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閑置土地整改方案范文第1篇

一、總體要求

通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用、閑置土地和增加容積率等土地違法違規行為，堅決查處違法違規案件，有效遏制土地違法違規現象有所上升的態勢，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規的貫徹執行，確保中央土地調控政策的有效實施。

二、主要任務和工作目標

（一）“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為。

（二）違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部門核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。到今年底，全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題，對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，各地一律不得在規劃范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地手續，先行征地，供地、施工建設的違法違規行為。至今年底，全面查清各地城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實的基礎上，予以處理。對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，到今年底，要查清事實，分類提出處理意見。同時，要研究進一步改革和完善建設用地報批程序的辦法。

（四）加大閑置土地處置力度。各單位要結合實際，切實加強片區閑置土地的清理，并嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《閑置土地處置辦法》及《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》的有關規定，加大閑置土地的監督檢查和處置力度，各管理所、執法監察大隊要采取有效措施，組織力量，集中開展閑置土地專項清理處置。

（五）提高土地容積率。一是強化土地利用規劃管理，充分發揮規劃對土地供應總量、速度和結構的控制和引導作用；二是落實最嚴格的耕地保護制度，逐級建立耕地保護行政首長負責制，完善目標責任考核體系，嚴格實行獎懲；三是把握好調控的重點和方向，確保國家重點建設項目的用地需求；四是大力推進節約和集約用地，鼓勵提高土地利用率，嚴格控制容積率，加大增加容積率的工程的清理工作。

三、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。各單位要根據本次行動的要求，具體組織對轄區內的土地違法違規問題的清理工作。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。各單位對發現的違法違規問題，要依照有關法律法規的規定，查處到位；對清理出的管理不規范問題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。各要針對清查各類土地違法違規案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執法責任為重點的整改方案。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，統一認識。局成立以局長李其穎為組長，分管執法監察的副局長鄧良春等領導為副組長，其他相關科室負責人為成員的土地執法百日行動領導小組。領導小組下設辦公室在局法規監察股，鄧良春兼任辦公室主任。（見附件）

各單位要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識本次行動的重要性和緊迫性。要按照行動方案的要求，逐級認真動員部署，建立相關工作機制，確定具體的工作任務和目標，成立專門的工作班子，全面領導實施本行政內的專項行動。

（二）依法查處，督促整改。各單位要嚴格依法依紀處理土地違法違規問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規涉及到應當追究國家機關工作人員行政責任的，要移送司法機關。嚴格追究瞞案不報、壓案不查的責任。

（三）積極宣傳，營造氛圍。最近一個時期，局里的宣傳工作要以本次專項行動為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳本次專項行動各階段的整治成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢，通報本次專項行動的進展情況。同時要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

閑置土地整改方案范文第2篇

為促進城市新增建設用地及時有效供應并得到充分利用，進一步加強建設用地管理，依法糾正和遏制違法違規使用農村集體土地等行為，現就有關工作事宜通知如下：

一、加快城市建設用地審批和土地征收實施

各級國土資源管理部門要切實增強主動工作意識，提高工作效率，積極采取有效措施，對國務院批準的年度城市建設用地，凡未上報或審核同意實施方案的，省級國土資源管理部門要督促城市人民政府盡快編制和上報實施方案，并盡快向省（區、市）人民政府匯報，在9月底前完成審核工作。

省級國土資源管理部門要加強對地方的指導，督促各地加快征地實施工作進度，確保已批準的城市建設用地能夠及時形成供地條件，保障擴內需、保增長、調結構用地的供應。

省級國土資源管理部門要加強對城市建設用地批后實施的跟蹤管理和督促。國務院批準的城市建設用地，自省級人民政府審核同意實施方案后滿兩年未實施具體征地或用地行為的，該部分土地的農用地轉用失效，并應以適當方式予以公告。

二、切實抓好批而未征土地的處理

各地要按照《關于在保增長保紅線行動中加快處理批而未用土地等工作的通知》的部署，在全面清理、摸清底數的基礎上，及時制訂批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見和整改方案，并認真抓好落實。省級國土資源管理部門要加強對城市建設用地批后實施情況的調查研究，幫助市、縣協調解決工作中的困難和問題。

