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一、指導思想
認真貫徹落實關于安全生產的重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,樹牢安全發展理念,始終把“人民至上、生命至上”,“安全第一、預防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產全過程,聚焦重點領域、重要場所和重大活動,推動貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”和地方黨委政府屬地管理責任、部門“三個必須”監管責任和社會單位主體責任,深入推進消防安全專項整治三年行動,實施系統治理、源頭治理、精準治理,全力防范化解重大安全風險。
二、組織機構
為切實抓好冬春兩季火災防控各項工作的落實,成立街道冬春火災防控工作領導小組
三、工作目標
依靠黨工委、辦事處,推動各村、社區、站辦所落實消防安全責任制,緊盯人員密集、火災高危、高層地下、“三合一”、養老福利、兒童娛樂、老舊住宅、棚戶區、群租房、農村、電子商務、倉儲物流、公路隧道等重點區域和場所,持續開展火災隱患排查整治,不斷夯實消防基層基礎,強化各項防控措施,堅決遏制較大以上及有影響火災事故發生,確保轄區火災形勢穩定。
四、具體步驟
(一)部署發動階段(2020年11月20日前)。街道于12月11日立即組織各村、社區、相關站辦所召開冬春火災防控工作會議,制定實施方案,領導親自部署安排組織實施。各村、社區、站辦所結合實際,進一步明確職責任務、細化工作措施,組織召開專題會議,部署推進冬春火災防控工作。
(二)組織實施階段(2020年11月21日至2021年3月20日)。按文件要求組織開展火災隱患排查整治,加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度,從嚴從實細抓好各項責任措施落實。
(三)總結提升階段(2021年3月21日至3月31日)。各村、社區、站辦所要對今冬明春火災防控工作情況進行匯總梳理、自查自評,認真總結工作,固化經驗做法,立足防范化解重大消防安全風險,進一步健全完善火災防控工作機制。
五、工作內容和責任分工
(一)開展消防安全重點整治
1、緊盯大型商業綜合體、賓館飯店、洗浴汗蒸、公共娛樂、學校、醫院、養老院、危化品、勞動密集企業等人員密集場所,強化消防安全檢查,落實嚴防控措施,提高自防自救能力。
2、緊盯高層地下建筑、易燃易爆單位、倉儲物流企業等重點場所,加大檢查頻次和力度,督促落實防范措施,加強消防安全管理。
3、緊盯冰雪旅游景區、演藝休閑、特色民宿、農家樂、月子中心等新興業態,指導加強人防技防物防措施,督促單位和主管部門落實主體責任和監管責任。
(二)持續實施突出領域綜合治理。
1、小單位、場所治理。按文件要求街道消防救援委員會組織各村、社區對轄區內“九小場所”、小微企業、群租房、“多合一”場所開展安全檢查,重點整治違章搭建、違規操作、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品、員工自防自救能力不足等突出問題。
2、消防救援委員會實體化運行。深入貫徹落實省、市、區安委會《關于進一步加強和改進新形勢下鄉鎮街道消防工作的意見》,根據文件要求強化組織領導、明確職責分工,統籌研究部署、協調推動街道轄區消防工作。按照消防安委辦《派駐鄉鎮街道消防文員管理規定》要求,建強社區微型消防站,強化火災隱患排查治理,開展農村自建房火災隱患專項整治。
(三)切實夯實基層火災防控基礎。
1、深入貫徹落實安委會辦發《關于進一步加強和改進新形勢下鄉鎮街道消防工作的意見》,進上步強化組織領導、明確職責分工,統籌研究部署、協調推動轄區消防工作。建強社區微型消防站,切實發揮作用。強化火災隱患排查治理,開展農村自建房、老舊小區火災隱患專項整治。
2、街道配合行管部門統籌協調增設消防取水口或建設消防水池,全力破解農村消防供水不足問題。
