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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異,企業(yè)為了提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,加大了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資力度,不僅新建、擴(kuò)建、改建了許多科研、生產(chǎn)基地,也添置了許多新設(shè)備,在此過(guò)程中產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等過(guò)程中形成的,具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等形式的真實(shí)記錄,是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分,在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等各項(xiàng)工作中發(fā)揮著極其重要的作用。
一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的重要性
1.是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提條件《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》(科工辦〔2007〕161號(hào))和《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作管理辦法》(科工計(jì)〔2015〕931號(hào))中明確規(guī)定:“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或者項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的,不得進(jìn)行或通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”。項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作的開展,有利于加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作,確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。2.是項(xiàng)目順利推進(jìn)的有力支持固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理不是簡(jiǎn)單的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的文件材料的收集、整理和提供利用,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,檔案管理人員可以通過(guò)“三納入”“四參加”“四同步”管理,全面跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)管和控制。項(xiàng)目檔案的形成與管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程,通過(guò)規(guī)范項(xiàng)目檔案管理工作,可以為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供有力的檔案支持。3.是項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)的有效憑證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分,做為項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的真實(shí)記錄,在今后項(xiàng)目工程的實(shí)施、改建、擴(kuò)建,設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)行、維護(hù)中都有著不可替代的重要作用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案具有原始記錄性,是檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量的重要依據(jù),是追溯責(zé)任的有效憑證,也是企業(yè)維權(quán)的有力證據(jù)。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理存在的問(wèn)題
1.對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案重視程度不高首先,檔案部門在科研單位中屬于科研保障部門,主要任務(wù)就是做好科技檔案的收集、整理、保管和提供利用,為科研技術(shù)人員提供檔案支持。軍品科研單位為了實(shí)現(xiàn)盈利和自身的更好發(fā)展,以科研生產(chǎn)為主要任務(wù),雖然檔案工作不可或缺,但對(duì)其重視程度明顯不高,這樣就增加了開展檔案工作的難度。其次,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案不同于科技檔案,它不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,因此部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí),從而對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作不夠重視。同樣,項(xiàng)目管理人員和建設(shè)人員也存在著輕視固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的情況,認(rèn)為可有可無(wú),這就直接導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的文件材料收集不齊全、不完整。此外,許多企業(yè)普遍存在著檔案工作崗位待遇低下的問(wèn)題,造成業(yè)務(wù)骨干流失、人才缺乏,特別是人員更替頻繁的現(xiàn)象突出。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識(shí)面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn),新職工缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不能很好地勝任這方面的工作。這些都是阻礙固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作有效開展的不利因素。2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集不完整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集工作是項(xiàng)目檔案工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是做好項(xiàng)目檔案管理工作的基礎(chǔ),也是項(xiàng)目檔案驗(yàn)收檢查的關(guān)注點(diǎn)。