允許在一定條件下適當調整建設用地區位。國務院批準的年度城市建設用地，至今未實施征地，但各種原因確需對原批準的建設用地區位進行調整的，且擬調整用地在符合土地利用總體規劃和城市規劃、不突破國務院批準的城市總用地和新增建設用地規模、“三類住房”等民生用地面積不減少的條件下，允許適當調整。城市人民政府應在申報實施方案時連同調整方案一并報省級人民政府審核。城市人民政府申報調整方案時應明確擬調整土地的具置、圖幅圖斑號、地類、面積等情況。凡涉及區位調整的，經省級人民政府批準后，應及時將相關批準文件報部備案，并抄送派駐地方的國家土地督察局。省級人民政府審批的城市建設用地滿足上述條件的，可參照執行。

三、進一步規范和加強建設項目用地管理

規范城市基礎設施等用地的供地手續。城市公共道路、公共綠地、公共污水雨水排放管線、公共休憩廣場等基礎設施、公用設施用地等，凡以建設項目運作實施的，必須嚴格依法辦理供地手續，頒發《建設用地批準書》和《國有建設用地劃撥決定書》，及時通過電子備案系統進行備案；對用地主體不明確，且已實際使用土地進行開發建設的，可視為已供地予以備案，待竣工后通過土地變更進行登記，用地主體確定為城市人民政府。

完善工業用地出讓備案制度。對以招標拍賣掛牌方式確定使用權的工業項目用地，可在簽訂《成交確認書》后通過電子備案系統進行預備案，待正式簽訂《國有建設用地出讓合同》后再規范填報供地備案；若后期因未取得其他相關部門批準手續而放棄土地使用權的，應及時在電子備案系統中注銷預備案。

采取切實措施促進建設用地的有效利用。對已完成土地征收和前期土地開發，原意向項目不落實的，應及時調整給其他用地者。對因城市規劃調整造成已供地項目不能落地的，應允許用地者報經批準后改變土地具體用途，或者通過協商調整安排給其他符合規劃的項目，但應依法辦理相關供地手續。對取得土地后滿2年未動工的建設項目用地，應依照閑置土地的處置政策依法處置，促進盡快利用。

四、堅決查處違法批地和用地行為

各級國土資源管理部門要繼續加大土地執法工作力度。當前，要圍繞保增長、保民生、保穩定和社會關注的熱點問題，切實抓好違法用地案件的查處。

加強土地執法監察。要通過進一步建立健全動態巡查、舉報等制度，對苗頭性、傾向性問題早發現、早制止、早處置，及時糾正和查處以預審代審批、通過辦理臨時用地方式變相開工建設等未批先用、批而不用、批少占多等違法違規用地行為。

嚴肅查處違反土地管理法律法規新建“小產權房”和高爾夫球場項目用地。必須嚴格按照《土地管理法》和《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》的規定執行。對在建在售的以新農村建設、村莊改造、農民新居建設和設施農業、觀光農業等名義占用農村集體土地興建商品住宅，在地方政府統一組織協調下，必須采取強力措施，堅決叫停管住并予以嚴肅查處。

五、加強建設用地批后監管

閑置土地整改方案范文第3篇

剛才，*同志作了一個很好的工作報告，總結了去年以來的國土資源管理工作，分析了當前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認真抓好落實。兩個縣市作了典型發言，從不同側面介紹了經驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點意見。

