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煤炭產業規劃范文第1篇

關鍵詞：“十三五”規劃；煤炭行業；市場化改革

“十三五”時期是我國全面深化改革的深水區，“十三五”規劃對能源市場改革發展、實現能源持續穩定發展產生著一定的影響。在這一階段內，國家加強對能源市場的重視，希望能夠逐步解決能源市場中體系不完善、機制不健全以及政府干預程度過大等問題，希望能夠促使我國能源革命得到進一步的推進。本文基于煤炭行業的分析，對煤炭行業的“十三五”規劃和市場化改革進行了適當的探索，希望能夠逐步改善煤炭行業的發展現狀，實現煤炭能源的可持續發展。

一、明確“十三五”時期煤炭行業的市場化發展總體戰略思路

全面推進煤炭行業的“十三五”規劃和市場化改革，首先應該明確煤炭發展的總體戰略思路，并在堅持市場化導向的基礎上，全面推進煤炭行業的深化改革，為煤炭行業的持續穩定發展提供良好的支持?！笆濉睍r期，受到綠色低碳發展理念的影響，我國能源消費結構發生了一定的變化，煤炭能源在整體能源消費中的比重逐步降低，對煤炭的清潔化使用逐漸成為發展主流Ⅲ。受此影響，在推進煤炭行業市場化發展的過程中要保證市場化發展方向與政策目標具有協調一致性，進而實現綜合的、全方位的、全產業鏈的市場化發展。即既要表現出煤炭產業鏈、采礦運輸等環節的市場化，也要實現相關領域的市場化，如油、氣、可再生資源的市場化，保證市場化建設的全面性。此外，在具體推進過程中，煤炭市場化發展應該注意對產權制度加以完善、構建科學的市場交易體系、培育高質量的市場競爭主體、建立健全市場運行機制，唯有如此，才能夠保證煤炭行業市場化的科學性和適用性，為煤炭行業的現代化發展提供一定的支持。

二、合理改革煤炭行I資源的有償使用制度

煤炭行業資源有償使用制度改革是“十三五”期間推進煤炭行業市場化改革的重要舉措，在實施煤炭行業“十三五”規劃和市場改革的過程中應該加強對這一問題的重視。首先，應該對煤炭行業資源的產權加以明確，充分理清國家、地方、企業和個人在界定資源產權過程中所享有的權利義務等，有效調動各方參與積極性。其次，對煤炭行業中存在的不合理資源稅費制度進行合理改革，并且將稅費制度改革作為探索有償使用制度建設的核心工作，在充分明確稅費職能的基礎上，對有償使用涉及到的稅費法規問題加以完善，進而逐步構建與現代政府治理理念相契合的資源稅費體系，為有償使用制度的確立提供相應的支持。最后，要對煤炭資源產權市場交易制度加以完善，采取一定的措施促使礦業權二級市場的資源配置功能和價值發現功能得到充分激發，為國家利益的實現以及煤炭資源的市場主體轉移起到一定的推動作用。

三、對煤炭市場交易體系加以完善

在“十三五”時期，基于“十三五”規劃要求，在推進煤炭行業的市場化發展過程中應該注意建立健全多層次煤炭市場體系，保證全國性和地方性煤炭交易能夠在市場交易體系中實現協同發展。在此過程中，煤炭行業應該注意積極探索現貨、期貨等不同類型的交易形式，并由市場主體對合同交易的價格、交易額和交易量以及期限等加以決定，同時確保合同關系在合同法的約束下確立。在建立健全市場交易體系的過程中，應突出重點工作，將全國性煤炭交易市場建設作為重點工程，并在保證全國易市場建設發展水平的基礎上，加強全國性市場與區域性市場和國際性市場之間的聯系，合理使用信息化手段探索前沿技術，促使市場交易體系建設得到規范化發展，充分凸顯市場交易體系的科學性和適用性。

