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基本經(jīng)濟制度的具體內(nèi)容范文第1篇

材料一 2007-2011年我國重點大中型鋼鐵企業(yè)利潤率及進口鐵礦石價格

注：①行業(yè)集中度以鋼鐵行業(yè)前十大企-業(yè)粗鋼產(chǎn)量占行業(yè)總產(chǎn)量的比率來衡量；

②《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的行業(yè)集中度指導(dǎo)目標(biāo)為60%。

材料二 面對全球經(jīng)濟下行壓力，國際市場需求減弱，我國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，2011年，工業(yè)和信息化部（簡稱工信部）了《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到“十二五”末，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得明顯進展，基本形成比較合理的生產(chǎn)力布局。規(guī)劃要求，鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級放在首位，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；鋼鐵行業(yè)要通過兼并重組產(chǎn)能，調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。

材料三 在我國鋼鐵行業(yè)進入微利時代的背景下，某國有大型鋼鐵企業(yè)投資數(shù)百億發(fā)展“非鋼”產(chǎn)業(yè)，包括養(yǎng)豬、種菜等。對此，小林同學(xué)認為，企業(yè)應(yīng)以追求利潤為目的，只要合法經(jīng)營、能掙錢、養(yǎng)豬、種菜完全可以，其他的都不重要。但是也有同學(xué)持不同觀點。

運用《思想政治》的有關(guān)知識回答以下問題。

（1）根據(jù)材料一中的表和圖指出鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀。

（2）結(jié)合材料一、二，運用政府職能和科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)知識，闡述工信部出臺《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的道理。

（3）結(jié)合上述材料，運用公司經(jīng)營和我國基本經(jīng)濟制度的有關(guān)知識評析材料三中小林同學(xué)的觀點。

一、審設(shè)問

實踐證明，同學(xué)們做圖表題時先審設(shè)問能最大限度地節(jié)省時間，帶著設(shè)問讀材料更能提高解題的針對性和指向性，特別是在圖表和材料較為復(fù)雜的情況下。圖表試題的設(shè)問通常由1-3個小問組成。第1問往往是圖或表分別（或共同）反映了什么經(jīng)濟現(xiàn)象？第2問往往是圖、表之間有何內(nèi)在聯(lián)系？第3問則要求考生談?wù)剬D表所反映現(xiàn)象的認識，或根據(jù)材料設(shè)定其他問題，內(nèi)容可能涉及到經(jīng)濟、政治、哲學(xué)的有關(guān)知識。例題中第1問要求考生從材料一中的表、圖中提煉出我國“鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀”，這一“現(xiàn)狀”直接關(guān)聯(lián)到第2、3問的回答。 二、讀圖表

1.讀標(biāo)題。標(biāo)題即圖表的表頭，它包含的有效信息往往是圖表的中心所在，對考生答題起到了提示、指引作用。例題中表的標(biāo)題是“2007～2011年我國重點大中型鋼鐵企業(yè)利潤率及進口鐵礦石價格”，圖的標(biāo)題是“2007～2011年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗鋼產(chǎn)量及行業(yè)集中度”，抓住這些標(biāo)題及標(biāo)題中相應(yīng)的關(guān)鍵詞，就抓住了圖表的主旨。

2.讀細目。所謂細目就是圖表材料中所列的具體內(nèi)容，一般由時間、項目、表現(xiàn)各個項目狀況的數(shù)據(jù)、構(gòu)成坐標(biāo)名稱、圖例名稱等構(gòu)成。讀細目就要逐一研讀圖表中的具體內(nèi)容，這些內(nèi)容往往是答案表述中所使用的基本術(shù)語。如例題中表的項目是“重點鋼企利潤率”和“進口鐵礦石價格”，而看“圖”時則要抓住“粗鋼產(chǎn)量”、“行業(yè)集中率”這兩個關(guān)鍵詞及對應(yīng)的圖例，防止張冠李戴。圖表中有的年份具有特殊意義，如“1978年”代表著改革開放的開始，“1992年”表明社會主義市場經(jīng)濟體制的實行，“2001年”代表中國加入WTO，“2008年”則常常意味著世界金融危機。

3.讀表注。圖表下方的注是圖表的重要組成部分，它既是對圖表的補充，又能對考生回答問題起到提示作用。一般而言，如果考生組織答案時沒有用到表注中的信息，這樣的答案往往是不完整的。例題中如果表注被考生忽略，或者不能從中提取有效的信息，就很難得出“與國家‘十二五’規(guī)劃的指導(dǎo)目標(biāo)相比還有一定差距”這一答案要點。

三、找聯(lián)系

首先，在上述看標(biāo)題、看細目及看表注的基礎(chǔ)上，從縱向比較和橫向比較的統(tǒng)一中把握圖表。一般說來，在比較過程中，“縱看找變化（進步或倒退；上升或下降；提高或降低、增加或減少等等），橫看找差距”。按照這一原則，明顯可以發(fā)現(xiàn)例題中2007～2011年我國重點大中型鋼鐵企業(yè)利潤率呈下降趨勢，同一時間段內(nèi)進口鐵礦石價格則上升趨勢明顯。而縱向比較則可以結(jié)合表注看出我國鋼鐵行業(yè)與《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的行業(yè)集中度指導(dǎo)目標(biāo)存在一定的差距。找聯(lián)系時要注意不能就事論事，要堅持從數(shù)據(jù)到術(shù)語、從現(xiàn)象到本質(zhì)、從理論到實踐、從成績到問題等原則，上升到本質(zhì)、制度或理論的高度。其答題模式通常是：“表面現(xiàn)象（即將圖表語言轉(zhuǎn)換成文字語言）+反映了或說明了+現(xiàn)象所包含的本質(zhì)問題”。在答現(xiàn)象時還應(yīng)該答出關(guān)鍵時間點或曲線的轉(zhuǎn)折點，這對于圖表的中心觀點有著重要的啟發(fā)意義。

其次，圖表之間并不是彼此孤立的，而是存在著一定的聯(lián)系。這種聯(lián)系主要包括四種情況：原因和結(jié)果的關(guān)系；一分為二的關(guān)系；整體和部分的關(guān)系；前后相繼的關(guān)系，其中又以前面兩種較為常見。

最后，各個設(shè)問之間也是有機聯(lián)系的。例題中第2問要求闡述工信部出臺《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的道理，第3問要求評析材料三中小林同學(xué)的觀點，這些都是建立在第1問得出的我國鋼鐵行業(yè)存在“產(chǎn)能過剩”、“利潤下降”、“行業(yè)集中度不高”等基礎(chǔ)上的。如果偏離了這一點，后面兩問就答非所問了。事實上，有的時候，審讀后面的材料、設(shè)問，可以有助于對前面問題的理解、解答。

四、細作答

同學(xué)們在具體組織答案時，要盡可能做到三“聯(lián)系”：第一，聯(lián)系教材。要注意遷移、整合教材相應(yīng)知識。如例題第2問要運用政府職能、科學(xué)發(fā)展觀等知識，第3問要整合“公司經(jīng)營和我國基本經(jīng)濟制度的有關(guān)知識”。第二，聯(lián)系時政。圖表題都反應(yīng)一定的時代背景，因此要注意把有關(guān)時政觀點體現(xiàn)在答案中。例題中材料二就有不少具有鮮明時代氣息的時政語言，可以適當(dāng)“拿來”運用到答案中。第三，聯(lián)系材料。高考題都注重考核學(xué)生獲取材料信息的能力，所以答案中應(yīng)該有從材料中提取的有效信息。

一份完整的答案應(yīng)該由三種語言構(gòu)成，教材語言即課本的觀點原理；材料語言即題目提供的材料；時政語言即黨和國家的方針政策。答案沒有教材語言就缺乏理論依據(jù)，缺少材料語言就會脫離實際，缺少時政語言就不能體現(xiàn)出與時俱進的創(chuàng)新精神。如例題第2問，從政府職能方面看，主要是經(jīng)濟職能中的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管以及社會管理職能；從科學(xué)發(fā)展觀角度看，要注意分析科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和根本方法，同時要整合“可持續(xù)發(fā)展”、“破解產(chǎn)能過剩”等時政術(shù)語。第3問涉及知識面廣，對考生能力要求高，有較大的難度。小林的觀點，既要從公司的經(jīng)營目的等方面肯定其合理性，又要從公司經(jīng)營成功的關(guān)鍵（科技、管理和創(chuàng)新）、國有經(jīng)濟的地位和作用等角度，結(jié)合“產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”、“做大更要做強”等時政術(shù)語，形成對小林同學(xué)觀點的完整認識。

【創(chuàng)新訓(xùn)練】

材料一 國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入十年增速圖（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

注：2010年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。

材料二 黨的十提出，到2020#-，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是黨首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。

（1）材料一反映了哪些經(jīng)濟學(xué)道理？

（2）結(jié)合材料一及所學(xué)《經(jīng)濟生活》知識，分析如何實現(xiàn)材料二中的居民收入倍增目標(biāo)。

2.讀表，回答問題。江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系數(shù)據(jù)（部分）

注：2012年11月9日上午，同志在參加十江蘇代表團討論時指出：經(jīng)過10年的努力，全面建設(shè)小康社會邁出了堅實步伐、取得了重大成就，為到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

結(jié)合圖表，運用《經(jīng)濟生活》知識，談?wù)劷K省政府在實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)上的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

【參考答案】

1.（1）材料一反映了2002年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了較高的增長幅度，2007年以前，其增速遠高于城鄉(xiāng)居民收入的增長幅度，近年來增速有所回落。材料還反映出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長速度總體高于農(nóng)村居民人均純收入實際增長速度，2010年以來增速有所回落，說明農(nóng)民人均純收入實際增長速度較快，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。

