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社區建設問題范文第1篇

【摘要】近年來，我國的人口老齡化問題日趨嚴重，老齡人口的迅速增長，致使我國的社會和經濟發展產生了一些不利影響。中國是"未富先老"的國家，人口老齡化讓養老壓力從家庭轉化到社會。本文從剖析我國老齡化速度著手，分析了我國社會養老發展現狀，指出了當前社會家庭養老和機構養老都面臨著嚴峻的考驗，提出了當前社會中，社區養老服務社會化的普及是最佳途徑。最后提出了建設養老社區存在的幾大問題。

【關鍵詞】社會養老 社區養老 建設問題

一、社會養老的發展現狀

（一）我國老齡化現狀

1.我國老齡化速度快于世界老齡化速度

根據《中國統計年鑒2016》，2000年，我國65歲以上人口數量已經達到8811萬，占總人口比重的7%，依據國際標準，我國人口結構進入老齡化階段。據聯合國預測，1990-2020年世界老齡人口平均年增速度為2.5%，同期我國老齡人口的遞增速度為3.3%，世界老齡人口占總人口的比重從1995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期我國由6.1%上升至11.5%，無論從增長速度和比重都超過了世界老齡化的速度和比重。

2.我國老齡化速度快于全國總人口增長速度

根據第六次全國人口普查估計的基本情況計算，從1953年到2010年，中國的人口增長了1.31倍，而我國65歲以上老年人口（2621～12157）增長了3.63倍。在2010年至2015年間，65歲以上老人的速度增長是2.89%，而此六年間，我國人口總數增長了2.52%。由此可見，我國老齡人口速度快于總人口增長速度。

（二）我國社會養老發展現狀

1.提供住宿的養老服務

截止2015年底，全國各類養老服務機構和設施11.6萬個，比上年增長23.4%，其中：注冊登記的養老服務機構2.8萬個，社區養老服務機構和設施2.6萬個，互助型養老設施6.2萬個；各類養老床位672.7萬張，比上年增長16.4%（每千名老年人擁有養老床位30.3張，比上年增長11.4%），其中社區留宿和日間照料床位298.1萬張。

2.不提供住宿的老齡服務

截至2015年底，全國60歲及以上老年人口22200萬人，占總人口的16.1%，其中65歲及以上人口14386萬人，占總人口的10.5%。全國共有老齡事業單位2280個，老年法律援助中心2.1萬個，老年維權協調組織7.1萬個，老年學校5.3萬個、在校學習人員732.8萬人，各類老年活動室37.1萬個；享受高齡補貼的老年人2155.1萬人，享受護理補貼的老年人26.5萬人，享受養老服務補貼的老年人257.9萬人。

3.社區服務

截至2015年底，全國共有社區養老服務機構和設施2.6萬個，比上年增長36.8%，互助型的養老設施6.2萬個，比上年增長55%。

二、甘肅省華亭縣養老服務的發展現狀

（一）華亭縣養老服務基本情況

根據華亭縣2015年人口統計數據，2015年年末，華亭縣常住人口19.4萬，其中，65歲以上的老年人17584人，80歲以上老人1908人，90歲以上老人160人。社會福利院共有床位80張，入住老人23名，收養孤兒20名。

（二）養老服務存在的問題

1.家庭養老服務功能弱化

“養兒防老”，是我國傳統養老方式的基本特征，傳統家庭一般通過生養子女來解決他們的養老問題。在生活中，老年人與子女家庭之間的相互依賴性很大，老年人進入老年期后的很長一段時間內，都是與子女和孫子女在相互照料的狀態下生活，這種狀況在將來還會持續很長的時間。

從家庭的結構和規模來， “四二一”的家庭人口模式正在逐漸成為現代社會家庭結構的主體模式。根據全國第六次人口普查數據來看，家庭戶規模為3.10人/戶。由于家庭結構日趨小型化，家庭養老護理功能日益削弱。同時，家庭規模變小導致家庭內能夠照顧老人的人手減少，每個家庭成員照顧老人的負擔將會大大加重。此外，許多調查發現老年人日常生活的照料者主要是配偶和子女，但老年配偶本人的健康狀況也十分的令人擔憂，同時，激烈的社會競爭使不少子女陷人了繁重的工作任務和家庭照料的雙重負擔。

