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飲用水保護(hù)的法律法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集中式；飲用水水源；水質(zhì)監(jiān)測；對策；評價

Abstract: The rural drinking water safety and hygiene is the guarantee of people's health, but also to measure an important indicator of social development and people's living standards. The author from the environmental point of departure, combined with the professional knowledge and township centralized drinking water source water quality monitoring results and eutrophication status evaluation assessment, integrated pollution index for assessing the township drinking water sources of pollution analyzed in detail, and the corresponding countermeasures.

Key words: township; centralized; drinking water sources; water quality monitoring; countermeasures; evaluation

中圖分類號：X832文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

飲用水的安全是人類健康的保證，也是人們生活水平的評價指標(biāo)。所以，飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)保護(hù)是一項十分重要的綠色水源工程，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。長期以來，我國城市用水水質(zhì)安全得到了良好保證，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的水質(zhì)問題都比較嚴(yán)峻，2007年11月，國家衛(wèi)生部開展的飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水的超標(biāo)率達(dá)到了40.83%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地配備消毒設(shè)備的僅占29.18%。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的水質(zhì)很不樂觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們的生活健康存在很大隱患。那么，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行精確地監(jiān)測和科學(xué)地評價是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染的前提，也是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們健康和社會發(fā)展的需要。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測

1.1集中式飲用水概念

集中式飲用水是指從水源處集中取水，通過輸送、配送水管等設(shè)備把水送到用戶處或送到公共取水處的一種供水方式。自建設(shè)施用水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶日常飲用水，居民區(qū)的分質(zhì)用水都屬于集中式飲用水的范疇。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)狀

根據(jù)大量調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)較差，水源污染有逐漸加劇的趨勢，并呈現(xiàn)出復(fù)合性和長期的特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的污染從過去的單一污染形式逐漸發(fā)展為復(fù)合型污染。這是因?yàn)樗粗苓叚h(huán)境存在過多的污染源，如生活垃圾、糞坑等，而工業(yè)污染物的疊加以及新舊污染源的復(fù)合更進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的水質(zhì)污染。所以，科學(xué)地進(jìn)行水源地水質(zhì)監(jiān)測，進(jìn)而分析污染原因、提出解決措施是迫在眉睫的事情。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)評價

2.1水質(zhì)評價方法

2.1.1綜合評價法

綜合評價方法是指從取水口、庫尾、用水處等取出水樣測定其水溫、pH值、溶解氧、氨氮、總氮、總磷、硒、汞、硝酸鹽、鐵、錳和葉綠素等共計近三十項指標(biāo)，最后根據(jù)每個參與水質(zhì)評價項目的水質(zhì)評分值（WGI）中最高的做為綜合評分值的評價方法。

2.1.2富營養(yǎng)化評價法

富營養(yǎng)化評價法是指水質(zhì)受到污染后自養(yǎng)性生物在水體中生長后，水體的理化性質(zhì)發(fā)生變化，其中的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)富集，根據(jù)其中含有的葉綠素a、總磷、總氮和透明度等因子來評價水質(zhì)的方法。一般是利用卡爾森指數(shù)（TLI）表示。

式中，Wj代表第j個參數(shù)營養(yǎng)指數(shù)的權(quán)重；TLI（j）代表第j種參數(shù)的營養(yǎng)指數(shù)。

2.2水質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1綜合評價法的評價標(biāo)準(zhǔn)

綜合評價法根據(jù)水質(zhì)評分可將水質(zhì)分為六個類別，如表1所示。

表1.水質(zhì)綜合評分與分類標(biāo)準(zhǔn)

2.2.2富營養(yǎng)化評價法的評價標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)（TLI）可將營養(yǎng)狀態(tài)分為以下幾個等級，如表2所示。

表2.富營養(yǎng)化評分與分類標(biāo)準(zhǔn)

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染分析及對策

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染分析

3.1.1污染源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染源主要為工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)污染源兩大類。工業(yè)污染源中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水的污染是最嚴(yán)重的，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營比較粗放，管理部門監(jiān)管不力，導(dǎo)致很多企業(yè)肆意排放工業(yè)廢水，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了飲用水的周邊環(huán)境，成為了主要的污染源之一；農(nóng)業(yè)污染源中，主要是由于農(nóng)業(yè)化肥的濫施濫用、農(nóng)藥的過度使用、生活垃圾的不合理放置以及養(yǎng)殖廢水廢物的排放。

3.1.2飲用水水源地污染物質(zhì)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源中，主要污染物質(zhì)一般可以分為三類：生物性污染物質(zhì)、物理性污染物質(zhì)和化學(xué)性污染物質(zhì)。生物性污染物質(zhì)包括細(xì)菌、病毒和寄生蟲等。其中，關(guān)于致病細(xì)菌和寄生蟲的研究較多，但致病病毒的研究還處于起步階段。物理性污染物質(zhì)包括懸浮物、熱污染和放射性污染等。其中放射性污染物的危害是最大的。化學(xué)性污染物包括有機(jī)和無機(jī)化合物。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染對策

3.2.1建立健全飲用水保護(hù)的相關(guān)法制

目前為止，我國關(guān)于飲用水水源保護(hù)的法制法規(guī)主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》和《水污染防治法》三種。雖然《水污染防治法》第二十條、二十七條等規(guī)定了生活飲用水保護(hù)的職責(zé)和飲用水受污染時的制度措施和相關(guān)法律責(zé)任。但是，我國飲用水安全保護(hù)方面的法制法規(guī)還有很多缺陷，例如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水的水質(zhì)安全問題重視不足、對地下水的關(guān)注和保護(hù)不足等。所以，應(yīng)該完善關(guān)于飲用水水源保護(hù)的法律法規(guī)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加對水源保護(hù)的責(zé)任形式，在掌握確切資料的前提下健全水質(zhì)的監(jiān)測設(shè)施和評價系統(tǒng)等。建立新的法制認(rèn)定飲用水水源的污染損害和評估制度，以此限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染。

3.2.2加強(qiáng)飲用水水源地污染治理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的污染治理相對比較困難，因?yàn)槲廴厩闆r復(fù)雜，涉及面廣。可以考慮從以下方面進(jìn)行污染治理，首先要從源頭根治污染問題，控制污染源，對排放污染物的企業(yè)或農(nóng)業(yè)進(jìn)行整治，以達(dá)到從根源上治理污染的目的；其次，要科學(xué)地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)評價。只有精確掌握飲用水水源的水質(zhì)信息才能夠正確對其進(jìn)行評價，進(jìn)而提出合理的修復(fù)意見。

飲用水保護(hù)的法律法規(guī)范文第2篇

內(nèi)容提要: 對地下水進(jìn)行立法是歐盟真正實(shí)現(xiàn)地下水一體化保護(hù)的關(guān)鍵。歐盟地下水立法因受成員國國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的限制，面臨著與其成員國相關(guān)立法的協(xié)調(diào)問題。對此，歐盟在尊重成員國現(xiàn)有法律制度的前提下，通過實(shí)行地下水立法的協(xié)同決策機(jī)制、注重管理的一體化和綜合性、實(shí)行硬法來促使各成員國地下水立法協(xié)同，以及強(qiáng)調(diào)公眾參與地下水立法等方式，使其與各成員國的相關(guān)立法趨于協(xié)調(diào)，有效地解決了歐盟與其成員國的地下水保護(hù)問題，促進(jìn)了歐盟經(jīng)濟(jì)的一體化和環(huán)境資源保護(hù)的整體性，這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

地下水是水循環(huán)的重要組成部分，它既具有補(bǔ)給地表水、調(diào)節(jié)氣候的功能，又是一種促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)人體健康、生態(tài)平衡的重要資源。目前，一些發(fā)達(dá)國家和國際組織對地下水的立法非常注重，歐盟作為一個區(qū)域性的國際組織就是其典型。歐洲議會與歐盟理事會通過制定《關(guān)于建立歐共體水政策領(lǐng)域行動框架的2000/60/EC指令》（以下簡稱“歐盟水框架指令”）、《關(guān)于保護(hù)地下水免受污染和防止?fàn)顩r惡化的2006/118/EC指令》（以下簡稱“歐盟地下水指令”）[1]等法律規(guī)范促進(jìn)、協(xié)調(diào)歐盟27個成員國的地下水立法工作，[2]并了《歐盟水框架指令手冊》、《歐盟地下水指令手冊》等技術(shù)操作手冊，全面介紹了歐盟地下水指令的關(guān)鍵原則、管理規(guī)定和工作指南，促進(jìn)了歐盟地下水保護(hù)立法的有效實(shí)施。相比較而言，我國地下水相關(guān)立法存在滯后以及相應(yīng)的行政管理不協(xié)調(diào)等問題。現(xiàn)實(shí)中，地下水超采、污染等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。[3]因此，研究歐盟地下水立法實(shí)踐將對我國地下水立法的完善具有借鑒意義。

一、歐盟地下水保護(hù)立法的背景和挑戰(zhàn)

歐盟關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的立法可以分為一級法和二級法。前者主要指歐盟成員國簽訂的條約，如《歐盟聯(lián)盟條約》（亦稱“馬斯特里赫特條約”）、《阿姆斯特丹條約》和《歐盟憲法條約》等；后者是指歐盟的指令、條例和決定，如《歐盟水框架指令》、《歐盟地下水指令》等。具體而言，1992年的《歐盟聯(lián)盟條約》對歐共體制定環(huán)境政策作了原則性規(guī)定，即“維護(hù)、保護(hù)和改善環(huán)境的質(zhì)量，保護(hù)人類健康，慎重而合理地利用自然資源，提出處理區(qū)域性或世界性環(huán)境問題的國際性措施”；[4]1997年的《阿姆斯特丹條約》引入了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度，[5]其第五章將“可持續(xù)發(fā)展”的概念作為原則與目標(biāo)寫入了條約，并把“在界定和實(shí)施共同體政策與活動時，必須包括環(huán)境保護(hù)的要求”作為原則，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的重要性；[6]2004年通過的《歐盟憲法條約》II-37條要求：“聯(lián)盟政策中應(yīng)列入并確保高水平的環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量”。這些歐盟憲法層面的規(guī)定，為歐盟進(jìn)行環(huán)境保護(hù)提供了基本的法律依據(jù)。

水資源保護(hù)是歐盟環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。早期歐盟重點(diǎn)控制的污染是地表水跨界污染，萊茵河污染事件就是一個典型案例。[7]歐盟早期重視地表水保護(hù)是基于地表水比地下水流動性強(qiáng)和地表水通常被用做處理污染和其他廢棄物的場所的考慮。所以關(guān)于跨界地下水污染的國家實(shí)踐、國際判例、權(quán)威學(xué)說和專門的防止或減輕地下水污染的國際文件相對較少，主要是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會制定的《地下水管理》、《赫爾辛基公約》、《柏林規(guī)則》、《跨界含水層法條款草案》。[8]萊茵河、多瑙河等歐洲大型河流的成功治理經(jīng)驗(yàn)，成為歐盟地下水立法的背景和基礎(chǔ)。[9]由此，歐盟地下水管理不再建立在人為劃分的行政區(qū)、功能區(qū)的基礎(chǔ)上，開始注重對同一河流區(qū)內(nèi)的屬于同一水文圈內(nèi)的自然徑流和同一生態(tài)、水文、水地質(zhì)系統(tǒng)的地表水體和地下水體的措施加以協(xié)調(diào)，[10]這種觀點(diǎn)及其實(shí)踐發(fā)展推動了歐盟地下水立法的進(jìn)程。1992年，歐盟理事會提出要對地下水制定統(tǒng)一行動計劃。歐盟理事會于1996年6月25日要求歐盟委員會提議制定一部新的水框架指令，為歐盟的可持續(xù)水政策建立基本原則。1996年，歐盟區(qū)域委員會、歐盟經(jīng)濟(jì)與社會委員會、歐洲議會分別要求歐盟委員會為水框架指令中地下水的立法提出建議。[11]歐洲議會在1999年2月、2000年2月對水框架指令草案進(jìn)行了兩次審閱，并于2000年10月23日最終正式通過了《歐盟水框架指令》，[12]該指令的兩個重要目標(biāo)包括“逐步減輕地下水污染”和“地下水資源超采現(xiàn)象將被扼制”，這為歐盟在地下水保護(hù)方面采取行動建立了一個法律框架。此后，2006年12月12日通過的《歐盟地下水指令》對地下水保護(hù)作了專門規(guī)定，從而使地下水的立法保護(hù)更加明確、具體和規(guī)范。

然而，在歐盟提出和實(shí)施地下水立法時，大部分成員國已經(jīng)形成了比較完善的地下水保護(hù)法律體系。例如，在英國，其《污染控制法》（1974年）、《水資源法》（1991年）、《規(guī)劃與賠償法》（1991年）和《地下水管理條例》（1998年）等法律法規(guī)中都有關(guān)于地下水保護(hù)的具體而明確規(guī)定；[13]在荷蘭，地下水保護(hù)的立法歷史長遠(yuǎn)并形成了一套完整的法律體系，主要包括《水管理基本法》（1900年）、《地下水法》（1983年）和《土壤保護(hù)法》（1986年）等。可見，在歐盟成員國內(nèi)，地下水保護(hù)的立法理念已經(jīng)深入人心，立法體系也基本形成。在這種情況下，歐盟要求成員國消除地下水保護(hù)國界的限制，必然會在地下水立法方面引發(fā)一系列的矛盾，特別是歐盟地下水立法和其成員國立法的沖突、協(xié)調(diào)問題。這是因?yàn)闅W盟地下水立法涉及成員國的國家主權(quán)，以及對其領(lǐng)域內(nèi)的地下水事件行使管轄的權(quán)利。此外，歐盟地下水立法還涉及成員國的經(jīng)濟(jì)利益和人民的生活水準(zhǔn)，各成員國通常只關(guān)注本國的地下水的開發(fā)、利用與保護(hù)，而很少考慮其他國家。因此，協(xié)調(diào)成員國相關(guān)立法，解決地下水保護(hù)問題，就成為歐盟的一項重要立法活動。