一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國土資源工作堅持以科學發展觀為指導，圍繞中心，服務大局，努力實現執行國家宏觀調控政策與保障全市經濟又好又快發展的統一，保護資源與保障需求的統一，嚴格執法與優化發展環境的統一。在國家實行宏觀調控、繼續收緊土地和信貸兩個閘門、土地執法監察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統廣大干部職工開拓創新，真抓實干，取得了顯著成績。一是嚴格執法，維護了良好的國土資源開發利用秩序。強化了國土資源執法隊伍建設、制度建設和長效機制建設，加大了動態巡查力度，及時發現和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執法檢查專項行動和礦產資源開發秩序整頓規范工作，查處了一批重點典型案件，土地執法百日行動和整頓規范礦產資源開發秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護了良好的國土資源開發秩序，確保全市沒有發生大的國土資源違法案件，為全市經濟社會發展營造了良好的發展環境。二是高效服務，保障了全市經濟社會發展用地需求。按照“區別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的要求，嚴把土地‘‘閘門”，強化用地審批，大力推進資源的節約集約利用，扎實開展了掛鉤試點和城鄉建設用地置換工作，千方百計保障建設用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設用地指標，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創新機制，實現了國土資源管理的規范化。全面實行國土資源有償使用，重點推進工業用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實現政府國土資源收益24.8億元。規范完善了國土資源政務大廳的行政審批程序，特別是通過政務大廳有效規范土地一、二級市場的交易，防止了有關稅費的流失，20*年政務大廳實現各種政府收費14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產資源開發秩序進一步規范，礦產資源整合扎實推進，全市礦業權布局進一步合理，泰山石保護綜合整治成果得到進一步鞏固，礦業權市場建設進一步深化。

這些成績，體現了各級政府和國土資源系統高度的大局意識和堅強的執行能力，體現了國土資源部門的服務意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經受了考驗。借此機會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

二、創新思路，著力推進節約集約用地

今年市政府確定了全市生產總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標，這些目標的實現需要一些工業項目、旅游服務項目的發展作支撐，而工業項目、旅游服務項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續實行從嚴從緊的土地政策，國家下達省里的建設用地指標核減了1.8萬畝，我市的建設用地指標也更加緊張，保證好全市經濟社會發展用地需求，必須大力實行節約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉變思想觀念。在全社會樹立節約集約用地意識，徹底扭轉用地單位“寬打寬用、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區建設用地時，必須堅持眼睛向內、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標、擴大增量”向依靠“節約挖潛、盤活存量”轉變。二是要明確工作重點。我市節約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復墾，充分利用企業閑置土地，提高開發區土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農村集體建設用地盤活挖潛，通過調查測算，我市現有農村空閑地15.63萬畝，占農村集體建設用地的17%，主要是農村空閑宅基地、學校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產破產鄉村企業用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點和建設用地置換政策進行整合利用，對閑置用地進行拆除復耕，置換出有效的建設用地指標安排到相關項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產企業用地、學校用地，依法辦理用地手續重新安排項目。三是要創新推進機制。要管住供地總量，形成節約集約的“倒逼機制”，充分發揮土地規劃和產業政策的控制引導作用，強化指標約束和投資強度標準約束，實行定額管理。今年要把新一輪土地規劃修編作為工作重點，加快修編進度，提高規劃的前瞻性、科學性和可操作性。年內基本完成市級土地利用總體規劃修編任務，全面啟動縣、鄉規劃修編。規劃修編任務繁重，涉及方方面面，各縣市區政府要統籌協調，特別是在修編經費上要給予保障。要強化經濟手段，建立激勵約束機制，全面落實工業及四類經營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強批后監管，建立閑置和低效用地退出機制，嚴厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規劃開發強度等行為，在規定期限內整改不力的，要依法予以收回。要嚴格落實好國家、省的建設用地標準，進一步制定完善節約集約用地評價考核機制，強化對節約集約用地的考核。

三、嚴格執法，維護全市發展大局

去年以來，我市通過開展三項土地執法專項行動，糾正了一批違法違規行為，土地違法違規現象得到有效遏制，促進了經濟社會又好又快發展。但也要清醒看到，土地違法違規形勢依然嚴峻。要認真總結經驗，繼續推進國土與公安、監察等部門聯合執法行動，加大查處力度。要堅持“預防為主”方針，切實加強國土資源法制宣傳。同時進一步強化動態巡查，推動執法關口前移，不斷加強土地執法監察的制度化建設。