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”,檔案收集的完整性一直是困擾檔案部門的一大難題。一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期往往是一年、兩年甚至幾年,項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng),在此期間不免會(huì)發(fā)生人員變動(dòng),文件材料交接不清楚、不完整的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí),固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)涉及部門繁多,對(duì)外有施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等,對(duì)內(nèi)有項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門、設(shè)備使用部門、檔案部門等。因此工程建設(shè)期間,產(chǎn)生的檔案文件材料數(shù)量大、類型多,既有管理性文件材料,又有專業(yè)技術(shù)性文件材料。這些問(wèn)題都給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集工作帶來(lái)了一定困難。3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案來(lái)源渠道多,如基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,參建單位各自完成檔案的收集、整理工作,在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作時(shí)各單位沒(méi)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn),檔案管理崗位上的人員不同,各自對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解的程度不同,這些都會(huì)造成在進(jìn)行檔案移交時(shí)檔案狀態(tài)的多樣性。同時(shí),在項(xiàng)目檔案整理的過(guò)程中,由于沒(méi)有統(tǒng)一的文件材料歸檔范圍和整理規(guī)范,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范的情況。常見(jiàn)的問(wèn)題有:應(yīng)歸檔文件材料遺漏;接收了歸檔范圍之外的無(wú)用的文件材料;歸檔文件材料不是原件;文件簽署不齊全、簽章不完備;歸檔文件材料隨意涂改;歸檔文件材料附件、相關(guān)資料不完整等。這些檔案整理不規(guī)范的問(wèn)題都給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作帶來(lái)了諸多不便。4.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人才缺乏固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理復(fù)雜性高、專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識(shí)面廣,包括土建、設(shè)備、工藝、監(jiān)理、招投標(biāo)等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域,這就對(duì)檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了較高的要求。一方面,檔案部門作為企業(yè)內(nèi)部職能部門,檔案管理人員日常工作量大、兼職多,每天忙于繁雜的事務(wù)性工作,缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)提高,從而使檔案管理工作消極被動(dòng);另一方面,檔案管理人員在單位中一般地位不高,低收入留不住真人才,檔案管理崗位人員流動(dòng)性較大,而新員工自身缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的整體了解,在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理過(guò)程中往往力不從心。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的應(yīng)對(duì)措施
1.提高全員認(rèn)識(shí),健全規(guī)章制度要始終把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)和檔案建設(shè)放在同等重要的位置,做到項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目檔案管理部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí),始終把創(chuàng)建一流項(xiàng)目檔案作為我們的工作目標(biāo)。在項(xiàng)目檔案管理上,應(yīng)始終堅(jiān)持實(shí)行前端控制,全過(guò)程參與,與項(xiàng)目建設(shè)同步。建立健全項(xiàng)目檔案管理制度,針對(duì)項(xiàng)目檔案歸檔范圍、保管期限、管理方式等具體問(wèn)題,編寫相應(yīng)的管理文件,制定相關(guān)規(guī)章制度。通過(guò)對(duì)規(guī)章制度的宣傳貫徹,實(shí)現(xiàn)全員檔案意識(shí)的明顯增強(qiáng),為項(xiàng)目檔案管理工作的有效開展打下良好基礎(chǔ)。2.制定歸檔計(jì)劃,優(yōu)化收集工作健全完備且行之有效的規(guī)章制度是開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集工作的堅(jiān)實(shí)后盾,在此基礎(chǔ)之上,制定切實(shí)可行的檔案歸檔計(jì)劃是促進(jìn)項(xiàng)目檔案收集工作的有力措施。在以往的工作中,往往會(huì)出現(xiàn)為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)補(bǔ)訂歸檔計(jì)劃的情況,這無(wú)疑沒(méi)有發(fā)揮歸檔計(jì)劃的實(shí)際作用。在編制歸檔計(jì)劃時(shí),我們應(yīng)做到多方面溝通,不能閉門造車,任何單方面制定的歸檔計(jì)劃都是不完善、不全面的。單位項(xiàng)目管理部門每年應(yīng)按照項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)制定項(xiàng)目檔案歸檔計(jì)劃,在檔案管理部門的指導(dǎo)下,明確各類檔案文件材料的責(zé)任歸檔部門和歸檔時(shí)間,并按計(jì)劃進(jìn)行檢查,督促項(xiàng)目檔案責(zé)任部門做好項(xiàng)目檔案文件材料的積累和移交工作,以確保各類檔案文件材料的及時(shí)歸檔。3.