2.機構養老服務不被認可

C構養老主要包括以下幾類：老年公寓、養老院、敬老院、老年護理院及其他養老設施。

機構養老對我國來說歷史并不長，仍然有一部分傳統思想的人認為將老人送去養老機構是不孝的表現，雖然工作壓力非常大，但他們依然堅持自己照顧老人。有一部分人認為養老機構的服務人員不夠專業和敬業，不能很好的照顧自己的老人。還有很多關于不正規養老機構虐待老人的報道，讓人們對機構養老服務望而卻步。

另外，養老機構也存在兩大問題：（1）費用問題：費用過高會讓一般家庭吃不消，沒有能力長時間讓老人在養老機構生活，費用過低則不能滿足機構基本生活用品的開支。（2）服務問題：很多養老機構的內容和質量僅限于提供吃和住，不能滿足老年人更多的需求。并且沒有能力雇傭專業的護理人員，一般的護理人員不適合并且不愿意照顧帶病老年人的要求。

單靠政府和福利機構遠遠不能滿足社會成員的養老需求，老齡化社會的加速發展正在呼喚社區養老服務。

三、養老社區建設

（一）什么是社區養老與社區養老服務

“社區養老”是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，在為居家老人照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養老模式。社區養老不是家庭養老，而是社區中的在家養老；社區養老也不是社會養老，而是將機構養老中的服務引入社區，實行社區的在家養老。它吸收了家庭養老和社會養老兩種養老方式的優點和可操作性，是針對中國社會目前所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養老方式。

“社區養老服務”就是通過政府扶持、社會參與、市場運作，逐步建立以家庭養老為核心，社區服務為依托，專業化服務為依靠，向居家老人提供生活照料、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂等服務。

（二）建設社區養老服務面臨的問題及根源

第一，服務能力不足。

根據問卷調查分析結果，社區養老需要提供的基本服務有：托老所、照料服務、保健指導、家庭病床、定期體檢、應急服務、就餐服務等。建設一個全面完整的養老社區需要大量的專業服務人員和社區組織人員，而這些人員的來源不確定、不穩定、不完全。

根源：由于社區組織還不是相對獨立，不可能從組織上、資金上、人力上自主的為社區老人提供各種服務。組織人員大多以被動地完成上級交辦的任務為主；服務人員大多是下崗職工或賺補家用的臨時工，他們沒有專業的服務知識，僅僅是完成一些日常的打掃等工作，無法為社區老人提供更全面的專業服務。

第二，服務內容不完善。

隨著物質水平的提高，人們的精神追求越來越高，老年人也不例外。養老社區在滿足老人的衣食住行等基本服務的同時，也要對老人的精神生活方面多加完善。比如建設老年活動中心，定期舉辦一些文藝活動或比賽。另外，社區的醫療設施也不夠完善。如一些老年人常見的突發病的救助設施、行動困難的老人的復健設施等。

根源：政府的資金投入十分有限，根本不可能為社區老年人服務業提供足夠的資金來源。這使得社區在滿足老年人物質文化生活需求方面存在相當差距，也讓養老社區失去了比一般社區完整的部分。

第三，社會參與程度不高。

社區養老還需要社會的力量，僅僅靠社區組織和服務人員是遠遠不夠的。社會⒂氤潭忍低是居民意識的問題，不能用制度和規定來衡量。而現在居民對養老社區建設的了解還不夠，只有社區養老社會化，才能增強居民的自覺參與意識。另外，在我們國家，志愿者服務隊伍僅在大學生中比較普遍，也就是說，社會人員中的志愿者服務隊伍非常欠缺，不能讓社區養老服務得到持續的長久的發展。

根源：社區養老的社會化還很不足，只有社區養老深入人心，社區公眾人人支持與參與到社區養老的隊伍中，社區養老才能長久的發展下去。

參考文獻：

[1]蔡崇達.越來越蒼老的世界：《2046》的真實版本[N].三聯生活周刊，2005，01.

[2]民政部.年社會服務發展統計公告，2015.

[3]民政部.年社會服務發展統計公告，2015.

[4]民政部.年社會服務發展統計公告，2015.

[5]華亭縣.年人口統計報告，2015.