最近，國土資源部部署了第八次土地衛片執法檢查工作，我市涉及泰山區、岱岳區、市高新區和泰山管委。這次衛片執法檢查的結果將為土地違法處分、實行問責制提供基礎數據和重要依據。三區和泰山管委一定要充分認識這次衛片執法檢查的嚴肅性和重要性，把這次執法檢查作為今年土地管理和土地執法監察工作的重要任務來抓，切實加強領導，精心組織實施，嚴格核實底數，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內外業核查匯總，逐宗建檔，做到底數清、情況明。要在政府統一領導下，建立國土資源、監察、法院、檢察院、公安、建設、規劃等部門聯合辦案機制，對衛片發現的各類違法違規用地及時立案查處。對此次執法檢查，三區和泰山管委的分管領導要靠上抓，全過程組織處理，主要領導要全面掌握情況，對有關重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實做好各項基礎工作。同是要高度重視工作，進一步加大國土資源調處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強烈的問題，維護群眾利益和社會穩定。

要進一步加大礦產資源監管力度，以礦產資源開發秩序整頓規范“回頭看”行動為總抓手，一是推進礦產資源開發的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進行深入排查，對排查中發現的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實整改責任，明確整改期限。三是積極預防地質災害，高度重視極端天氣對地質和礦業生產的影響，健全地質災害預防預報機制，完善防災預案和應急預案，做好地質災害危險點居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災害造成的損失和影響。

四、增強責任意識，提高駕馭國土資源工作能力

(一)強化政府責任。各級政府是落實國土資源管理目標的責任主體，各級政府的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。希望各位分管負責同志切實樹立責任意識，加強對國土資源工作的研究和學習，進一步增強對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農田保護面積列為對各市落實科學發展觀的考核內容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區的具體考核辦法，各縣市區要進一步細化和分解，一級抓一級，層層抓落實。要強化政府問責制度，既要問責耕地保護總量，也要問責違法用地個案，還要問責基本農田保護面積，做到違法必問責。

(二)強化部門責任。要適應國土資源綜合性、全局性增強的特點，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監管新機制，解決耕地保護中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。

閑置土地整改方案范文第4篇

【關鍵詞】 行政事業單位；國有資產；管理機制

一、行政事業單位國有資產管理現狀

（一）資產規模逐步擴大、增加速度較快

行政事業單位國有資產是國家國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能、發揮作用的物質保障，是公共財政支出的積淀，是財政資金的物化表現。隨著我國經濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，國家對行政事業單位國有資產的保障力度進一步加大。如增加對科教文衛事業的撥款，改善各單位的辦公設備、加快市政建設等。根據財政部公布的部門決算數據顯示，截至2010年12月31日，全國行政事業單位資產總額達11.97萬億元，凈資產總額為7.76萬億元，約占全部國有凈資產總額的三分之一，近三年全國行政事業單位資產總額年增長速度均在10%以上。如此龐大的資產數量應該在政府宏觀調控、促進經濟持續健康發展中發揮更大作用，因此要求我們進一步提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。

（二）資金來源多元化

最初，我國行政事業單位的資金補償主要來源于財政預算支出。20世紀90年代初，隨著改革開放、市場經濟的發展，一部分地方政府為實現經濟效益，實行非經營性國有資產向經營性資產轉化，通過其經營收入增加行政事業單位資金。隨后，一些事業單位科研成果的投資化形成事業收入，公共設施經營化形成經營收入，公益服務的社會化得到社會資金捐贈，結合財政撥款及上級補助，共同形成了多元化資金來源模式的轉變。而在資金來源多元化的同時，各單位不當使用盈利資金，多個相關部門的同時監管，造成多頭管理、資產分散的狀況，各個利益既得部門、團體由此形成，從而帶來了國有資產管理體制改革的重重困難。

（三）全面資產清查初見成效

2007年，財政部對全國行政事業單位資產情況進行全面清查，摸清家底，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的基礎數據。針對資產清查過程中發現的問題，各部門也正著手積極研究整改，不斷完善國有資產管理制度。如江蘇省泰州市于2010年建立了資產管理系統，初步搭建起財政部門、主管部門和行政事業單位之間的國有資產動態管理信息平臺。四川省德陽市財政局于2010年舉辦了資產信息管理培訓，普及行政事業單位資產信息管理軟件的運用。但同時，大部分地區由于對國有資產清查工作認識不到位，導致資產清查不徹底，后續工作處理不及時，致使此次資產清查工作效果大打折扣。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）產權概念模糊，運營理念認識不到位