(四)強化消防宣傳教育
1、設置消防宣傳櫥窗、廣告欄、農村廣播、微信群普及消防安全常識,引導群眾改變不良消防習慣。組織開展以普及消防知識和協助查改火災隱患為主要內容的“平安消防大走訪”活動,提升群眾消防安全素質。
2、各村、社區、重點企業要結合冬春季火災特點,圍繞“關注消防、生命至上”主題,加強組織策劃,督促企業落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識和應急處置能力。
六、工作要求
(一)加強組強領導。各村、社區、站辦所及重點企業要從立足“兩個大局”、堅持“人民至上、生命至上”,做到“兩個維護”的政治高度,深入認識做好冬春火災防控工作的重要意義,切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任,層層抓好組織實施。確保各項工作落實落細取得實效。
為認真貫徹落實上級有關今冬明春火災防控工作要求,切實加強公司今冬明春火災防控工作,預防和遏制火災事故發生,杜絕因發生火災事故導致人員傷亡或財產損失,特制定本工作方案。
一、工作目標
全面排查整治火災安全隱患,廣泛開展消防宣傳教育,落實消防安全責任制,著力提升消防安全意識和滅火應急救援水平,確保今冬明春,尤其是“兩會”及元旦、春節、元宵節等重大活動和重要節假日期間不發生火災事故。
二、組織領導
為確保專項行動取得實效,公司成立今冬明春火災防控工作領導小組:
組長:×××
副組長:×××
組員:×××
領導小組辦公室設在安全保衛部,負責工作情況的收集匯總整理及報送。
三、時間節點
從2020年12月01日起至2021年03月31日,分為3各階段:
(一)動員部署階段(2020年12月30日前)。制定工作方案,成立組織機構,建立工作機制,召開會議安排部署,廣泛宣傳發動,逐級動員到位,將工作責任落實到責任部門和個人。
(二)組織實施階段(2021年全國“兩會”閉幕前)。按照工作目標,明確工作責任,細化工作措施,全力抓好今冬明春火災防控工作任務的落實。要依據本方案的工作內容、工作要求,全面開展自查整改,針對薄弱環節和突出問題,查漏補缺,及時整改,確保萬無一失。
(三)總結考評階段(2021年03月31日前)。對今冬明春火災防控工作情況進行匯總分析、自查、自評,總結經驗做法,建立消防安全管理長效機制,推進消防工作常態管理。
四、工作內容及措施
今冬明春期間,公司安全管理部門要結合公司實際,積極組織開展專項整治工作,要將今冬明春火災防控工作納入近期重點督導檢查工作,切實加強對各部門火災防控工作的督導檢查,全面提升火災防控水平。
(一)開展電氣、燃氣火災防范專項整治。組織開展電氣、燃氣安全檢查,廣泛普及電氣、燃氣火災防控知識,嚴格落實公司安全用電管理制度,電工全部持證上崗,定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養和檢測,及時整改電氣隱患問題,有效降低電氣火災風險和事故。
(二)倉儲物流場所專項整治。組織開展倉儲物流場所安全檢查,對容易產生消防車道堵塞、消防設施損壞、電氣線路敷設不規范、安全責任制度不落實以及違規儲存與倉庫火災等級不相符物品等違法行為和火災隱患要敲響警鐘。
(三)做好重大活動和法定節假日安全工作。要緊盯“兩會”等重大活動以及圣誕、元旦、春節、元宵等重要節日,加強消防等安全工作,深入開展消防等方面安全檢查。
(四)加強消防宣傳培訓。將消防宣傳教育納入公司年度安全教育培訓計劃,針對冬春季節安全特點,繼續深化消防安全“三提示”和員工“一懂三會”等方面的安全教育活動。
五、工作要求
(一)提高認識,加強組織領導。公司各部門要充分認清當前消防安全形勢,切實加強組織領導,各司其責,扎實做好今冬明春火災防控工作。
(二)突出重點,落實工作責任。要結合公司實際,進一步明確消防檢查整治工作重點,將工作任務落實到具體部門和人員,確保工作責任得到落實。公司安全管理部門在元旦到春節期間組織開展一次電氣、消防及安全大檢查,在春節后正式復工復產期間組織全體員工開展一次消防安全教育培訓。