基本經(jīng)濟制度的具體內(nèi)容范文第2篇

《經(jīng)濟生活》在高中政治新課程標(biāo)準(zhǔn)中占據(jù)舉足輕重的地位，也是歷年高考命題的重點和難點所在。《經(jīng)濟生活》從形式來看很散，考生很難對其有一個系統(tǒng)的把握。因而各考點顯得多、亂、散、雜等特點，復(fù)習(xí)中疑惑點也很多。因此，掌握一定的復(fù)習(xí)方法。筆者認為，把握好以下“一二三四五”，有助于我們深刻理解和把握《經(jīng)濟生活》的“命脈”：

“一”即把握“一個核心問題”――市場。市場是商品（包括勞務(wù)）交易的場所，是各種交換關(guān)系的總和。市場是經(jīng)濟活動參與者（公司、政府、勞動者、消費者等）的舞臺，是檢驗商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者（主要指公司）能否取得成功的一塊“試金石”。這就要求經(jīng)濟活動的參與者把握和尊重市場規(guī)律（價值規(guī)律），遵守市場秩序（市場規(guī)則、誠實守信、法律法規(guī)、道德規(guī)范），完善要素市場（商品市場、勞務(wù)市場、技術(shù)市場、資本市場、房地產(chǎn)市場、信息市場等），利用兩個市場（國內(nèi)市場、國際市場）。這樣做的目的是要：不斷完善市場機制，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

“二”即弄清“資源配置的兩種手段”――市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的作用，這是資源配置的兩種基本手段。市場調(diào)節(jié)（“無形的手”）在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場通過價格、供求、競爭機制來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，它具有及時、靈敏、準(zhǔn)確的特點，促使商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而推動科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理的進步，促進勞動生產(chǎn)率的提高，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但市場調(diào)節(jié)不是萬能的，而且市場調(diào)節(jié)存在固有的局限性和弊端：自發(fā)性、盲目性、滯后性。這就需要國家加強宏觀調(diào)控（“有形的手”），綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段，尤其要以經(jīng)濟手段（具體表現(xiàn)有：財政、稅收、價格、消費、就業(yè)、社會保障等政策，主要的經(jīng)濟政策有財政政策和貨幣政策）和法律手段（制定和運用經(jīng)濟法律法規(guī)）為主，實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡的宏觀調(diào)控主要目標(biāo)，確保國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長。

“三”即挖出“三個發(fā)展動力”――科技創(chuàng)新、深化改革、擴大開放。（1）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的生命在于創(chuàng)新。科技創(chuàng)新有利于提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、降低成本、提高經(jīng)濟效益；科技創(chuàng)新關(guān)系到國家自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。（2）改革是一場深刻的革命。改革需要堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度（公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制）、分配制度（按勞分配為主體、多種分配方式并存，處理好效率與公平的關(guān)系）、社會保障等方面的內(nèi)容。（3）隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，我國的對外開放進入了一個新階段，逐步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。由于我國堅持了把“引進來”與“走出去”相結(jié)合，始終堅持獨立自主、自力更生、平等互利等基本原則，這有利于促進我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平的提高，縮小與發(fā)達國家的差距，提升我國的國際地位。

基本經(jīng)濟制度的具體內(nèi)容范文第3篇

關(guān)鍵詞：工傷未保險危害賠償

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備的電氣化，自動化范圍不斷擴大，給企業(yè)職工的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來了許多防不勝防的危險。企業(yè)職工工傷事故發(fā)生的現(xiàn)象也隨之日趨增多。

為保障企業(yè)職工在工作中遭受事故傷害后，能及時獲得醫(yī)療救治和補償，并分散企業(yè)對職工的工傷風(fēng)險，促進工傷預(yù)防，國務(wù)院于2003年4月27日了《工傷保險條例》。根據(jù)該《條例》第2條的規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工作保險費。

在此《條例》后，大部分企業(yè)依法參加了工傷保險，為保護工傷職工的合法權(quán)益提出供了可靠的保障。但是，由于種種原因，仍有部分企業(yè)未參加工傷保險，這種情況下，工傷職工應(yīng)如何保護自己的合法權(quán)益呢？這是一個甚少涉及但又實際存在的問題，在探討這個問題之前，我們首先了解一下未參加工傷保險的企業(yè)的情況。

一、企業(yè)職工勞動工傷事故未保險的原因。

1、由于企業(yè)主觀原因，未參加企業(yè)職工工傷保險。

（1）工傷保險意識淡薄

當(dāng)今，以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。在這一基本經(jīng)濟制度中，公有制經(jīng)濟占主體地位，非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，同作為主體的公有制經(jīng)濟一起構(gòu)成了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度的具體內(nèi)容。全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)大都依法參加了工傷保險，但仍有一部分非公有制企業(yè)，特別是一些小型集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等，急功近利，法律意識淡薄，根本不了解有關(guān)企業(yè)職工工傷保險的法律規(guī)定，更不清楚職工工傷保險的意義，因而不給企業(yè)職工依法進行工傷保險。

（2）存在僥幸心理

企業(yè)工傷保險的對象是“企業(yè)職工工傷”。在一個企業(yè)，每年究竟有多少工傷發(fā)生？從總體來看，企業(yè)職工發(fā)生工傷的事故畢竟是少數(shù)。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)注意職工工傷事故的預(yù)防，企業(yè)職工盡量小心謹慎地工作，就可以避免工傷事故的發(fā)生。于是，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)便認為，企業(yè)職工工傷保險只是繳納保險費而已，并沒有實際意義，如果企業(yè)職工沒有工傷事故發(fā)生，企業(yè)豈不是白白交納保險費？更有一些所謂的“好領(lǐng)導(dǎo)”認為，還不如將這些應(yīng)交納的保險費作為企業(yè)的發(fā)展基金，或作為福利待遇分發(fā)給企業(yè)職工，給企業(yè)或職工一點真正的實惠，所謂“把錢用在刀刃上”！

2、由于企業(yè)客觀原因，未參加企業(yè)職工工傷保險

企業(yè)能否依法參加職工工傷保險，企業(yè)的經(jīng)營狀況起著重要的作用。這是因為，企業(yè)參加工傷保險，必須以一定的經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，依法按照職工工資總額的一定比例交納工傷保險費。一般情況下，如果企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，對外，債務(wù)累累，對內(nèi)，職工的工資尚不能到位，肯定沒有資金去交納職工工傷保險費。

從表面上看，企業(yè)經(jīng)營狀況不好，無力交納職工工傷保險費，似乎情有可原。但事實上，不依法對企業(yè)職工進行工傷保險，一旦工傷事故發(fā)生，一方面，可能使企業(yè)陷入更深的經(jīng)濟負擔(dān)，特別是當(dāng)發(fā)生了傷亡人數(shù)過多的重大事故時，企業(yè)可能因無力負擔(dān)大筆的補償金而陷入困境，甚至倒閉破產(chǎn)和工人失業(yè)；另一方面，企業(yè)不參加職工工傷保險，就不能保障對工傷職工的經(jīng)濟補償，特別是有些小企業(yè)，其所提供的費用也有限，難以保證傷者和遺屬的基本生活需要，工傷職工的合法權(quán)益將因此受到侵害。

保險制度的建立是借助眾多經(jīng)濟組織或個人的踴躍投保而建立起來雄厚的保險基金，在少數(shù)經(jīng)濟組織或者個人遭受災(zāi)害或意外事故時，得到賠償或者給付就有了充分保障。因此，加入了工傷保險，企業(yè)就免除了后顧之憂。不僅保證了職工在工傷時經(jīng)濟有所保障，而且由于良好的企業(yè)形象，可以吸引更多的人才加入該企業(yè)，使領(lǐng)導(dǎo)和職工以最佳的狀態(tài)投入到生產(chǎn)中去，產(chǎn)生更多更好的經(jīng)濟效益，從而有條件更好地改善職工的工作環(huán)境和工作條件。不僅可以減少工傷事故的發(fā)生，而且可以使職工最大可能地獲得真正的實惠。

二、企業(yè)職工未參加勞動工傷事故保險的危害

我國尚未參加工傷保險的企業(yè)仍然存在，而且還不在少數(shù)，我國的工傷保險缺乏強制性。雖然我國從立法上規(guī)定了勞動行政部門對企業(yè)包括工傷保險在內(nèi)的勞動保險實行監(jiān)督，如果企業(yè)不服從，可以移送法院處理。但是，目前我國的行政監(jiān)察工作還不夠落實，導(dǎo)致有的企業(yè)并不執(zhí)行工傷保險的有關(guān)規(guī)定，結(jié)果職工權(quán)益受到損害，企業(yè)生產(chǎn)是否安全也受不到工傷保險法規(guī)約束和制約，因此，其危害性體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）不利于企業(yè)分散風(fēng)險

企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟組織，但企業(yè)的營利是建立在一定的市場風(fēng)險之上，企業(yè)職工的人身財產(chǎn)風(fēng)險是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中不可避免的一種風(fēng)險。如果企業(yè)不參加職工工傷保險，以分散職工因工傷而遭受的人身財產(chǎn)風(fēng)險，那么，當(dāng)職工發(fā)生工傷事故后，由于沒有工傷保險基金，沒有了“共擔(dān)風(fēng)險，互助互濟”的社會保障制度的援助，企業(yè)就必須獨立完全地對工傷職工的人身財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償責(zé)任，這樣會導(dǎo)致許多問題。

首先，一些企業(yè)，特別是小型企業(yè)和微利虧損企業(yè)，其經(jīng)濟能力有限，一旦發(fā)生了工傷，特別是大的工傷事故發(fā)生后，靠自己的力量往往無法抵御，必然會影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和企業(yè)的生存與發(fā)展。舉個例子，假設(shè)某企業(yè)的注冊資金為30萬元人民幣，其經(jīng)營積累20萬元人民幣，而企業(yè)對外債務(wù)5萬元人民幣，從企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)比例看，該企業(yè)是盈利企業(yè)。但突然有一天，某職工在生產(chǎn)車間工作時不幸發(fā)生工傷事故，后經(jīng)住院左臂被迫截肢，終生殘疾，僅醫(yī)療費，假肢費等就花去60萬元人民幣。因為該企業(yè)沒有依法為職工進行工傷保險，那么，企業(yè)不得不用其財產(chǎn)補償工傷職工的損失。顯然，企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)不足以補償職工的損失。企業(yè)就可能因此導(dǎo)致破產(chǎn)，并可能引發(fā)連鎖問題反應(yīng)。風(fēng)險如此之大，企業(yè)實在難以公平競爭。