雖然我國目前有明確的行政事業單位國有資產管理制度，但具體如何適應市場經濟進行管理還在探索階段，在此過程中對行政事業單位國有資產管理的相關理念存在一些偏差，是造成其缺乏有效管理的根本原因。首先，產權管理是行政事業單位國有資產管理的核心，產權不能簡單地等同于“所有權”，而是所有權的一種結構形式。在現有的管理體制下，行政事業單位對資產具有完全支配權，使得國家所有的概念模糊。特別是在國有資產價值中所占比例較高的土地、房屋等不動產，普遍存在產權不清的現象。由此出現不能準確的界定行政事業單位國有資產由誰管理，導致資產運行起來出了問題，造成損失，無人對資產負責。其次，部分地方政府對國有資產存在片面“保值增值”的認識，一味追求國有資產利益最大化，對投入運營的資產隨意處置，對其價值低估或不進行評估，導致國有資產的潛在流失。由此造成社會公共服務的缺失、公共產品與私人產品配置關系的惡化、稅收減少、國有資產無償使用的惡性循環。

（二）資源配置不合理，運行效率低下

由于行政事業單位國有資產主要由國家財政撥款購置，長期以來出現了資源配置不合理，運行效率低下的問題，導致政府行政成本偏高。首先，行政事業單位國有資產的無償性導致各單位對其重購置、輕管理的現象出現，重視財政經費的爭取而忽略財產的合理配置。如一些單位將自行開發建設的辦公大樓出租，收益為單位福利基金而未上繳財政，公有住房、公車情況也依然如此。其次，國有資產依靠各單位的行政手段進行配置，各單位各自為政，導致資產配置間差距較大。一些單位擁有大量的辦公大樓、可出租鋪面、住房等，超前消費，追求“高精尖”，而部分單位基本辦公設備配置不齊全。最后，一些單位在對行政事業單位國有資產的使用上，對經濟效益和使用效益不夠重視，各部門缺乏對占有使用的資產進行經濟核算，無法真實體現政府行政成本。以上三點形成了國有資產管理執行層面的缺陷，長期由財政撥款形成的國有資產價值及收益被忽視，最終導致行政事業單位國有資產使用效率低下，政府隱性行政成本偏高。

（三）預算管理薄弱，資產管理不清晰

在現行國有資產管理體制下，預算管理、資產運作、部門監管的不力制約了國有資產作用的充分發揮。首先，2007年全國行政事業單位國有資產清查后提出了資產管理與預算管理相結合，但目前各單位預算尚未涵蓋全部收支事項，預算追加項目多，隨意性大，致使績效考評制度流于形式。在監管方面，因為行政事業單位在國民經濟中的特殊性，缺乏相應的外部監督評價機制，致使預算管理實施情況不理想。其次，在部分地區，已經實行非經營性國有資產市場化運作模式，當非經營性國有資產經營化、企業化、市場化時，出現了片面追求經濟利益最大化、權屬不清、盈利資金管理不善等一系列問題。眾多部門參與監管，導致國有資產在性質轉變之后各部門監管職責不清，違規操作，財政收益大量流失。如2011年8月20日的人民日報報道了故宮博物院出現私下拍賣、損壞文物，部分場館進行私人會所改造等等事件，均體現出在其經營化探索的道路上遇到的種種困難和瓶頸。

（四）國有資產閑置，政府融資困難

當前的經濟建設，特別是城市基礎建設需要大量的資金，雖然我國目前行政事業單位資金來源有所擴寬，但是財政力量依然有限。從融資角度上看，政府融資渠道較為單一，基本依靠財政資金和銀行貸款。而地方政府擔保、承諾等行為形成了大量隱性債務，成為以后形成財政風險的不利因素。2010年1月19日，在國務院第四次全體會議上，總理提出：“盡快制定規范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風險。”與此同時，行政事業單位重置資產現象嚴重，如一些單位車輛更換頻繁，辦公設備更新較快，而閑置的資產由于缺乏調劑手段和調劑途徑，流動性差，無法合理使用。一方面是政府融資困難、基礎建設對資金的迫切需求，另一方面是大量的行政事業單位非經營性國有資產的閑置浪費，二者之間找尋平衡點正是國資改革探索的一項重要嘗試。