(三)強化督查,確保取得實效。公司安全管理部門將今冬明春火災防控工作納入近期重點督查工作,公司各部門要積極配合落實今冬明春火災防控工作,確保各項工作落到實處,取得實效。
按照《省安委辦、減災辦關于開展全省冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》(黔安辦〔2019〕54 號)文件和銅仁市安全生產委員會關于印發《全市安全生產集中整治暨冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動實施方案》的通知(銅安〔2019〕6 號)、《思南縣安全生產委員會關于開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發〔2019〕9 號)文件要求;長壩鎮安全辦在黨委、政府的領導下,扎實全面排查治理各類事故隱患,堅決遏制各類事故的發生,認真組織開展重點行業專項整治,積極開展各行業應急演練。現將專項行動工作情況總結如下:
一、貫徹落實上級有關文件精神,強化組織領導,全面布署開展安全生產大檢查
根據《思南縣安全生產委員會關于開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發〔2019〕9 號)文件文件精神,長壩鎮黨委政府認真落實“黨政同責、一崗雙責”,成立了由黨委副書記秦再全為組長,涉安單位負責人為成員的領導小組,并由安全辦制定長壩鎮冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作方案。在2019年12月11日召開專題會議安排部署鎮冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作;秦鎮長強調要認真開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動:一是各涉安單位、行業主管單位要做好安全資料的收集整理歸檔;二是各行業(領域)要認真對照各部門行業職責的落實工作;三是做好大排查大整治的排查治理工作,要求:職責到位,責任到人,分工協作,全面完成安全生產各項工作的落實;四是按照安全檢查“四不兩直”要求,深入企業一線切實開展明察暗訪工作;五是深化事故隱患常態化治理和常態化考核,做好“五落實五覆蓋”責任體系建設;六是各行業主管部門要根據實際情況,制定應急演練方案。
二、認真開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作
根據國家、省、市和縣下發的冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作文件要求,在冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動期間,全面排查、辨識安全生產和自然災害防治領域內人的不安全行為、物的危險狀態、管理上的缺陷、環境影響等風險、事故隱患和危險源。分別對各相關行業和領域范圍內的生產經營單位進行多層次、全方位、拉網式的排查。共檢查生產經營單位41家,排查事故隱患60處,現場整改45處,限期整改15處,復查銷號15處。
三、突出重點,切實抓好重點領域安全生產專項整治
(一)危險化學品安全專項整治。鎮安監站認真貫徹落實《新安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》,對全鎮危險化學品儲存、使用單位進行全面排查。
(二)非煤礦山安全專項治理。結合開展非煤礦山專項整治,嚴厲打擊非煤礦山企業非法盜采、超層越界開采、無合法勘查許可證或無合法資質從事勘探活動、有合法資質的勘探單位以勘探名義實際上從事采礦活動等違法行為。