[6]王海燕.發展城市社區養老應對人口老齡化[J].理論學刊，2002，（5）.

社區建設問題范文第2篇

關鍵詞：吉林省；新型農村；社區建設；對策

中圖分類號：R197.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0018-02

前言

吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經濟大幅度增長，產業結構發生了質的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農村社區建設重要的經濟基礎。近年來，吉林省通過抓好農村“三基”工程建設，使農村基層組織建設取得明顯成效，農村基層組織是新型農村社區建設的重要組織力量，通過最大限度地調動和發揮農民群眾的主動性、創造性，依靠自身力量，把基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，科學技術向農村擴散，現代文明向農村輻射。吉林省開展新型農村社區建設，有利于進一步擴大農民群眾有序地參與民主政治建設，形成有效載體，讓農民群眾直接參與社區管理，表達個人意愿和合理訴求，真正實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。同時，也有利于開展農村社區服務和社區文化、體育娛樂活動，增強農村的自我服務功能，倡導社會互助，使農民群眾老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、貧有所幫，提高農民群眾的生活質量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進農村經濟發展和社會事業全面進步，實現城鄉社會統籌協調發展都有著重要的意義[1]。

一、新型農村社區的界定

新型農村社區是針對傳統農村社區而言，在中國經濟社會快速發展，城鄉差距日益加大的背景下提出的農村社區發展的新形式。新型農村社區應該是指在一定地域范圍內，產業和人口結構多元化，基礎設施和公共服務設施完善，以社區共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農村社區除了表現出傳統社區的一般特征外，還會出現自己的新特征。如經濟活動的復雜化，農業生產的合作化、產業化，空間布局的集聚性，社會構成的異質性，社會交往的開放性，社區組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。

二、吉林省新型農村社區建設現狀

吉林省地處中國東北地區的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣（市、區）；擁有621個鄉鎮機構，9　321個行政村，399.08萬個農戶。截至2010年，吉林省農村人口達到1　349.16萬人。

2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發《關于開展農村社區建設試點工作的意見》，開始進行新型農村社區建設的嘗試。至2008年，吉林省有重點有計劃地進行了一批不同區域、不同經濟基礎、不同民族文化、不同建設風格的村鎮進行新型農村社區建設，共啟動1　127個自然村社區建設，占全省行政村12%。各縣（市、區）高度重視試點工作，普遍成立了由黨委和政府主要領導任組長、民政部門牽頭、有關部門協作的農村社區建設工作領導小組，明確部門職責，納入年度責任考核體系。同時省民政廳還大力加強農村社區建設的培訓和宣傳工作。陸續組織6批總計70人次參加民政部舉辦的農村社區建設工作培訓班。民政廳還創辦了“城鄉社區”簡報，及時刊登省內外農村社區建設試點工作情況，推廣好的經驗和做法[3]。

2009年起又逐步擴大規模，建立了在全省范圍內普遍開展農村社區建設工作的總體目標，確定了“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實驗工作的指導思想、基本任務和保障措施。目前，新型農村社區建設開展了6個方面35類項目建設，取得了明顯成效。共修建鄉村道路、鋪裝巷道9　321公里，解決自來水733各村，建設秸稈氣化站25個，新建沼氣池16　446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1　523個，新建垃圾站、填埋點6　901個，衛生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1　851套；發展合作經濟組織1　969個，帶動農戶242萬戶。各實驗縣（市、區）還圍繞解決農民群眾行路、飲水、能源、物資供應、垃圾處理等方面的困難，廣泛實施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設了農村垃圾和污水處理利用設施，使農村生產生活條件得到明顯改善。長春市各實驗區在設施和環境改造上的投入總計超過3　000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1　000萬元，樺甸市投入超過600萬元。

三、吉林省新型農村社區建設存在的問題

1.部分領導干部對“新型農村社區建設”認識模糊，“難”字當頭。目前部分干部對“新型農村社區建設”存在片面認識或誤區。覺得剛剛提出“建設社會主義新農村”，又號召建設新型農村社區，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認為，建設新型農村社區只是建設社會主義新農村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮、村干部思想保守，對新型農村社區建設存有畏難情緒，所以認為，搞新型農村社區建設既缺資金，硬件難達標；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應，錯失許多推進良機[4]。