三、完善行政事業單位國有資產管理機制的建議

（一）明確產權關系，轉變運營觀念，重新認識國有資產

產權概念的不清晰，運營理念的缺失容易造成行政事業單位國有資產的流失，澄清人們在此問題上的誤區是完善國有資產管理的基礎。一是明確產權概念，緊抓產權管理。明確行政事業單位代表國家行使國有資產的所有權， 對于國有資產的出借、出租及處置嚴格審批。實際工作中準確掌握資產的分布、占有等情況，做好產權登記，進行分類處理，確保國有資產安全性和完整性。二是轉變運營觀念，摒棄片面的“保值增值”認識，緊跟社會公共基礎設施建設，完善部分國有資產的無償使用機制。同時，對非經營性國有資產轉為經營性國有資產的情況加強管理，使上報同級財政部門的審批制度規范化、嚴格化，要求其在單位財務會計報告中充分披露其價值量等信息。作為政府監管部門，應加強對該部分資產的評估工作，跟蹤、監督收益資金的去處和使用情況，多方面加強風險控制。

（二）加強資產有效整合，提高資產使用效益

目前，我國政府行政成本較高，通過提高國有資產使用效益，避免財政收支差額是改革探索的另一方面。一是促進資產整合。各省針對資源優勢，有效地調動資源占有單位參與資源共享的積極性，提高資產使用效益。如整合科研、教育機構所擁有的科學儀器設備、實驗基地、期刊文獻等公共科技資源，加強對外服務意識，為企業科技創新提供技術支撐。通過這些項目的實施，既促進了公共資源的開發，又激活了存量資產，實現資產管理與資金管理的有效結合。二是嘗試與財務管理關聯的運營機制。在國有資產管理的過程中，注重明細賬、臺賬、卡片記載一致性和完整性，對資金收支實行計算機聯網管理。將成本費用核算引入國有資產財務核算體系，加強對科學合理的折舊計提方法的探討，合理計提資產折舊費用。各單位部門對國有資產進行定期清盤，正確反映資產的實際運行狀態，及時處理閑置或棄用的資產，提高其使用效率，實現資產管理與財務管理的有效結合。

（三）加強預算管理，建立長期、動態的資產清查機制

在全國行政事業單位資產清查后，預算管理與長期的資產清查機制相結合是新形勢下實現財政科學化、精細化管理的客觀需要。一是加強預算管理，跟蹤財政資金使用。加強對預算執行情況的科學分析與控制，建立一套完善的預算執行與績效評價制度，實現與績效管理相結合。完善資產配置標準體系，確定合理的預算指標和開支標準，嚴格規定項目經費的類型，哪些費用可以列支，哪些費用不能列支，及可列支比例等等。對經費的項目用途、開支范圍等進行細化，對經費追加嚴格審批。二是立足長效管理，建立長期、動態的資產清查機制。提高行政事業單位人員對資產清查的認識，將其作為一項長期性的資產管理制度，堅持資產清查經常化。對于整改方案，各部門要落到實處，不能只說不做，歷史遺留問題要限定時間查清解決。上級主管部門應增派專人負責監督資產清查后續執行情況，提高清查結果的執行力度。

（四）探索國資改革，試行資本化運作道路

利用調整的管理體制，構建經營平臺，實現資產資本化，是行政事業單位國有資產實物管理與價值管理相結合的重要措施。一是搭建統一化的政府融資平臺。政府以行政事業單位國有資產、城市公共基礎設施以及公共資源等國有資產為基礎，通過多種渠道募集資金，并通過為企業落實重大項目的配套資金，以實現其投資引導意圖。加強地方政府的融資約束，堅決禁止政府違規擔保行為，控制貸款期限，規范貸款授權制度，督促銀行的信貸管理。二是建立統一運作監管機構，采用陽光、公開的方式運作非經營性轉為經營的國有資產。通過外部監督機構的介入，督促資產收益的合理安排，避免國有資產流失。將過去分散在各單位的非經營性國有資產集中起來后，可以使這個國有資產綜合體在金融市場中發揮巨大的作用，促進國有資產由實物形態向價值形態轉變。

【參考文獻】

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