二、歐盟地下水的立法實(shí)踐

歐盟關(guān)于地下水保護(hù)方面的第一波立法，始于1975年為提取飲用水的河流和湖泊制定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束于1980年為飲用水制定的具有約束力的質(zhì)量目標(biāo)。[14]第二波地下水立法發(fā)端于1988年的法蘭克福部長級水論壇，會議對當(dāng)時的法規(guī)進(jìn)行了審查，識別了地下水法立存在的一些缺陷。這次審查促進(jìn)了其后的地下水相關(guān)立法和專門立法，其主要立法為《關(guān)于保護(hù)水資源免受來自農(nóng)業(yè)源硝酸鹽污染的第91/676/EEC指令》（簡稱硝酸鹽指令）、《關(guān)于城市廢水處理的第91/271/EEC號指令》（簡稱城市污水處理指令）等。這一階段有關(guān)地下水的立法已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的水立法模式，呈現(xiàn)水政策與其他領(lǐng)域的政策相結(jié)合的特征。第三波立法源于1995年歐盟委員會接受歐洲議會環(huán)境委員會和環(huán)境部長理事會的請求，歐盟開始考慮用全球化的眼光來審視歐盟的水立法與政策，[15]這一時期典型立法包括《關(guān)于污染綜合防治的96/61/EC指令》、《歐盟飲用水水質(zhì)的98/83/EC指令》、《歐盟水框架指令》和《歐盟地下水指令》。上述立法實(shí)踐促進(jìn)了歐盟地下水保護(hù)法律體系和內(nèi)容的豐富和完善。從這些立法實(shí)踐來看，歐盟地下水立法呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）實(shí)行地下水保護(hù)立法的協(xié)同決策機(jī)制

歐盟地下水保護(hù)立法的協(xié)同決策機(jī)制，是指歐盟在有關(guān)地下水保護(hù)的決策過程中各機(jī)構(gòu)之間形成的協(xié)同制約關(guān)系。歐盟在地下水立法方面涉及的主要機(jī)構(gòu)有歐洲委員會、歐盟理事會和歐洲議會，各機(jī)構(gòu)雖分工不同，但相互間相互協(xié)調(diào)、相互制約。首先，歐洲委員會具有向歐盟理事會咨詢后作出決策的權(quán)利和向歐洲議會和歐盟理事會報告的義務(wù)。咨詢權(quán)和決策權(quán)方面，歐洲委員會可在其認(rèn)為合適的一切情況下就地下水立法問題向歐盟理事會咨詢，但是，在條約規(guī)定必須咨詢的情況下，歐洲委員會必須咨詢。歐洲委員會針對地下水保護(hù)咨詢后所作決策分為決定、建議和意見三種：決定的各個部分對成員國均具有約束力；建議中僅其所確定的目標(biāo)具有約束力，其建議成員國也有選擇方法的自由；意見沒有約束力。報告義務(wù)方面，歐盟委員會應(yīng)將指令執(zhí)行情況的報告提交歐洲議會和歐盟委員會。[16]其次，歐盟理事會有議決歐洲委員會的動議權(quán)利。歐盟理事會可以協(xié)調(diào)歐洲委員會與成員國之間在地下水保護(hù)方面采取的行動，并敦促歐洲委員會采取必要的行動。如果條約規(guī)定歐盟理事會必須就歐洲委員會的動議提出意見，歐盟理事會可以以簡單多數(shù)、特定多數(shù)與全體一致等三種方式進(jìn)行議決。最后，歐洲議會不僅擁有監(jiān)督權(quán)，還具有聯(lián)合簽署權(quán)。監(jiān)督權(quán)方面，歐洲議會可以討論歐洲委員會提交的有關(guān)地下水保護(hù)的總報告，還可以以三分之二的多數(shù)對歐洲委員會進(jìn)行彈劾；[17]聯(lián)合簽署權(quán)方面，歐洲議會和歐盟理事會必須一起簽署有關(guān)地下水保護(hù)的指令。例如，《歐盟水框架指令》就是歐洲議會與歐盟理事會考慮到歐盟的成立條約之規(guī)定、歐洲委員會的提議、經(jīng)濟(jì)與社會委員會的意見、地區(qū)委員會的意見，依照歐盟成立條約第251條規(guī)定的程序而制定的。[18]而《歐盟地下水指令》也是歐洲議會與歐盟理事會在考慮到歐盟歐盟委員會的提議、經(jīng)濟(jì)與社會委員會的意見和各地區(qū)委員會的意見的基礎(chǔ)上制定的。[19]目前，歐盟在地下水保護(hù)立法方面取得了一定的進(jìn)展并積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，這在一定意義上得益于歐盟在地下水保護(hù)立法所具備的協(xié)同決策機(jī)制。

（二）注重水資源管理的一體化和綜合性

各種國際組織正在努力在全世界推行水資源一體化管理。根據(jù)全球水伙伴技術(shù)咨詢委員會的定義，“水資源一體化管理是一種能夠促進(jìn)水、土地以及相關(guān)資源協(xié)調(diào)開發(fā)與管理，在不危害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的情況下，公平地使經(jīng)濟(jì)與社會福利最大化的方法”。[20]歐盟地下水管理是歐盟水資源一體化管理的重要一環(huán)，其在立法中表現(xiàn)為綜合性、一體化的特征，歐盟第96/61/EC號《關(guān)于污染綜合防治的指令》、《歐盟水框架指令》和《地下水框架指令》就是有關(guān)水資源綜合管理的典型立法。《關(guān)于污染綜合防治的指令》要求所有會員國建立綜合污染防治控制體系（IPPC），目的是為其附件1中的污染行為建立綜合污染防治控制體系（包括地下水），從而以防止或盡量減少任何環(huán)境媒介的污染。[21]根據(jù)水的自然屬性，《歐盟水框架指令》注重“地表水-地下水-濕地-近海水體”的一體化管理和“水量-水質(zhì)-水生態(tài)系統(tǒng)”的一體化管理，前者是指把地下水保護(hù)作為歐盟水資源保護(hù)的重要組成部分，并與河流、湖泊、濕地和近海水體等進(jìn)行系統(tǒng)管理，后者則是指歐盟對地下水實(shí)行污染控制、水質(zhì)保護(hù)和水文條件、水生物棲息地的恢復(fù)，即水量、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)全方位的綜合管理。按照水的社會屬性，《歐盟水框架指令》重視各行業(yè)的用水戶和各個利益相關(guān)者的綜合管理，即歐盟認(rèn)識到成員國內(nèi)不同行業(yè)和不同部門相互之間政策相協(xié)調(diào)的重要性，進(jìn)而鼓勵成員國在與本國的利益相關(guān)者進(jìn)行充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定綜合的地下水管理法律法規(guī)。從科學(xué)技術(shù)角度，《歐盟水框架指令》借鑒了現(xiàn)代生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)的新成果，建立了科學(xué)的評估系統(tǒng)，以保證立法的科學(xué)性。《地下水框架指令》的目標(biāo)是防止地下水污染，并減少或消除由污染造成的任何損害。[22]該指令包括四個附件，附件1針對劇毒或持久性物質(zhì)，其目的是阻止諸如有機(jī)磷化合物、汞、鉛等物質(zhì)、已知的致癌物質(zhì)和若干殺蟲劑進(jìn)入地下水；附件2針對其他重金屬、氰化物、氨和其他物質(zhì)，這些物質(zhì)使用都受許可制度的限制；附件3是對地下水體中污染物的影響、鹽水入侵或者入侵的程度等化學(xué)狀況的評價；附件4主要是對處于風(fēng)險之中的所有水體的顯著且持續(xù)上升趨勢的識別。[23]從以上歐盟的具體立法不難看出，歐盟地下水保護(hù)立法體現(xiàn)出綜合性和一體化的特征。此外，歐盟的地下水保護(hù)手段的發(fā)展也反映了其立法的綜合性、一體化的特征，如20世紀(jì)70年代歐盟地下水保護(hù)手段注重水質(zhì)，而80年代則是水質(zhì)和排污限制并舉，到90年代強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激等手段，并重視地下水保護(hù)與其他領(lǐng)域政策相結(jié)合。

（三）通過硬法促使各成員國地下水立法的協(xié)同

“硬法”是一種法律效力結(jié)構(gòu)完整、依靠國家強(qiáng)制保障實(shí)施，并能夠產(chǎn)生拘束力的法律規(guī)范，[24]包括國際組織或國際會議通過的指令、決定和含有確定目標(biāo)的建議等。在歐盟，絕大多數(shù)的地下水專門立法或相關(guān)立法都是采用指令的形式，如上述的《歐盟水框架指令》、《歐盟地下水指令》等。這些指令屬于“硬法”，即對所達(dá)到的具體目標(biāo)做出明確規(guī)定，命令成員國通過該國相應(yīng)的立法以達(dá)到規(guī)定的具體目標(biāo)。至于采取何種方式、方法以達(dá)到所要求的結(jié)果可由各成員國決定。也就是說，雖然指令對每個成員國有法律約束力，但是留給成員國的國家當(dāng)局以形式和方法的選擇權(quán)。指令需要轉(zhuǎn)化為每個成員國的國家立法，并且相應(yīng)地構(gòu)成該國立法的一個部分。[25]這種指令轉(zhuǎn)化為法律的做法，有利于成員國立法的一致性，也反映了歐盟基礎(chǔ)條約《建立歐洲共同體條約》的要求。該條約第3章對歐盟“法律的趨于一致”作了專門規(guī)定，條約第100條規(guī)定：“理事會應(yīng)就委員會的提議和經(jīng)歐洲議會與經(jīng)社委員會的意見，以全體一致議決指令，使各成員國中直接影響共同體市場建立與運(yùn)行的那些法律、法規(guī)和行政條例的各項規(guī)定趨于一致。”第100A（1）條款進(jìn)一步規(guī)定：“理事會應(yīng)根據(jù)第189B條提及的程序和經(jīng)征詢經(jīng)社委員會的意見，采取措施使成員國中由法律、法規(guī)或行政條例制定的并以內(nèi)部市場的建立與運(yùn)行為目標(biāo)的內(nèi)容趨于接近。”同樣，正是由于成員國有相同的地下水保護(hù)目標(biāo)和需要?dú)W盟地下水立法和成員國立法相協(xié)調(diào)的問題，才促使歐盟各成員國的地下水立法呈現(xiàn)一致性。例如，2003年9月22日歐洲委員會提出一項要求歐盟成員國監(jiān)測和評價地下水質(zhì)量的指令來控制和逆轉(zhuǎn)地下水受污染趨勢，《歐盟水框架指令》也要求所有成員國作出適當(dāng)行政安排、確定流域邊界和管理任務(wù)，共同或者分別（“分別”是在無法“共同”的情況下，采取不相沖突的措施）采取措施防止或限制地下水和地面水的污染。[26]《歐盟地下水指令》規(guī)定：“為了保證地下水保護(hù)工作的一致性，共享地下水體的成員國應(yīng)該在監(jiān)測、界限值的設(shè)定和識別有關(guān)有害物質(zhì)等方面協(xié)調(diào)行動。”此外，歐盟大多數(shù)成員國的地下水相關(guān)立法，把地下水作為一種應(yīng)該保持純凈的資源來加以保護(hù)。[27]

（四）強(qiáng)調(diào)公眾參與地下水保護(hù)

環(huán)境問題是一個全球問題、公共問題，實(shí)行包括環(huán)境正義、民主、公平和公眾參與在內(nèi)的環(huán)境法治，是環(huán)境法追求的目標(biāo)和價值標(biāo)準(zhǔn)。[28]在歐盟，公眾參與是保護(hù)地下水的重要方式和環(huán)節(jié)。公眾參與歐盟地下水立法一方面可以幫助確定最適當(dāng)?shù)拇胧胶飧骼嫦嚓P(guān)方的利益；另一方面，可以確定地下水保護(hù)的目標(biāo)、強(qiáng)化地下水保護(hù)的措施和提高地下水保護(hù)報告的透明度，從而使成員國更加關(guān)注相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，增強(qiáng)公眾參與地下水保護(hù)的影響力。[29]此外，公眾參與也是獲得良好信息溝通的途徑，得到良好信息溝通的公眾可以一種更有見識的方式有效地參與到所有的民主過程中。它可以打破專家和普通民眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實(shí)現(xiàn)真正的參與。[30]歐盟通過立法確立了公民參與地下水保護(hù)的法律依據(jù)。例如，1990年歐盟頒布的《有關(guān)自由獲取環(huán)境信息的90/313指令》規(guī)定了公眾有權(quán)“公平地、平等地和定時地”以合理成本獲取環(huán)境信息的權(quán)利，1992年的《馬斯特里赫特條約》中有關(guān)于獲取信息的權(quán)利的聲明，[31]還有1994年《有關(guān)公眾獲取委員會文件的第94/90號決定》、[32]1997年《有關(guān)公眾獲取理事會文件的第97/731號決定》、[33]2001年《有關(guān)公眾獲取歐洲議會、理事會及委員會文件的第1049/2001號條例》、[34]2005年的《有關(guān)公開獲取環(huán)境信息的2003/4指令》[35]和2006年《有關(guān)歐盟機(jī)構(gòu)適用奧胡斯公約的第1367/2006/EC號條例》[36]等立法，都成為公眾獲取環(huán)境信息、參與決策及環(huán)境司法等內(nèi)容的主要法律依據(jù)。公眾參與歐盟地下水的立法在其地下水專門立法和相關(guān)立法、成員國國內(nèi)實(shí)踐中都有所體現(xiàn)。例如，《歐盟水框架指令》實(shí)施時間表1中就有關(guān)于“信息和公眾聽證”的內(nèi)容，來鼓勵盡可能多的公眾參與進(jìn)來；[37]《歐盟地下水指令》中同樣規(guī)定了許多關(guān)于公眾參與的條款。此外，公眾參與也是萊茵河流域、多瑙河流域地下水管理的重要經(jīng)驗(yàn)。[38]

三、歐盟地下水保護(hù)立法實(shí)踐對我國的啟示

近年來，我國城市和工業(yè)發(fā)展迅速，水資源開發(fā)和利用的進(jìn)程也在加快，但是，由此也引發(fā)了一些亟待解決的問題，其中地下水污染問題尤其突出。因此，歐盟在地下水保護(hù)立法實(shí)踐方面的一些經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