2.新型農村社區農業基礎設施仍十分脆弱。在水利建設方面，仍沒有啟動大型水利工程建設，各村莊90%的水利工程帶病運行，絕大多數農田缺少配套灌溉工程。在農機方面，主要是總量不足，機具老化，全程機械化水平低。吉林省機械耕作作業水平為33%，機播水平為41.6%，機械收獲僅為9.8%。在農業科技方面，主要是創新能力不強，成果轉化不快，推廣體系不健全，特別是財政投入嚴重不足。吉林省農業科技財政投入僅占農業GDP比重的0.13%，遠低于全國平均水平。

3.新型農村社區建設融資難度依然巨大?！笆濉逼陂g，吉林省農業生產性投入和農產品加工業投資共需資金7　000億元，其中需要金融資金4　200億元，去除財政支持，缺口仍需3　000億元以上。農村金融融資難度不斷加大。一是直接服務于農業的金融機構正逐步減少，大部分調往省外和優質龍頭企業。二是農村貸款利息高，負擔重，如吉林農村信用社給有些地區農民的貸款年利率達到10%以上。這對農村經濟發展將受到更大制約。

4.新型農村社區農民收入增長速度仍落后于城鎮居民增長。2000年，吉林省農民收入降幅達到10.5%，直接原因是糧食減產、價格下跌，深層次原因是收入結構單一，沒有建立起穩定的增收機制。而城鎮居民收入卻持續增長，城鄉收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農民人均純收入增長23倍，但城鎮居民收入增長達33倍。2008年，吉林省城鄉居民收入差距比為2.69：1。

四、吉林省新型農村社區建設完善發展對策

為推動吉林省新型農村社區建設，在前期研究的基礎上，初步提出以下建議：

建議一：發動群眾，廣泛參與。農村社區居民廣泛參與，是新型農村社區建設取得成效的重要保證，農民是新型農村社區建設的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農村社區建設的意義、出臺相關政策，使群眾認識到與切身利益相關；其次，可以通過培訓，提升農民自身知識文化素質和精神文化素質；再次，通過制定村民公約、組建物業委員會等形式尊重村民參與權與監督權，從而強化農民的自覺參與。

建議二：因地制宜、梯次發展。吉林省新型農村社區建設不能搞“一刀切”，應根據不同地區具體經濟、社會發展實際情況，分類指導，采用不同的建設模式，實施有針對性的指導對策，多層次的推進。同時，要堅持分期建設原則，不能搞“”。要把長期目標與近期目標相結合，把傳統農村改造與新型農村建設相結合，建設上要量力而行，遵循基礎建設階

建議三：整合資金，多方聯動。新型農村社區建設是一項系統工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復雜，經濟發展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設的可持續性。因此，必須整合政府、企業、社區、農戶多方聯動的資金鏈條，形成新型農村社區建設資金多方聯動投入的穩定增長機制[6]。

建議四：健全機制，科學決策。建立科學決策機制，保證吉林省新型農村社區建設各項重大決策科學合理，健全各類責任制，建立以農村居民自治組織為主體的自我管理、自我發展的長效機制。

結語

吉林省新型農村社區建設問題，并不是單一的社會發展問題，無法在單一學科中求解，而是需要運用系統論觀點在“社會-經濟-農村社區”這樣的復合系統內求解。在吉林省這樣的農業大省構建新型農村社區，同樣也需要政府、社會、農村社區組織、農村社區居民進行共建，并不斷摸索其發展的規律和模式，為全國新農村建設提供示范和輻射作用。

參考文獻：

[1] 高立群.當前吉林省新農村建設必須解決的幾個問題[J].行政與法，2007，（6）.

[2] 王杜春.當前社會主義新農村建設的幾個關鍵問題[J].東北農業大學學報：社會科學版，2007，（12）.

[3] 李恩.吉林省新農村建設路徑選擇[J].管理學刊，2011，（7）.

[4] 羅云華，程聰.新型農村社區建設謅議[J].西安郵電學院學報，2010，（3）.