四、加強對煤炭行業市場的監督和管理

煤炭行業的市場化推進還存在一定的問題，因此在全面推進的過程中應注意加強市場監管工作，以政府監管和宏觀調控彌補市場運作的不足。一般來說，基于煤炭行業發展的特殊性，在市場監管過程中應該將安全生產管理作為重點內容，并同時兼顧產、運、銷等不同環節的管理，保證在市場失靈情況下政府能夠及時借助監管發現問題，并彌補不足，為“十三五”時期煤炭行業的市場化改革提供全面的支持。同時，應積極轉變政府部門對能源問題的監管方式，逐步推進健全市場格局的實現。唯有如此，在煤炭行業市場監督管理的推動下，煤炭行業的市場化改革才能夠得到順利推進，在“十三五”規劃下，煤炭行業必然會迎來新的發展契機，在新時期實現新發展。

煤炭產業規劃范文第2篇

0前言

自上世紀90年代以來，以東北、山西為代表的煤炭資源型城市陸續出現了經濟結構、經濟增長、居民收入、資源環境、社會就業等諸多問題。由于大規模、高強度的資源開發，雖為國家工業化發展提供了強有力的能源和資源支撐，但也付出了沉重的資源、環境、生命和后續發展能力的代價，資源型城市過度依賴自然資源的發展模式仍沒有從根本上得到解決。投資基本依靠國家、城市的產業超重化且結構的單一性、國內和國際貿易結構以資源性產品為主體的格局依然沒有改變。具體來說，主要存在著內部循環、飛地經濟、外部性、經濟波動等諸多現象。煤炭產業屬于典型的上游產業，因而往往受到市場價格變化的重大影響，在價格上揚時，煤炭開采初加工產業成為高收益的“短平快”產業，資金等經濟要素一擁而入，經濟建設“無暇他顧”，其他產業難以得到有力的扶持和發展；在市場條件不好時，與煤炭開發相關的產業全線“潰退”，經濟要素全面“緊縮”，資金短缺問題日益嚴重，經濟建設“無力他顧”，接續替代產業培育同樣難以得到應有的支持。而城市發展是一個復雜的系統工程，涉及人口流動、戶籍管理、產業發展、社保就業、國土交通、文化教育、市政建設等各個方面，這些方面相互存在著時間、空間、邏輯等復雜的聯系。這就要求城市領導者善于系統思考和學習，能夠從局部看到整體、從表面洞察到其背后結構，進而認識各種因素的相互作用和影響，尋找到一種動態的平衡和穩定。文中為此具體探討了基于煤炭工業的城市建筑設計與城市規劃發展。

1城市建筑設計與城市規劃的內涵

1.1城市建筑設計與城市規劃的概念城市建設是城市形態的重要基礎,是市民生活的載體,無論城市規劃還是建筑設計,無論生態環境還是人文景觀,無一不是城市風格與品質的反映。城市的發展與變化首先體現為城市外貌特征的改變上,比如建筑、街道、城市公共設施。城市建設有很強的專業性，但城市建設不只是豎幾棟建筑，造幾個房子，它決定了人們的生活環境，凝結著某個時期的時代特征和精神風貌。城市建設不僅在當下被市民和社會評價，更會在城市史和社會生活史中被深層評價

1.2城市建筑設計與城市規劃的原則（1）以人為本：伴隨著城市建設的深化，城市變得更為亮麗的同時，其功能也不斷提升，并趨于完備。如何體現“以人為本”，建設現代化宜居城市對于居民而言，無外乎良好的生活質量和環境、完善的商業服務配套設施以及發達、完備的基礎設施，這是最基礎的內容。注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展，通過改善民生促進發展方式轉變，推動經濟社會協調發展。從城市總體規劃到詳細規劃，從整體布局到單體建筑，從建筑設計到環境設計，市規劃局在每一個環節、每一個細節，都要求充分體現以人為本的原則，從普通百姓關心的住房建設規劃到醫療、教育、文化、體育等公共設施建設規劃，再到社區設施以及社區文化、醫療、養老、菜市場、公廁、綠地廣場等公共服務設施的規劃管理，嚴格執行配套標準，確保配套公建按規劃實施到位，均衡發展。這一系列規劃，將進一步提升城市載體功能，大幅提高居民的生活品質。（2）合理布局，節能、低耗、無污染：在規劃設計時，要力爭做到布局合理，并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質等條件及長遠發展的要求。（3）強調整體效果，科學配置，完善城市生態的類型和布局，最大限度提高系統生態總量，充分提高整個城市的總體功能。