（一）建立地下水保護(hù)立法的協(xié)同決策和執(zhí)行監(jiān)督反饋機(jī)制

在我國，涉及地下水保護(hù)方面的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水法》和《水土保持法》等四部法律，其立法都是由國家環(huán)保部（或者原國家環(huán)保總局）、水利部兩個部門中的一個部門牽頭負(fù)責(zé)起草，不同法律也體現(xiàn)了不同部門的利益。從而產(chǎn)生執(zhí)法主體不同和水資源水環(huán)境管理工作的脫節(jié)、分割等現(xiàn)象。由于立法起草打上了部門利益的烙印，進(jìn)而導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)、實(shí)施困難等問題。與歐盟相比，我國地下水立法當(dāng)前存在的主要問題是涉水部門間不協(xié)調(diào)、缺乏有效的立法決策協(xié)同和監(jiān)督，因此，應(yīng)當(dāng)建立一套健全的立法決策機(jī)制和執(zhí)行監(jiān)督反饋機(jī)制來改變這些困境。結(jié)合當(dāng)前我國地下水保護(hù)立法起草和法律執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)際情況，具體完善辦法包括：其一，由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行獨(dú)立的立法起草工作，并由立法機(jī)關(guān)組織獨(dú)立的第三方進(jìn)行立法起草研究。其二，若由部門負(fù)責(zé)立法起草工作，環(huán)保部和水利部相互間應(yīng)有咨詢的權(quán)利。在環(huán)保部負(fù)責(zé)起草的法律涉及地下水水量等內(nèi)容時，環(huán)保部應(yīng)當(dāng)考慮水利部的意見，水利部應(yīng)就此咨詢提供詳細(xì)的信息和具體的建議；在水利部所負(fù)責(zé)起草的法律涉及地下水水質(zhì)和污染防治時，應(yīng)當(dāng)就此向環(huán)保部咨詢，環(huán)保部必須就此提供相信的信息和具體的建議。其三，對起草的地下水保護(hù)立法進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價側(cè)重于對政策和發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測和科學(xué)評價，提出預(yù)防對策和措施，是從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要舉措。涉及地下水保護(hù)的起草階段的法律應(yīng)該作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的對象，這樣才能從源頭上保證地下水立法的科學(xué)性、民主性以及避免實(shí)施中可能遭遇的阻撓。其四，健全法律執(zhí)行的立法反饋機(jī)制。結(jié)合我國現(xiàn)行的法律監(jiān)督機(jī)制，對有關(guān)地下水立法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時識別立法中的漏洞和缺陷，并進(jìn)行有效的立法反饋。這套監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括：各級人大對地下水行政主管部門進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，上級國家機(jī)關(guān)對下級部門涉及地下水保護(hù)的抽象行政行為的監(jiān)督制度，人民政協(xié)和派對地下水行政主管部門的監(jiān)督，以及社會輿論、公眾團(tuán)體和廣大群眾對涉及地下水的法律起草、法律執(zhí)行的監(jiān)督等。

（二）建立地下水保護(hù)的綜合管理體制并統(tǒng)一地下水保護(hù)立法

現(xiàn)代社會任何一個國家都不可能不與外部世界發(fā)生往來。當(dāng)今世界的一體化不僅是經(jīng)濟(jì)的，它同時也是環(huán)境的，因?yàn)樯锶χ挥幸粋€且不可分割。[39]國際合作是國際水法的基本原則，也是流域各國在利用和保護(hù)國際水資源的過程中應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)，如果流域各國之間不能就國際水資源的競爭性利益達(dá)成協(xié)議，將導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題，并對地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。[40]鑒于此，歐盟要求其成員國在地下水一體化管理方面加強(qiáng)合作，從而把地下水保護(hù)行動在成員國政府層面展開，進(jìn)而由各成員國建立復(fù)雜的行政監(jiān)督體和指定主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法、實(shí)施規(guī)劃、安排資金等。[41]在英國，環(huán)境署是中央政府負(fù)責(zé)地下水資源管理的最主要機(jī)構(gòu)，其職責(zé)涵蓋與地下水資源相關(guān)的眾多方面，并在國家級環(huán)保機(jī)構(gòu)之外設(shè)有區(qū)域和地區(qū)辦公室；在法國，環(huán)境部作為國家級的地下水資源管理行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)水質(zhì)保護(hù)，水環(huán)境與河流系統(tǒng)的保護(hù)、管理和改善，就政府對相關(guān)行業(yè)的干預(yù)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)劃，并在法國的六大流域分別設(shè)置流域管理委員會和水資源管理局，參與地下水資源開發(fā)和管理總體規(guī)劃的起草，都接受環(huán)境部監(jiān)督；在德國，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)地下水資源管理框架的總體規(guī)定，各州通過地方立法將這些總體性法律轉(zhuǎn)化為州法律或自行制定補(bǔ)充性的規(guī)章，聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部是地下水資源問題的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理與地下水資源管理相關(guān)的基本問題以及跨地區(qū)合作。在我國，水資源管理采取流域管理與部門管理、地方管理相結(jié)合的方式。由于涉水政府部門眾多，且這些部門分工各有側(cè)重，呈現(xiàn)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、城建、國土、林業(yè)等部門“九龍治水”的現(xiàn)象，這不利于水資源的有效管理。可以借鑒歐盟成員國的做法，在國家層面成立國家水資源統(tǒng)一管理委員會，下設(shè)國家地下水資源管理機(jī)構(gòu)，專門直接負(fù)責(zé)國家地下水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)行的水資源開發(fā)利用由水利部管理、水污染由環(huán)保部管轄的雙重管理模式的突破，確保地下水的水質(zhì)、水量及水生態(tài)等方面的統(tǒng)一、綜合管理。國家水資源統(tǒng)一管理委員會賦予國家地下水資源管理機(jī)構(gòu)直接或間接的執(zhí)法權(quán)，政府其他部門要協(xié)助國家地下水資源管理機(jī)構(gòu)控制與地下水有關(guān)的開發(fā)利用、污染與保護(hù)。

歐盟《歐盟水框架指令》的制定是建立在對原有多項法律進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，其立法過程采取簡化、廢除和取代等不同方式，最終形成了水資源一體化管理的法律。該指令涵蓋了水資源利用（含飲用水、地下水等）、水資源保護(hù)（含城市污水處理、重大事故處理、環(huán)境影響評價、污染防治等）、防洪抗旱和棲息地保護(hù)等，幾乎涵蓋水資源水環(huán)境管理的全部領(lǐng)域。[42]比較而言，我國涉及地下水保護(hù)的《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容各有側(cè)重，且存在交叉、重疊、沖突等問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)制定我國《地下水管理條例》，這是因?yàn)槲覈叵滤芾砩婕吧鐣?jīng)濟(jì)等多項事務(wù)，并與地表水、其他自然資源和環(huán)境的管理聯(lián)系緊密，而短期內(nèi)現(xiàn)有地下水管理體制很難通過立法改變。可考慮由國務(wù)院制定專門條例為監(jiān)測與治理污染的地下水、控制地下水污染源以及預(yù)防和保護(hù)與地下水污染相關(guān)的疾病和人群提供保障。可以借鑒歐盟關(guān)于設(shè)定地下水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物濃度界限值、地下水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)劃和地下水水源保護(hù)區(qū)的劃分、地下水系統(tǒng)防務(wù)性能評價技術(shù)及地下水環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)等規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，待時機(jī)成熟再將該法規(guī)上升為法律，從而改變《水法》、《水污染防治法》等立法對地下水水量、水質(zhì)、水能、水溫（地?zé)幔┖退鷳B(tài)系統(tǒng)分割管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對這五個方面的綜合化、一體化管理，扭轉(zhuǎn)地下水超采、污染的局面。

（三）完善與健全地下水保護(hù)的公眾參與制度

歐盟地下水立法明確規(guī)定了公眾參與，這種參與是讓公民影響規(guī)劃結(jié)果和工作過程，而參與的基礎(chǔ)是向公眾提供信息，通過咨詢和更為積極的方式實(shí)現(xiàn)參與。[43]不過，只有直接有效的歐盟涉水法令才能為公民參與地下水保護(hù)設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，對公民有約束力。[44]在成員國的立法之外，共同體法不僅可以為個人設(shè)定義務(wù)，而且可以賦予成為成員國法律傳統(tǒng)一部分的權(quán)利。成員國沒有及時轉(zhuǎn)換指令，可能產(chǎn)生個人針對成員國的權(quán)利，甚至可能產(chǎn)生成員國對個人的賠償責(zé)任。[45]在我國，公眾參與地下水保護(hù)亟待法律的完善。[46]2007年4月國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》和2008年5月原國家環(huán)保總局公布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》兩部立法規(guī)定了信息的公開目的、原則、方針、條件、范圍、程序、例外以及救濟(jì)的途徑、方式和程序等，這為公眾參與地下水之保護(hù)而獲取相關(guān)信息提供了依據(jù)。前者針對的是政府公開信息的行為；后者《環(huán)境信息公開辦法（試行）》不僅規(guī)定了政府公開環(huán)境信息的內(nèi)容、程序和責(zé)任，還對企業(yè)的環(huán)境信息設(shè)立了“自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合”原則。但是，強(qiáng)制公開信息的企業(yè)僅限于“污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)”。[47]這又在一定程度上限制了公眾的知情權(quán)。鑒于此，應(yīng)設(shè)法讓生命、健康、財產(chǎn)及環(huán)境可能受到影響的利益相關(guān)方和社會公眾參與地下水保護(hù)的決策過程，讓他們有機(jī)會提出意見，并讓最后決策者聽取他們的意見，提高有關(guān)決策的合法性和遵守程度。[48]具體而言，我國應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有地下水保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中進(jìn)一步明確公眾參與的條款，并對公眾環(huán)境知情權(quán)、公眾環(huán)境行政參與權(quán)和公眾環(huán)境公益訴權(quán)等方面做出原則性的規(guī)定。首先，公眾環(huán)境知情權(quán)方面，可以進(jìn)一步明確公眾環(huán)境知情權(quán)的主體范圍、知情范圍、實(shí)現(xiàn)方式和救濟(jì)途徑、政府義務(wù)和企業(yè)義務(wù)等，如知情范圍方面要保障與居民生活環(huán)境有關(guān)的工程建設(shè)知情權(quán)、決策信息權(quán)和高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的環(huán)境信息權(quán)；其次，公眾環(huán)境行政參與權(quán)方面，現(xiàn)行立法偏重于政府或者企業(yè)公布環(huán)境信息的程序，居民主動行使環(huán)境信息權(quán)的保障程序很不健全，可以進(jìn)一步完善公開內(nèi)容、公開方式和公開要求，明確權(quán)利行使方式、行使效力與保障；最后，公眾環(huán)境公益訴權(quán)方面，[49]增加有關(guān)“公民環(huán)境公益訴訟”的規(guī)定，并界定公眾環(huán)境公益訴權(quán)的概念、性質(zhì)、原告資格、權(quán)利行使的條件、激勵機(jī)制等內(nèi)容。

注釋:

[1]《歐盟水框架指令》包括26個條款和11個附件，并有專門規(guī)定地下水保護(hù)的條款，如第17條規(guī)定了“地下水污染防治戰(zhàn)略”；《歐盟地下水指令》是《歐盟水框架指令》的一個重要子指令，它包括14個條款和4個附件，是保護(hù)歐盟地下水的專門立法，本文將兩個具有包含關(guān)系的指令一并提出僅為說明問題的方便。

[2]參見董哲仁：《歐盟水框架指令的借鑒意義——在長江-歐盟流域高層對話會上的發(fā)言》，http：// chinawater.net. cn/CWSNews_View. asp？ CWSNewsID=32337.

[3]2006年我國地下水超采面積已達(dá)18萬平方公里。其中，黃河、淮河、海河和遼河地下水資源總量減少12%。參見新華網(wǎng)，http：//news. xinhuanet. com /weekend/2006-05/28/content_4612044. htm。全國2/3的城市地下水水質(zhì)下降，數(shù)以千計的供水井報廢，地下水污染調(diào)查評價工作滯后，投入尚不及美國20世紀(jì)80年代的水平，參見劉維：《全國地下水污染調(diào)查：告訴國人地下水污染有多重》，http：//news. xinhuanet. com /environment/2006-07/07/content_4803634. htm.

[4]參見《馬斯特里赫特條約》第130條R款第1項。

[5]歐盟委員會在提出可能對環(huán)境構(gòu)成重大影響的立法建議時，首先需要對此建議進(jìn)行環(huán)境影響評價。

[6]參見戴炳然：《評歐盟〈阿姆斯特丹條約〉》，載《歐洲》1998年第1期。

[7]1986年處于萊茵河上游的瑞士Schweizerhalle化工廠失火，導(dǎo)致10噸含有有毒化學(xué)物質(zhì)的污水流入萊茵河，造成下游長達(dá)500多公里嚴(yán)重污染，這一污染事故促進(jìn)了萊茵河流域9國的合作，并制定了萊茵河“鮭魚-2000計劃”，經(jīng)過13年的努力，萊茵河又恢復(fù)了生機(jī)，成了一條生態(tài)良好的河流。

[8]參見何艷梅：《國際水資源利用和保護(hù)領(lǐng)域的法律理論與實(shí)踐》，法律出版社2007年版，第150-151頁。參見《地下水管理》第2條第3款、《赫爾辛基公約》第3條第1款（k）項、《柏林規(guī)則》第41條、《跨界含水層法條款草案》第11條等。

[9]參見前注[2]，董哲仁文。

[10]參見李云生、萬年輝、王東：《歐盟水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)與借鑒》，載王金南，鄒首民，洪亞雄主編：《中國環(huán)境政策》（第三卷），中國環(huán)境科學(xué)出版社2007年版，第420頁。

[11]歐盟委員會于1997和1998年提出了以下涉及地下水保護(hù)的立法建議：（1）將水保護(hù)范圍擴(kuò)大到全部水體，包括地表水與地下水；（2）為所有的水體規(guī)定安全界限，使其達(dá)到“良好狀態(tài)”；（3）以流域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行水管理；（4）采用能夠達(dá)到排放限值與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“一體化方法”；（5）確定適當(dāng)?shù)乃畠r；（6）修訂法規(guī)。參見[芬蘭]M.M.拉哈曼：《〈歐盟水框架指令〉與水資源一體化管理》，載《水利水電快報》2005年第5期。

[12]參見譚偉：《歐盟水框架指令及其啟示》，載《水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究——2008年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集》。

[13]《污染控制法》規(guī)定，如果廢物管理局（WRA）頒發(fā)的廢物傾倒許可證不符合保護(hù)地下水的要求，河流管理局可報請有關(guān)主管大臣宣布該許可證無效；《水資源法》規(guī)定，國家河流管理局有權(quán)對直接或間接向地下水排放的工業(yè)和其他各類污水、地下水的抽取實(shí)行管制，有權(quán)對地下水污染事故采取補(bǔ)救措施；《規(guī)劃與賠償法》規(guī)定，在制訂規(guī)劃時，必須考慮到地下水保護(hù)問題，充分聽取地下水管理與保護(hù)機(jī)構(gòu)的意見；《地下水管理條例》主要規(guī)定了保護(hù)地下水不受兩類物質(zhì)的污染和環(huán)境廳及其長官在管理地下水方面的具體職責(zé)。

[14]這些立法還包括養(yǎng)魚用水、貝類用水、洗浴用水和地下水的質(zhì)量目標(biāo)法規(guī)。參見高立洪，董雁飛：《歐盟新水框架法令概述》，http：// hwcc. gov. cn/pub/hwcc/wwgj/falvfg/quanqiudt/200401/t20040115_90449. html.