轉(zhuǎn)變工作方式,規(guī)范整理工作針對(duì)參建單位多、各單位之間檔案整理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題,建設(shè)單位檔案管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式,提前介入項(xiàng)目檔案的收集、整理工作。根據(jù)各單位參與項(xiàng)目實(shí)施的具體情況,有針對(duì)性地制定相關(guān)規(guī)章制度,明確歸檔范圍;及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;定期對(duì)項(xiàng)目管理人員、建設(shè)人員的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。值得注意的是,在指導(dǎo)項(xiàng)目檔案工作時(shí),要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)檔案文件材料的收集、整理工作。如項(xiàng)目前期管理性文件、隱蔽工程文件,項(xiàng)目開、竣工儀式照片、錄像等。4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升專業(yè)素養(yǎng)檔案管理人員作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的行為主體,其自身素質(zhì)至關(guān)重要。因此,要做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作,必須提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。首先,要加強(qiáng)檔案管理人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體了解,做好檔案管理“三納入”“四參加”“四同步”,全面跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施;其次,定期組織檔案管理人員參加項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),不斷提高專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能;第三,開展實(shí)地考察,學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)的工作方法和成熟經(jīng)驗(yàn);第四,實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中表現(xiàn)突出者給予表彰和一定獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)檔案人員積極主動(dòng)地提升檔案管理水平。多項(xiàng)并舉,努力打造一支高素質(zhì)、高水平的檔案管理隊(duì)伍,為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作提供有力的人員保障。5.做好自檢工作,備戰(zhàn)檔案驗(yàn)收《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》中明確規(guī)定:“在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前,項(xiàng)目建設(shè)單位(法人)應(yīng)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員,根據(jù)檔案工作的相關(guān)要求,依照《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收內(nèi)容及要求》進(jìn)行全面自檢”。各單位在申請(qǐng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收前,都應(yīng)組織開展項(xiàng)目檔案自檢工作。項(xiàng)目檔案自檢工作是推動(dòng)項(xiàng)目檔案管理工作的有力舉措。通過(guò)檔案自檢工作可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,形成自檢報(bào)告,并有針對(duì)性地采取整改措施,進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的質(zhì)量,為順利通過(guò)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)發(fā)揮著十分重要的作用,因此,對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究,并提出相應(yīng)的解決辦法,已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
【關(guān)鍵詞】
基層;固定投資統(tǒng)計(jì);問(wèn)題;辦法
1 固定資產(chǎn)投資概述
固定資產(chǎn)投資為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了不可或缺的推動(dòng)力,所以,將其統(tǒng)計(jì)工作落實(shí)到位便顯得尤為重要了。對(duì)于固定資產(chǎn)投資而言,其統(tǒng)計(jì)工作涉及多方面的內(nèi)容,如投資進(jìn)度、投資規(guī)模以及投資效果等,因而在實(shí)施該項(xiàng)工作的過(guò)程中,往往會(huì)面對(duì)一系列不利問(wèn)題的影響,所以,應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題予以深入研究,并制定相應(yīng)的解決辦法。如此一來(lái),才能更加高效地發(fā)揮出固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)本身所具有的監(jiān)督功能及評(píng)價(jià)功能,最終為固定資產(chǎn)投資提供一個(gè)有力的保障。
2 基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)之中的問(wèn)題
2.1 基礎(chǔ)工作較為薄弱
對(duì)于投資統(tǒng)計(jì)工作而言,其正常實(shí)施的前提是,統(tǒng)計(jì)人員具有良好的專業(yè)素質(zhì),且得到充足配備。然而在實(shí)踐環(huán)節(jié),相當(dāng)比例的基層單位未能建立一個(gè)獨(dú)立且完善的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),另外,專職統(tǒng)計(jì)人員也是極為缺乏。部分統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)雖然擁有充足的統(tǒng)計(jì)人員,然而卻存在專業(yè)素質(zhì)無(wú)法滿足實(shí)際工作需要的問(wèn)題;值得一提的是,統(tǒng)計(jì)工作對(duì)連續(xù)性有著較高要求,因而統(tǒng)計(jì)人員一旦發(fā)生頻繁變動(dòng)問(wèn)題,將會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)不同程度的斷層問(wèn)題,一方面會(huì)大幅降低原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,另一方面也會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作難以為繼。
