚未預備這部分資金來保障公眾的參與。

三、如何實現公眾參與公共政策的制定

在公共政策制定中推進公眾參與，筆者認為應該從以下幾個方面入手。

（一）提高公眾的素質，大力培育公眾的民主法治意識，提高參政議政能力。公眾具有參與政策制定的能力首先就是要培養公眾的素養，就中國目前的國情來看，中國相當一部分公眾的知識水平還沒有達到參與政策制定的能力，所以科教仍舊是一項艱巨的任務。公眾的知識水平達到一定程度，素質達到某一程度，公眾參與政策制定才有可能。再進一步，使公眾能真正參與到政策制定的過程中去，就必須以培養公眾的民主法治意識為前提，增強公眾參與政策制定的能力。一是培養主體意識，即公眾在參與國家政治生活中表現出來的高度的政治責任感和積極主動的精神。二是培養參與意識，即公眾能動地實現其權利和主體性的政治參與行為在觀念中的反映。參與意識是公眾民主意識至關重要的部分，公眾的參與意識越普遍、越自覺，參與的行為越廣泛、越深入，則民主政治越發展，政治文明越進步。三是培養法治意識。法治是政治文明的本質要求和有機組成部分，公眾只有形成自覺的法治意識，并普遍見之于行動，才能在全社會形成良好的法治環境，也才能確保公眾的有序參與。

（二）信息公開，擴大公眾的知情權。行政信息對公眾開放的程度，在某種意義上決定了公眾參與的程度，決定了政策是否符合社會的需要，信息封閉的社會無公共政策可言。在一個成熟的公眾社會中，政府應采取各種方式向公眾信息，為公眾提供相關資訊，滿足公眾的知情權，這是促使和保證公眾參與的先決條件，信息公開的程度和獲取信息的途徑直接影響公眾參與的廣度和深度。當前不少地方相繼建立新聞發言人、公告等信息公開制度，公共政策和政府活動更加透明，公眾知情權的擴大對公眾參與和樹立政府在社會中的良好形象起到了正面的作用。政府應進一步改變原有封鎖或過慮行政信息的一些做法，凡與社會公眾權益相關的行政信息應及時地向社會公開，不但政策內容要公開，而且決策程序也要公開，因為決策程序公開本身就體現了公眾和政府之間的信任合作關系，而信任合作關系的建立能從根本上消除抵觸與沖突，增進和諧社會的構建，最終有利于公共政策的有效實施。

（三）加強公眾參與的制度化、程序化建設。只有在民利保障制度健全的情況下，公眾才有真正行使參與權利的可能性。目前所需要完善的制度有許多，如建立征集公眾建議制度、完善社會公示制度、完善社會聽證制度、完善公眾參與方式、完善政策監控機制等。完善公眾參與的制度和程序，將激發公眾政治熱情，培養和增強公眾的民主意識、參政議政能力，還可以使政府與公眾之間溝通暢通，制定的公共政策更有利于公眾的利益，也使公共政策在后期的實施過程中所受到的阻力最小。

（四）建立公眾參與的資金保障體系。公眾不是全能專家，因此有關技術專業術語的翻譯、冗長材料的總結概括，就需要請專家來做政府與公眾溝通的橋梁，還有公眾參與政策制定過程中所產生的費用和相關的專家咨詢費就需要政府來開支。建立公眾的資金保障體系，是實現公眾參與公共政策制定的不可缺少的條件。

法治研討發言材料范文第5篇

近年來，××市工商系統認真貫徹實施《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《復議法》）和《行政復議法實施條例》（以下簡稱《復議條例》），堅持“復議為民，定紛止爭”的工作原則，不斷創新復議工作理念，健全和完善復議工作制度和機制，行政復議工作取得新成效。

一、統一思想，更新觀念，樹立正確的執法理念和原則

牢固樹立起與法治社會要求和時展需要相適應的執法理念和原則，是依法行政的時代需要，也是學習實踐科學發展觀的要求。為此，××市工商系統堅持以全面落實科學發展觀為統領，認真學習貫徹《復議法》和《復議條例》，充分認識到，在我國經濟社會文化發展到現階段，廣大人民群眾對民主與法制的追求，對公平和正義的呼喚，以及對安定有序的生產生活環境的向往會越來越迫切，要發揮好工商機關在構建和諧社會中的重要作用，必須改革和改進工商行政管理執法工作。行政復議工作，與廣大人民群眾的切身利益聯系十分密切，行政復議工作的好壞，不僅影響到工商部門形象和行政執法水平，而且事關黨和政府與人民群眾的關系，更需要全面改進和提高。要改革和創新行政執法工作以及復議工作就必須首先轉變思想，更新觀念。為此，××市工商局從轉變觀念入手，全面推進行政執法改革。*月，召開了全系統“改革行政執法工作，促進和諧工商建設”工作會議，提出了在執法工作中要積極樹立“公正、法治、和諧、大局”四個執法理念和堅持“國家利益和消費者、經營者合法權益相統一；法律效果、社會效果和經濟效果相統一；嚴格執法、公正執法和文明執法相統一；行政執法、普法宣傳和指導幫扶相統一”四項執法原則，這“四個理念”和“四項原則”與國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一六項原則以及國家工商總局提出的“四個統一”精神是一致的，符合當前國家經濟社會特別是應對金融危機形勢的要求，也符合工商行政管理工作的實際，是當前××市工商行政管理執法工作的總的指導思想，為指導××市推進行政執法改革，促進行政復工作的創新，打下了良好的思想基礎。