[15]參見李雪松、秦天寶：《歐盟水資源管理政策及其對我國的啟示》，載《2006年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集》。

[16]參見《歐盟水框架指令》第18條第1款。

[17]參見方國學(xué)：《歐盟的決策機(jī)制：機(jī)構(gòu)、權(quán)限與程序》，載《中國行政管理》2008年第2期。

[18]參見[英]馬丁格里菲斯：《歐盟水框架指令手冊》，中國水利水電出版社2008年版，第33頁。

[19]參見[丹麥]本德威盧姆森：《歐盟地下水指令手冊》，中國水利水電出版社2009年版，第27頁。

[20]前注[11]，[芬蘭]MM拉哈曼等文。

[21]Phyllis B. Judd and C. PaulNathanai，l ProtectingEuropes' Groundwater：LegislativeApproaches and Policy Initiatives，Envi-ronmentalManagement andHealth，MCB University Press，1999 （5）：304.

[22]前注[21]，Phyllis B. Judd and C. PaulNathanai.l

[23]參見前注[19]，[丹麥]本德威盧姆森書，第44、47、48、51頁。

[24]參見周佑勇：《在軟法與硬法之間：裁量基準(zhǔn)效力的法理定位》，載《政法論壇》2009年第4期。

[25]參見蔡守秋：《歐盟環(huán)境政策法律研究》，武漢大學(xué)出版社2002年版，第45頁。

[26]參見李雪松，秦天寶：《歐盟水資源管理政策分析及對我國跨邊界河流水資源管理的啟示》，載《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2008年第1期。

[27]轉(zhuǎn)引自前注[21]，Phyllis B. Judd and C. PaulNathanail.

[28]參見蔡守秋：《歐盟環(huán)境法的特點(diǎn)及啟示》，載《福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2001年第3期。

[29]參見劉曼明：《歐盟水框架指令綜述》，http：// hwcc. com. cn.

[30]參見[美]海倫英格蘭姆：《新公共政策——民主制度下的公共政策》，鐘振明、朱濤譯，上海交通大學(xué)出版社2005年版，第92頁。

[31]該獲取信息的權(quán)利聲明認(rèn)為，決策過程的透明度會增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的民主性和公眾對行政管理的信任。

[32]OJ1994，L46，P58.

[33]OJ1993，L340，P43.

[34]OJ2001，L145，P43.

[35]OJ2003，L41，P26.

[36]OJ2006，L264，P25.

[37]參見[德]G.海梅爾等：《歐盟水框架指令在德國的實(shí)施》，載《水利水電快報》2004年第7期。

[38]參見王海燕：《跨界流域管理的歐盟經(jīng)驗(yàn)》，載《人民長江報》2009年7月4日。

[39]參見鐘筱紅、彭丁帶：《維護(hù)環(huán)境安全：控制外國污染轉(zhuǎn)移法律問題及其對策研究》，法律出版社2009年版，第278頁。

[40]參見前注[8]，何艷梅書，第150-15頁。

[41]參見前注[15]，李雪松、秦天寶文。

[42]參見前注[2]，董哲仁文。

[43]參見前注[2]，董哲仁文。

[44]《歐盟水框架指令》第十四部分，即“公眾信息和咨詢部分”，專門規(guī)定了公眾參與咨詢、起草、方案確定、組織實(shí)施和實(shí)施進(jìn)度報告等內(nèi)容，可見歐盟公眾參與地下水保護(hù)是一個全過程。參見前注10，李云生、萬年輝、王東文。

[45]參見前注[39]，鐘筱紅、彭丁帶書，第141-142頁。

[46]參見竺效：《公眾應(yīng)成為流域污染防治的監(jiān)督力量》，載《環(huán)境保護(hù)》2007年第7期。

[47]參見常紀(jì)文：《應(yīng)確認(rèn)細(xì)化環(huán)境信息基本權(quán)利》，http：//blog. china. com. cn/changjiwen/art/103959. htm.l

飲用水保護(hù)的法律法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：水資源 可持續(xù)發(fā)展 充分利用

中圖分類號： TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

人口的增長以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，水資源出現(xiàn)緊缺，由于我國水資源分布不均衡，局部地區(qū)頻繁的出現(xiàn)暴雨、洪澇的災(zāi)害，水土流失現(xiàn)象極其嚴(yán)重，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的愈加脆弱。在建設(shè)全面小康社會的道路上，各地政府要將水資源的控制與利用放在一個重要的位置上，優(yōu)化水資源的配置，緩解水資源供求的矛盾，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上繞不開的課題，首先要從管理水資源本身出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的改革以及相關(guān)政策的制定和落實(shí)，科學(xué)、合理、妥善的解決水資源問題。

一、水資源可持續(xù)發(fā)展概述

要想真正的將水資源的利用與可持續(xù)發(fā)展問題解決好，就不能夠但從水資源一個方面入手，要本著歷史唯物主義的觀點(diǎn)去解決問題。

（一）加大科研力度，研究環(huán)境與水

有研究表明，在世界范圍內(nèi)，水所引起的自然災(zāi)害，無一例為的都是由于環(huán)境的失衡所引起的，人們利用環(huán)境、向環(huán)境索取、最終破壞了環(huán)境，而環(huán)境所產(chǎn)生的副作用，有一部分就是通過水來表達(dá)的：旱災(zāi)、澇災(zāi)、水土流失等等，都是破壞環(huán)境的結(jié)果。所以，在我們?nèi)祟愡M(jìn)步很發(fā)展的同時，不要妄圖去改變自然規(guī)律，而要調(diào)整我們的生存和發(fā)展方式，使我們能夠與自然和諧共存，做到科學(xué)有序的發(fā)展，要注重使用與保護(hù)相結(jié)合，開發(fā)與治理相結(jié)合。

研究水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)，是一項系統(tǒng)的工程，是不能夠就水資源來論水資源的，而是要將所涉及到的一切自然與社會因素統(tǒng)統(tǒng)的考慮在內(nèi)。從科學(xué)的角度去解釋和研究，找到水資源短缺以及水環(huán)境惡化的原因，之后進(jìn)行相關(guān)政策的出臺，加大水資源的保護(hù)力度。比如封山育林、退耕還林等，這樣能夠有助于水土的保持和水資源的自凈與涵養(yǎng)。主要通過以下幾個方面來進(jìn)行：

首先，要實(shí)行水資源的全國聯(lián)網(wǎng)。這樣能夠有利于水資源的全國整體監(jiān)控，對全國各地區(qū)的水資源儲量以及水環(huán)境清潔程度也可以實(shí)行統(tǒng)一管理，有針對性的解決問題。

其次，對洪水等一些由水資源和水循環(huán)引發(fā)的自然災(zāi)害，要做到及時預(yù)報，并在平時做好預(yù)防工作。一是完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系；二是健全防災(zāi)減災(zāi)組織體系；三是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程體系；四是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)保障體系；五是提高防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力；六是抓好防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳與普及。

再次，下大力氣對水污染的治理以及水資源的循環(huán)體系做充分的研究，從惠民、助農(nóng)的角度出發(fā)，研究解決方案。并提倡環(huán)保農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村的概念。

（二）合理規(guī)劃布局，利用淡水資源

我國的水資源是按照水系來劃分的，比如長江流域、珠江流域等，而與我們常說的行政區(qū)劃無關(guān)。這樣一種劃分，如果解決不好，就會使問題復(fù)雜化，如果水系受到了污染，很可能就出現(xiàn)互相推諉的情況，而如果某些地區(qū)的水資源出現(xiàn)了緊張，救護(hù)想方設(shè)法的多弄到一些水資源，比如黃河上游缺水，一些上游地區(qū)就會修筑堤壩，使河水盡量多的留在上游地區(qū)，這勢必會對下游地區(qū)水源的使用造成影響針對這樣的情況，要本著尊重大自然的前提，進(jìn)行水資源的分配與管理。然而其海水淡化的技術(shù)便是從海中直接抽水至工廠，一天便要幾億桶。看似很大的海水量卻生產(chǎn)出很少的淡水，效率很低。此外，由此產(chǎn)生較高鹽分的海水還會使海洋生物遭到迫害，這也是主要問題。對于一些非飲用水，完全可以由海水經(jīng)過簡單的凈化處理后使用。而飲用水的處理過程和技術(shù)手段更為嚴(yán)苛，所產(chǎn)生的費(fèi)用更高，海水淡化之后的飲用水從經(jīng)濟(jì)效益上沒有價值。

二、水資源可持續(xù)發(fā)展的措施

（一）行政手段進(jìn)行干預(yù)

出臺相關(guān)的水資源管理政策，在行政層面解決問題，將一些地方性的特權(quán)關(guān)入制度的籠子，這樣才能夠?yàn)樗Y源的合理高效利用提供制度上的保障，也是我國實(shí)行水資源保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)在相關(guān)部門正在做有關(guān)項目的調(diào)研工作，以確保政策的落實(shí)難度不會太大。與此同時，還要大力抓好做好水環(huán)境的保護(hù)工作與水污染的治理工作，財政應(yīng)該給予這方面一定的投入，比如購進(jìn)設(shè)備等等。

為了水資源治理的力度，要做好相關(guān)的立法，在整治污染的過程中，要充分的踐行與時俱進(jìn)的精神品質(zhì)，不斷將新情況與新問題反饋到相關(guān)部門，以便將問題處理完善。我國關(guān)于水資源的法律法規(guī)有：《水法》《水土保持法》《水污染防治法》等，這些法律法規(guī)是水資源管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。但是在實(shí)際操作的過程中，執(zhí)法人員或是管理人員會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在對于水資源的污染或是其他與生態(tài)環(huán)境相背離的行為無法可依、無規(guī)可循，形成了法律的盲區(qū)，針對這種現(xiàn)象，要求環(huán)境法規(guī)制定部門盡快完善相關(guān)法規(guī)。

（二）提高水資源利用率

我國的經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新世紀(jì)后呈現(xiàn)出快速的發(fā)展趨勢，工業(yè)用水和生活用水也都隨著經(jīng)濟(jì)增長而增長起來。水資源的供給少與社會生產(chǎn)生活的需求多形成了一對尖銳的矛盾。在此基礎(chǔ)上，我國號召建立的兩型社會，即：資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，正是出于這方面的考慮。從這點(diǎn)我們能夠看出，國家解決水資源問題的方法，還是將節(jié)約用水、有效的提高水資源的利用率放在首位。這需要我們?nèi)鐣餐呐Γ紫葟恼叻矫妫⒓顧C(jī)制，比如對一些用水大戶，可以通過經(jīng)濟(jì)的方式或是其他的政策扶持等方式給與激勵，而對于民眾，可以采用灌輸和宣導(dǎo)的方式進(jìn)行理論教育，并且在社會中投放大量的公益廣告等，使節(jié)約用水，高效用水的理念深入人心。

對于水資源，要實(shí)行有償使用及轉(zhuǎn)讓。憲法規(guī)定，我們國家是公有制國家，水資源是國家所有的自然資源，開發(fā)者和投資者擁有優(yōu)先的使用權(quán)。并且要明確水資源的管理責(zé)任，本著誰污染誰治理，誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)的原則來進(jìn)行監(jiān)管。在明確了水資源的相關(guān)責(zé)、權(quán)、利后，可以采用經(jīng)濟(jì)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到合理配置水資源的目的。

（三）組織完善管理體制

我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是水資源的可持續(xù)發(fā)展，沒有水資源的可持續(xù)發(fā)展，其他的一切都是空談，因?yàn)樗乾F(xiàn)代建設(shè)的依托，水也自然環(huán)境的依托，水還是我們的生命之源。所以，必須建立統(tǒng)一的、完善的管理組織形式。形成一條供水、用水、節(jié)水、排水、治理污染的水資源循環(huán)體系。在組織層面上保證人們能夠喝道放心水，保證水資源能夠進(jìn)行通常的、安全的循環(huán)。此外，要加強(qiáng)水利工程的管理，加大水利建設(shè)的資金投入力度。

（四）加強(qiáng)社會參與意識

對社會成員進(jìn)行水保護(hù)水資源的教育宣導(dǎo)，使社會群眾了解保護(hù)水資源的重要性與必要性。在高校設(shè)立專門的關(guān)于環(huán)境保護(hù)與水資源保護(hù)的專業(yè)和課程，培養(yǎng)高精尖技術(shù)人才以研究水資源的循環(huán)利用，在公共場所可以貼一些保護(hù)水資源、節(jié)約用水的標(biāo)簽或是標(biāo)牌，養(yǎng)成人們對于水資源保護(hù)的習(xí)慣。還可以利用現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳，比如在電視上的公益廣告等。并可通過深入社區(qū)進(jìn)行公益講座和活動來幫助人們認(rèn)識到水資源的重要性，這都是為了喚起人們保護(hù)水資源、重視水資源的意識。