2當前煤炭工業城市建設設計與城市規劃的現狀

2.1空間布局分散首先是工業生產區的分散，由于一般礦產資源分布區域面積都有幾十、幾百甚至幾千平方公里，需要劃分為若干個井田開采，井場間距一般在5km以上，從而形成一個個分散的采礦工業點；其次，在早期煤炭工業城市以步行和自行車為主要交通方式條件下，要求職工上下班單程時間不超過30~45min，這就使居民點必然隨礦區呈現多點分散性布局。

2.2城鄉交錯分布對于大多數早期煤炭工業城市來說，由于城市空間布局的分散性，導致城市中心區與各礦區之間的空間距離較遠，其間往往穿插分布著大面積的農田、水域、鄉村等非城市化景觀，形成城鄉交錯分布的景象。

2.3內部功能分區不明確部分城市規劃中只注重地上形象工程，而忽視城市的公共服務功能。缺少城市安全保障的目標和措施、災難應急方案、專項防災減災規劃等，同時一些地方官員存在認識誤區，認為改造可以提升城市品質，屢屢出現強拆現象，造成和群眾的矛盾。同時目前政府對規劃實施的力度還不夠強，投入與規劃有關人力、財力還不夠多。規劃不能停留在紙上，要確實加強規劃落地能力。相關部門要加強規劃的宣傳，讓市民了解城市發展規劃，積極參與城市規劃，建造城市經濟增長級。

3基于煤炭工業的城市建筑設計與城市規劃發展措施

3.1總體原則一是實行產能控制，堅決淘汰浪費資源、缺乏安全保障的小煤礦，通過產業的升級優化和改造提升，鞏固和增強煤炭生產優勢。二是整合煤炭資源，提高產業集中度，改善市場秩序，支持大型煤炭企業發展壯大。三是實行煤炭資源的綜合開發，限制新上單純的煤炭開發項目，按照煤-電-建、煤-電-鋁、煤-鐵-鋼、煤-焦-化等產業鏈群的發展要求，大力發展煤炭的后續加工和相關產業，形成多元化的產業鏈群體系。四是重視煤炭開采利用的技術創新，創新煤炭技術服務模式和技術貿易機制，塑造煤炭技術和服務的新優勢。

3.2設計與發展措施

3.2.1工業區布局要高起點規劃、高標準設計，要盡可能立足煤炭工業現實和城市功能及工業園區布局，搞好規劃修編，進一步完善總體規劃、分區規劃、控制性詳規和專業規劃。要做到規劃適度超前，避免再修正所造成的浪費。要堅決維護規劃的嚴肅性，做到規劃出臺后就不折不扣的執行，決不隨意變更。要嚴格按照有關程序對規劃進行修編，堅決清理規劃范圍內的違章建筑。要合理利用土地，做到節約集約用地。要通過政府的投入和產業的發展來提升土地的價值，實現土地的可持續發展。如以建設國家能源重化工基地為戰略目標，鼓勵煤炭、電力與化工等相關產業聯營，圍繞發展大型坑口電廠、合成油、煤制天然氣、聚氯乙烯等主導產業鏈，構建了以煤炭、電力、煤制油和天然氣等為主的新型煤化工產業形態。其中，神華集團一期108萬t/a煤直接液化項目已打通全流程；伊泰集團16萬t/a煤間接液化項目已累計生產油品4.1萬t，并在煤耗、催化劑等方面達到了世界領先水平。在礦區生態環境恢復與治理方面，每年計劃安排礦業權收益專項資金6億元，對烏海市、包頭市石拐區、霍林河市、鄂爾多斯市等8個資源型城市的13個礦區、礦山地質環境進行恢復治理，規劃治理面積約120km2。實現了大規模開采與脆弱生態區環境保護的良性循環，走出了一條資源保護性開采與生態環境治理相協調的綠色礦業之路，為全國建設同類型礦區起到了積極的示范和帶動作用。