2.2 缺乏完善的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制
對(duì)于基層固定資產(chǎn)投資而言,其具體實(shí)施可能會(huì)受到多重不利因素的影響,同時(shí)還具有隨機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)。相關(guān)調(diào)查資料顯示,一旦遭遇難度較大的問(wèn)題,統(tǒng)計(jì)人員的第一反應(yīng)通常是比對(duì)報(bào)表予以解釋,希望由此發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的答案。需要指出的是,報(bào)表機(jī)制及其指標(biāo)解釋存在一定程度的局限性,無(wú)法對(duì)實(shí)際工作中的相關(guān)問(wèn)題予以一一精準(zhǔn)解答。除此之外,還存在部分統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題。上述問(wèn)題給基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的正常開展、高效開展形成了一定程度的阻礙。
2.3 投資單位變化頻繁,項(xiàng)目單位難以確定
在固定資產(chǎn)投資工作中,基層投資單位并非恒定不變的,可以是法人單位,可以是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位,還可以是自然人,另外,在不同階段,投資單位也可能出現(xiàn)變化,由此可見(jiàn),投資項(xiàng)目具有難以確定的特點(diǎn)。目前,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于迅猛發(fā)展時(shí)期,投資主體表現(xiàn)出多元化特征,一方面項(xiàng)目審批工作前后需要接受多個(gè)部門的審批,另一方面達(dá)到精簡(jiǎn)審批程序這一目的,部分投資項(xiàng)目無(wú)需接受嚴(yán)格審批,只需備案便可執(zhí)行,如此一來(lái),造成相當(dāng)部分民營(yíng)項(xiàng)目急于求成,沒(méi)有嚴(yán)格履行必要的項(xiàng)目報(bào)批程序。上述問(wèn)題導(dǎo)致管理部門很難詳實(shí)且準(zhǔn)確地收集到項(xiàng)目資料,自然無(wú)法對(duì)項(xiàng)目單位所面臨的實(shí)施難度予以合理定性。除此之外,部分項(xiàng)目雖然報(bào)批,但相關(guān)資料相對(duì)散亂,給審批工作帶來(lái)了較大的難度。
2.4 固定資產(chǎn)投資效果統(tǒng)計(jì)分析不到位
在固定投資統(tǒng)計(jì)之中,應(yīng)針對(duì)某些關(guān)鍵效果指標(biāo)(如投資回收年限等)予以科學(xué)而準(zhǔn)確的分析,然而實(shí)際情況是,該項(xiàng)工作的落實(shí)情況并不理想,如此一來(lái),既不利于針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目展開相應(yīng)的評(píng)價(jià),又不利于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作的開展。
3 解決辦法
3.1 提高統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)水平
對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的正常開展而言,統(tǒng)計(jì)人員是具體實(shí)施者,是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),所以,有必要重視并做好統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作,從而不斷提高他們的專業(yè)水平。
首先,組織統(tǒng)計(jì)人員對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》相關(guān)知識(shí)進(jìn)行深入學(xué)習(xí),通過(guò)這種方式提高統(tǒng)計(jì)人員的自覺(jué)性,讓他們清楚認(rèn)識(shí)到,應(yīng)該將依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料這項(xiàng)工作落到實(shí)處,履行法律賦予的責(zé)任。其次,應(yīng)不斷強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度。在實(shí)際檢查環(huán)節(jié),一旦發(fā)現(xiàn)不按時(shí)上報(bào)問(wèn)題、多次遲報(bào)問(wèn)題、拒絕上報(bào)問(wèn)題以及弄虛作假問(wèn)題,則應(yīng)該基于《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)涉及的單位或者個(gè)人給予相應(yīng)處罰,從而有效防止統(tǒng)計(jì)違法行為的再次發(fā)生。最后,應(yīng)明確統(tǒng)計(jì)的任務(wù)目標(biāo)及要求,為統(tǒng)計(jì)人員指明努力的方向。相信隨著統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)水平的不斷提高,將會(huì)為基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2 建立健全固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制
沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓,所以,應(yīng)重視并做好相關(guān)管理機(jī)制的建立健全工作,包括:1)統(tǒng)計(jì)人員崗位責(zé)任制;2)統(tǒng)計(jì)數(shù)字及臺(tái)賬管理制;3)原始資料管理制;4)統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制等。完善上述管理機(jī)制或制度,不僅能夠指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)人員工作的正常開展,同時(shí)還能對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的行為進(jìn)行有效約束,避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。在制定相關(guān)規(guī)章制度的過(guò)程中,應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)需要以及公平公正的原則,對(duì)管理、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)這三大部門的各自職責(zé)予以明確劃分,從而防止互相推諉的發(fā)生。另外,還應(yīng)制定完善的考核機(jī)制,并將其落到實(shí)處。通過(guò)相關(guān)管理機(jī)制的不斷建立健全,能夠?yàn)楦鞑块T及統(tǒng)計(jì)人員劃分明確的職責(zé)范圍,從而保證固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作得以高效開展。