二、積極探索，完善制度，不斷創新復議工作機制

近年來，××市工商局緊緊圍繞“法治工商”建設目標，積極創新行政復議工作體制機制，努力改進行政復議的方法、方式，把“四個理念”和“四項原則”以及“以人為本，復議為民”的理念融入執法實踐。

（一）積極推行“庭審式”復議方式。為保障當事人的陳述權、辯論權、知情權等合法權益，促進行政復議機關公開審理行政復議案件，××市工商局參照行政訴訟的庭審程序和行政處罰的聽證程序，對重大、疑難復議案件由以往的“書審”改為“庭審”。復議機關主持，雙方同時參與復議，由申請人、被申請人當場陳述，并進行舉證、質證、辯論，庭后由復議機關根據庭審情況做出復議決定。青島、××等市工商局2005年就開展了對重大、疑難案件進行“庭審”的探索，并取得良好效果。之后，××市工商局將這一做法在全系統進行了推廣，受到了一致好評。今年*月，××市工商局受理了一起不服吊銷營業執照申請行政復議的案件，審查時××市工商局發現，一方面申請人對有關國家法律法規不了解，另一方面當事人與作為被申請人的執法機關缺乏溝通。于是，××市工商局決定采取庭審方式，把雙方召集到一起，通過被申請人就有關法律的規定以及對被申請人作出處罰的理由和依據的說明，申請人對法律的規定有了進一步認識和理解。同時，××市工商局又建議被申請人的工作人員積極指導幫助申請人依法重新辦理登記手續。最后，當事人不僅自愿撤回了復議申請，而且對××市工商局的這一做法給與高度贊揚。行政復議采取庭審方式，不僅有利于復議機構全面把握案情、準確適用法律、加大行政復議的透明度，而且增強了當事人對工商行政管理機關的信任，也有利于緩解當事人情緒，減少不服復議而提訟情況的發生，做到“定紛止爭、案結事了”。同時，有助于被申請人機關發現問題，引以為鑒，達到規范執法行為、提高執法水平的目的。

（二）探索建立案前和解、案中調解機制。按照《復議條例》的精神，對公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的，以及當事人之間的行政賠償糾紛行政復議案件，××市工商局積極為雙方當事人自行和解創造條件，促進當事人與行政機關的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負面效應。近年來，××市各級工商復議機機構嘗試把協調方式引入行政復議，積極運用調解手段，化解行政爭議。為了使復議調解有章可循，有規可依，××市工商局始終遵循公平、自愿的原則，不斷建立和完善調解、和解制度。實踐證明，通過調解，不僅能盡快解決紛爭，促成當事人化解矛盾，同時，也節約了行政成本，減少資源耗費，促進了社會和諧。*年以來，××市工商系統通過和解、調解結案的行政復議案件已達*件，占申請人撤回申請終止行政復議數量的*%。

（三）全面實行行政復議建議書制度。行政復議是行政機關內部的自我審查與自我完善。復議機構可以通過對引起爭議的具體行為進行合法性與適當性進行審查，對行政主體做出的違法或不當的具體行政行為及時予以糾正?！痢潦泄ど叹终J真貫徹《復議條例》的精神，積極推行行政復議建議書制度。在

將復議決定送達行政相對人后，復議機構針對復議案件存在的實體以及程序方面的問題，制發行政建議書，送達被申請人機關，限期改正，并將改正情況報復議機構備案保存。對一年內同一辦案機構同種情況發生兩次以上的，追究辦案機構負責人相關責任。××市工商系統對決定撤銷、變更具體行政行為或確定履行具體行政行為的復議案件，普遍制作了復議建議書。這一制度的實施，不僅有效的促進了違法行為及時糾正，同時也樹立了復議機構的權威。