(三)道路交通安全專項治理。鎮派出所、道安辦、交管站、安監站、農業服務中心等單位重點加強對事故多發路段、危險路段的治理,加大對運輸場所的安全秩序治理檢查力度,對車輛駕駛人員進行安全教育和檢查,嚴防超速超載、客貨混裝、疲勞駕駛、酒后駕駛等違規違章行為,嚴格查禁攜帶危險品上車,確保道路交通安全。進一步做好特殊道路交通安全管理工作,嚴防重特大交通事故發生,保證了轄區道路通常,出入安全。
(四)建筑安全專項治理。為切實加強建筑市場安全管理,鎮安監站、村管所對全鎮建筑施工現場進行了安全大檢查。重點加強了建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、施工機械及安全管理的監督檢查,切實加強對施工人員的安全教育與現場管理,把問題解決在施工工地。
(五)旅游安全專項治理。重點對整治外來旅游團未取得旅行社業務經營許可證,非法從事旅游業務的;旅行社停業整頓期間、證照不全或過期、超許可范圍從事旅游業務的;旅行社安全隱患排查治理制度不健全、安全責任不明確、安全措施不落實的;旅行社租用未取得旅游包車證的旅游車輛、未審核旅游包車運營資質和駕駛員資格及車輛安全狀況的;旅行社瞞報謊報遲報事故,以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;旅行社未按規定與游客簽訂旅游合同,未對游客盡到安全提示、安全防范、緊急救助等安全保障義務的;旅行社未按規定投保旅行社責任保險的;星級賓館、A 級景區等按照旅游業國家標準評定的旅游經營者未達到相關標準
此外,我鎮人員密集場所、水上交通與漁業船舶、民爆器材、特種設備、消防安全、電力、渡口、粉塵與高毒職業病危害嚴重作業場所等行業領域主管部門也結合各自行業領域實際情況,開展了專項整治行動,并取得了較好的成效。
四、強化應急演練,增強應急隊伍戰斗力
按照“仗怎么打、隊伍就怎么練”的要求開展專項應急救援大演練,檢驗人員隊伍的戰斗力。在安全生產方面2019年12月組織開展了一次校園消防應急演練,在自然災害方面于2020年3月份組織開展地質災害應急逃生演練。大大提高了企業主體企業的安全意識,人民群眾應對自然災害的應對意識,提高了長壩鎮應急救援隊伍的應急處置能力。
五、存在的問題及整改措施
通過檢查,我們感到還存在下列問題:
一是全民安全意識仍相對淡薄?!皶r時講安全,處處提安全”的意識尚未廣泛深入人心,安全保護意識和法制觀念缺乏導致違章違法行為屢禁不止,甚至一些從業人員缺乏基本的安全常識和安全知識技能,既成為各類事故的肇事者,同時又是受害者。
二是個別企業安全生產主體責任仍未落實到位。對安全生產工作的重視仍停留在口頭上,企業法定代表人沒有切實履行安全生產第一責任人的職責,沒有更多的財力、物力投入安全生產工作,重效益、輕安全,重制度、輕管理,重形式、輕落實的現象仍普遍存在。
三是一些單位安全生產隱患排查治理工作不扎實。一些企業對隱患排查治理工作的重要性認識不到位,安排部署不夠具體,排查整治不夠深入,安全隱患仍不同程度存在。
針對上述問題,將采取如下措施加以管理:
1、加強宣傳、貫徹國家、省、市和縣召開的安全生產工作會議精神,加強推進落實企業安全生產主體責任,加強對全鎮企業法定代表人、分管安全負責人、安全管理人員的培訓,不斷強化安全意識。
一、工作目標
落實《省消防安全責任制實施辦法》,堅持“以人為本、生命至上”的理念,切實按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,強化底線思維和紅線意識,結合《房屋建筑和人員聚集場所安全風險大排查大整治工作方案》《農村房屋安全隱患排查整治實施方案》和城市建設安全專項整治三年行動,深度聚焦重點領域、重要場所,集中組織開展住建系統冬春火災防控工作,切實加強我州建設工程消防設計審查驗收監管力度,強化源頭管控,全面排查和消除建筑工地、房屋市政工程、物業服務、燃氣管理等存在的消防安全隱患,堅決遏制重特大火災事故發生,確保人民群眾生命財產安全。
二、工作任務
(一)加強建設工程消防審查