社區建設問題范文第3篇

尊敬的各位領導、各位同志：

文化街道辦事處按照區委關于召開第五次黨代會報告起草征求意見座談會的通知要求，從社情民意的實際出發，認真研究民生工作，通過召開座談會、下發征求意見表、班子會等形式，就如何改善民生問題廣泛征求了各方面的意見和建議，為區五次黨代會報告起草提供了以下幾點建議：

一、社區建設方面

社區在一定程度上擔負著面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗失業人員的再就業和社會保障服務。目前全區街道社區辦公用房基本上得到解決，但是社區辦公室、警務室、圖書閱覽室、綜合服務站等等基礎設施還不完善，社區工作經費和活動經費還沒得到保障，社區工作人員待遇還需有待于進一步提升和“五險一金”問題有待于落實。

建議：投入資金加強社區基礎設施建設和提高社區工作人員工資待遇和落實社區工作人員的“五險一金”問題，有利于進一步開展民生工作。

二、環境衛生方面

1、小區樓內外雜物亂堆亂放現象嚴重，物業管理不到位，居民意見很大。

建議：小區物業監管部門要經常檢查，加大管理力度。

2、近幾年來，相當一部分棄管樓的供暖、供水、下水管網老化以及棄管樓區的沒有硬化、綠化。

建議：要加快推進棄管樓的綜合整治，要對棄管樓劃分小區、實行圈圍封閉管理、成立物業，堅強監督管理，為居民創造良好的居住環境。

三、物業管理問題

現在小區物業管理很差，服務不到位；物業小區封閉不到位，環境衛生管理不好、物業監管不到位，致使多數居民意見很大。

建議：加強物業對小區的建設、管理和服務，

建立和諧物業小區。

四、治安問題

1、按照現行規定，流動人口申辦暫住證只需要到當地派出所辦理，不通過社區，致使社區無法掌握轄區內流動人口情況，不便于治安管理，例如，個人產權房出租給集體租住的人員或學生，多數都沒辦暫住證。

建議：申辦暫住證應先到所在社區進行登記，然后再到派出所辦理，有助于治安防范。

2、小區治安不好，轄區內時常出現汽車輪胎、自行車被盜、小偷撬門別鎖現象時有發生。

建議：要強化所在轄區物業公司規范管理，提高防范意識，使居民安居樂業。

五、低保戶和低保邊緣戶子女的教育問題

1、我市提高了最低工資標準，而低保線卻沒有提高，還是230元，不盡合理，影響民生工作。

建議：應隨著全市最低工資標準相應提高城鄉低保標準。

2、子女教育已成為每個家庭的一項重要支出，很多低保家庭和低保邊緣戶子女很難支付學校各種費用。

建議：區委、教育部門出臺政策，考慮增加低保戶、低保邊緣戶子女入學補助或減免各項學校費用，讓困難家庭子女有書讀。

六、社會就業和保障問題

1、目前對新畢業的大學生，失業人員，4050人員，就業只能推薦介紹，作用不是很明顯。

建議：社區自主創業，辦經濟實體，或靠掛企業，或給優惠的政策，自主創業，可解決部分人員的就業問題。

2、國有、集體企業下崗職工就業、再就業、社會保障、咨詢、培訓等各方面服務性工作項目、工作量較大，下崗職工對工作質量和工作效率的要求也越來越高，目前街道和社區

建議：加強街道（鄉鎮）勞動保障事務所、社區（行政村）勞動保障工作站建設，為勞動者免費提供優質、就近、便捷的職業介紹、職業指導等相關就業再就業服務。

七、交通和安全問題

1、文化街轄5所中小學和2所幼兒園，上放學期間人流、車流非常大，交通秩序混亂，學生和家長的交通安全存在著隱患。

建議：一是加強學校區域交通秩序管理；二是在學校區域建設隔離帶、過街天橋等基礎設施，有效保障學生和行人交通安全。

社區建設問題范文第4篇

關鍵詞：信用社區；小額擔保貸款；再就業

文章編號：1003-4625(2006)07-0016-03

中圖分類號：F832．33

文獻標識碼：A

目前，駐馬店市城鎮登記失業率近4％，下崗失業人員再就業壓力較大。為推進小額擔保貸款的發放，促進下崗職工實現再就業，2005年，中國人民銀行駐馬店市中心支行在全市選擇了西平柏城、上蔡公交車站作為信用社區創建試點。從試點情況看，信用社區建設對推動下崗人員再就業、提高居民信用意識成效顯著，但囿于信用社區創建工作主導部門不明、創建主體模糊、制度保障缺位這三大問題，全面開展信用社區創建需要進一步完善相關制度基礎。同時，貸款手續繁、擔保難業已成為下崗失業人員獲得小額擔保貸款支持的主要障礙。