同時，如果企業(yè)的經(jīng)濟能力有限，無法補償工傷職工的損失，必將影響職工對企業(yè)的信賴。因此，企業(yè)中常常會出現(xiàn)職工或家屬“鬧工傷”的情況，當(dāng)職工的風(fēng)險損失得不到合理的賠償時，必然與企業(yè)反目成仇，甚至對薄公堂，不僅勞民傷財，而且嚴重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)和工作秩序，甚至影響社會安定。

但是，如果該企業(yè)依法為職工進行了工傷保險，那么，企業(yè)可將工傷職工的工傷損失通過工傷保險的方式獲得補償，從而，分散企業(yè)的風(fēng)險，使企業(yè)不受職工工傷事故這種“小事”影響，全身心地投入到生產(chǎn)中去，以全部精力參與到激烈的行業(yè)競爭中，能夠有所作為。

2、不利于保障工傷職工的合法權(quán)益

在現(xiàn)代社會，企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，技術(shù)水平不斷地更新并且日益復(fù)雜，職工的在職培訓(xùn)往往因客觀條件不能及時跟上，因此，職工的工傷事故也隨之增加，如何切實保障工傷職工的合法權(quán)益？如果企業(yè)有一定的經(jīng)濟實力，一般均能補償工傷職工的損失，但如果企業(yè)規(guī)模小或者效益差，則很難有經(jīng)濟能力對工傷職工給予應(yīng)有的補償，給職工及其家屬的生活上帶來了不可想象的實際困難，職工的合法權(quán)益得不到保障，不僅為社會增加了負擔(dān)，也會影響安定團結(jié)。

首先，有些工傷職工及其家屬的生活問題就因此難以維持。有的職工因工傷致殘，生活不能自理，不僅自己不能繼續(xù)工作，而且需要家人照顧，加上不斷要求治療、復(fù)查，生活極其困窘，另外，有的職工是家中主要勞動力，工傷后不能繼續(xù)工作，不用說醫(yī)療費用，僅僅全家老小以后的溫飽問題就難以解決，從此生活與歡樂無緣。

其次，影響職工的合理流動性，由于本企業(yè)沒有參加工傷保險，傷殘職工特別是患有一定潛伏期職業(yè)病的職工的流動性就更為困難，往往是職工應(yīng)當(dāng)享受待遇，但調(diào)入單位和調(diào)出單位卻為誰支付待遇互相扯皮，受損失的還是職工及其家屬。

再次，是外資企業(yè)職工受其企業(yè)主工作期限的限制，工傷待遇難以落實。即企業(yè)主在一定期限內(nèi)對職工負責(zé)，一旦外國或境外地區(qū)企業(yè)主工作期滿離去，職工待遇便受到損失。

3、削弱了企業(yè)發(fā)展所需要的外部環(huán)境條件

首先，從費用上看，假如建立了工傷保險基金，實行互助調(diào)劑，減輕了企業(yè)工傷費用的負擔(dān)，為事故發(fā)生較多的企業(yè)和中小型企業(yè)提供了保障，減少了后顧之憂，為企業(yè)平等參與竟?fàn)巹?chuàng)造了條件。而未參加工傷保險的企業(yè)，從眼前利益看，是節(jié)省了不開支，但一旦發(fā)生工傷事故，由于不是社會化管理政府部門沒有義務(wù)代替其擔(dān)負起較大的管理職責(zé)，少數(shù)家屬到企業(yè)“鬧喪”，職工“鬧工傷”的狀況時有發(fā)生，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)很難從處理工傷的糾纏中擺脫出來，專心從事企業(yè)經(jīng)營。另外，一些外商在投資辦廠談判中，明確提出工傷保險要實行社會化管理，企業(yè)也許因此而錯失合作良機，阻礙了經(jīng)濟體制改革中企業(yè)的發(fā)展。因此，不能小看“工傷”事件，也許在企業(yè)建立之初，這是一件可有可無，甚至都認為不可能發(fā)生的事件，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的目光短淺，貪圖一時的蠅頭小利而未加入工傷保險，說不定日后，會因此影響職工對企業(yè)的信賴，企業(yè)的社會信譽及市場競爭力，也許企業(yè)沒有在激烈的市場競爭中敗下陣來，卻因為一起工傷事件的索賠而導(dǎo)致關(guān)門倒閉。

4、懈怠了安全工作的順利進行

人們曾經(jīng)擔(dān)心，實行了工傷保險，工作經(jīng)濟負擔(dān)的大部分推到了社會上去，企業(yè)安全生產(chǎn)便失去了一個原動力，企業(yè)安全生產(chǎn)工作會受到影響。但是，經(jīng)驗表明，這種擔(dān)心是沒有必要的。這是因為：首先，工傷保險基金的統(tǒng)籌帶來了一個以基金為紐帶的監(jiān)督制約機制，一旦發(fā)生工傷，必然要享受工傷待遇，從而也就必須報工傷。這不僅極大地增加了過去漏報、少報的現(xiàn)象，而且促使企業(yè)管理者必須努力減少工傷；其次，由于進行了工作保險統(tǒng)籌，企業(yè)風(fēng)險程度得到了進一步的明確，而且，為了節(jié)約使用工傷保險基金，也必然促使基金管理部門加強對企業(yè)安全工作的監(jiān)察，提高了企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視。從另一個角度看，沒有參加工傷保險的企業(yè)，連加入保險的資金都舍不得用，何談投入大量人力物力加大安全生產(chǎn)的宣傳？又有何閑置資金去改善安全狀況和生產(chǎn)環(huán)境？越是這樣的企業(yè)越不注重安全生產(chǎn)工作，也就越容易發(fā)生工傷事故。事故發(fā)生后，往往不是給職工一部分錢“私了”就是“死豬不怕開水燙”，這種領(lǐng)導(dǎo)又怎會有雄才大略去經(jīng)受市場的挑戰(zhàn)呢？獲得豐厚的利潤是不可能的了，就算是營利也絕不會拿出資金改善安全狀況，在市場競爭日趨激烈的今天，這種企業(yè)即使僥幸不會被“工傷”事故拖垮，也遲早會被淘汰。

三、未保險企業(yè)職工勞動工傷事故的賠償問題

由于多種原因，我國的工傷保險的普及工作還有許多疏漏，工傷保險也缺乏強制性。即便有的企業(yè)參加了工傷保險，工傷發(fā)生后，企業(yè)不執(zhí)行工傷保險的有關(guān)規(guī)定，對職工減發(fā)待遇或隱瞞工傷事故的情況也時有發(fā)生。特別是在承包、租賃企業(yè)中，一些承租人甩開國家的工傷保險規(guī)定，與職工簽訂生死合同，或?qū)Τ凶庖郧暗墓挥璩姓J，結(jié)果，職工的合法權(quán)益受到損害，企業(yè)生產(chǎn)是否安全也沒有保障，但是無論如何，不論參加保險與否，工傷事故的發(fā)生還是客觀存在的，一旦發(fā)生工傷事故，只要存在勞動關(guān)系，不論其國籍如何，也不論企業(yè)是否繳納過保險費，工傷職工都有權(quán)利得到搶救和治療，并申請認定工傷和享受工傷待遇，享受到相應(yīng)的補償。這是《勞動法》賦予每個公民的神圣權(quán)利，也是符合國際慣例的，企業(yè)不應(yīng)因未加入工傷保險而拒絕給付工傷職工相應(yīng)的補償，即不影響工傷職工依法向企業(yè)請求獲得有關(guān)的賠償。

由于工傷事故損害賠償責(zé)任實行無過錯歸責(zé)原則，因些構(gòu)成工傷事故損害賠償必須具備以下要件：

1、勞動者與存在勞動合同關(guān)系，存在勞動合同，是構(gòu)成工傷事故賠償責(zé)任的必要要件。只有與企業(yè)間存在勞動合同的勞動者，其在執(zhí)行工作中的損害才能構(gòu)成工傷事故，才構(gòu)成工傷事故的賠償責(zé)任。就我國的情形而言，國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、合伙企業(yè)、三資企業(yè)，凡使用勞動力均須與勞動者訂立勞動合同，對于勞動合同，不但要采用書面形式，有必要的話還要予以公證。

2、勞動者的損害須在從事勞動過程中發(fā)生。工傷事故要求勞動者的損害是在執(zhí)行工作職務(wù)中發(fā)生，但并不是說僅僅是是因其執(zhí)行職務(wù)時的行為所致，同時也包括在執(zhí)行職務(wù)過程中由其他的原因所致，比如由于他人的疏忽、機器控制系統(tǒng)突然失靈造成的事故等。但不管是何種原因，只要勞動者是在執(zhí)行職務(wù)的范圍內(nèi)造成損傷的，就構(gòu)成本要件。

3、勞動者要有損害，工傷事故的主要侵害對象是健康權(quán)和生命權(quán)，致傷或者致殘，侵害的是健康權(quán)、致死、侵害的是生命權(quán)，如果身體只是遭到撞碰，沒有造成損害后果，則不應(yīng)認為構(gòu)成工傷事故的損害事實，但是由于職業(yè)以及其他原因?qū)ν庑斡刑厥庖蟮模斐蓪ι眢w組成部分如頭發(fā)，膚色等的損害，如模特、影視演員等以致于其工作能力遭受的，則構(gòu)成工傷事故損害事實，是否造成損害須經(jīng)鑒定。