（五）發(fā)揮市場調(diào)節(jié)效用

從經(jīng)濟(jì)的層面對水資源的治理和保護(hù)給予一定的支持，積極推動社會用水價格改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)水價“三步走”的戰(zhàn)略。第一步是通過宣傳和引導(dǎo)，使群眾對水資源的保護(hù)與水資源的稀缺性做到基本了解，第二步是對一些城市或地區(qū)進(jìn)行水價改革的試點(diǎn)，第三步全面鋪開水價改革的機(jī)制。最終要達(dá)到的目的就是使水資源得到保護(hù)，使農(nóng)業(yè)灌溉用水得到保障，促進(jìn)我們國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。同時從經(jīng)濟(jì)角度去分析企業(yè)的實(shí)際用水量，給予一些用水企業(yè)水量定額，超出的部分要繳納幾倍于基本水價的資金，這也能夠有效形成節(jié)約用水的習(xí)慣，并且能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。最后，在生活用水方面，大力的加強(qiáng)群眾參與式管理，這樣做能夠有效的緩解群眾對于政策執(zhí)行的矛盾，降低管理成本，提高管理水平。

三、結(jié)束語

中國的水資源短缺已經(jīng)成為中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上和與世界接軌的道路上的最大障礙。面對21世紀(jì)的世界競爭，保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展是異常重要的，而水資源充分供給與保護(hù)，是最大的問題。我們在處理水資源保護(hù)的問題上，要堅持“以自然為本”的原則，只有這樣才能夠從根本上將問題解決，才有助于中國走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝新民,張海慶.水資源評價及可持續(xù)利用規(guī)劃理論與實(shí)踐[M].黃河水利出版社2012.8

飲用水保護(hù)的法律法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞地下水 修復(fù)技術(shù) 應(yīng)用

中圖分類號：P641.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、國內(nèi)地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1地下水資源分布和開發(fā)利用狀況

我國地下水資源地域分布不均。據(jù)調(diào)查，全國地下水資源量多年平均為8218億立方米，其中，北方地區(qū)（占全國總面積的64%）地下水資源量2458億立方米，約占全國地下水資源量的30%；南方地區(qū)（占全國總面積的36%）地下水資源量5760億立方米，約占全國地下水資源量的70%。總體上，全國地下水資源量由東南向西北逐漸降低。

近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，地下水資源開發(fā)利用量呈迅速增長態(tài)勢，由20世紀(jì)70年代的570億立方米/年，增長到80年代的750億立方米/年，到2009年地下水開采總量已達(dá)1098億立方米，占全國總供水量的 18%，三十年間增長了近一倍。北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。全國655個城市中，400多個以地下水為飲用水源，約占城市總數(shù)的61%。地下水資源的長期過量開采，導(dǎo)致全國部分區(qū)域地下水水位持續(xù)下降。2009年共監(jiān)測全國地下水降落漏斗240個，其中淺層地下水降落漏斗115個，深層地下水降落漏斗125個。華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達(dá)7萬多平方公里，部分城市地下水水位累計下降達(dá)30-50米，局部地區(qū)累計水位下降超過100米。部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了水資源安全保障的壓力。

1.2地下水質(zhì)量分類與監(jiān)測

（1）地下水質(zhì)量分類

《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)---GB/T14848-93》依據(jù)我國地下水水質(zhì)現(xiàn)狀、人體健康基準(zhǔn)值及地下水質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)，并參照了生活飲用水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)最高要求，將地下水質(zhì)量劃分為五類。

Ⅰ類 主要反映地下水化學(xué)組分的天然低背景含量。適用于各種用途。

Ⅱ類 主要反映地下水化學(xué)組分的天然背景含量。適用于各種用途。

Ⅲ類 以人體健康基準(zhǔn)值為依據(jù)。主要適用于集中式生活飲用水水源及工、農(nóng)業(yè)用水。

Ⅳ類 以農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水要求為依據(jù)。除適用于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水外，適當(dāng)處理后可作生活飲用水。

Ⅴ類 不宜飲用，其他用水可根據(jù)使用目的選用。

（2）地下水水質(zhì)監(jiān)測

各地區(qū)應(yīng)對地下水水質(zhì)進(jìn)行定期檢測。檢驗(yàn)方法，按國家標(biāo)準(zhǔn)GB 5750《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》執(zhí)行。

各地地下水監(jiān)測部門，應(yīng)在不同質(zhì)量類別的地下水域設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測頻率不得少于每年二次(豐、枯水期)。

監(jiān)測項目為：pH、氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)性酚類、氰化物、砷、汞、鉻(六價)、總硬度、鉛、氟、鎘、鐵、錳、溶解性總固體、高錳酸鹽指數(shù)、硫酸鹽、氯化物、大腸菌群，以及反映本地區(qū)主要水質(zhì)問題的其它項目。

1.3地下水環(huán)境質(zhì)量狀況

根據(jù) 2000-2002年國土資源部“新一輪全國地下水資源評價”成果，全國地下水環(huán)境質(zhì)量“南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”。按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）進(jìn)行評價，全國地下水資源符合Ⅰ類－Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占63%，符合Ⅳ類－Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占37%。南方大部分地區(qū)水質(zhì)較好，符合Ⅰ類－Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積占地下水分布面積的 90%以上，但部分平原地區(qū)的淺層地下水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。北方地區(qū)的丘陵山區(qū)及山前平原地區(qū)水質(zhì)較好，中部平原區(qū)水質(zhì)較差，濱海地區(qū)水質(zhì)最差。根據(jù)對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、淮河流域平原區(qū)等地區(qū)地下水有機(jī)污染調(diào)查，主要城市及近郊地區(qū)地下水中普遍檢測出有毒微量有機(jī)污染指標(biāo)。2009年，經(jīng)對北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、海南、寧夏和廣東等8個省（區(qū)、市）641 眼井的水質(zhì)分析，水質(zhì)Ⅰ類－Ⅱ類的占總數(shù) 2.3%，水質(zhì)Ⅲ類的占23.9%，水質(zhì)Ⅳ類－Ⅴ類的占73.8%，主要污染指標(biāo)是總硬度、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鐵和錳等。2009年，全國202個城市的地下水水質(zhì)以良好－較差為主，深層地下水質(zhì)量普遍優(yōu)于淺層地下水，開采程度低的地區(qū)優(yōu)于開采程度高的地區(qū)。根據(jù)《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－2020年）》數(shù)據(jù)，全國近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類。部分城市飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)因子除常規(guī)化學(xué)指標(biāo)外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標(biāo)。

1.4地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢

據(jù)近十幾年地下水水質(zhì)變化情況的不完全統(tǒng)計分析，初步判斷我國地下水污染的趨勢為：由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。南方地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢以保持相對穩(wěn)定為主，地下水污染主要發(fā)生在城市及其周邊地區(qū)。北方地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢以下降為主，其中，華北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化；西北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所惡化，特別是大中城市及其周邊地區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)地下水污染不斷加重；東北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量以下降為主，大中城市及其周邊和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)污染有所加重，地下水污染從城市向周圍蔓延。

二、地下水污染防治法規(guī)及規(guī)劃

2.1國內(nèi)外地下水保護(hù)法規(guī)

（1）國內(nèi)地下水保護(hù)法規(guī)

目前, 我國并沒有地下水保護(hù)的專門法律，有關(guān)地下水資源保護(hù)的相關(guān)法律制度主要在《中華人民共和國水污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國水法》等中有著不同程度的規(guī)定。《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》規(guī)定了對地下水開采實(shí)施總量控制同時通過水資源費(fèi)征收機(jī)制控制地下水的開采；《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》專章規(guī)定了生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的劃分和防護(hù)。此外, 一些關(guān)于保護(hù)地下水的地方性立法, 如《河北省取水許可制度管理辦法》、《北京市城市自來水廠地下水源保護(hù)管理辦法》、《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》等。

（2）國外地下水保護(hù)法規(guī)

英國地下水資源保護(hù)的主要法律法規(guī), 如下：

2.2我國地下水污染防治規(guī)劃

(1)規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，基本掌握地下水污染狀況，全面啟動地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，逐步整治影響地下水環(huán)境安全的土壤，初步控制地下水污染源，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源水質(zhì)狀況有所改善，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢。

到2020年，全面監(jiān)控典型地下水污染源，有效控制影響地下水環(huán)境安全的土壤，科學(xué)開展地下水修復(fù)工作，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水污染風(fēng)險得到有效防范，建成地下水污染防治體系。

（2）主要任務(wù)

開展地下水污染狀況調(diào)查

保障地下水飲用水水源環(huán)境安全

嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染

強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治

分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水污染

加強(qiáng)土壤對地下水污染的防控

有計劃開展地下水污染修復(fù)

建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系

三、地下水修復(fù)技術(shù)

根據(jù)其主要工作原理地下水修復(fù)技術(shù)可大致歸并為4類，即物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和復(fù)合技術(shù)。物理技術(shù)包括水動力控制法、流線控制法、屏蔽法、被動收集法等；化學(xué)技術(shù)包括有機(jī)粘土法和電化學(xué)動力修復(fù)技術(shù)；生物修復(fù)的方法有包氣帶生物曝氣、循環(huán)生物修復(fù)、生物注射法、地下水曝氣修復(fù)、抽提地下水系統(tǒng)和回注系統(tǒng)相結(jié)合法、生物反應(yīng)器法等；復(fù)合法修復(fù)技術(shù)兼有以上2種或多種技術(shù)屬性，例如抽出處理法同時使用了物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)和生物修復(fù)技術(shù)，綜合各種技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，在修復(fù)地下水時更加有效。

3.1物理修復(fù)法

物理法修復(fù)技術(shù)是以物理規(guī)律起主導(dǎo)作用的技術(shù)，主要包括以下幾種方法：水動力控制法、流線控制法、屏蔽法、被動收集法、水力破裂處理法等。其中屏蔽法、被動收集法多數(shù)應(yīng)用在地下水污染物治理初期，作為一種臨時控制方法。

水動力控制法

其原理是建立井群控制系統(tǒng)，通過人工抽取地下水或向含水層內(nèi)注水的方式，改變地下水原來的水力梯度，進(jìn)而將受污染的地下水體與未受污染的清潔水體隔開。井群的布置可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w水文地質(zhì)條件確定。因此，又可分為上游分水嶺法和下游分水嶺法。上游分水嶺法是在受污染水體的上游布置一排注水井，通過注水井向含水層注入清水，使得在該注水井處形成一個地下分水嶺，從而阻止上游清潔水體向下補(bǔ)給已被污染水體；同時，在下游布置一排抽水井將受污染水體抽出處理。下游分水嶺法則是在受污染水體下游布置一排注水井注水，在下游形成一個分水嶺以阻止污染羽向下游擴(kuò)散，同時在上游布置一排抽水井，將初期抽出的清潔水送到下游注入，最后將抽出的污染水體進(jìn)行處理。

流線控制法

流線控制法沒有一個抽水廊道、一個抽油廊道（沒在污染范圍的中心位置）、兩個注水廊道分布在抽油廊道兩側(cè)。首先從土面的抽水廊道中抽取地下水，然后把抽出的地下水注入相鄰的注水廊道內(nèi)，以確保最大限度地保持水力梯度。同時在抽油廊道中抽取污染物質(zhì)，但要注意抽油速度不能高，要略大于抽水速度。

屏蔽法

屏蔽法是在地下建立各種物理屏障，將受污染水體圈閉起來，以防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。常用的灰漿帷幕法是用壓力向地下灌注灰漿，在受污染水體周圍形成一道帷幕，從而將受污染水體圈閉起來。

被動收集法

被動收集法是在地下水流的下游挖一條足夠深的溝道，在溝內(nèi)布置收集系統(tǒng)，將水面漂浮的污染物質(zhì)如油類污染物等收集起來，或?qū)⑺惺芪廴镜牡叵滤占饋硪员闾幚淼囊环N方法。

3.2化學(xué)法修復(fù)技術(shù)

有機(jī)粘土法

這是一種新發(fā)展起來的處理污染地下水的化學(xué)方法，有機(jī)粘土可以擴(kuò)大土壤和含水層的吸附容量，從而加強(qiáng)原位生物降解，因此可以利用有機(jī)粘土有效去除有毒化合物。利用土壤和蓄水層物質(zhì)中含有的粘土，注入季銨鹽陽離子表面活性劑，使其形成有機(jī)粘土礦物，用來截住和固定有機(jī)污染物，防止地下水進(jìn)一步污染，并配合生物降解等手段，永久地消除地下水污染。

電化學(xué)動力修復(fù)技術(shù)

電化學(xué)動力修復(fù)技術(shù)是利用土壤、地下水和污染電動力學(xué)性質(zhì)對環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的新技術(shù)，它的基本原理是將電極插入受污染的地下水及土壤區(qū)域，通直流電后，在此區(qū)域形成電場。在電場的作用下水中的離子和顆粒物質(zhì)沿電力場方向定向移動，遷移至設(shè)定的處理區(qū)進(jìn)行集中處理；同時在電極表面發(fā)生電解反應(yīng)，陽極電解產(chǎn)生氫氣和氫氧根離子，陰極電解產(chǎn)生氫離子和氧氣。近年來電化學(xué)動力修復(fù)技術(shù)開始用以去除地下水中的有機(jī)污染物，這種方法用于去除吸附性較強(qiáng)的有機(jī)物效果也比較好。電化學(xué)動力修復(fù)技術(shù)非常適合作為一項現(xiàn)場修復(fù)技術(shù)，安裝和操作容易，既可用于飽和土壤水層，也可用于含氣層土壤，不受深度限制，不破壞現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境。