3.2.2居住區布局城市領導者要向書本學習城市發展管理理論。一要學習城市規劃理論，合理布局城市空間，提高城市規劃的科學性，增強城市綜合承載能力，強化城市規劃的調控力；二要學習城市運營知識，廣泛學習住房保障、房地產市場調控、建筑節能、市政公用、建筑市場監管等行業業務，成為專家型領導，夯實領導城市發展的專業基礎；三要學習現代管理理論，引入先進的政府管理理念和方式，創新城市管理體制機制，提高城市運行整體效率，保證城市公共服務質量。城市領導者要向基層干部群眾學習城市發展實踐經驗。基層干部群眾是城市建設發展的直接實踐者，也是做好城市建設發展工作的根本動力。城市領導者應當放下架子、沉下身子，深入基層，真心傾聽市民群眾和基層干部對城市建設發展的呼聲，學結他們的鮮活經驗。特別是在城市規劃、市政設施建設運營、住房保障、房地產市場調控等人民群眾關心的問題上，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛吸納民意、集中民智，切實做到學以致用、用以促學、學用相長。

3.2.3市政布局一是依托煤炭資源，拓展企業轉型發展空間。根據煤炭上下游產業的關聯關系，按照產業鏈發展模式，發展前向和后向連鎖的關聯項目，或通過與具有縱向關聯特點的企業建立戰略聯盟，實現縱向一體化。二是依托園區發展平臺，明確“技術創新基地、經濟增長點和城市化支撐點”三位一體的園區功能定位，推動產業集聚發展。三是建立和完善資源型城市轉型、煤炭企業轉產的資金投入機制。在發揮煤炭、冶金、焦炭、電力等傳統產業優勢的同時，大力扶持非煤產業，使煤炭資源型城市經濟重心轉向更具競爭優勢的產業領域。同時城市規劃不能僅重在安排城市的形體建筑、街道，還要注重污水處理等基礎設施和人口發展的匹配。當人口發展出現超預期增長時，規劃部門應及時統籌考慮，做出相應的調整，而不能任由一個個排污口肆意排污。一個城市的水出了問題，帶來的影響一定是全方位的，會給生活在這個城市里的人的健康和舒適度帶來嚴重的問題。

3.2.4生態布局一是實行綠色開發策略，推進外部經濟內部化，促進礦區生態重建和環境保護。二是實行清潔生產制度，推廣清潔生產技術，支持企業生產清潔化。三是要制定和完善環保產品技術標準，定期淘汰落后環保裝備。四是增強企業的社會責任感，強化企業的環境義務。五是要大力發展循環經濟，提高資源可持續開發利用水平。大力調整產業結構，扶持資源節約型產業發展。積極推行循環經濟模式，促進資源再生利用，提高資源可持續利用水平。六是要重點抓好共生礦、廢棄物、污染物，特別是污水的再生資源化和綜合開發利用，促進資源循環利用。利用園區和工程的示范效應，推進技術和工藝擴散，走資源可持續利用道路。