驗收監督管理根據《中華人民共和國消防法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》《建設工程消防設計審查驗收工作細則》以及全省建設工程消防監管工作會議要求,結合前期開展的建設工程消防設計審查專項檢查工作,督促相關單位及其從業人員依法履行建設工程相應責任,切實加強源頭管控,杜絕先天性火災隱患。重點檢查建設工程存在未經依法審查或者審查不合格,擅自施工;未經消防驗收或者消防驗收不合格,擅自投入使用;工程驗收后經依法抽查不合格,不停止使用;未按規定在驗收后報住房和城鄉建設主管部門備案等四類違法行為。(牽頭科室:勘察設計科、質安科)
(二)深化建筑工地消防安全管控
嚴格落實《關于加強今冬明春建筑施工消防安全工作的通知》要求,重點檢查電工、焊工等特種作業人員是否存在無證上崗和違章操作行為;施工現場臨時用電、用氣安全管理是否規范,配電設備、設施、電纜電線等是否采用合格產品;施工現場臨時消防設施、設備及器材等是否配備完好,應急消防疏散通道是否符合規范要求,樓層臨時消防系統是否同步安裝使用;施工現場保溫材料、塑料模板、安全密目網及活動板房等材質防火等級、阻燃指標是否達標;易燃可燃物品安全管理是否集中堆放并規范管理,防火間距是否符合規范要求;是否按照《建設工程施工現場消防安全技術規范》設置消防車道、臨時給水、應急照明,并配備滅火器材、設施;是否建立消防安全制度、技術措施和火災事故應急救援預案。加大對城區老舊小區管線、老舊小區改造工程消防安全管理,堅決杜絕情況不清、野蠻施工等發生消防安全事故。(牽頭科室:質安站、質安科)
(三)深入開展重點領域消防安全隱患排查整治活動
一是加強老舊小區消防安全治理。各縣(市)住房城鄉建設行政主管部門在冬春兩季要組織開展全面徹底的房屋安全隱患排查,重點對建筑年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的房屋進行消防安全隱患排查,對整體危險和局部危險的房屋堅決停用或拆除。要組織物業服務企業開展消防安全隱患自查自糾工作,建立完善消防隱患風險點臺賬,制定落實消防隱患防范措施。督促指導物業服務企業切實保障物業管理區域消防安全設施設備和消防安全通道正常使用,配合有關部門做好安全用電用氣檢查。督促指導物業服務企業嚴格按照規定做好電梯保養維護工作,加強高空墜物安全防范工作。對樓體外立面存在脫落危險等危及房屋使用和人身財產安全的區域,物業服務企業要設置安全警示標志,做好安全隔離、防護和維修工作。督促指導物業服務企業充分利用宣傳欄、公告欄、櫥窗、板報、電子顯示屏等多渠道多形式加大安全生產知識宣傳力度,提高廣大人民群眾房屋安全使用和消防安全防范的責任意識。(牽頭科室:房產科)
二是加強高層建筑消防安全管理。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,以建筑高度超過24米(約8層)的建筑為重點,進一步增強高層建筑業主和物業管理企業的消防安全意識,堵塞管理漏洞,消除各類事故隱患,確保高層建筑的消防通道安全暢通率達100%,自動噴水滅火系統完好率達100%,消火栓給水系統完好率達100%,新投入使用的消防設施設備合格率達100%,消防安全管理建章立制率達100%,確保人民群眾生命財產安全。重點對高層建筑中的供電安全、廣告牌安全、消防栓、滅火器等消防設施安全、樓道亂堆雜物堵塞消防通道安全、樓頂管理安全、無證經營場所管理安全等進行全面摸底排查,按照屬地管理原則統一進行核對,逐一進行梳理,摸清區域內高層建筑的基本情況和存在的主要問題,對尚未整治或整治不到位的高層建筑進行匯總,并按隱患的輕重緩急程度進行分類;對存在隱患建立專門的管理臺賬,責任主體原則上是建筑的房地產開發企業或物業管理公司,沒有房地產開發企業和物業管理公司的,由其業主委員會作為責任主體,進一步加強指導,督促消防安全責任主體落實。(牽頭科室:房產科)