加藥法

通過井群系統(tǒng)向受污染水體灌注化學(xué)藥劑，如灌注中和劑以中和酸性或堿性滲濾液，添加氧化劑降解有機(jī)物或使無機(jī)化合物形成沉淀等。

滲透性處理床

滲透性處理床主要適用于較薄、較淺含水層，一般用于填埋滲濾液的無害化處理。具體做法是在污染羽流的下游挖一條溝，該溝挖至含水層底部基巖層或不透水粘土層，然后在溝內(nèi)填充能與污染物反應(yīng)的透水性介質(zhì)，受污染地下水流入溝內(nèi)后與該介質(zhì)發(fā)生反應(yīng)，生成無害化產(chǎn)物或沉淀物而被去除。常用的填充介質(zhì)有：a.灰?guī)r，用以中和酸性地下水或去除重金屬；b.活性炭，用以去除非極性污染物和CCl4、苯等；c.沸石和合成離子交換樹脂，用以去除溶解態(tài)重金屬等。

沖洗法

對于有機(jī)烴類污染，可用空氣沖洗，即將空氣注入到受污染區(qū)域底部，空氣在上升過程中，污染物中的揮發(fā)性組分會隨空氣一起溢出，再用集氣系統(tǒng)將氣體進(jìn)行收集處理；也可采用蒸汽沖洗，蒸汽不僅可以使揮發(fā)性組分溢出，還可以使有機(jī)物熱解；另外，用酒精沖洗亦可。在理論上，只要整個受污染區(qū)域都被沖洗過，則所有的烴類污染物都會被去除。

3.3生物法修復(fù)技術(shù)

生物修復(fù)是指利用天然存在的或特別培養(yǎng)的生物（植物、微生物和原生動物）在可調(diào)控環(huán)境條件下將有毒污染物轉(zhuǎn)化為無毒物質(zhì)的處理技術(shù)。微生物修復(fù)利用土著的、引入的微生物及其代謝過程，或其產(chǎn)物進(jìn)行的消除或富集有毒物的生物學(xué)過程。

生物修復(fù)的方法有包氣帶生物曝氣、循環(huán)生物修復(fù)、空氣注射法、地下水曝氣修復(fù)、抽提地下水系統(tǒng)和回注系統(tǒng)相結(jié)合法、生物反應(yīng)器法等。由于深埋于地下，地下水生物修復(fù)技術(shù)的實(shí)施一般應(yīng)結(jié)合污染的具體情況，采取不同的方法。

循環(huán)生物修復(fù)

對于受污染的地下水，可以向地下水層鉆井注入空氣，提供氧氣，同時利用回收井，抽取地下水，進(jìn)行循環(huán)，通過滲透，提供微生物需要的各種營養(yǎng)。從水井抽提地下水，還可以控制污染帶的遷移。

地下水曝氣修復(fù)

對于飽和帶或者地下水，將壓縮氣體注入地下水飽和區(qū)，由于密度差等原因，空氣會穿透地下水飽和區(qū)上升到非飽和區(qū)中，在上升過程中可使揮發(fā)性污染物進(jìn)入壓縮空氣并被壓縮空氣帶到非飽和區(qū)排出。

空氣注射法

它主要是將加壓后的空氣注射到污染地下水的下部，氣流加速地下水和土壤中有機(jī)物的揮發(fā)和降解，這種方法主要是抽提、通氣并用，并通過增加及延長停留時問促進(jìn)生物降解，提高修復(fù)效率。

植物修復(fù)技術(shù)

植物修復(fù)技術(shù)是利用天然植物生長代謝原理吸收和降解水或土壤中的污染物，因其具有成本低、不破壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)、適于大范圍修復(fù)等優(yōu)點(diǎn)，廣泛用于土壤及地下水中的有機(jī)物、重金屬、微量元素的降解。由于特定的超累積植物生長速度慢，受到氣候、土壤等環(huán)境條件限制，很難得到廣泛應(yīng)用、目前大量研究集中在基因轉(zhuǎn)移技術(shù)與植物修復(fù)的結(jié)合與應(yīng)用以及植物修復(fù)的影響因素和植物修復(fù)的機(jī)理上。影響植物修復(fù)的因素主要有環(huán)境因素、污染物濃度、性質(zhì)和根系分布等。

3.4復(fù)合法修復(fù)技術(shù)

復(fù)合法修復(fù)技術(shù)是兼有以上兩種或多種技術(shù)屬性的污染處理技術(shù)，其關(guān)鍵技術(shù)同時使用了物理法、化學(xué)法和生物法中的兩種或全部。

（1）抽出處理修復(fù)技術(shù)

在處理抽出水時同時使用了物理法、化學(xué)法和生物法，是最常規(guī)的污染地下水治理方法。該方法根據(jù)多數(shù)有機(jī)物由于密度小而浮于地下水面附近，參照地下水被污染的大致范圍，通過抽取含水層中地下水面附近的地下水，把水中的有機(jī)污染物質(zhì)帶回地表，然后用地表污水處理技術(shù)處理抽取出的被污染的地下水，為了防止由于大量抽取地下水而導(dǎo)致地面沉降，或海（成）水入侵，還要把處理后的水注入地下水中，同時可以加速地下水的循環(huán)流動，從而縮短地下水的修復(fù)時間。

（2）滲透性反應(yīng)屏修復(fù)技術(shù)

PRB（permeable reactive wall technology，可滲透反應(yīng)墻技術(shù)）是近年來迅速發(fā)展的一種地下水污染的原位修復(fù)技術(shù)，它正在逐步取代運(yùn)行成本高昂的抽出-處理(P/T)技術(shù)，成為地下水修復(fù)技術(shù)發(fā)展的新方向。目前在歐美已進(jìn)行了大量的工程及試驗(yàn)研究，已開始商業(yè)化應(yīng)用，并逐步取代運(yùn)行成本高昂的抽出處理技術(shù)，成為目前地下水修復(fù)技術(shù)最重要的發(fā)展方向之一。

從廣義上來講，PRB是一種在原位對污染的羽狀體進(jìn)行攔截、阻斷和補(bǔ)救的污染處理技術(shù)。它將特定反應(yīng)介質(zhì)安裝在地面以下，通過生物或非生物作用將其中的污染物轉(zhuǎn)化為環(huán)境可接受的形式，但不破壞地下水流動性和改變地下水的水文地質(zhì)。可滲透反應(yīng)墻如圖1所示。

圖1 可滲透反應(yīng)墻示意圖

PRB主要由透水的反應(yīng)介質(zhì)組成。通常置于地下水污染羽狀體的下游。與地下水流相垂直。污染物去除機(jī)理包括生物和非生物兩種．污染地下水在自身水力梯度作用下通過PRB時，產(chǎn)生沉淀、吸附、氧化還原和生物降解反應(yīng)，使水中污染物能夠得以去除，在PRB下游流出處理后的凈化水。它要求捕捉污染羽狀體的污染物的“走向”，即把可滲透反應(yīng)墻安裝在含有此污染物羽狀體地下水走向的下游地帶含水層，從而使污染物順利進(jìn)入可滲透反應(yīng)墻裝置與反應(yīng)材料進(jìn)行有效接觸，使其污染物能轉(zhuǎn)化為環(huán)境可接受的另一種形式，實(shí)現(xiàn)使污染物濃度達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。此法可去除地下水溶解的有機(jī)物、金屬、放射性物質(zhì)及其他的污染物質(zhì)。

（2）注氣-土壤氣相抽提(AS-SVE)技術(shù)

注氣-土壤氣相抽提技術(shù)室空氣擾動技術(shù)及土壤氣相抽提技術(shù)的結(jié)合，空氣擾動技術(shù)（或稱空氣注入技術(shù)，air sparging，AS），其作用介質(zhì)是飽和區(qū)土壤，通過將空氣或氧氣注入到受污染的含水層中，被注入的空氣在土體縫隙中發(fā)生水平或垂直移動，使污染物與土壤發(fā)生剝離反應(yīng)，從而通過揮發(fā)作用清除掉土壤中的揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)物。注入的空氣會將污染物擴(kuò)散到非飽和區(qū)，因此常結(jié)合土壤氣相抽提技術(shù)（soil vapor extraction，SVE）去除包氣帶中的氣相污染物。土壤氣相抽提技術(shù)是通過特制的抽提井，利用抽真空產(chǎn)生的動力迫使土壤氣體發(fā)生流動，從而將土壤中的揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)物驅(qū)出，達(dá)到清除土壤氣體中的揮發(fā)性有機(jī)物的目的。對于以揮發(fā)性有機(jī)物為主要污染物的場地，SVE是應(yīng)用最為廣泛的工程修復(fù)技術(shù)，可進(jìn)行原位或異位處理。

目前, 發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將其與相關(guān)的修復(fù)技術(shù)結(jié)合起來, 形成了互補(bǔ)的增強(qiáng)技術(shù)。國內(nèi)研究起步較晚, 實(shí)驗(yàn)室土柱通風(fēng)實(shí)驗(yàn)的研究目前已做了不少工作, 但對場址調(diào)查、現(xiàn)場試驗(yàn)性測試、中試研究工作做的不夠。

（3）各復(fù)合修復(fù)法的優(yōu)缺點(diǎn)

四、地下水修復(fù)工程典型案例

4.1國外地下水修復(fù)工程實(shí)例

（1） Regenesis公司工程實(shí)例

加利福尼亞洲的一個名為Regenesis的基礎(chǔ)公司研制出一系列從地下水中快速降解和分離污染物的產(chǎn)品，其降解速度遠(yuǎn)大于固有衰減。其中最有名的產(chǎn)品是氧釋放化合物（ORC）和氫釋放化合物（HRC），它們能有效地促進(jìn)燃料、溶劑和許多其它類型地下水污染物的固有衰減。在世界范圍內(nèi)已有9000多個項目正在使用這兩種產(chǎn)品。

Regenesis公司產(chǎn)品的優(yōu)勢在于，通過使用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鉆機(jī)和設(shè)備可進(jìn)行場地修復(fù)。可通過使用不同的技術(shù)進(jìn)行場地修復(fù)，如直接推進(jìn)注入和鉆孔回填。其它方法包括坑道和過濾保護(hù)套應(yīng)用，最普遍的使用方法是直接注入。這種應(yīng)用過程包括用中空鉆桿把液態(tài)ORC和HRC化合物直接泵入處理區(qū)。該方法簡單、快捷、有應(yīng)用價值并可在多個位置使用。使用直接注入法可把ORC和HRC化合物應(yīng)用于更難達(dá)到的位置，包括一些裂隙基巖或鄰近大型建筑物的地下污染區(qū)。在這些位置常需要特殊的設(shè)備，如定向鉆進(jìn)鉆機(jī)和在有效位置使用雙層封隔器。實(shí)際上，在水平/定向鉆進(jìn)應(yīng)用中也可把ORC化合物用作鉆探泥漿。

在美國華盛頓第四平原服務(wù)站，由于其地下石油儲蓄罐泄漏而產(chǎn)生了大量BTEX化學(xué)物質(zhì)，包括易揮發(fā)的單芳香碳?xì)浠衔铩⒓妆健⒈揭彝楹投妆剑ǔＴ谄秃推渌彤a(chǎn)品中可發(fā)現(xiàn)這些化學(xué)物質(zhì)。地下含水層主要由沙子和礫石組成，這表明在這些污染物中進(jìn)行的自然生物降解速度會很慢，通過提供額外的氧可加速自然生物降解過程。最高管理者決定使用ORC化合物來增強(qiáng)生物降解速度，因?yàn)镺RC化合物在6個月內(nèi)預(yù)期的降解了含水層中超過50％的污染物。在此修復(fù)過程中通過15個土壤鉆孔用ORC化合物對污染羽進(jìn)行降解。每個鉆孔被回填60磅的ORC漿液，150天后整個BTEX污染羽被降解58％。使用ORC化合物的成本為4萬美元，而使用常規(guī)的泵抽－處理系統(tǒng)需要約25萬美元。

在美國加利福尼亞洲Hollister的一個軍工廠，其地下含水層受到多種化合物的污染。其中主要污染物為高氯酸鹽－火箭推進(jìn)劑的主要成分，從健康角度來看它能損壞甲狀腺功能；六價鉻(鉻－6)，它是一種人們公認(rèn)的致癌物；冷卻劑1,1,2—三氯—1,2,2—三氯甲烷，它是一種能損耗大氣臭氧層的環(huán)境污染物。其含水層主要由粉砂組成，地下水以每天約0.07英尺的速度向西北方向流動。在探索研究中通過25個注入點(diǎn)把600磅的HRC化合物注入污染區(qū)。取樣網(wǎng)覆蓋面積約為1200平方英尺。對其監(jiān)測79天后發(fā)現(xiàn)高氯化物濃度被減弱88％，而六價鉻幾乎被完全降解。

一個由俄勒岡州環(huán)境質(zhì)檢部門管理的清潔區(qū)，其地下水中PCE濃度達(dá)到10萬微克/每升，這表明在該地區(qū)存在DNAPLs殘留物，在該位置通過5個定向注入點(diǎn)把700磅的HRC－X注入地面，通過水井JEMW－4來監(jiān)測HRC－X化合物的影響效果，結(jié)果清楚地表明HRC－X化合物促進(jìn)了PCE的降解速度和原位吸附。使用HRC－X化合物處理DNPALs殘留物的總費(fèi)用為2萬美元，通過使用直接注入技術(shù)把HRC－X化合物注入含水層。無需昂貴的現(xiàn)場設(shè)備、相關(guān)工作和維修與保養(yǎng)費(fèi)用。目前,在英國和一些歐洲國家已有很多項目正在使用Regenesis公司的產(chǎn)品，它能有效地促進(jìn)或加速自然衰減過程。當(dāng)使用正確時能有效地加速降解速度。

（2）Orica公司澳大利亞 Botany地下水處理項目

Orica公司采用抽出處理修復(fù)技術(shù)建立地下水污水處理廠對地下水進(jìn)行處理，利用空氣吹脫法去除氯代烴類，并用熱氧化技術(shù)處理尾氣；吹脫后的污水采用常規(guī)污水處理法進(jìn)行處理，部分出水采用反滲透技術(shù)對出水進(jìn)行回用。該項目建設(shè)期兩年，總花費(fèi)1.67億美元，每天處理水量為6000m3。該項目于2007年正式運(yùn)營，其基本流程見下圖：