（四）努力增強復議決定書說理性。“說理式行政復議決定書”是復議科學公正的具體體現。××、××、××等縣局在2007年就開始采用說理式行政處罰決定書，取得了良好的執法效果?！痢潦泄ど叹旨皶r總結該做法并借鑒兄弟市市的經驗，在去年的××市工商法制工作會議上提出在××市推廣“說理式處罰和行政復議文書”，要求××市系統制作的復議決定書，要充分敘述雙方的意見、理由、復議機關認定的事實、對焦點問題的認定分析、作出復議決定的理由和適用法律依據等。推廣以上做法，強化了行政復議決定書的敘事說理，體現了復議審理的透明度和公正性，取得了以理服人、宣傳教育的良好效果。

三、加強領導，落實措施，夯實行政復議工作基礎

圍繞全面推進復議工作改革和提高，××市工商局從加強組織領導，建立健全法制機構，提高行政復議應訴人員素質，完善行政復議工作制度等幾個方面，狠抓落實。

（一）強化對行政復議工作的組織領導?！痢潦泄ど虣C關從全面落實科學發展觀和依法治國基本方略的高度，深刻認識加強行政復議工作的重要性，不斷強化對行政復議工作的組織領導?！痢潦泄ど叹謭猿指骷壒ど绦姓芾頇C關的首長是本機關行政復議工作的“第一責任人”，把行政復議工作擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好。在××市工商系統形成了主要領導負全責、分管領導負主管責任、承辦人員負直接責任的組織責任實施體系，主要領導經常調度行政復議情況，分管領導全面掌握本機關每起復議案件，并對案件復議工作進行具體指導。為確保行政復議工作的正確實施，各級工商機關都實行了重大案件集體審核制度，對涉及面廣、社會影響大等重大復雜案件集體討論決定。領導的重視，認識的到位，制度的完善，措施的落實，為全面推進行政復議工作提供了組織保證。

（二）理順工作體制，加強行政復議隊伍建設。為確保行政復議工作的組織實施，各級工商行政管理機關著力解決好行政復議機構設置、人員配備、辦案經費以及辦公條件等問題，努力適應行政復議工作需要。一是高度重視和加強行政復議機構和隊伍建設，××市*個縣（市）、區工商局全部建立了法制機構；××市縣以上專職行政復議人員*人，其中具有大專以上學歷的*人，占總數的*％。在配備法制機構工作人員時，優先選配政治過硬、責任心強、法律水平高的人員充實到行政復議工作崗位，一些地方更是把法學專業或通過司法資格考試等作為必要條件。目前全系統行政復議人員中有33人具有律師資格或通過司法資格考試。二是配備必要的行政復議辦公條件。各級工商機關都配備了專用車輛、照相機、攝像機、微機、傳真機等必要的復議辦案設備和復議聽證室等專門辦公場所，復議經費也都全部落實到位，行政復議工作做到了措施周密，保障有力。三是為適應工商系統法制建設的需要，充分發揮取得律師資格的法律人才的作用，××市工商局成立了××市工商行政管理局公職律師辦公室，承擔研究行政執法及行政復議工作中的疑難問題，復議和應訴案件等工作，也有力地促進了行政復議工作的開展。

（三）加大工作措施，抓好行政復議制度的宣傳工作。一是充分利用“3.15”國際消費者權益日和“12.4”憲法宣傳日等活動，協調和組織有關報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體進行廣泛報道宣傳，向社會宣傳行政復議制度和運用行政復議制度解決行政爭議、化解社會矛盾、促進依法行政、維護社會穩定等方面的成效，并正確引導行政相對人依法維護自身權益。二是××市工商系統以開展法律進機關、進鄉村、進學校、進企業、進社區“法律五進”活動為載體，深入社會普法，取得良好社會效果。濟南、××兩個市局分別被作為全國“法律六進”工作經驗交流會和××市深化“法律五進”現場經驗交流會的典型單位，進行了現場參觀和大會發言，受到了各級領導的肯定。三是加強對行政復議人員的專業能力培訓，不斷提高××市行政復議隊伍的整體素質，為做好行政復議工作打好組織基礎。××市工商局每年都采取送出去、請進來，以案說法、集中培訓等方式，加強對行政復議人員的培訓工作，提高行政復議工作人員的辦案水平。××市工商局法制處還選擇一些具有代表性的典型案件，定期或不定期召集各級復議工作人員進行案例剖析研討，就案件與審理進行點評，近兩年已召開了*次案例評析會。通過這種培訓方式，有效提高了行政復議人員的案情分析、案件處理的能力。四是創新普法形式，拓寬普法領域?！痢潦泄ど叹殖浞掷脜f會資源和網絡資源，多渠道開辟法制學習園地。在局內部工作網上開辟了“網上法苑”欄目，梳理執法依據，推廣執法經驗，交流執法信息，組織理論研討和案例評析，加強了對系統執法工作和行政復議的指導。