3.3 設(shè)置固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)
設(shè)置專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),其根本目的在于保證統(tǒng)計(jì)工作的正常進(jìn)行、高效完成。通過(guò)專門投資機(jī)構(gòu)的設(shè)置,可以及時(shí)而真實(shí)地獲悉固定資產(chǎn)投資這項(xiàng)工作實(shí)際開展情況,繼而保證統(tǒng)計(jì)工作的正常進(jìn)行,對(duì)其中的偏漏予以及時(shí)而有效的調(diào)整。對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)置時(shí),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定,除了堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際這一基本原則之外,還應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的工作態(tài)度,不僅要保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性,而且要保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,同時(shí)還應(yīng)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性。
3.4 重視并做好固定資產(chǎn)投資效果統(tǒng)計(jì)分析工作
在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作中,應(yīng)重視并做好資料的整理工作,并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)而深入的分析,如此一來(lái),不僅有助于該項(xiàng)工作的宏觀控制,而且有助于該項(xiàng)工作的微觀管理,不僅如此,還可以社會(huì)提供相應(yīng)的服務(wù)。對(duì)投資效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí),應(yīng)注意重點(diǎn)的把握,如投資的規(guī)模、投資的結(jié)構(gòu)、投資的效益等,并在此基礎(chǔ)之上,對(duì)基層固定投資所涉及的一些規(guī)律性問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和深入分析。在宏觀方面,能夠針對(duì)其投資規(guī)模展開科學(xué)控制,還能夠針對(duì)其投資結(jié)構(gòu)展開優(yōu)化調(diào)整,從而為投資決策的制定和實(shí)施提供必要的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。對(duì)以投資回收期為代表的諸多投資效果指標(biāo)進(jìn)行分析,可完成對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的準(zhǔn)確評(píng)價(jià),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)成果及其不足的高效總結(jié)。做好固定資產(chǎn)投資效果統(tǒng)計(jì)分析工作,能夠讓建設(shè)管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身及項(xiàng)目中的不足,這對(duì)于建設(shè)、管理的進(jìn)一步優(yōu)化改革而言非常有幫助。
4 結(jié)束語(yǔ)
由以上分析可知,固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)這項(xiàng)工作是極為重要的,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中不可或缺的組成部分,除此之外,它還是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以高效管理的一個(gè)強(qiáng)力手段。若想將基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作落實(shí)到位,需要提高統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)水平,建立健全固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制,設(shè)置固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),重視并做好固定資產(chǎn)投資效果統(tǒng)計(jì)分析工作。
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一、××區(qū)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行基本情況
××區(qū)認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,一律不再實(shí)行審批制,區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個(gè)重大突破,徹底改變了過(guò)去不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)、一律按投資規(guī)模大小由各級(jí)政府審批的企業(yè)投資管理辦法,從而確立了企業(yè)的投資主體地位,對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用提供了依據(jù)。今年來(lái),××區(qū)共審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目28個(gè),計(jì)劃總投資20.3億元。其中審批項(xiàng)目9個(gè),計(jì)劃投資0.8億元;核準(zhǔn)項(xiàng)目7個(gè),計(jì)劃投資7.1億元;備案項(xiàng)目12個(gè),計(jì)劃投資12.4億元。