煤炭產業規劃范文第3篇

第一，就創新以及技術進步而言，創新拉動著產業轉型，是經濟發展的先決條件，技術進步可以改變勞動手段，還可以促進勞動對象的升級，提高勞動力的素質，加大產業結構的革新。因而，煤炭資源型城市必須要高度重視創新和技術進步，才能不斷提高采煤技術發展的機械性和自動性，才能不斷降低對生態的污染。同時，還要注重產業的集團化，注重集團化后的規模效應，形成集團產業聚集，體現區域競爭優勢，促進煤炭區域煤炭集團化的重組，提高煤炭產業集中度，使得煤炭產業向集團化、集約型轉變，這可以有效促進煤炭城市走可持續發展的道路。從微觀來看，必須使煤炭企業縱向延其產業線，不僅僅要包括生產產品，還要包括廢舊產品的回收處理，廢舊資源的再次利用，回收其生產過程中產生的各種煤炭廢棄物，進行無害處理。從宏觀來看，必須加大整個社會技術體系的互聯水平，加大煤炭以及相關資源的跨產業循環利用力度，要盡量降低資源的浪費，多層次利用煤炭資源[2]。第二，就生產要素的重點轉移而言，煤炭資源型城市的轉型還必須使各類生產要素從資源密集型產業轉移到知識密集型產業，也就是說從粗放式的發展改變為集約式的發展。集約式的發展注重與原有產業完全無關的新興產業，提倡減少煤炭資源型城市對自身煤炭資源的依賴程度，倡導建立全新的城市產業結構。當然，新興產業也可以是資源型產業的相關產業，這時煤炭資源型城市的產業結構轉型與優化就是向產業基礎技術相通或具有一定地方優勢的產業領域拓展，在相關產業直接實現生產要素的橫向轉移。新興產業不僅僅是前兩種產業，也可以是替代產業，這時煤炭資源型城市的轉型與優化建立在原有產業鏈的基礎上，提高產品的加工深度，加大資源的附加價值，實現產業鏈條的延伸。第三，就高新技術與生產的同步進行而言，過去的經濟結構以及產業結構已經不適應目前的經濟發展模式，已經到了不得不調整經濟結構與產業結構的時候了，這種結構的調整必須與發展高新技術同步進行。筆者認為，要想從根本上改變已經不合時宜的煤炭資源型城市的經濟結構與產業結構，一定要促進高新技術的發展，提高產品的科技含量，加大相關產品的附加值，促進新興產業以及傳統產業的聯動，而二者的聯動效應，必定能促進科技成果向產業成果的轉化。為此，在調整經濟結構與產業結構的同時，一定要重視高科技產業的發展、高科技人才的培育以及高科技思想的運用，要在政策方面加大對高科技研發的扶持，加大投入，建立各種技術研發基金、科技創新研究公司、高新產業投資公司等風險投資體系，加強對發展高新技術的領導和管理。有關部門應實行推進高新技術產業化的目標責任制，年終進行考核，將考核結果作為評價工作業績的主要依據。

城市規劃-色彩規劃法

首先需要考慮的是每座城市所獨有的特征，每座城市的定位是不同的，相互之間沒有太多的參考意義，所以它們在色彩規劃上也各不相同，沒有多少互相參考的實際意義。總的來看，我們所要考慮的煤炭城市工業大都發達，城區工業遍布，尤其是采礦業，但是工業建筑大都色彩灰暗，構造簡單，注重實用性。這一現實因素在城市規劃時必須予以考慮，在盡量凸顯主題的前提下，要使得整個城市色彩體現明快雅致的特點，使居民在工作的同時可以擁有適宜的周邊環境。其次，需要充分考慮其歷史文化基礎背景，我國有著五千年燦爛文化的悠久歷史，我國的城市也都有著各自獨特的歷史傳說，這些美麗的傳說也都充分的反映在每個城市的建筑上，為城市留下了珍貴的歷史烙印。對于大多數煤炭資源型城市來說，城市規劃也要充分考慮歷史因素，由于存在煤炭這一關鍵資源，奠定了它在城市建設史中擁有古老的歷史地位，在這一類型城市色彩規劃定位中，尊崇歷史文化也就成為了它特有的考慮因素。在分析城市的色彩以后，就應該在規劃中考慮為其注入色彩因素。在這個階段，由于煤炭資源型城市普遍都是大型的工業城市，為我國的經濟建設輸出了大量的能源，但同時也嚴重污染了所在城市的生態環境，所以煤炭資源型城市的城市色彩規劃定位應該在考慮城市自身特點和歷史文化的同時注重生態色彩的注入，以抵消工業生產給城市環境帶來的色彩污染[3]。

色彩規劃法的四大原則

在煤炭資源型城市的城市規劃中使用色彩規劃法時，要注意四大原則，分別是純天然原則、延續歷史原則、城市功能原則以及和諧搭配原則。各個原則的具體內涵見表2。自然色彩原則的運用，能更快更好地消減工業生產給城市色彩帶來的色彩污染。所以，在煤炭資源型城市中加強自然色彩的運用可以給城市居民帶來生態美的享受，而不只是讓人們感受冷峻的工業形式。延續歷史原則的運用，可以統一城市形象，提升城市品位。在歷史古跡周邊，建筑物和環境色彩應保持與古建統一，在新城區城市色彩建設也應注重歷史文脈的傳承。城市功能原則的運用，使得城市色彩設計注重城市整體功能與分區功能，根據自身特色合理定位。每個城市都有不同的功能區分，行政、商業、居住、旅游等不同的功能區域都應有不同的色彩規劃，行政區適宜莊重，商業區適宜活躍，居住區注重素雅，而旅游區適宜和諧悅目。和諧搭配原則的運用，使得城市的色彩規劃在變化中實現協調。在城市色彩規劃中遵循規劃定位為城市色彩定義與自然色彩相協調的主要色彩基調，其它空間色彩規劃都應配合主要基調進行調和、搭配。和諧的城市色彩搭配是體現一個城市形象的重要設計原則。