4、工傷事故與勞動者損害之間有因果聯(lián)系。企業(yè)事故主要指事故，如《民法通則》第123條所列舉的高度危險作業(yè)所產(chǎn)生的事故，企業(yè)事故應(yīng)當(dāng)包括其他企業(yè)工作中發(fā)生的事故，只要勞動者在事故中發(fā)生致傷、致殘或致死的結(jié)果，就成為工傷事故中的企業(yè)事故，勞動者的損害事實必須是企業(yè)事故直接造成的，否則不構(gòu)成工傷事故的損害賠償責(zé)任。

只有同時具備以上四個條件，才能構(gòu)成工傷事故的損害賠償責(zé)任。

勞動法對未加入工傷保險的人身傷亡事故沒有具體的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)如何賠償?民法通則對此作了比較具體的規(guī)定。由于企業(yè)和勞動者之間的勞動關(guān)系是通過勞動合同來確認的，勞動合同雖然不同于一般的民事合同，但是勞動者與企業(yè)之間的地位是平等的，因此，當(dāng)勞動者為了企業(yè)的利益，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，人身受到傷害后，應(yīng)有權(quán)以平等的身份，向其所屬的企業(yè)請求賠償，而作為企業(yè)，一方面，它與勞動者的地位是平等的，另一方面，它又是直接的受益者，因此，企業(yè)對職工的人身傷亡承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任也是合理合法的。

四、一般未保險職工的工傷賠償

1、賠償數(shù)額的依據(jù)

關(guān)于工傷賠償數(shù)額的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法平等、公平、誠實、信用的原則來確定，民事賠償?shù)哪康氖茄a償受害人的損失，而責(zé)任的承擔(dān)與責(zé)任者的主觀過錯程度有一定的關(guān)系，責(zé)任人的能力也直接影響賠償?shù)穆男小Ｒ虼耍诖_定賠償數(shù)額時，應(yīng)考慮以下因素：

（1）受害人所遭受的損失

受害人的損失包括實際的現(xiàn)有損失，預(yù)期利益的損失及將來可能支出的費用。被害人的損失是確定賠償數(shù)額的主要客觀依據(jù)，因為，賠償損失主要是補償受害人的損失，而不是為了懲罰責(zé)任人。

（2）受害人和責(zé)任人的過錯程度

職工的工傷事故發(fā)生，如果企業(yè)或第三人的過錯所導(dǎo)致，企業(yè)則應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。但如果工傷職工本人有故意或重大過失，那么企業(yè)可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。不過，企業(yè)應(yīng)從人道主義出發(fā)，對工傷職工給予一定經(jīng)濟補償。

（3）企業(yè)的實際賠償能力

賠償責(zé)任是財產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)如果經(jīng)營效益差，賠償能力遠遠小于應(yīng)負的責(zé)任能力，那私，則無法要求企業(yè)實際賠償工傷職工的損失，因此，賠償裁判書也只能是一紙空文！

2、賠償?shù)捻椖?/p>

根據(jù)民法通則第119條規(guī)定“侵害公民的身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費，因誤工減少的收入，殘疾者生活補助費等費用，造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費，死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費用”。另然，最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《人民共和國民法通則》若干問題的意見中，還補充了護理費。經(jīng)此外，隨著的，生活的需要及人身傷亡問題的日益復(fù)雜性，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定費、住宿費、伙食補助和營養(yǎng)費、傷殘用具費等。

3、賠償?shù)姆秶?/p>

（1）對于受傷的工傷職工的賠償

由于身體受到傷害，企業(yè)應(yīng)向這類職工給付醫(yī)療費、交通費、伙食補助費和營養(yǎng)費、誤工費的賠償，需要護理的，還應(yīng)支付護理人員的誤工費和住宿費。

（2）對于致殘的工傷職工賠償

職工不幸致殘，往往需要配置補償功能的器具，企業(yè)除了支付必要的醫(yī)療、交通、伙食補助和營養(yǎng)、誤工、護理、住宿等費用外，還需支付傷殘用具費。如果因此而喪失勞動能力的，也應(yīng)當(dāng)賠償職工一定的殘廢者生活補助費。

（3）對于因工死亡的職工賠償

職工因工死亡后，企業(yè)不僅要賠償其生前用于的醫(yī)療、交通、伙食補助和營養(yǎng)、誤工、護理、住宿等費用，而且，在受害人死之后，也應(yīng)支付其喪葬費，職工生前有贍養(yǎng)或扶養(yǎng)人的企業(yè)應(yīng)給予他們一定的生活補助費，以保證他們?nèi)蘸蟮纳顮顩r。

五、工傷職工的索賠

職工發(fā)生工傷事故后，受傷職工應(yīng)積極地向所在企業(yè)提出索賠。

1、索賠程序

（1）向所在企業(yè)提出索賠請求

傷者在向企業(yè)提出索賠請求時，應(yīng)當(dāng)同時提供有關(guān)的證明，如工傷發(fā)生的時間，的病歷證明，醫(yī)療費、住宿費、護理費等企業(yè)理應(yīng)賠付的費用的收據(jù)，并要求企業(yè)支付治療期間職工的誤工費等規(guī)定的一切費用。

（2）企業(yè)對索賠人提出的證據(jù)和要求進行核實，決定賠償?shù)木唧w數(shù)額。

（3）向傷者支付賠償金

企業(yè)經(jīng)濟核實后認為應(yīng)當(dāng)賠償?shù)模创_定的數(shù)額支付給傷者，如果企業(yè)核查后認為不應(yīng)賠償?shù)模瑧?yīng)告知愛害者不予賠償?shù)睦碛伞Ｊ芎φ邔Σ挥栀r償?shù)臎Q定有異議或?qū)r償數(shù)額有異議的可以通過法律途徑來解決。

2、索賠的途徑

（1）雙方協(xié)商

職工工傷后，受害人可以與企業(yè)有關(guān)負責(zé)人進行協(xié)商，考慮雙方的經(jīng)濟狀況，自行商定損害賠償?shù)暮停唾r償達成一致意見，雖然有時與有關(guān)法律法規(guī)有一定出入，但也不失為一個和平解決的好辦法。

（2）勞動仲裁

如果企業(yè)和職工因工傷事故損害賠償發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)向勞動仲裁委員會申請仲裁，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)組成仲裁庭，對雙方當(dāng)事人的爭議事項作出裁決，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從。

（3）民事訴訟程序

受害人有權(quán)依法就索賠問題向人民法院起訴，不受任何機關(guān)、個人的非法限制，當(dāng)事雙方接受法院的裁判。

如果不幸發(fā)生了工傷事故，工傷職工的賠償權(quán)利，相信在勞動仲裁委員會人和民法院的幫助下會得到一個滿意的答復(fù)，但最重要的還是企業(yè)職工在工作過程中，提高警惕，嚴格遵守操作規(guī)程，從主觀思想上對工傷事故保持高度的重視，以減少事故的發(fā)生。

在市場經(jīng)濟日漸成熟，改革開放初見成效的今天，市場競爭日益激烈，因此，重神工傷保險制度，提高合法法律意識，不僅是企業(yè)和職工的“小事”更是整個，整個國家的“大事”，相信在全體公民的努下，普及工傷保險制度，減少事故發(fā)生減經(jīng)濟損失，使國家繁榮昌盛。

注：書目：

基本經(jīng)濟制度的具體內(nèi)容范文第4篇

關(guān)鍵詞：物權(quán)法定原則；弊端；弱化

中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：A

一、物權(quán)法定原則的內(nèi)容

物權(quán)法定原則起源于羅馬法，《羅馬法大全》中將所有權(quán)、永佃權(quán)、役權(quán)和質(zhì)權(quán)歸類為具有物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。但是，物權(quán)法定原則真正被提出還是來自德國民法學(xué)家。因德國民法具備大陸法系的傳統(tǒng)，大陸法系主張法律應(yīng)當(dāng)體系完整，概念應(yīng)當(dāng)清晰、明了。研究物權(quán)法定原則本質(zhì)的出發(fā)點應(yīng)是其含義。以德國為主要代表的基本觀點是，物權(quán)法定原則的基本含義主要包括兩項：一是當(dāng)事人不能約定法律規(guī)定外的新物權(quán)種類，即物權(quán)種類強制；二是當(dāng)事人不能或者僅僅可在極為有限的范圍內(nèi)改變現(xiàn)有的物權(quán)種類，即物權(quán)種類固定。

我國《物權(quán)法》第5條規(guī)定了物權(quán)法定原則，其規(guī)定了物權(quán)的種類和內(nèi)容應(yīng)由法律加以規(guī)定，不得由當(dāng)事人隨意創(chuàng)設(shè)。從我國《物權(quán)法》的規(guī)定可以看出，我國延續(xù)了大陸法系的傳統(tǒng)，具體內(nèi)容包括內(nèi)容法定和種類法定。

（一）種類法定。一國想建立完備的物權(quán)體系，就必須進行慎重的物權(quán)種類選擇，所以物權(quán)種類法定的地位顯得尤其重要，其應(yīng)為物權(quán)法定原則的核心內(nèi)容。通過對大陸法系傳統(tǒng)民法理論的考察，可以看出各國物權(quán)法的立法和理論一般將物權(quán)分為完全物權(quán)與定限物權(quán)，并根據(jù)二者的性質(zhì)、特點分別加以規(guī)定。各國的物權(quán)法立法也根據(jù)此種分類確定了各種物權(quán)的詳細種類。在《物權(quán)法》頒布之前，我國將物權(quán)的種類確定為：所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、采礦權(quán)、自然資源使用權(quán)、國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)、典權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)，等等。這種體系較為混亂、復(fù)雜，各種權(quán)利之間的界限并不清晰，缺乏可操作性。我國《物權(quán)法》第二編至第五編通過重新整理物權(quán)種類規(guī)定了如下物權(quán)種類：所有權(quán)（國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、私人所有權(quán)、業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)、相鄰關(guān)系、共有）、用益物權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)）、擔(dān)保物權(quán)（抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)）。我國《物權(quán)法》采取的這種分類方式較為清晰、全面，涵蓋了我國經(jīng)濟生活中的物權(quán)類型。與以前我國物權(quán)立法相比，《物權(quán)法》具有鮮明的特色，體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度的特征。例如，加入了土地承包經(jīng)營權(quán)，體現(xiàn)了我國特殊的土地政策。不同于其他國家物權(quán)立法中規(guī)定的永佃權(quán)，使土地承包經(jīng)營權(quán)成為帶有鮮明色彩的物權(quán)種類。