一、信用社區創建試點積極啟動，但總體進展與現實要求反差較大

在信用社區試點創建之初，中國人民銀行駐馬店市中心支行確立了“參謀推動、政府主導、多方參與”的原則，以推進小額擔保貸款為切入點，以提高居民信用意識為落腳點，推動社會各方建立信用社區、小額擔保貸款和創業培訓聯動機制，啟動信用社區試點創建工作的開展。

一是整章建制。中國人民銀行西平縣支行、上蔡縣支行根據地方實際，制定了《創建信用社區試點實施方案》、《信用社區評定標準》，建立了創建程序和管理辦法，明確了各方職責，初步形成了縣政府、勞動保障、財政、金融等共同參與的聯動機制。經過精心挑選，西平縣選定柏城社區作為信用社區創建試點，上蔡縣選定公交車站開展文明社區創建活動，并于2005年9月舉行了創建掛牌儀式。在創建過程中，西平縣依托社區勞動保障平臺，上蔡縣依托縣公交公司，對社區居民基礎信息、經濟狀況、家庭收入、道德狀況等逐戶建立詳細信息檔案，及時準確掌握了社區居民信用信息，為信用社區創建提供了基礎信息支撐。

二是加強宣傳。信用社區創建啟動后，在人民銀行的推動下，縣政府、勞動、金融等部門利用新聞媒體、宣傳報欄等多種形式，加強宣傳。西平縣政府召開信用社區創建試點現場會，與會單位涉及全縣各鄉鎮、縣直各部門，參會人員達到300多人；上蔡縣政府在電視上開辟信用知識專欄，向社會散發宣傳單近萬份，對提高居民信用意識，推進信用社區創建工作開展營造了濃厚的氛圍。

三是因地制宜，推動試點創建工作順利開展。上蔡縣針對社區居民分散、人員構成復雜、流動性強的特點，以下崗職工較為集中的縣公交行業為試點，結合文明窗口和優質文明服務建設，開展信用社區創建活動；在貸款擔保上，實行由公交公司統一提供反擔保、貸款申請人用其車輛、運行線路費提供再擔保，有效解決了貸款門檻過高的問題。同時，擴大小額擔保貸款對象，信譽良好、經營手續齊全、有社區居住證明的下崗失業人員均可辦理小額擔保貸款。另外，依托社區勞動保障平臺，強化再就業培訓和信用知識宣傳。2005年，西平縣勞動保障部門累計培訓下崗失業人員2000多人次，對推進下崗失業人員再就業發揮了積極作用。

四是緊扣重點。西平縣柏城社區共有下崗失業人員3000多人，普遍存在著資金短缺和貸款擔保難的問題。人行西平縣支行積極協調縣財政拿出300萬元成立小額貸款擔保中心，為符合條件的下崗失業人員貸款提供擔保支持。目前，累計發放貸款649萬元，較信用社區試點創建前增長74％，扶持了500多名下崗失業人員實現再就業。該縣社區由4名失業人員集資興辦的羽鑫機械制造有限公司，在小額擔保貸款的支持下，產值已達到500多萬元，利稅30多萬元，為近百名下崗失業人員提供了再就業崗位。這不僅調動社區居民、小企業參與創建信用社區的積極性，也使社區居民和企業的誠信意識明顯增強，目前，上蔡、西平兩個試點信用社區貸款不良率均控制在2％以下，貸款利息回收率均達到92％以上，尚未發生有一戶逃廢債現象。