同時(shí),為加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染行業(yè)和重復(fù)建設(shè)較多、投資過(guò)熱行業(yè)的控制,××區(qū)在對(duì)項(xiàng)目審查過(guò)程中,按照國(guó)家發(fā)改委的行業(yè)準(zhǔn)入公告,認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件,對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進(jìn)行審查,不符合準(zhǔn)入條件的一律不予立項(xiàng),切實(shí)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。××區(qū)審批、核準(zhǔn)、備案的28個(gè)項(xiàng)目中,有超審批權(quán)限項(xiàng)目1個(gè),及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行了轉(zhuǎn)報(bào),對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的3個(gè)項(xiàng)目,堅(jiān)決不予立項(xiàng)。
二、固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái),國(guó)家為控制投資過(guò)熱,有針對(duì)性地開展了多次清理整頓工作,雖然我區(qū)沒(méi)有國(guó)家控制的項(xiàng)目上馬,但也暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題:
一是部分項(xiàng)目開工手續(xù)不全。雖然項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)政策,但由于企業(yè)不清楚項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)手續(xù)或急于開工等原因,部分項(xiàng)目未完成前期手續(xù)就開工建設(shè),造成一些遺留問(wèn)題。
二是項(xiàng)目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯(cuò),客觀上影響對(duì)投資項(xiàng)目的掌握。
三是部門協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門之間信息溝通渠道不順暢,也是造成項(xiàng)目手續(xù)不全的重要原因。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行力度的建議
一是進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。加大對(duì)國(guó)家固定資產(chǎn)投資政策的宣傳力度,引導(dǎo)企業(yè)投資于國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)行政部門相關(guān)人員的固定資產(chǎn)投資政策培訓(xùn),提高對(duì)相關(guān)政策的掌握程度。實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)公示,提高項(xiàng)目審批透明度,接受社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。
為進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,全面準(zhǔn)確地掌握我區(qū)固定資產(chǎn)投資進(jìn)度及運(yùn)行情況,確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成,現(xiàn)就加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理工作提出如下意見(jiàn):
一、落實(shí)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理責(zé)任。堅(jiān)持“部門聯(lián)動(dòng)、分線負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)”,建立發(fā)改部門統(tǒng)籌抓、統(tǒng)計(jì)部門具體抓、項(xiàng)目主管部門專項(xiàng)抓、業(yè)主單位落實(shí)抓的責(zé)任體系,確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不遺不漏、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。區(qū)發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭固定資產(chǎn)投資質(zhì)量管理的組織實(shí)施,分析投資完成進(jìn)度。同時(shí)按照行業(yè)分工,區(qū)農(nóng)林局、經(jīng)信局、商務(wù)局、住建局、重點(diǎn)辦、工業(yè)園區(qū)(重點(diǎn)區(qū)塊)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)投資、工業(yè)投資、商貿(mào)投資、房地產(chǎn)投資、重點(diǎn)工程投資及園區(qū)項(xiàng)目投資的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)與質(zhì)量管理工作。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,落實(shí)項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)進(jìn)度預(yù)測(cè)分析,加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的聯(lián)系,及時(shí)解決投資統(tǒng)計(jì)工作中的矛盾和問(wèn)題,做到項(xiàng)目投資進(jìn)度與統(tǒng)計(jì)進(jìn)度同步。
二、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)入庫(kù)基礎(chǔ)工作。適應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度的變化,按照從源頭起報(bào)的工作要求,嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表操作流程,把握各個(gè)主要環(huán)節(jié),防止前期工作的被動(dòng)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、項(xiàng)目主管部門要督促項(xiàng)目業(yè)主單位健全內(nèi)部統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò),配備具有從業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)人員,建立并填報(bào)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,齊全各項(xiàng)基礎(chǔ)資料,保證源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。按照屬地統(tǒng)計(jì)原則,各項(xiàng)目主管部門要指導(dǎo)、幫助業(yè)主單位認(rèn)真執(zhí)行新增投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,改進(jìn)和完善投資統(tǒng)計(jì)辦法,加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通與銜接,理順投資統(tǒng)計(jì)關(guān)系,做到在鄞投資項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)范圍。