（二）內(nèi)容法定。物權(quán)內(nèi)容法定的基本內(nèi)容是：要求權(quán)利人只能在法律所規(guī)定的權(quán)利范圍內(nèi)行使其權(quán)利；違反法律的規(guī)定或者行使權(quán)力超出法律所允許的范圍，其行為為權(quán)利濫用，其行為產(chǎn)生的結(jié)果將得不到法律的承認。物權(quán)內(nèi)容法定首先應(yīng)對所有權(quán)的權(quán)能進行規(guī)定，縱觀大陸法系各國立法實踐，規(guī)定的方式可以分成兩類：1、以概括的方式進行規(guī)定，最典型的為德國物權(quán)法；2、采用列舉的方式加以規(guī)定，如日本的物權(quán)法，《日本民法典》第206條規(guī)定：“所有權(quán)人于法令限制的范圍內(nèi)，有自由使用、收益及處分所有物的權(quán)利。”我國現(xiàn)行的《物權(quán)法》采用了日本的立法方式，對各種物權(quán)的權(quán)能直接加以規(guī)定。這種規(guī)定方式更易操作、利于人們把握和理解法律的規(guī)定。我國《物權(quán)法》第39條規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”我國《物權(quán)法》規(guī)定了所有權(quán)具有四項權(quán)能，即占有、使用、收益、處分。所有權(quán)為完全物權(quán)，其具備的權(quán)能理應(yīng)最為廣泛。其次在定限物權(quán)方面，我國采用了直接規(guī)定各項權(quán)能的方式。對于擔(dān)保物權(quán)，我國《物權(quán)法》對當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)分別加以規(guī)定。我國《物權(quán)法》對于物權(quán)內(nèi)容的規(guī)定方式是值得肯定的，這種做法既實現(xiàn)了《物權(quán)法》和相關(guān)法律在法律規(guī)定性和操作性上的統(tǒng)一，也更易于人們對于法律的理解和把握。

二、物權(quán)法定原則的缺陷

物權(quán)法定原則在實踐中充分發(fā)揮其自身的安全價值，在維護交易安全方面起到了不可磨滅的作用。但是物權(quán)法定原則就像一把雙刃劍，有其兩面性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，物權(quán)法定原則的弊端漸漸暴露出來。

（一）物權(quán)法定原則具有僵化性。物權(quán)法定原則將所有的物權(quán)種類規(guī)制在一個框架內(nèi)，導(dǎo)致了物權(quán)體系的封閉性。即使某些權(quán)利具備了某些物權(quán)的性質(zhì)，也由于物權(quán)法定原則的限制，其不能獲得與物權(quán)相等的地位。換句話說，物權(quán)法定原則破壞了物權(quán)的自然種類，使得導(dǎo)致權(quán)利的歸屬的決定性因素發(fā)生了變化。權(quán)利應(yīng)被歸于何類應(yīng)由其自身的屬性決定，而不應(yīng)由某一法律原則將其強行歸類，也不應(yīng)由立法者根據(jù)主觀判斷進行選擇。立法者的選擇顯然取決于其對于社會生活的判斷能力和認識能力。但每一個以至每一代人，由于受到客觀事物及其本質(zhì)暴露的程序、社會歷史（生產(chǎn)狀況、科學(xué)技術(shù)狀況）的實踐水平、主觀條件（個人的經(jīng)歷、受教育程度、立場觀點和思維方法）以及生命的有限性等各方面條件的制約，其思維是非至上性的。立法為社會活動中的一種，立法者所處時代的非至上性，就可能造成其制定的法律滯后于時代的發(fā)展。現(xiàn)今社會經(jīng)濟高速發(fā)展，新的社會現(xiàn)象層出不窮，物權(quán)法定原則無法跟上時代的腳步，無法滿足時代的需要。

筆者認為，有的學(xué)者認為物權(quán)法定原則存在僵化性是有其道理的，物權(quán)法定原則就像是牢籠，封閉住法律設(shè)定的物權(quán)種類和內(nèi)容，在牢籠外則是人們在生活中運用的各種具有物權(quán)屬性的權(quán)利。但是，法律的強制性規(guī)定，不允許外面的權(quán)利進入牢籠。這樣的物權(quán)原則導(dǎo)致的結(jié)果必然是物權(quán)體系的死板、僵化。

（二）物權(quán)法定原則與意思自治原則相矛盾。私法自治是指在私法領(lǐng)域內(nèi)，主體有權(quán)按照自身的意思形成、變更或者消滅法律關(guān)系，并對根據(jù)自身意愿所產(chǎn)生、變更或消滅的法律關(guān)系可能產(chǎn)生的后果進行承認。私法自治為民法的一個基本理念，在民法理念中處于核心地位，民法的諸多制度為私法自治理念的體現(xiàn)。私法自治理念是民法區(qū)別于其他部門法的重要標(biāo)志，也是民法被稱為“私法”的一個重要原因。物權(quán)法定原則的采用在物權(quán)的某些領(lǐng)域否定了私法自治原則的存在，使得人們在物權(quán)某些領(lǐng)域內(nèi)無法根據(jù)自己的意愿做出行為，或者即使做出某些行為，也不能得到法律上的承認。這樣，在物權(quán)法領(lǐng)域，國家意志力就參與其中并對個人的意愿做了某種意義上的強制。私法自治理念應(yīng)當(dāng)是貫穿民法始終的，但是在物權(quán)法領(lǐng)域并不適用私法自治理念，這樣有違民法的本質(zhì)。臺灣學(xué)者蘇永欽認為，基于自治的然法理：“任何人不得處分大于自己的權(quán)利，否則不生效力，當(dāng)事人所能創(chuàng)設(shè)的，最多只能在當(dāng)事人間既有物權(quán)基礎(chǔ)上的新物權(quán)，從而反射到第三人發(fā)生的義務(wù)，會超過原有物權(quán)不干涉的義務(wù)范圍。由此推論，即使開放物權(quán)種類和內(nèi)容的自對于第三人的行為空間，原則上也不至于造成新的限制。那么，物權(quán)法定的正當(dāng)又在哪里？”物權(quán)法嚴守法定主義的結(jié)果，使得私法自治只實行了前半段，規(guī)范財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的契約法標(biāo)榜契約自由，規(guī)范財產(chǎn)歸屬的物權(quán)法則充滿強制。物權(quán)法原則如同枷鎖一般，將物權(quán)制度緊緊束縛，并使之與債權(quán)制度截然分離，似乎在權(quán)法領(lǐng)域，不再存在當(dāng)事人的意志而僅僅剩下立法者亦即國家的意志。物權(quán)法原則已經(jīng)構(gòu)成了私法自治的限制，甚至違背了民法最根本的理念。

三、物權(quán)法定原則的發(fā)展趨勢

筆者認為，物權(quán)法定原則的逐漸弱化是物權(quán)法的發(fā)展方向，在大陸法系國家中，物權(quán)法定原則為物權(quán)法中的核心原則，是物權(quán)法的基礎(chǔ)，不可完全放棄物權(quán)法定原則，但是法律應(yīng)具有“流動性”，同時法律本身就具有滯后性，我們應(yīng)盡量縮小法律與現(xiàn)實的差距，從而使其更好地為社會服務(wù)。筆者認為，應(yīng)在不放棄物權(quán)法定原則的前提下，對其進行弱化，使其作用得以真正發(fā)揮。

（一）物權(quán)應(yīng)與債權(quán)相區(qū)分，這是物權(quán)法定原則存在的前提。但是，如果采取嚴格的物權(quán)法定主義，那么就意味著國家認可物權(quán)的類型和內(nèi)容，使得物權(quán)法帶有較強的公法色彩。我國《物權(quán)法》在制定過程中，為了突出我國的特色，加入了國家所有權(quán)和集體所有權(quán)，使得《物權(quán)法》的公法色彩更加濃厚，這與民法本身的“私法”性質(zhì)相矛盾，不利于物權(quán)法和整個民法體系的對接。

（二）采取嚴格的物權(quán)法定主義已經(jīng)不具備現(xiàn)實基礎(chǔ)。《德國民法典》在制定時僅強調(diào)物應(yīng)為有體物，但是縱觀當(dāng)今各國民法，有體物只不過是物的一個種類。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新出現(xiàn)的物普及的速度大大加快，這種實際情況就了德國民法中強調(diào)可為大眾利用之物為法律規(guī)定之物的觀點；隨著經(jīng)濟活動的發(fā)展，權(quán)利也早已成為“物”。可見，現(xiàn)今社會中的“物”的種類早已超出了傳統(tǒng)民法所劃定的物的范圍，對“物”本身關(guān)注的側(cè)重點也從物的歸宿轉(zhuǎn)變?yōu)槲锏膬r值和物的利用。

（三）從國家管理和經(jīng)濟政策角度講，物權(quán)法定也應(yīng)該弱化。我國應(yīng)該有靈活的法律和政策去適應(yīng)規(guī)范調(diào)整，物權(quán)法定的弱化正好能滿足這一要求。物權(quán)法定的弱化已經(jīng)成為國際趨勢，我國已加入世貿(mào)組織，更應(yīng)該順應(yīng)國際發(fā)展趨勢。我國法律若還在物權(quán)法定原則上固守，必將使我國的物權(quán)法很難與國際接軌。