三是加強燃氣等市政公用設施火災防控治理。按照燃氣場站安全管理的有關規定和要求,督促燃氣經營企業落實各項消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作規程,加強燃氣場站隱患排查治理工作力度,進一步落實燃氣經營單位和使用單位安全生產主體責任。重點檢查各種設備、管道、閥門及連接處有無跑、冒、滴、漏現象;各種工藝指標是否正常;滅火設施、器材配置是否齊備充足;電氣線路、設備是否符合防火防爆要求等內容。督促檢查各燃氣經營企業完善應急預案,落實應急裝備和隊伍,提升燃氣專業應急演練的針對性和實效性,提升安全保障水平。加強城市(縣城)供水、污水、垃圾等設施設備的消防安全管理及規范運行。(牽頭科室:城建城管科)
四是加強易燃可燃彩鋼板建筑整治。要對人員密集場所、冰雪游樂設施尤其是違規搭建、使用易燃可燃夾芯板材,且不符合要求的,依法責令拆除或更換合格材料。重點對消防設施配套不足、消防通道堵塞、采用易燃可燃材料夾芯彩鋼板搭建等用作經營的房屋開展排查整治,消除經營性房屋消防安全隱患。(牽頭科室:城建城管科、房產科)
五是加強電動自行車消防安全管理工作。加強電動自行車充電、停放安全管理,推動建設電動自行車集中停放場所和充電設施,鼓勵新建住宅小區同步設置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能安全充電設施,推動既有住宅小區安裝電動自行車智能充電設施,合理規劃設置集中停放充電區域,從源頭上解決電動自行車亂停亂放、私拉亂接電線充電帶來的消防安全隱患,強化提升電動自行車火災防范能力。(牽頭科室:城建城管科、房產科)
六是切實落實物業管理火災防控責任。督促指導物業服務企業依據法律法規和政策文件規定及物業服務合同約定,認真做好物業管理區域內房屋使用安全和消防安全管理工作,積極主動配合應急管理部門和消防救援機構做好消防安全風險防范、排查和處置工作。加強物業服務員工應急處置專業知識和專業能力的培訓,提升物業服務企業應急處理能力,并開展一次應急疏散演練。督促物業服務企業做好小區配電室、單元配電箱柜和電梯使用等安全防范,確保設施設備運轉正常有效。(牽頭科室:房產科)
七是加強農村房屋消防安全隱患排查整治工作。按照《農村房屋安全隱患排查整治實施方案》要求,完成用作經營的農村房屋、非經營性農村人員聚集場所房屋消防安全隱患重點排查整治,同步啟動其它農村房屋的排查整治。(牽頭科室:村鎮科)
(四)持續推進消防“生命通道”暢通
工程建設各縣(市)住房城鄉建設行政主管部門要結合《全州打通“生命通道”機制整治行動方案》要求,積極配合推動開展車位配建、增建和規范管理,對現有居住小區內部設置的停車位進行科學調整,新建公共停車場和新增車位,推動加強停車設施建設。指導物業服務企業按照《物業企業安全責任清單參考模板(1.0版)》,扎實做好清單制定、推行、實施,按相關規范要求維護消防疏散通道暢通。指導物業服務企業建立彈性停車、錯時開放、潮汐停車和共享停車等停車措施。督促物業服務企業配合相關部門落實消防車通道標識化管理,對亂搭亂建、私自停車等影響消防通道的行為及時進行處置。同時,引導群眾對消防車道違法行為進行舉報投訴,提高群眾參與意識。(牽頭科室:房產科)
(五)強化森林草原防滅火工作
各縣(市)住房城鄉建設行政主管部門要加強對地處林區、山區、臨山的建設項目以及分布在林區、山間的市政公用設施、房屋建筑和市政基礎設施施工工地、城市山體公園和臨近山體的公園消防安全管理,嚴格火源管理和動火作業,切實采取有效措施,防止森林草原火災發生。(牽頭科室:質安科)
(六)加強冬春期間消防宣傳工作
各縣(市)住房城鄉建設行政主管部門要在冬春期間,在行業系統內組織一次消防安全集中培訓和疏散演練。在元旦、春節、“兩會”等重要節點,開展火災案例警示教育,及時向重點單位負責人、管理人推送消防安全提示信息。要結合疫情防控工作,調整宣傳思路,營造良好氛圍,主動應對新形勢、新問題,積極探索網絡媒介、直播平臺等無接觸消防宣傳手段,拓寬消防安全宣傳的受眾面,全力做好消防宣傳教育工作。(牽頭科室:質安科)
三、工作步驟
(一)部署發動階段