三、健全統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制。注重投資信息交流,加強(qiáng)部門間的溝通和聯(lián)系,構(gòu)建良性互動(dòng)的工作機(jī)制。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、環(huán)保局、住建局要將項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)和規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、施工許可等批復(fù)文件及時(shí)抄送給區(qū)統(tǒng)計(jì)局,區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)辦要將相關(guān)固定資產(chǎn)購(gòu)置信息及時(shí)告知區(qū)統(tǒng)計(jì)局,便于統(tǒng)計(jì)部門全面準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的基本情況。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、項(xiàng)目主管部門要對(duì)各自管轄范圍內(nèi)投資項(xiàng)目開展清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表布置工作,及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目資料,并與統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)前準(zhǔn)備、立項(xiàng)后實(shí)施情況的對(duì)接。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要對(duì)收集到的項(xiàng)目信息進(jìn)行核實(shí)和跟蹤,將符合統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的項(xiàng)目全面準(zhǔn)確納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)。
四、建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)工作小組。區(qū)統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議下設(shè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)工作小組,區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、住建、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)林等部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員,同時(shí)結(jié)合固定資產(chǎn)投資“月公示、季點(diǎn)評(píng)、年考核”,小組不定期召開會(huì)議,主要通報(bào)固定資產(chǎn)投資完成情況、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題。各地各部門要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)的排摸與監(jiān)測(cè),編制分月進(jìn)度計(jì)劃,匯總投資項(xiàng)目進(jìn)度信息,并將固定資產(chǎn)投資月度進(jìn)度分析在每月18日前報(bào)送專項(xiàng)工作小組辦公室。
1.1我們國(guó)家的投資審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步,投資審計(jì)在社會(huì)中的發(fā)展已經(jīng)逐漸成熟,已經(jīng)形成了適應(yīng)我們國(guó)家的投資審計(jì)體系,具體地來(lái)說(shuō)目前我們國(guó)家的固定資產(chǎn)的投資審計(jì)現(xiàn)狀主要有:首先,投資審計(jì)已經(jīng)引起了國(guó)家政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視,開展資產(chǎn)審計(jì)不僅提升了企業(yè)資金往來(lái)的安全性,而且還可以為企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用效益提升提供了巨大的空間和可能性,其次,隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,我國(guó)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)已經(jīng)成為了集團(tuán)公司企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)的一項(xiàng)核心內(nèi)容,最后是我們國(guó)家的審計(jì)效率過(guò)低。
1.2我們國(guó)家固定資產(chǎn)的投資審計(jì)存在的問(wèn)題
固定資產(chǎn)投資審計(jì)市場(chǎng)較為混亂,規(guī)章制度等都還不完善,這主要是由于當(dāng)下的很多固定資產(chǎn)投資審計(jì)過(guò)于重視對(duì)固定資產(chǎn)的清查,忽視了對(duì)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)的違法違紀(jì)現(xiàn)象的審計(jì)和處理,最終導(dǎo)致這些企業(yè)的固定投資審計(jì)結(jié)果無(wú)法實(shí)現(xiàn)其真實(shí)的功能——為企業(yè)的固定資產(chǎn)投資提供科學(xué)依據(jù);其次很多集團(tuán)公司的固定資產(chǎn)的審計(jì)不夠全面,大多數(shù)企業(yè)選擇在每個(gè)會(huì)計(jì)期末對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì),但是卻并沒(méi)有實(shí)施事前審計(jì)和事中監(jiān)管,這樣根本無(wú)法保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)的真實(shí)可靠,而且也會(huì)給實(shí)際的審計(jì)和投資工作帶來(lái)非常嚴(yán)重的影響;最后就是目前我國(guó)對(duì)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)或者是專業(yè)的審計(jì)人才的欠缺還很大,現(xiàn)有的審計(jì)工作者專業(yè)水平和技術(shù)能力都有很多的不足,不論是能力上的欠缺還是經(jīng)驗(yàn)的不足都會(huì)給實(shí)際的審計(jì)工作開展帶來(lái)影響,而且也會(huì)影響企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和投資效率。這些問(wèn)題雖然并不是固定資產(chǎn)投資審計(jì)過(guò)程中存在的全部問(wèn)題,但是卻是其存在的最為嚴(yán)重的幾個(gè)方面,而且也是必須要引起社會(huì)和國(guó)家廣泛關(guān)注的企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題。