（四）物權(quán)法定作為一種法律原則，可以分為剛性和柔性。剛性的物權(quán)法定原則一旦與之相沖突，其結(jié)果只能有兩種：一是繼續(xù)保持其僵化、封閉的特性；二是失去原來的作用，無法發(fā)揮其價值，浪費了立法資源。而與剛性物權(quán)法定相比，柔性物權(quán)法定原則更富有彈性和包容力。物權(quán)法定的弱化就是使本來剛性的物權(quán)法定原則柔化，既可以恰到好處地維護物權(quán)法定的地位，又可與現(xiàn)實相適應(yīng)，更好地發(fā)揮其作用。

總之，我國應(yīng)承認物權(quán)法定的弱化現(xiàn)象，根據(jù)國際發(fā)展趨勢以及我國的社會現(xiàn)實，我們應(yīng)看清物權(quán)法定原則的弊端，采取柔性的物權(quán)法定原則，保留民法的“私法”特性使物權(quán)法朝著有利于發(fā)揮其作用的方向發(fā)展。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

主要參考文獻：

[1][日]近江幸治.王茵譯.民法講義II?物權(quán)法.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

基本經(jīng)濟制度的具體內(nèi)容范文第5篇

1、我國社會保障的特殊性。保障制度的社會化需求是隨著自然經(jīng)濟崩潰、商品經(jīng)濟日益發(fā)達和工業(yè)化大生產(chǎn)的形成而興起的，西方福利國家的社會保障更是出現(xiàn)在社會財富極大豐富、貧富分化、家庭解體、社會服務(wù)日趨強化的所謂后工業(yè)社會。我國還是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)階段我國的社會保障制度形成于自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，特別是農(nóng)村生產(chǎn)力落后，商品生產(chǎn)還不發(fā)達，廣大農(nóng)民還沒有完全擺脫貧困、饑餓的威脅，社會財富遠不充分。八億農(nóng)民的社會保障問題正是在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的起步過程中提出來的，這就注定了中國農(nóng)村社會保障決不可能是一種以國家為主體，通過國民收入分配和再分配達到社會公平目標(biāo)的傳統(tǒng)福利體制。而只能因地制宜，選擇依據(jù)集體和民間力量，國家、集體和個人合作興辦保障事業(yè)的路子。這種官民雙重性質(zhì)的合作保障體制的特點主要表現(xiàn)在：（1）雙重性質(zhì)：傳統(tǒng)福利保障體制把社會保障定義為國民收入的純分配范疇，合作保障體制則著眼于分配和消費兩個方面具有兩重性。對國家和集體而言可以是一種分配關(guān)系；就個人方面來講，則屬于消費需要的一個重要部分，保障支出故然是個人的消費支出。（2）雙重目標(biāo)：即經(jīng)濟發(fā)展和社會公平。社會保障雖然作為經(jīng)濟體制改革的配套工程提出來，但只有在服從于提高經(jīng)濟效率，發(fā)展社會生產(chǎn)這個首要任務(wù)的前提下才有可能成為現(xiàn)實。（3）雙重功能：即一方面保證全體公民的最基本的生存需要；同時滿足一部分高收入居民改善生活質(zhì)量，提高消費水平的要求。（4）雙重運行機制：即指國家保證的一部分，政府根據(jù)需要和可能，通過社會救濟等按需分配的形式定量配給；另一部分則以按勞分配的補充和個人消費的形式支出，以個人支付的多少確定享受保障的標(biāo)準(zhǔn)。（5）雙重管理體制：國家保證的部分由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織管理；而對其余部分則只限于規(guī)定一些工作原則，提出參考意思，熱心服務(wù)，幫助實現(xiàn)科學(xué)化管理。據(jù)此我們可以給社會保障下這樣的定義：由國家、集體、家庭或個人合作興辦，通過國民收入的分配、再分配及個人消費支出，保證公民的基本生活需要，提高公民物質(zhì)、文化生活水平，且有利于刺激經(jīng)濟發(fā)展的社會福利和社會保險制度體系。它不僅有利于社會安定和精神文明，有利于勞動力再生產(chǎn)和勞動效率的提高，更加重要的是實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的的一種手段，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

2、社會保障制度的總體構(gòu)想。經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障制度存在的基礎(chǔ)。建構(gòu)農(nóng)村社會保障體制必須與當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟條件和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相匹配，亦須考慮正在發(fā)展著的農(nóng)村變革以及這場變革的未來，并與之相適應(yīng)。鑒于我國農(nóng)村人口多、耕地少、手工勞動、分散經(jīng)營、各方面條件相差懸殊等特點在短期內(nèi)難以改觀，以發(fā)展專業(yè)承包、社會服務(wù)、多層次經(jīng)營為主要內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形成亦能適應(yīng)遠期大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化要求，既使從長期看，農(nóng)村微型社區(qū)利益結(jié)構(gòu)的基本格局不會有大的變化。與基本經(jīng)濟條件和社區(qū)利益關(guān)系緊密相關(guān)的社會保障體制必然以鄉(xiāng)村為主的微型社區(qū)為中樞，社區(qū)保障資金的籌集主要由集體和個人分擔(dān)，以社會保險為主體，不同社區(qū)規(guī)模不一、體制有別、各具不同特色。從目前全國各地經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村提供的試點方案看，一般都比較偏重于以基金為基礎(chǔ)的收入保障，但若把視野從不足1%的經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)村擴展到整個農(nóng)村社會，收入保障恐怕不是方向。應(yīng)該充分認識和發(fā)掘我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢。因陋就簡，土法上馬，一般都有條件提供起碼的生活保障（如教育、醫(yī)療等）。建立和推廣社會保障制度，必須認真抓好試點，積極宣傳鼓動，啟發(fā)群眾的認識水平和參加社會保障的自覺性與主動性，在條件成熟的基礎(chǔ)上做扎實工作。對于某些特殊保障項目或保障對象（如優(yōu)質(zhì)對象、自然災(zāi)害等）可考慮更大范圍、不同層次的社會化管理。條件具備的，可拿出全國性的或地區(qū)性統(tǒng)一措施和辦法。這樣，農(nóng)村社會保障體制的總構(gòu)造可大致概括為：服務(wù)為主，自行產(chǎn)生、微型社區(qū)組合，伴之某些特殊保障項目或保障對象不同層次、更大范圍的社會化管理，以社會保險為核心的社會保障體制。

3、不同地區(qū)社會保障體制的選擇。我國農(nóng)民村各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各方面條件差別明顯。社會保障體制的建立必須注意各地區(qū)之間的差別，處理好各地區(qū)之間的關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)策略：（1）就收入而論，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村年人均收入在千元以上，低收入地區(qū)年人均收入則不足二百元。在保障體制的選擇上，高收入地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以收入保障為主，低收入地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)重點發(fā)展以普及初級服務(wù)為主要內(nèi)容的社會保障事業(yè)。（2）不同經(jīng)濟發(fā)展類型的地區(qū)（如蘇南地區(qū)和溫州地區(qū)），由于生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)上的差異，也會對保障制度的建立產(chǎn)生較大的影響。蘇南以集體經(jīng)濟為主，實行按勞分配，集體經(jīng)濟實力雄厚，個人收入也較高且比較均衡，集體和個人都有參與社會保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個人合作興辦的社會保障制度。溫州地區(qū)家庭工業(yè)發(fā)展很快，自由市場活躍，個人手里有錢，但分布不均衡，集體經(jīng)濟相對薄弱。這就比較適應(yīng)于建立一種以個人投保為主，政府予以適當(dāng)補足的社會保險體制。在前一種情況下（蘇南）還可考慮擴大社區(qū)統(tǒng)籌范圍，后一種情況下則宜于較小范圍的保障區(qū)域。（3）從行業(yè)構(gòu)成上看，以工業(yè)為主的城市郊區(qū)等，一般收入較高，生產(chǎn)和生活服務(wù)的社會化程度較高，應(yīng)以收入保障為主，而以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，一般聯(lián)系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社會保障宜于小范圍的服務(wù)保障型。（4）由于特殊的自然地理環(huán)境，亦會使社會保障體制獨具特色。在牧區(qū)，牲畜既是生產(chǎn)資料也是生活資料。物化（牲畜）資金投保在牧區(qū)得天獨厚，一可以抵銷貨幣貶值，二比貨幣資金增值要快，且牧民心理易于接受。此外，不同地區(qū)的民族、風(fēng)俗、文化、氣候等環(huán)境都可能特殊作用于社會保障制度。（5）從發(fā)展先后看，應(yīng)該以富裕地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)作為整個農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的突破口。高收入的經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村，各方面條件比較齊備和成熟，可以摸索建立起一套接近理想的農(nóng)村社會保障制度，不受其它特殊條件的影響和制約。通過試點實踐找到有關(guān)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的一般的共性的原則和規(guī)律性，然后結(jié)合各個地區(qū)、不同類型農(nóng)村的具體情況，由點及面，逐步推廣，無疑是一種符合實際的、可行的辯證的選擇，此其一。收入保障的關(guān)鍵是資金問題，比較而言服務(wù)保障更加復(fù)雜，服務(wù)保障的實施亦有更大的難度。比如，向農(nóng)民提供最基本的教育、醫(yī)療服務(wù)，就必須有具備相應(yīng)素質(zhì)的、甚至是受到特殊訓(xùn)練的專業(yè)人才。這就非一日之功了。過去幾十年，我們在農(nóng)村大部分地區(qū)普遍建立起初級形態(tài)的義務(wù)教育和以鄉(xiāng)村“赤腳醫(yī)生”為主要內(nèi)容的合作醫(yī)療體系（目前已經(jīng)削弱，有些地方基本不存在了）。我們以為是有許多可貴之處的。總之，服務(wù)保障制度的建立是一個較收入保障更加困難的長期的過程。因而，以富裕地區(qū)農(nóng)村干部為突破口的另一面則指：收入保障制度的建立應(yīng)該在條件具備的鄉(xiāng)村先行一步，此其二。貧困地區(qū)應(yīng)該在總結(jié)富裕地區(qū)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，項目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步建立起適合自身特點的保障體制。