各縣(市)住房城鄉建設行政主管部門要結合業務工作開展一次消防安全風險形勢研判會,針對轄區建筑工地、老舊小區改造、物業管理、傳統村落等隱患易發、多發場所或領域進行一次消防安全分析研判,制定具體實施方案,落實工作任務、措施和責任。
(二)組織實施階段
各縣(市)住房城鄉建設行政主管部門聚焦重點領域、重要場所,全面排查整治建設工程消防設計審查驗收違法行為和建筑工地、房屋市政工程、物業服務、燃氣管理等存在的消防安全隱患,分類列出問題隱患清單和整改責任清單,照單履責、照單檢查、照單督導、照單銷賬,形成工作閉環,全力抓好冬春火災防控各項任務落實。
(三)總結分析階段
各縣(市)住房城鄉建設行政主管部門要認真總結冬春火災防控工作情況,開展自查自評、固化經驗做法。要對前期發現的消防安全問題隱患整改完成情況開展“回頭看”,強化跟蹤整改,落實閉環治理,進一步健全完善火災防控長效機制。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各縣(市)住房城鄉建設行政主管部門要強化底線思維和風險意識,深刻認識做好冬春火災防控工作的重要意義,切實加強組織領導,細化工作措施,深化協作機制,確保轄區內住房城鄉建設系統火災防控措施全面覆蓋、不留死角、落到實處,按時保質完成各項工作任務。
(二)強化責任落實。各縣(市)住房城鄉建設行政主管部門要貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求,切實擔負起防范化解重大安全隱患的政治責任,把責任層層分解,抓好貫徹落實。要加強督導檢查,對措施不落實、問題突出的部門和所屬行業企業,要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段,推動工作落地見效。
一、總體要求
深入學習貫徹關于安全生產重要論述和考察重要講話重要指示精神,按照縣委、縣政府決策部署,嚴格落實“五個不能”要求,以堅決防范化解重大安全風險為目標,針對我縣秋冬季節安全生產規律和特點,深刻汲取省內外典型事故教訓,進一步樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,以更完善的源頭治理、更嚴密的責任體系、更有效的防控措施、更嚴格的監管執法、更有力的基礎保障,全面提升本質安全水平,嚴防各類生產安全事故發生,堅決遏制重特大事故。
二、主要任務
全縣水利系統“秋冬會戰”安全整治專項行動,重點突出季節性、針對性、全面性、關鍵性、創新性。突出季節性,緊盯秋雨秋汛、暴雪冰凍等極端天氣易發,國慶節、春節、全縣“兩會”等重點時段較多,生產經營越發活躍等特點,盯住重點,整治難點消除弱點;突出針對性,深刻吸取去年以來長春“1·30”燃氣爆炸、白城“10·14”建筑坍塌、“12·21”道路交通和省外等秋冬季節典型事故教訓,舉一反三,全面做好重點領域安全防范;突出全面性,全系統開展全覆蓋大排查大整治,最大限度地消除死角、盲區;突出關鍵性,緊扣企業安全主體責任落實這個關鍵,推動企事業單位進一步建立完善自我約束、持續改進的內生機制,實現風險隱患排查整治自主化、常態化、制度化、規范化;突出創新性,堅持長效制度機制建設貫穿始終,持續做好疫情防控常態化條件下安全監管,完善“互聯網+監管”模式,夯實基層單位安全基礎,全面強化系統化、根本性安全治理。
組織領導
水利局成立安全整治“秋冬會戰”專項行動領導小組。
四、整治范圍及重點
分析研判秋冬季節水利工作特點,深刻吸取山西襄汾“8·29”重大坍塌事故、前郭縣哈拉毛都鎮“9·10”民房坍塌等事故教訓,全面排查風險隱患;組織開展消防安全、水利工程施工、水利工程運行、農村水電站、河湖管理、危險化學品等領域專項整治行動。
(一)加強辦公場所消防安全監管。各單位要持續開展電氣火災綜合治理,加強辦公樓、倉庫、食堂等重點部位用火用電安全監管,尤其辦公樓要做到下班關閉電源,日常杜絕超負荷用電,有效防范電氣火災安全事故發生。(局安監科牽頭,其它單位配合)