目前，信用社區試點創建工作的總體進展效果仍不夠理想。具體表現在：一是主動參與創建信用社區的少。目前全市真正意義上的社區還沒有一家。二是小額貸款發放與下崗失業人員的實際需求差距較大。在問卷調查中，近60％的調查者認為再就業的最大困難是資金不足，下崗失業人員貸款滿足率不到10％。三是信用社區創建工作宣傳不到位。在問卷調查中，近40％的調查者認為創建信用社區對增強居民信用意識作用一般，75％的調查者認為信用社區應該是社區居民鄰里和睦團結，只有20％的調查者認為有貸款并按時歸還；87．6％的調查者對小額貸款了解一點或不了解，很了解的只有12．4％。四是貸款手續繁雜，制約著下崗失業人員對小額擔保貸款的需求。在問卷調查中，認為程序繁雜，不愿申請貸款的占到32．7％；31．2％的調查者認為在程序簡便的情況下更愿意申請小額擔保貸款。五是信用社區創建配套政策不完善，擔保、培訓機制不健全。

二、主導不明，主體模糊，制度缺位，是全面開展信用社區建設亟待解決的問題

(一)主導部門不明，部門間缺乏有效的協調機制。信用社區建設涉及多個部門，但目前既沒有明確的、統一的組織協調機構，部門之間又沒有明確的職責以及具體、可供操作的有關規定。人民銀行作為信用社區的倡導者，缺乏必要的手段、工具支持，工作上常處于被動地位。實際工作中，各部門也常常圍繞各自的利益來開展工作。如：政府部門為提高就業率，偏重于小額擔保貸款的發放面和具體發放的貸款規模；金融機構則以盈利為目的，注重的是貸款投放的安全性、盈利性和流動性，關注的是貸款抵押擔保手續和風險；社區則要求的是更多、更實惠的政策支持。而對于工作量大、具體事務繁雜、難以在短期見效的信用社區建設，各部門雖然口頭上強調重要，但都缺乏實質性的具體推動措施。

由于信用社區建設由誰主導不明確，各地試點工作雖然已經啟動，但至今沒有統一的創建信用社區方案或管理辦法，信用社區的標準如何確定、由誰評定，由誰授牌，承辦銀行是否認可等問題，意見不一，操作難度大。

(二)創建主體模糊，社區支持和參與程度不高。主要表現在：一是認識模糊。當前，社區居民雖然要求簡化貸款手續，增加貸款的呼聲很高，但各社區和辦事處對創建信用社區的重要性認識不足，具體反映在：鄉鎮機構改革后，社區工作人員少，素質不高，經費不足，網絡化建設滯后等；對信用社區創建工作缺乏必要的考核和約束，社區工作人員面對具體、繁雜的工作量，存有較大的畏難情緒。二是職責模糊。目

前，社區參與信用社區創建應該承擔哪些職責，需要做哪些具體的工作，達到信用社區標準后，應該享有哪些益處和權利等等，尚沒有明確的規定，社區參與創建職責不清，方向不明，影響了工作積極性。因此，在實際工作中，雖然有外部力量的大力推動，但社區參與支持程度依然不高。如，目前小額擔保貸款的發放都是由小額貸款擔保中心直接辦理，缺乏最基本的創建主體――社區的支持和參與。

(三)制度保障缺位，各方參與創建的主動性不強。一是擔?；饟p失確認、責任劃分沒有明確的規定。小額貸款擔保中心出于資金安全性考慮，對信用貸款顧慮很大，為降低擔保風險，要求貸款人必須提供相應的擔保，而對創建信用社區，進而取消反擔保的政策措施反應并不積極。同時，按照現有政策規定，財政部門每年按財政貼息的一定比例獎勵給小額擔保中心，并實行目標考核。在這種情況下，勞動保障部門最為關心的是眼前小額貸款的發放，而對小額擔保貸款的基礎性工作――創建信用社區放在一個次要的位置。二是貸款風險分擔機制缺位。下崗失業人員本身為弱勢群體，其所從事的微利項目現金流較小，貸款風險相對較高。而目前銀行業金融機構對貸款風險管理的要求比較高，擔保抵押基本上是銀行貸款的必備條件之一，實行社區信用擔保，顯然與商業銀行的風險控制要求不相吻合。因此，承辦銀行一方面為降低貸款風險，對創建信用社區表現出較高的熱情，另一方面為防范風險，對于簡化貸款手續，取消擔保抵押態度謹慎。目前，各承辦銀行發放的小額擔保貸款總額基本嚴格控制在擔保基金規模之內，擔?；鸬谋稊捣糯笮獩]有得到有效的顯現。當然，社區居民也難以真正享受到創建信用社區帶來的貸款便利化。此外，目前財政貼息資金到位緩慢，也影響到銀行參與創建的積極性。三是監督考核機制缺位。目前，社區由各辦事處直接管理，其承擔的社會治安管理、計劃生育等職能已形成了比較完善的考核機制，對社區工作人員的約束性較強，而信用社區創建工作卻沒有直接的管理部門考核，有的雖有勞動保障部門管理，但對社區工作缺乏硬性的約束性。