該處理工藝的核心——地下水污水處理廠平面布置圖如下圖所示：

其工藝流程圖如下：

4.2國內(nèi)地下水修復(fù)工程實(shí)例

（1）常化廠地塊污染場地土壤及地下水修復(fù)工程項目

項目建設(shè)地點(diǎn)位于常州市天寧區(qū)南部中吳大道以南，和平中路以東，大通河以北，龍游河以西，投資總額1億元人民幣，項目總占地面積100公頃，其中需要修復(fù)的兩個區(qū)域是原常化廠廠區(qū)和原實(shí)驗(yàn)工廠廠區(qū)，共需修復(fù)土壤面積24600平方米，污染土壤總量13.7萬噸，需修復(fù)地下水面積71300平方米，共需抽取污染地下水總量為62萬立方米。

該項目2009年至2010年上半年開始實(shí)地調(diào)研，對土地進(jìn)行分區(qū)布點(diǎn)，提取土壤和地下水樣本，摸清土地污染程度和范圍。在完成科學(xué)實(shí)驗(yàn)后，制定出相應(yīng)的治理方案。2010年9月正式啟動常化廠污染場地土壤及地下水修復(fù)工程，工程實(shí)施過程中首先掘地2-6米，把污染區(qū)約33萬噸的土壤全部移走后，重新以優(yōu)質(zhì)的新土填充。其次，抽出60萬立方地下水，進(jìn)行深度處理后，再回灌地下，確保不影響地質(zhì)結(jié)構(gòu)，2012年底修復(fù)工程結(jié)束。

（2）廣華新城地下水污染治理工程項目

2012年8月6日，五建承建的國家首例地下水污染治理工程——中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員住宅建設(shè)服務(wù)中心廣華新城地下水污染治理工程項目開工。此次地下水污染治理項目是我國嘗試性大面積地下水污染治理的先河，工程施工工期為730天，目前尚未完工。

五、地下水與地表水的聯(lián)合運(yùn)用

5.1水資源的聯(lián)合運(yùn)用

為促進(jìn)一個流域、地區(qū)或灌區(qū)的水資源供需平衡，對地表水和地下水進(jìn)行合理的統(tǒng)一開發(fā)利用和管理。在農(nóng)田灌溉中，聯(lián)合運(yùn)用的主要形式是井渠結(jié)合。有些地區(qū)興建了大規(guī)模的引水、調(diào)水工程，與原有的井灌區(qū)聯(lián)成一個系統(tǒng)；而在一些大型自流灌區(qū)，由于地表水資源不足，又在灌區(qū)進(jìn)行機(jī)井建設(shè)。美國加利福尼亞州的中央河谷、巴基斯坦的印度河平原、印度的恒河平原和中國的黃淮海平原，都是大面積地表水和地下水聯(lián)合運(yùn)用的地區(qū)。

水資源聯(lián)合運(yùn)用的優(yōu)點(diǎn)

①調(diào)蓄地表徑流。利用含水層的蓄水功能，蓄存豐水時期的多余地表水量，供枯水時期使用。

②改善地下水質(zhì)。調(diào)蓄地表徑流水量，對含鹽量較高的地下水可以起到稀釋作用。巴基斯坦和以色列的一些灌區(qū)，曾采用這樣的方法減少地下水的含鹽量。中國黃淮海平原的黑龍港地區(qū)，對淺層礦化地下水也進(jìn)行過"抽咸換淡"。在荷蘭，還把夏天溫度較高的水回灌地下，到冬天抽出灌溉對水溫要求較高的溫室花卉和蔬菜。

③調(diào)控地下水位。大型水庫和灌區(qū)的興建，增加了對地下水的補(bǔ)給,引起地下水位升高,導(dǎo)致灌溉土地漬澇和次生鹽堿化。在這些地區(qū)，開采利用地下水可降低地下水位，配合地面排水，進(jìn)行旱、澇、鹽堿綜合治理；但地下水超量開采會引起地下水位下降，使水井建設(shè)費(fèi)用和抽水費(fèi)用增加。長期超采會形成大面積地下水位降落漏斗，招致地面沉陷和濱海地區(qū)海水入侵等危害。在這種情況下可引進(jìn)地表水，以減少地下水開采量，并對地下水進(jìn)行回灌，以調(diào)控地下水位。

5.2水污染物總量聯(lián)合控制

流域水污染物總量控制作為水資源保護(hù)管理的重要途徑，正逐漸受到廣泛重視。地表水與地下水作為水資源系統(tǒng)的重要組成部分，兩者之間相互轉(zhuǎn)化，密切聯(lián)系，即要實(shí)現(xiàn)地表水與地下水污染防治的密切結(jié)合，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一評價，整體保護(hù)。開展地表水與地下水污染物總量聯(lián)合控制應(yīng)用研究，對從整體上保護(hù)流域水資源和水環(huán)境具有重要意義。

廣東省環(huán)境科學(xué)研究院以鄭州市為研究對象，從地表水與地下水聯(lián)合水功能區(qū)劃分、環(huán)境容量核算、污染物總量聯(lián)合控制、水污染防治對策與措施4個方面入手，把地表水系統(tǒng)與地下水系統(tǒng)聯(lián)合起來開展水污染物總量控制研究。研究認(rèn)為：地表水與地下水作為水資源系統(tǒng)的重要組成部分，兩者之間相互轉(zhuǎn)化，密切聯(lián)系，需要統(tǒng)一管理和保護(hù)，為保障鄭州市水污染物總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，須采取工程與非工程措施進(jìn)行有效控制。

參考文獻(xiàn)

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[2] 中國地質(zhì)調(diào)查局.中國地下水資源與環(huán)境調(diào)查報告.2005

[3] 范宏喜.我國地下水資源與環(huán)境現(xiàn)狀綜述.水文地質(zhì)工程地質(zhì).2009,(2):I~III

[4] 楊梅，費(fèi)宇紅.地下水污染修復(fù)技術(shù)的研究綜述.勘察科技技術(shù).2008,(4):12~16

飲用水保護(hù)的法律法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：深井灌注、環(huán)境保護(hù)、法律

深井灌注技術(shù)簡稱UIC（Underground injection  Control Industrial Waste）技術(shù)， 是通過井將液體污染物（灌注液）注入地下多孔的巖石和/或土壤地層的污染物處置技術(shù)。該技術(shù)將灌注液排放到地下飲用水資源下面一段距離的深地質(zhì)層，由于有巖石層隔離，灌注液不會污染地下飲用水層。地下灌注技術(shù)是一種新的污水處理技術(shù)，實(shí)踐證明，同其它處理技術(shù)相比，具有污染風(fēng)險小、處理成本低的特點(diǎn)，可以作為工業(yè)、城市處理、儲存液體污染物的手段。[①]但是，由于該項技術(shù)并不能完全避免污染風(fēng)險，仍需加強(qiáng)和完善相關(guān)的立法，通過對該項技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，防范在技術(shù)運(yùn)行中存在的風(fēng)險。

一、環(huán)境法對深井灌注技術(shù)進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范的必要性

通過環(huán)境法對深井灌注技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范是十分必要的，這不僅因?yàn)樯罹嘧⒓夹g(shù)必然對地下環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響，而且還因?yàn)樯罹嘧⒈旧硪彩且环N污染防治的措施。

地下環(huán)境包括水、礦產(chǎn)資源、地下巖層等環(huán)境要素，地下巖層和地下水、礦產(chǎn)資源一樣，都應(yīng)該納入到法律調(diào)整范疇。因?yàn)椋祟惖刭|(zhì)活動早已深入地下深層，大規(guī)模的地質(zhì)勘探開發(fā)已經(jīng)使人類對地下巖層的狀況有所認(rèn)識，只不過限于技術(shù)的發(fā)展，人類有關(guān)地下巖層的活動一直停留在科學(xué)研究的層次。隨著近幾十年深井技術(shù)的運(yùn)用，人類正在對地下巖層的實(shí)用價值予以重視，考慮到巖層良好的隔離性和防滲漏性，將巖層深處作為廢棄物的存放場所已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。美國是最早利用深井進(jìn)行廢液灌注的國家，時至今日，每年有超過7500億加侖的廢液注入地下，其灌注井?dāng)?shù)量也已超過65萬口，這樣大規(guī)模的灌注活動，必然會對地下巖層乃至整個地下環(huán)境產(chǎn)生影響，這就產(chǎn)生了法律調(diào)整客觀需求。自1961年美國德克薩斯州成為第一個實(shí)施深井灌注法律的州開始，美國當(dāng)前有關(guān)深井灌注的法律可謂完備，一切UIC技術(shù)均在法律的嚴(yán)格監(jiān)管下有條不紊的運(yùn)行。雖然我國現(xiàn)階段的環(huán)境立法沒有對地下巖層做出明確規(guī)定。但是，《環(huán)境保護(hù)法》第2條有關(guān)“環(huán)境”的定義中指出，“本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體……”。由此可知，這種定性界定的概念，對于“環(huán)境”的理解將會隨著人類活動的發(fā)展不斷擴(kuò)充內(nèi)容，地下巖層也必將會包括在其涵義當(dāng)中。

就深井灌注技術(shù)本身而言，它主要是利用地下巖層的隔離作用，將灌注的污水等有害廢棄物與周圍的環(huán)境安全隔絕，以達(dá)到廢棄物處置和污染防治的目的。但盡管深井灌注技術(shù)在污水等廢棄物的處置方面具有自身的優(yōu)越性，然而從環(huán)境科學(xué)的角度來說，其存在的潛在風(fēng)險也是非常明確的，因?yàn)椋皩Φ厍蚩茖W(xué)家來說，隔離能夠永久性地解決環(huán)境問題是毫無事實(shí)根據(jù)的，任何被隔離存放的廢棄物總會在將來的某一時刻發(fā)生泄露，因此只有在所處置物質(zhì)隨時間自行喪失其毒性的情況下，或者因?yàn)檫€沒有可利用的合適環(huán)衛(wèi)技術(shù)而作為一種暫時性措施時，隔離才應(yīng)予接受。”[②]這就充分說明，深井灌注技術(shù)作為一種污染防治措施，需要通過環(huán)境法針對性的調(diào)整和規(guī)范，降低和防范技術(shù)運(yùn)行中的風(fēng)險，確保該項技術(shù)在環(huán)境保護(hù)過程中最大限度地發(fā)揮其作用。

我國現(xiàn)階段的環(huán)境立法規(guī)范沒有對地下巖層做出明確規(guī)定。但是，《環(huán)境保護(hù)法》第2條有關(guān)“環(huán)境”的定義中指出，“本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體……”。由此可知，這種定性界定的概念，對于“環(huán)境”的理解將會隨著人類活動的發(fā)展不斷擴(kuò)充內(nèi)容，深層地下也必將會包括在其涵義當(dāng)中。當(dāng)然，這也是基于法律滯后性特點(diǎn)而采取的權(quán)宜做法，更根本的，應(yīng)當(dāng)是根據(jù)實(shí)際適時修改法律，將地下巖層明確寫入法律條款當(dāng)中，以便彰顯法律的確定性。

我國環(huán)境立法對“污染”的界定同樣遵循著抽象和列舉相結(jié)合的方法。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法列舉的環(huán)境污染是指人們在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)等對環(huán)境的污染和噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的危害。[③]深井灌注是人們在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動中排放廢棄物的活動，應(yīng)該屬于環(huán)境保護(hù)法中所指的環(huán)境污染行為，并受到排污許可制度、現(xiàn)場檢查制度、污染事故報告制度、嚴(yán)重污染限期治理制度、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度的規(guī)范。但是，由于該行為運(yùn)用先進(jìn)的污染物處置技術(shù)，相關(guān)法律制度的運(yùn)作實(shí)施應(yīng)該符合該行為的自身特點(diǎn)，并做到掌控適度，確保這一行為的自身生存和未來發(fā)展。

二、美國深井灌注法制實(shí)踐

美國有關(guān)深井灌注的立法管理是由各州自行制定法規(guī)管理逐步演進(jìn)到建立一套全國性的監(jiān)察程序。1961年德克薩斯州成為第一個擁有深井灌注法律的州。從那時起，全美各州結(jié)合自身的實(shí)際，相繼制定各自的深井灌注管理法規(guī)，初步確定了法律控制標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于各州對水質(zhì)級別標(biāo)準(zhǔn)以及地下水保護(hù)要求方面的不統(tǒng)一，使得各州對于深井的管理有著極大的差異。隨著深井?dāng)?shù)量的增加，這種沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的局面引起了美國環(huán)保署的擔(dān)憂。但是，由于深井灌注避開了廢物的地面處理，導(dǎo)致聯(lián)邦當(dāng)時的現(xiàn)行立法不能對其加以規(guī)范，環(huán)保署遂于1970年決議，闡明地下排放廢液必須防止對地下水的污染的政策。隨后，這一政策在1972年的《聯(lián)邦水污染控制法案修正案》和1974年的《安全飲用水法案》中得到了支持，特別是《安全飲用水法案》（SDWA）對地下灌注問題做出了專門的規(guī)定，內(nèi)容涉及到了所有類型的灌注井，從而解決了深井灌注行為缺乏有效法律調(diào)整的時代。

依據(jù)《安全飲用水法案》的授權(quán)，1980年，美國環(huán)保署制定了《地下灌注控制》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并由各州執(zhí)行，這一標(biāo)準(zhǔn)使各州將深井灌注活動的技術(shù)風(fēng)險降到了最低。此后，1984年有害和固體垃圾增補(bǔ)法案，以及禁止土地處置法；1988年美國環(huán)保署關(guān)于無轉(zhuǎn)移豁免法規(guī)；1996年土地處置計劃適應(yīng)性法案；2001年關(guān)于土地處置計劃，向國會提交的報告-與地下灌注井有關(guān)的風(fēng)險研究，均使得美國政府有關(guān)深井灌注管理的制度得到加強(qiáng)和完善。

三、現(xiàn)階段我國對深井灌注的法律控制

目前，我國并沒有針對深井灌注的專門立法，現(xiàn)階段我國對深井灌注的法律控制主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，我國環(huán)境保護(hù)基本法所確立的一些基本的法律原則和制度；第二，環(huán)境影響評價、水污染防治、礦產(chǎn)資源法、水資源、地質(zhì)災(zāi)害防治等環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)中所包含的一些與深井灌注相關(guān)的法律規(guī)定。