(二)秋冬水利工程建設。進一步加強工程建設中項目法人、施工、監理等單位安全責任制落實和安全保障措施;施工單位安全生產許可證和安全生產費用提取使用以及施工管理人員安全生產培訓考核;在建工程防汛安全責任制、度汛方案和事故應急預案;高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、塔帶機、模板、腳手架等危險源的安全防范措施。
冬季停工前,要認真組織安全檢查,選派優秀職工留守工地,加強留守人員安全教育,簽訂安全生產責任書,嚴格落實安全管理規定,確保不發生失火、中毒事故。復工前要按照要求,開展安全教育和設備維修保養,經驗收合格后方可復工作業。(局工程科牽頭,其它單位科室配合)。
(三)秋冬水利工程運行。地方政府行政首長負責制的水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規章制度;水庫大壩安全管理應急預案制訂和事故救援演練;水庫大壩安全監測、水情預警監測、日常巡視管理到位情況;安全防護用具到位情況;重點項目及部位的安全檢查(包括大壩安全、閘門啟閉設備、機械設備操作、施工安全管理)和隱患排查的落實。小型水庫的管理機構、看護人員、日常巡查管理人員培訓等措施落實情況。水庫特別是病險水庫安全責任制和防洪措施的落實情況。尚未進行除險加固的病險水庫,經有關部門批準的調度運行方案的落實以及對病險部位加強巡視檢查情況(局運管科、防御科、各水庫分工負責)。
(四)秋冬農村水電站運行。水庫電站度汛措施;無規劃、無審查、無監管、無驗收的“四無”水電站的清查和整改;已建電站分類安全管理和“兩票三制”執行情況;水電管理和運行人員安全知識的培訓教育;水電設備的安全運行;水電站安全措施的落實情況(地方水電管理站牽頭,小椅山水庫、青頂水庫單位協同配合)。
(五)秋冬河湖管理。加強冬春季節冰面安全監管,嚴格落實“河長制”以江河冰面安全管理為重點,加強安全巡查監測,特別要加強入冬封凍、開春解凍期巡查排查,監督冰上娛樂設施和行人安全;禁止在江河、水庫冰面鑿冰捕魚,避免行人誤墜危險;禁止機動車輛在河道、水庫冰面行駛。設立警示標識,明確安全責任,確保冰面安全。(河道站、河湖科牽頭,各水庫協同配合)。
(六)秋冬危險化學品安全整治。重點整治危險化學品的存儲、使用、運輸和廢棄處置各環節的安全監管責任不清晰、邊界不明、存在監管盲區、應急管理制度不落實、有條件交給專業單位管理未及時移交、多年積存不用的?;穭∥醇皶r處置等。各水庫、灌區、施工單位根據設備特點,對備用電源所需用柴油要加強安全管理,原則上隨用隨運不存儲。
五、方法步驟
全縣水利行業安全整治“秋冬會戰”專項行動從2020年9月23日至2021年3月10日,分三個階段進行。
(一)全面部署(2020年9月23日至9月30日)。各單位結合實際制定具體工作計劃,明確任務,落實責任,細化措施。
(二)全面整治(2020年9月30日至2021年2月28日)。各單位全面開展自查自糾,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表,明確整改責任單位、責任人和整改要求,確保邊查邊改、立查立改。各單位要在2021年2月底前向水利局安監科上報本地水利系統“秋冬會戰”專項行動統計和總結。
(三)全面提升(2021年3月1日至2021年3月10日)。全面評估安全整治“秋冬會戰”專項行動開展情況,總結專項行動總體情況,上報水利局。
六、工作要求
(一)強化政治站位。開展全局安全整治“秋冬會戰”專項行動,是深入貫徹落實關于安全生產重要論述和考察重要講話重要指示精神的重要舉措,是有力推動全縣水利安全生產專項整治三年行動的重要抓手,是全面防范化解秋冬安全風險的重要招法,各單位必須高度重視,精心組織,力戒形式主義、,把握主動權,打好主動戰,堅決遏制重特大事故。
(二)強化責任落實。局分管領導要按照職責分工,加強對分管部門冬季安全生產監管的督促檢查;各單位按照業務分工抓好管理范圍內的安全生產管理工作。安監科協調各單位認真履行監管職責,特別是對重點單位、重點部位、重要時段加強安全巡查、抽查。