2.改革、完善企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的措施和方法
2.1對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的理念和措施進(jìn)行改革和創(chuàng)新
對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念和措施進(jìn)行改革和創(chuàng)新是改革審計(jì)制度的前提,只有從理念上進(jìn)行改革才能指導(dǎo)實(shí)踐,為實(shí)踐提供指導(dǎo)。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)審計(jì)措施和方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下企業(yè)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)應(yīng)該增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下尋找適合自身企業(yè)發(fā)展的投資審計(jì)準(zhǔn)則和制度。目前我們國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,在這個(gè)過(guò)程中努力探索審計(jì)的新理念,新思路,尋找企業(yè)固定資產(chǎn)的投資審計(jì)的制度的轉(zhuǎn)變。這樣的企業(yè)固定資產(chǎn)的投資方式的轉(zhuǎn)變必然會(huì)引起企業(yè)資金的管理方式、固定資產(chǎn)的籌措方式等都會(huì)得到相應(yīng)的改變,這些變化都會(huì)使得固定資產(chǎn)投資審計(jì)的措施和方法等發(fā)生改變,尤其是審計(jì)的環(huán)境、對(duì)象,內(nèi)容和審計(jì)的方式,而且極其容易出現(xiàn)的就是各個(gè)方向改變的程度都可能不盡相同,但是在制定企業(yè)固定資產(chǎn)的投資審計(jì)制度和模式的時(shí)候必須要注意將這些改變和實(shí)際的審計(jì)需求相結(jié)合,制定出符合實(shí)際需求和實(shí)際需要的制度和規(guī)定,使之能夠更好地為提升企業(yè)的資產(chǎn)審計(jì)效率服務(wù)。
2.2改變固有的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)容、方式
固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)很重要的一部分,但是有很多的企業(yè)對(duì)于自己的固定資產(chǎn)的情況并不是特別的了解,在財(cái)務(wù)管理中固定資產(chǎn)可以分為:易損耗品和實(shí)用品,易損耗品包括公司的電腦耗材,打印紙等辦公用品,其他的固定資產(chǎn)就是指那些價(jià)值比較高,而且會(huì)隨著使用的年限增長(zhǎng)會(huì)不斷折舊的物品,比如辦公桌、電腦等,這些都屬于固定資產(chǎn),也都是企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資審計(jì)的核心內(nèi)容,但是在傳統(tǒng)的企業(yè)固定資產(chǎn)審計(jì)過(guò)程中并沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的需要和要求對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì),這不僅造成審計(jì)結(jié)果的不準(zhǔn)確,而且也會(huì)影響企業(yè)未來(lái)的投資決策和外界對(duì)該企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管,因此在未來(lái)的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的過(guò)程中審計(jì)者必須要明確自己所有審計(jì)的企業(yè)固定資產(chǎn)的分類,將其按照實(shí)際的特征和數(shù)量進(jìn)行精確的審查和統(tǒng)計(jì),確保整個(gè)審計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。其次就是審計(jì)部門和機(jī)關(guān)必須要改善自身的審計(jì)方式,這也是影響企業(yè)固定資產(chǎn)審計(jì)的一個(gè)關(guān)鍵因素。
2.3健全我國(guó)的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才規(guī)劃和戰(zhàn)略
人才是發(fā)展的第一要素,同時(shí)也是最關(guān)鍵的一個(gè)因素,尤其是對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)行業(yè)來(lái)說(shuō)更是對(duì)專業(yè)的、高素質(zhì)的審計(jì)人才有著大量的需求,因?yàn)樗髤⑴c審計(jì)的人員不僅要有職業(yè)道德,更要有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)做準(zhǔn)備,因此在提升企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的道路上不可避免的一個(gè)項(xiàng)目就是必須要從整體上提升我們國(guó)家的專業(yè)的審計(jì)人才數(shù)量和質(zhì)量,這就要求我們國(guó)家必須要積極實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,在實(shí)際的人才培養(yǎng)和教育過(guò)程總著重培養(yǎng)這方面的人才,為我們企業(yè)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)效率的提升做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。而且恪守自己的職業(yè)道德,嚴(yán)格要求自己也是每個(gè)審計(jì)工作者應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù),我們現(xiàn)在亟待解決的就是健全我們國(guó)家的審計(jì)人才的培養(yǎng)規(guī)劃,努力平衡社會(huì)對(duì)專業(yè)的審計(jì)人才的需求和供應(yīng)之間的平衡,這也是我們國(guó)家在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)財(cái)務(wù)管理改革的需要,也是社會(huì)發(fā)展的需要。
3.小結(jié)
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