三、完善制度，強化激勵，加強協調，全面推進信用社區創建工作

(一)制定完善信用社區創建的具體政策和辦法。政府有關部門應制訂相應的配套措施和政策，保證社區人員經費、網絡到位，加強社區隊伍建設，建立良好的社區保障平臺。出臺統一的信用社區創建的方案和管理辦法，明確政府勞動保障部門、承辦銀行、社區等部門具體工作職責；明確信用社區標準，信用社區評定，信用社區管理等內容，建立統一的信用社區管理程序。

(二)調動社區參與各方創建的積極性。首先，中央財政應按小額擔保貸款的一定比例撥付給地方財政專項資金，專門用于擴充擔?；鸷蜕鐓^機構人員經費，解決地方財力不足問題。其次，建立信用社區獎勵制度。財政部門應按照社區經辦小額貸款發放額的一定比例獎勵社區，用于社區開展工作和人員辦公經費；擴大小額擔保貸款發放范圍和微利項目財政貼息范圍，對下崗失業人員不論身份，只要從事符合國家要求的經營項目，應一律給予政策優惠或財政貼息；承辦銀行應制定對信用社區貸款的具體程序和辦法，切實簡化信用社區貸款手續，使信用社區居民切實從中受益。再次，對承辦銀行給予更多的政策優惠，在保證財政貼息資金及時足額到位的情況下，財政部門還可考慮對小額擔保貸款采取減息或免息政策，或者按照小額貸款發放的一定比例直接對承辦銀行給予獎勵。另外，進一步加強對小額擔保中心的政策扶持。建立持續穩定的擔保基金補充機制，不斷增強擔保中心的擔保力量；制定在嚴格操作情況下的責任免除制度，解除擔保中心的后顧之憂；按照貸款擔保數額進一步加大對擔保中心的獎勵力度。

社區建設問題范文第5篇

我區在年—年，在區委、區政府、區人大、區政協的關心支持下，我農家書屋建設成為農村基礎文化設施建設的亮點。投入了資金近30萬元為農家書屋購買圖書、音像制品、書架，制作上墻規章制度、圖書登記本等，在2年內完成了33家的農家書屋建設任務。建新鎮臺嶼農家書屋作為典型在全省的農家書屋經驗交流會上作發言，它的“五好”即“選好點、建好書屋、管好書屋、用好書、村民反映好”得到與會者的一致好評，得到上級領導、主管部門的肯定，螺洲鎮吳厝村農家書屋建設也得到省、市農家書屋建設辦公室的認可。年——2012年，我們還將建設69建農家書屋。

（二）鄉鎮綜合文化站建設

年開始我們對5個鎮綜合文化站進行建設，經過多方努力，建新鎮綜合文化站、城門鎮綜合文化站定為市級援建項目，爭取到上級的資金支持。目前，建新鎮綜合文化站已經完成了基礎設施建設，城門鎮綜合文化站已經成立了籌備小組，做好了規劃，開始對內部進行修繕，年12月底前將完成建設任務。蓋山鎮綜合文化站、倉山鎮綜合文化站、螺洲鎮綜合文化站也已經選定了站址，成立了籌辦組，年開始建設。建成后的文化站功能設置齊全，設有圖書室、文化信息資源共享服務室、健身室、培訓室、多功能活動室、管理用房等，建成后的綜合文化站將全面對村民開放。

（三）農民健身工程

農家書屋、鄉鎮綜合文化站、農民健身工程的建設，彌補了農村看書難的問題，極大地滿足廣大農民朋友對文體設施的需求，為農民朋友開展文體活動提供了陣地，提高了廣大農民群眾的精神文化生活質量。