4、村本位好，還是鄉(xiāng)本位好？所謂微型社區(qū)組合的社會保障體制，其實已經(jīng)包含了不同規(guī)模的微型社區(qū)。村本位好，還是鄉(xiāng)本位好，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具體情況，具體對待，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，宜村則村。一般來說，經(jīng)濟比較發(fā)達，人均收入較高的地區(qū)，社區(qū)范圍可以大一點；鄉(xiāng)村工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，社區(qū)范圍亦可適當(dāng)大些；村與村之間經(jīng)濟發(fā)展比較平衡，利益關(guān)系比較簡單的鄉(xiāng)可以考慮以鄉(xiāng)為本位。反之，經(jīng)濟條件不好，人均收入低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村與村之間利益關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)不宜以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從保障類型看，收入保障利益關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)的范圍不宜過大，相應(yīng)地服務(wù)保障牽涉關(guān)系簡單。從地區(qū)分布情況看，人口密集地區(qū)可考慮統(tǒng)的范圍大一點；而邊遠山區(qū)，人口居住稀散，保障范圍可以適當(dāng)小一些。上述宜大宜小之間，錯綜復(fù)雜，僅僅提供了權(quán)衡利弊的方法。結(jié)合我國農(nóng)村社會保障工作狀況和我們在試點工作中的體會，我們以為目前不宜提倡鄉(xiāng)本位。其理由是：（1）農(nóng)村社會保障工作尚處在試點階段，無論是理論上的準(zhǔn)備，還是實踐經(jīng)驗都不充分。鄉(xiāng)級社區(qū)試點剛剛開始，尚未形成成熟的模式，不宜盲目提倡以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（2）目前全國各地的社會保障試點工作比較多的集中在經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村，這些農(nóng)村地區(qū)一般都處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的不穩(wěn)定成長時期，經(jīng)濟發(fā)展的跳躍性和波動較大，各種利益關(guān)系變動頻繁復(fù)雜，以鄉(xiāng)為本位就多一層利益關(guān)系，這就給方案的設(shè)計和之后的管理工作帶來許多困難。（3）以村統(tǒng)籌的試點探索工作抓得較早，關(guān)系簡單，能動性大，且已經(jīng)有了象“長源村”這樣的成功典型。因而宣傳和小范圍推廣村本位的社會保障體制的條件基本具備。應(yīng)該提倡、宣傳和推廣村級社會保障制度，積極探索鄉(xiāng)級社區(qū)社會保障體制。

5、保障對象和保障范圍的界定。社會保障制度作為社會制度的有機組成部分，是由于維護國家和社會公共利益的需要而產(chǎn)生，且不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。一定社區(qū)范圍內(nèi)保障制度一旦形成，該社區(qū)范圍內(nèi)全體公民都必須承認和接受，并具有公意強制性。所有戶口在該社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民，均系社會保障對象，必須按規(guī)定加入保障組織，并享有獲取規(guī)定的各項保障權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的保障責(zé)任。

建立農(nóng)村社會保障的主要目的是為了保障農(nóng)民的基本生活需要和簡單再生產(chǎn)條件，因而保障的范圍只限于養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化教育（包括入托、入學(xué)、就業(yè)前職業(yè)教育和在職勞動者的各種技術(shù)培訓(xùn)）、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟（含扶貧救濟）、待業(yè)等保障項目。為滿足部分居民提高生活質(zhì)量的要求，可考慮在合作保險項目下設(shè)立級差保險或補充保險。保障項目不宜統(tǒng)一定死，應(yīng)根據(jù)各地的具體情況靈活決定，但要盡可能地避免單項上馬（如單項養(yǎng)老保險等），只有多個項目并舉，多種利益互相牽制，才可能使每一個社會成員都來關(guān)心并積極參與社會保障，使之充滿生機和活力；保障標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，起點稍低，留有充分余地，不統(tǒng)一劃線；保障對象的范圍應(yīng)適當(dāng)縮小，有條件再逐步放寬。如養(yǎng)老保險的年齡界限可考慮適當(dāng)推后（如男65歲，女60歲），以減輕養(yǎng)老保險的壓力；為了避免因不同社區(qū)之間保障水平差別而引起的人口不熱向流動，還須規(guī)定在既定社區(qū)享受各種保險的必要勞動或居住年限。

6、保障基金的來源及其構(gòu)成。西方福利國家主要通過課征所得稅的形式籌集社會福利基金，實際上是一種通過國民收入再分配，以社會公共消費形式實現(xiàn)的收入均等化政策。我國社會保障基金則從三個不同性質(zhì)的來源產(chǎn)生：（1）通過國民收入分配渠道產(chǎn)生，以國家財政撥款形式，按照按需分配的原則實現(xiàn)的國家資助，屬于社會消費范疇；（2）從集體利潤中提留的稅前列支部分，主要作為按勞分配的補充形式實現(xiàn)的部分集體消費；（3）超出收入領(lǐng)域的個人收入提成，隸屬于個人生活消費性支出。前者主要用于支付社會統(tǒng)籌的部分保障項目，如自然災(zāi)害救濟；區(qū)域性扶助等，社會保險項目，由財政支付的部分很小；從地區(qū)布局上看貧困地區(qū)社會保障基金主要由政府提供，富裕地區(qū)的社會保障金則以后兩項資金來源為主，只有少量的鄉(xiāng)級財政提留補充進出，基本屬民辦性質(zhì)。貧困地區(qū)集體和個人無力參加社會保險，社會保障體制改革至多可以考慮補助包干形式；在已經(jīng)建立或有能力建立以合作保險為主干的社會保障體制的經(jīng)濟發(fā)達或準(zhǔn)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，保障基金來源基本相似，只是基金構(gòu)成上存在著差別。具體的基金構(gòu)成一般地取決于各地的經(jīng)濟實力及其基本經(jīng)濟格局：從總體上看，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，集體或個人支付的保障基金越多；從具體構(gòu)成上看，集體力量雄厚的農(nóng)村地區(qū)，社會保障基金以集體支付為主（如蘇南），家庭經(jīng)濟興旺，個人富庶的地區(qū)，則以個人支付為主（如溫州）。很顯然，各地情況千差萬別，不可能有一個統(tǒng)一的基金構(gòu)成模式，但基金來源渠道卻是比較一致的；由于保障基金形成于不同層次的分配和消費領(lǐng)域，并不直接決定收入的變化和多寡，即使在同一社區(qū)范圍內(nèi)也不可能是明確一個基金構(gòu)成比例，這種比例只能是一個取決于其它因素的經(jīng)常變動的不確定關(guān)系，且這種關(guān)系必然是在社會財富分配關(guān)系的范圍之外；社會保障基金的構(gòu)成絕非自身的比例構(gòu)成，而是它與社會財富的生產(chǎn)及其所占的份額的關(guān)系，也即它與整個社會生產(chǎn)和人民生活的關(guān)系問題；由于社會保障基金是通過國家財政、集體提留和個人消費支出三條渠道聯(lián)系生產(chǎn)和生活的，保障基金的構(gòu)成問題也就相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為與上述三方面掛鉤的問題。

7、保障基金提成比以及國家、集體和個人的承受度。合理適度是建立社會保障基金的關(guān)鍵，也是公平和效率的結(jié)點。社會保障合理適度的關(guān)鍵又在于保障基金總規(guī)模。控制保障基金總規(guī)模的最佳途徑莫過于確定各項保障基金提取的比率。國家參與的部分是通過財政支出實現(xiàn)的，故需在當(dāng)年財政收入中提取相應(yīng)比率的資金，用于社會保障；集體提留的保障基金可分別按集體當(dāng)年的總產(chǎn)值、總收入、純收入、企業(yè)總收入、企業(yè)稅后總利潤等多種項目提成。由于農(nóng)業(yè)主要是分散經(jīng)營的，集體并不直接掌握，集體提成保障基金的對象只能限于集體經(jīng)營的部分，如集體經(jīng)營的工、商、服務(wù)等企業(yè)。一般來說，在完全市場競爭條件下，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)及生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)之間的機會均等利潤是基本相等的，按產(chǎn)值和按利潤提成也應(yīng)該是基本相當(dāng)?shù)模壳拔覈l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)沒有統(tǒng)一的經(jīng)營帳目和嚴格的管理制度，企業(yè)在各方面（包括收入分配）都有較充分的自，企業(yè)利潤指標(biāo)的口徑又很不一致，按利潤提成雖然比較合理，但確實很困難。集體保留部分最好按企業(yè)的總收入提成，對個別經(jīng)營情況不好，提成確有困難的企業(yè)，可以考慮適當(dāng)調(diào)整，靈活掌握提成比率；個人支出的部分亦需要按比例提取，即按加入保障的勞動者的個人收入多少提成。在現(xiàn)實生活中，要準(zhǔn)確地統(tǒng)計每個勞動者的收入多少，也是很困難的，但結(jié)合其實際收入狀況，大致估計出當(dāng)事人所屬收入檔次則不難。因而，個人收入的提成辦法最好莫過于把社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民按收入劃分為若干檔次，然后確定不同收入檔次交納保障金標(biāo)準(zhǔn)。益陽市金花湖鄉(xiāng)把勞動年齡人口按所在家庭人均收入多少及其分布狀況劃分為五個等級，依次確定五個等級月人均交納保障金的批準(zhǔn)分別為1元、2元、3元、4元、5元。實踐證明這是一種比較理想、又切實可行的好辦法。到底提成多少比較適度？也即國家，集體和個人的承受能力有多大？此乃最為棘手的問題之一。