（一）環(huán)境保護(hù)基本法的基本法律原則與制度

環(huán)境保護(hù)基本法所確立的基本法律原則和制度，為我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法制建設(shè)和完善確立了基本的框架。其中，基本的法律原則是我國環(huán)境保護(hù)工作的基本方針和政策在法律上的體現(xiàn)，而基本的法律制度則規(guī)定了環(huán)境法應(yīng)調(diào)整和規(guī)范的主要方面和領(lǐng)域。因此，我國環(huán)境保護(hù)基本法所確立的基本法律原則和制度是我國環(huán)境保護(hù)立法的一般性規(guī)定，是在環(huán)境保護(hù)工作開展過程中都必須予以遵守的。

深井灌注是隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入進(jìn)展和技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的新問題，雖然目前對該問題還沒有專門的針對性的法律規(guī)定，但對它的規(guī)范和調(diào)整無疑需要將其納入環(huán)境法基本法律原則和制度所確立的法律框架之中，今后針對深井灌注技術(shù)所進(jìn)行的專門性立法更多地應(yīng)表現(xiàn)為對環(huán)境法基本法律原則和制度的細(xì)化和具體化。就目前的情況來說，一方面，在目前沒有專門立法的情況下，對深井灌注技術(shù)的調(diào)整和規(guī)范應(yīng)首先符合環(huán)境法中有關(guān)法律原則和制度的一般性規(guī)定，這也是基本法律原則和制度的基本功能所在；另一方面，環(huán)境法的基本法律原則和制度應(yīng)成為深井灌注技術(shù)立法發(fā)展和完善的基本起點(diǎn)和重要參照，這一點(diǎn)對于保證整個環(huán)境法律體系內(nèi)在邏輯的一致性非常重要。

（二）環(huán)境保護(hù)單行法中所包含的一些相關(guān)規(guī)定

目前，在我國的環(huán)境立法中雖然沒有針對深井灌注的專門性規(guī)定，但在環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)中所包含的一些規(guī)定，在實(shí)際上與深井灌注的問題卻有著很強(qiáng)的相關(guān)性。

第一，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，對規(guī)劃和建設(shè)項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。據(jù)此原則性的規(guī)定，對深井灌注技術(shù)的環(huán)境影響評價應(yīng)該從兩個方面展開：其一，把深井灌注工程作為建設(shè)項目，在實(shí)施前充分進(jìn)行環(huán)境影響評價，對可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測；其二，對于擬定建設(shè)包括深井灌注項目在內(nèi)的政府專項規(guī)劃，也應(yīng)該事先編寫環(huán)境影響報告書，作為審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的必要條件。

第二，《水污染防治法》中的有關(guān)規(guī)定。《水污染防治法》中專設(shè)有“防止地下水污染”一章，該章中對利用隔離地層輸送、存儲有毒廢液和污染物、地下工程設(shè)施以及地下勘探和采礦活動在防止地下水污染方面的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該可以適用于對深井灌注行為的規(guī)范。實(shí)際上，可能對地下水源造成的污染，是深井灌注技術(shù)的主要風(fēng)險所在，因此，結(jié)合深井灌注的特殊需要，對《水污染防治法》及時進(jìn)行針對性的完善，是今后在深井灌注方面進(jìn)行立法的重點(diǎn)所在。

第三，《礦產(chǎn)資源法》中的有關(guān)規(guī)定。深井灌注技術(shù)最早起源于礦產(chǎn)資源開采中的深井作業(yè)，到目前為止依然和各種地下的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動有著密切的聯(lián)系。《礦產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。”這一規(guī)定，實(shí)際上就為深井灌注技術(shù)運(yùn)行中防止環(huán)境污染的義務(wù)提供了可供援引的法律依據(jù)。

第四，《水法》中的有關(guān)規(guī)定。《水法》第二條明確規(guī)定：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水。”因此，在深井灌注運(yùn)行中可能對地下水或水工程設(shè)施造成影響的，應(yīng)當(dāng)遵守《水法》的有關(guān)規(guī)定。比如《水法》第三十一條規(guī)定：“開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。”第四十三條規(guī)定：“在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。”

第五，《安全生產(chǎn)管理法》中的有關(guān)處置廢棄危險物品的規(guī)定。該法第三十條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。“

第三十二條規(guī)定：“ 生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。“

第六，地質(zhì)災(zāi)害防治方面相關(guān)的法律規(guī)定。深井灌注是以地球化學(xué)過程中的隔離作用為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的環(huán)境技術(shù)，而且其前提是必須首先進(jìn)行具有一定深度要求的鉆井工程，這個過程必然會對工程所在地的地址狀況產(chǎn)生不同程度的影響，如果處理不當(dāng)，必然存在誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險。針對這個問題，有關(guān)的法律法規(guī)也作出了一些原則性的防范規(guī)定。《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條規(guī)定了在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，第三十五條還規(guī)定：“因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任”，明確了有關(guān)的法律責(zé)任。除此之外，還有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源部等部門針對鉆探工程的基礎(chǔ)要求、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等方面的一些專門的規(guī)范性文件。至于由于地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的深井灌注的廢液等廢棄物泄露而導(dǎo)致的污染事故，則完全可以適用《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)污染事故報告和處理的規(guī)定，及時作出針對性的調(diào)查和處理。

四、我國深井灌注立法發(fā)展和完善的優(yōu)先領(lǐng)域

任何方面的立法都必然是一個不斷發(fā)展、逐步完善的過程，針對深井灌注的立法完善也應(yīng)當(dāng)遵循這樣的規(guī)律。目前我國并沒有針對深井灌注的專門立法，在這方面的研究工作首先需要的是明確立法的優(yōu)先領(lǐng)域，勾勒出深井灌注立法的大致框架，然后逐步地由粗到細(xì)，不斷增強(qiáng)在該領(lǐng)域立法的現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性。就目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，以下幾個方面是我國今后有關(guān)深井灌注立法應(yīng)首先引起重視的問題：

（一）有關(guān)管理體制的問題

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，我國實(shí)行的是統(tǒng)一管理與分部門監(jiān)管相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)督管理體制，從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，這種管理體制在實(shí)際運(yùn)行中存在著一些問題，突出表現(xiàn)為統(tǒng)管部門和分管部門之間的權(quán)力沖突與矛盾。而對深井灌注活動的管理，必然會涉及到環(huán)境、水行政、地質(zhì)礦產(chǎn)、土地、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等行政主管部門，在現(xiàn)有的環(huán)境管理體制中，首先需要解決的就是這些部門之間的權(quán)力分配問題。對這個問題的解決可以借鑒《海洋環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)督管理體制的規(guī)定。雖然海洋環(huán)境問題表現(xiàn)多樣而且涉及部門眾多，但根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，在堅持統(tǒng)管和分管相結(jié)合的管理體制的前提下，對海洋環(huán)境問題進(jìn)行了分類，并將不同類別的海洋環(huán)境問題的管理權(quán)限明確地在環(huán)境行政主管部門、海洋管理部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護(hù)部門之間進(jìn)行了分配，較好地解決了統(tǒng)一主管和分工負(fù)責(zé)的權(quán)力分配問題。在深井灌注技術(shù)的管理體制構(gòu)建方面，有必要參照《海洋環(huán)境保護(hù)法》中的有關(guān)規(guī)定。

（二）關(guān)于環(huán)境影響評價問題

對深井灌注行為必須適用環(huán)境影響評價制度，這一點(diǎn)是毫無異議的。但為了更好地推動環(huán)境影響評價制度在深井灌注活動中的貫徹和實(shí)施，需要及時在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》所確立的法律框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)深井灌注技術(shù)的特點(diǎn)和要求，起草和制定專門的有關(guān)深井灌注技術(shù)的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則。在《環(huán)境影響評價法》的法律體系中，這個環(huán)節(jié)是非常重要的，比如目前已經(jīng)存在的有關(guān)危險廢物和醫(yī)療廢物、鐵路建設(shè)項目等方面的具體規(guī)定，這種配套法規(guī)的建設(shè)是一個逐步豐富和完善的過程，但對于后來出現(xiàn)的新的評價對象，技術(shù)層面法規(guī)的及時形成的確非常重要。

（三）污染防治立法的針對性完善

地下水的污染防治是對深井灌注技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險防范與控制的重中之重。如前文所述，在現(xiàn)行的《水污染防治法》中已經(jīng)有一些防止地下水污染的法律規(guī)定，與深井灌注的風(fēng)險防范有一定的相關(guān)性，但并不充分，有進(jìn)一步完善的必要。

另外，在我國污染防治立法中所確立的一些主要的管理制度，比如征收排污費(fèi)制度、污水的達(dá)標(biāo)排放和總量控制制度等，這些制度是否要適用對深井灌注活動的規(guī)范和管理，必須結(jié)合深井灌注技術(shù)的實(shí)際情況，重新進(jìn)行評估和論證。從本質(zhì)上來說，深井灌注活動具有雙重屬性，它既是一種排污行為，同時也是一種使地表水和地下水免受污染的環(huán)境保護(hù)措施，應(yīng)該受到肯定和鼓勵。但另外基于技術(shù)本身存在的風(fēng)險及地球納污資源的有限性，還必須對其進(jìn)行必要的管理和控制。因此，深井灌注并不等同于單純的排污行為，那么對深井灌注活動的法律控制，也必須對原有的污染防治法律制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改進(jìn)，對這個問題應(yīng)當(dāng)在充分考慮制度設(shè)計的初衷以及深井灌注的特殊屬性等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入的專項研究。

（四）加強(qiáng)對深井灌注活動的許可管理

許可是我國在環(huán)境管理領(lǐng)域廣為運(yùn)用并卓有成效的一項管理制度，大多單行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)都對該項制度有著明確的規(guī)定。許可制度不僅有效地加強(qiáng)了對有關(guān)方面的資質(zhì)管理和市場準(zhǔn)入管理，而且也在根本上體現(xiàn)了管理法治化的基本要求。深井灌注技術(shù)復(fù)雜而且要求高，技術(shù)運(yùn)行的潛在風(fēng)險大，因此，必須依據(jù)我國《行政許可法》的基本規(guī)定，并充分考慮深井灌注技術(shù)的特點(diǎn)，對深井灌注許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序等問題作出明確的規(guī)定。及時建立和完善專門的深井灌注許可制度，是將深井灌注活動納入法制化軌道的重要途徑。

（五）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的問題

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境法體系中一個非常特殊和重要的組成部分，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范，針對已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，我國已經(jīng)形成了較為完備的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。對于類似于深井灌注這樣的在環(huán)境保護(hù)工作遇到的新問題，也必須按照法定程序及時制定針對性的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺和完善，不僅是有關(guān)深井灌注立法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)，而且也是在對深井灌注活動進(jìn)行日常監(jiān)督和管理過程中，對與深井灌注活動相關(guān)的各種行為的合法性進(jìn)行判斷的基本參照和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的問題必須引起充分的重視，就美國在該方面的成功經(jīng)驗(yàn)而言，正是因?yàn)槊绹h(huán)保署在1980年制定了《地下灌注控制》的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得各州將深井灌注活動的技術(shù)風(fēng)險降到了最低。

（六）有關(guān)分類管理的問題

深井灌注本身是一個概括性的說法，但若具體到管理而言，則有必要將特定的與深井灌注有關(guān)的管理對象進(jìn)行細(xì)化，分別使用不同的管理措施。比如，鉆井的深度不同，對地下環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也不一樣，管理措施當(dāng)然應(yīng)該有所區(qū)別；又比如，灌注廢液的毒性和危險性不同，發(fā)生泄露對地下環(huán)境形成污染的風(fēng)險程度必然也會不一樣，那就需要采用不同的風(fēng)險防范措施。在美國，根據(jù)鉆井深度和主要用途的不同對深井灌注活動進(jìn)行分類管理，是對深井灌注一種基本的管理方式。

（七）有關(guān)防止污染轉(zhuǎn)嫁的問題

深井灌注技術(shù)屬于國外先進(jìn)的污染治理技術(shù)，發(fā)達(dá)國家單純將該技術(shù)（國外已成功實(shí)施）轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家，不會出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)嫁問題。如果是技術(shù)轉(zhuǎn)讓的同時，伴隨實(shí)施該技術(shù)的外商投資企業(yè)的排污行為，而且這種技術(shù)的實(shí)施能夠有效地減輕排污的危害，顯然也是應(yīng)予肯定的，但應(yīng)加強(qiáng)法律的規(guī)范。如果國外廠商以幫助發(fā)展中國家開發(fā)此項技術(shù)為條件，在發(fā)展中國家設(shè)立企業(yè)，從事污染嚴(yán)重的生產(chǎn)活動，并將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物利用深井技術(shù)直接排入到企業(yè)駐在國地下，廉價掠奪并大量占用了發(fā)展中國家的深層地下的納污資源，這就產(chǎn)生了污染轉(zhuǎn)嫁的可能性。針對這個問題，需要通過《環(huán)境保護(hù)法》和水污染防治、固體廢物污染防治的單行法規(guī)，以及我國參加的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴賽爾公約》當(dāng)中有關(guān)污染轉(zhuǎn)嫁的專門規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕與深井灌注活動有關(guān)的污染轉(zhuǎn)嫁行為

參考文獻(xiàn)：

[1]周珂著：《生態(tài)環(huán)境法論》，法律出版社2001年版。

[2]王燦發(fā)：《論我國環(huán)境管理體制立法存在的問題既其完善途徑》，載《政法論壇》2003年第4期。

[3]劉曼明：《美國安全飲用水法簡介》，載《海河水利》2002年第4期。

[4]高焰 王東海 孔慶珍：《關(guān)于的思考》，載《環(huán)境保護(hù)》2003年第3期。

[5]汪勁：《論我國的現(xiàn)狀和修改定位》，載《環(huán)境保護(hù)》2003年第6期。

[注釋]

[①]布魯斯·J·科比爾斯基： 地下灌注控制（UIC）計劃， 中美地下灌注與監(jiān)控技術(shù)研討會專家報告集，2004。

[②] 王燁等：《地球化學(xué)工程與環(huán)境保護(hù)》，載《地質(zhì)地球化學(xué)》2002年第3期第85頁。