正確處理上述三者之間的關(guān)系，首先必須明確這一量的關(guān)系的內(nèi)涵，具體指：（1）國家、集體和個人的承受度，即鄉(xiāng)財政、企業(yè)總收入和個人收入中可以用于保障支出的份額。國家加入社會保障的部分資金下?lián)茑l(xiāng)財政統(tǒng)一支付，鄉(xiāng)財政提成比根據(jù)現(xiàn)階段財政每年實際用于各項社會保障的開支、機動財力、財力來源和結(jié)構(gòu)變動，結(jié)合各地的具體情況確定，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一般可控制在10—15%左右，發(fā)揮必要的補充作用；集體經(jīng)濟承受度的大小，一般依據(jù)集體實際用于社會保障的各項支出情況、集體積累及經(jīng)濟結(jié)余多少，按不影響企業(yè)發(fā)展的原則認定合理支出規(guī)模，然后確定其在企業(yè)總收入中提成的最優(yōu)比率。從目前農(nóng)村試點情況看，按1%上下比率提取比較合理，相當(dāng)于按企業(yè)利潤提成5%左右（企業(yè)正常利潤率一般在20%左右）。由于不同企業(yè)的利益差別，實際執(zhí)行過程中，可以考慮按企業(yè)經(jīng)營情況好壞和承包條件適當(dāng)予以調(diào)整；個人承受度主要根據(jù)個人所在家庭經(jīng)濟狀況、收入結(jié)余和各項傳統(tǒng)保障（如婚喪嫁娶開支、迷信活動花費、請客送禮支出等）支出的部分可誘導(dǎo)開支確認。一般收入在貧困線（年人均收入300元）以上的農(nóng)村居民開始具備一定的承受能力，收入越高，承受度越大。根據(jù)我們實地調(diào)查的情況，可按個人收入多少分別提取2—5%的保障金。（2）國民經(jīng)濟總體承度，即國民收入總額中可能用于社會保障支出的份額。西方福利國家社會保障支出一般都占到國民收入總額的25—30%，有些國家甚至高達40—50%（如英國）。借高額所得稅維持的龐大保障開支，抑制了私人投資，促使財富分散和資本外流，導(dǎo)致經(jīng)濟萎縮。可見，從宏觀上保證適度的保障開支至關(guān)重要。結(jié)合我國農(nóng)村實際的保障支出、經(jīng)濟狀況和用于傳統(tǒng)保障形態(tài)的可導(dǎo)向性支出等主要方面的情況，并考慮到留有較充分的余地，將社會保障支出的總規(guī)模控制在農(nóng)民純收入總額的5—10%左右比較適宜。（3）結(jié)構(gòu)效果。主要指參加社會保障的各方保障支出多少及其構(gòu)成所導(dǎo)致的多種利益關(guān)系的比較和選擇。很顯然，國家投資越多，更有利于調(diào)動集體積極性，提高個人滿意程度，社會保障會更有吸引力。但我國社會保障制度的建立主要依靠集體和個人，國家參與的力量微弱，是民辦公助的，這就需要周密細致和經(jīng)濟地考慮好各項基金的構(gòu)成問題，既使國家少花錢，同時能使集體和個人的投資熱情和能動性得以較充分地發(fā)揮。這個問題在不同富裕強度和不同經(jīng)濟類型地區(qū)表現(xiàn)非常突出；貧困地區(qū)主要依據(jù)財政拿錢開展社會保障，比較易于接受；富裕地區(qū)國家投資少，主要依據(jù)群眾的自覺需要。集體發(fā)達的蘇南地區(qū)，主要依靠集體投資，很容易模仿城市傳統(tǒng)的大包攬福利體制，需要引導(dǎo)個人投資，發(fā)展保險型社會保障體制；家庭工業(yè)繁榮的溫州，國家投資的可能性少，集體缺乏實力，單純依靠個人投資自保，無異于金融保險。這類地區(qū)社會保障如何開展，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)實難題。我們以為從家庭企業(yè)收入和其它個人收入中適量征收部分“地方稅”或“管理費”工“集體提留”是非常必要的。這樣就可以把一部分收入從個人手里轉(zhuǎn)移到集體手里，集體再投資興辦社會保障事業(yè)。取之于民用之于民，同時可改變單純的利益結(jié)構(gòu)，使社會保障體制得以成立。這種辦法著眼于利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重新構(gòu)造，又不侵犯利益主體，相對于“儲蓄保險模式”是否更符合科學(xué)？

上述思想的要意就是各項保障基金來源與當(dāng)年現(xiàn)金收入直接掛鉤，并使各項保障基金來源實現(xiàn)了按一定比率提成。這就區(qū)別于先確定各項目保障標(biāo)準(zhǔn)，然后考慮協(xié)調(diào)各種變動關(guān)系的通常做法，而是先按需要和可能確定保障基金來源和固定比率，然后定項目和支付水平，從而避開了物價等因素變動的直接沖擊；由于各項提成比率化，使得各項支出及相應(yīng)地總支出規(guī)模相對穩(wěn)定在一個適度的范圍內(nèi)，不至于出現(xiàn)社會保障“超負荷”現(xiàn)象；隨著各項收入增長，水漲船高，保障基金增多，保障水平穩(wěn)步提高，且能有充分的回旋余地。

8、儲備積累和現(xiàn)收現(xiàn)支——兩種基金運行機制的比較。儲備積累，亦稱預(yù)先提留。即指同代人自籌保障金。年老前逐年交納保險費，年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金。現(xiàn)收現(xiàn)支，指以征稅和集資方式建立基金，幾代人交善負擔(dān)，這一代人交納的保障金除自己享受醫(yī)療、教育等部分外，余者主要用于上一代年老者。兩種機制在具體運用中各顯其利弊。采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式，按當(dāng)年物價水平的保障基金支付總額核算，及時調(diào)整提成比率，能夠保持收支平衡，也就避免了和物價、利息等指標(biāo)掛鉤的困難。但由于經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)常性波動，保障基金提成比率需要不斷地調(diào)整，不甚繁瑣；一旦經(jīng)濟發(fā)展停滯甚至萎縮，人口老化等問題出現(xiàn)，勢必提高各項收入提成比率，大幅度增加保障基金規(guī)模，不僅影響人民生活，而且導(dǎo)致超過國民經(jīng)濟承受能力的保障負荷，妨礙社會經(jīng)濟發(fā)展。儲備積累方式的特點是在事先預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定收費標(biāo)準(zhǔn)，貯存將來足以支付的資金，收入高的時候提成也多。在這期間還可用這筆資金投資生息，運用得好，比較易于應(yīng)付經(jīng)濟波動的影響和保障金開支一時膨脹的局面。但是，儲備積累方式過份依賴預(yù)測，直接與非生產(chǎn)性的價值指標(biāo)（如物價、利息、利潤）掛鉤，風(fēng)險性大。一旦出現(xiàn)通貨膨脹，將會造成積累基金不足，收支失衡。歐美國家現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度一般采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式。日本原為儲備積累方式，無法預(yù)見的社會變動，和實際的經(jīng)濟困難，導(dǎo)致日本政府的養(yǎng)老金儲備幾乎虧空，迫使其對既定保障基金運行模式進行反審，并作出新的選擇。我國通過各種渠道，以多種非正規(guī)名目支出的保障金一向也是現(xiàn)收現(xiàn)支，量入為出。這次岳陽會議，集中反映出各地在建立社區(qū)型、保險型、基金型基層社會保障體制的理論研究和試點實踐中取得的新成果，提出一批比較成功的試點方案。這些方案中提出和實施較早的“長源村級社會保障模式”基本上是現(xiàn)收現(xiàn)付型；“溫州市栂頭鎮(zhèn)養(yǎng)老儲蓄保險方案”屬于比較完全的儲蓄積累型，相對于金融保險有更高的期望利益值，因而對投保人具有更大的吸引力；“益陽市金花湖鄉(xiāng)級社會保障方案”的設(shè)計，堅持以收定積的原則，保障基金的發(fā)放與保障金的來源掛鉤，基本保障金和永久性保障金的統(tǒng)一，舉利避害，取長補短，有利于社會保障制度長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，亦為社會保障基金的籌集和管理提供了又一種新的有益的選擇。

9、社會保障和家庭保障關(guān)系的協(xié)調(diào)。社會保障制度的建立意味著保障的重心已經(jīng)由家庭轉(zhuǎn)向社會。家庭保障的作用將逐步減退，社會的保障作用逐步加強。同時必須看到，這種轉(zhuǎn)化作為一個過程將是長期的、漫長的，在這一過程中，家庭保障功能將繼續(xù)發(fā)揮積極作用，并逐步走向制度化：一方面，由于受既定社會經(jīng)濟條件的限制，社會保障范圍較窄，標(biāo)準(zhǔn)偏低，實際上還不可能完全起到保障的作用；另一方面，家庭保障的某些功能（如精神保障、家庭服務(wù)等）事實上難于被取代，這就注定了傳統(tǒng)家庭保障功能在現(xiàn)有保障制度體系中的特殊作用：①家庭作為最基本的社會單元和初始的結(jié)合利益層次，是其成員最直接的利益體現(xiàn)和責(zé)任承擔(dān)者，無疑負有最直接的各項保障責(zé)任。②家庭利益受到自然災(zāi)害的影響，或遇其它方面困難，除社會可能提供的資助以外，家庭自身是最首要和最基本的依靠力量。③老人生活贍養(yǎng)照料是子女及其家庭保障功能的基本方面，和子女生活在一起的老人必須受到尊重，并享受同等的生活待遇；凡與子女分居的老人生活，應(yīng)相當(dāng)于所在鄉(xiāng)村五保戶的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其保超過養(yǎng)老金基數(shù)的部分，規(guī)定由子女負擔(dān)補差。④家庭保障發(fā)揮拾遺補缺的作用，對各項社會保障起重要補充作用。繼續(xù)發(fā)揮我國家庭、親友和鄰里間互助互濟的優(yōu)良傳統(tǒng)。⑤對不履行家庭保障義務(wù)者按有關(guān)立法和社區(qū)公意性強制措施辦理。⑥加強家庭保障、社會保障和商業(yè)保險的聯(lián)系與配合。逐步提高家庭自我保障的能力。

在這樣的基礎(chǔ)上建立的社會保障制度必將使家庭保障的作用得到充分發(fā)揮，并使之成為新型社會保障體制重要組成部分，實現(xiàn)社會保障和家庭保障的有機結(jié)合。