大同市的色彩規劃法運用

煤炭產業規劃范文第4篇

關鍵詞：煤炭；循環經濟；產業

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-00-01

一、煤炭企業走循環經濟發展道路存在的問題分析

1.產業鏈過于短窄，結構趨同問題嚴重。山西煤炭企業循環經濟產業鏈，目前側重的仍然是對煤炭開采、加工過程中廢棄物的循環利用，即注重能量的梯級使用，對附加值較高的煤炭下游產品開發力度卻嚴重不足。主要產品仍然集中在普通建材、電解鋁、甲醇等附加值相對較低的產品上，而煤機制造、煤炭物流、精細煤化工等高端領域卻發展遲緩。其結果必然是產業鏈的過短過窄、產業鏈結構趨同，以及各大煤炭企業為爭奪有限的市場份額而展開惡性競爭。這實際上造成另一種形式的資源浪費，用另一種新的方式違背了循環經濟的基本原則。

2.煤炭工業園區發育不完善，產業鏈缺乏彈性。山西省煤炭工業園區，從一開始就是由大型煤炭企業集團興建和控制的，產業鏈實質上是這些煤炭企業集團通過內部產業鏈延伸所形成的，基本屬于大型煤炭企業的內生鏈。該類煤炭工業園區并不是真正開放式的工業園區，而基本上是一種封閉式或半封閉式的工業園區，其產業鏈發展相對比較緩慢。而且剛性結構特征明顯，對市場等外在因素變化的反應能力相當有限。加上管理成本過高、企業家的非理等因素的影響，該類煤炭循環經濟產業鏈，在延伸和拓展的過程中必將面臨更大的內外部風險，從而制約產業鏈的優化提升。

3.煤化工產業層次低，設備容量小，技術落后。就山西省煤化工目前的發展水平而言，除了以焦炭、化肥為主的傳統煤化工外，在以石油替代品為主的現代煤化工領域，產業鏈主要集中在附加值較低的煤制甲醇、二甲醚等初級產品方面，因受技術制約，煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制油等現代煤化工的高端領域，仍然處于裝置試車或建設階段。至于以煤制合成氨為代表的精細化工，在我省則是少之又少。由于我省煤化工主要集中在傳統化工和現代化工的初級領域，導致煤化工產業鏈過短，煤基化學產品附加值低，而且面臨市場飽和、產能過剩的產業風險。此外，山西煤化工還存在裝置容量小、技術水平低的嚴重缺陷。

4.煤炭循環經濟產業鏈優化，面臨嚴重的內外部條件制約。煤炭企業循環經濟產業鏈在構建和發展過程中，必然要受到諸如資源賦存、技術創新、產業政策、環境容量等多種內外部因素的制約。對山西煤炭企業而言，最大的制約莫過于資源和環境。以水資源為例，山西人均水資源占有量不足380m，僅為全國人均占有量的七分之一，已低于國際公認的人均500m的絕對缺水線。不僅如此，長期粗放型生產方式還使得山西極為緊缺的水資源遭到嚴重破壞。山西省煤炭產業鏈發展與水資源的關系，屬于典型的“木桶理論”型關系，而我省一些大型煤化工項目和基地規劃，對水資源供應的考慮還嚴重不足。

二、優化發展循環經濟道路的對策探討

1.優化礦井設計，合理有效利用資源。首先，在井田和采區邊界設置時，應盡量將斷層帶、構造帶和煤層變化帶等自然界線設置為邊界，盡可能減少人為設置邊界；其次，在礦井設計時，應狠抓資源保護的關鍵環節，同時，要加強設計與生產管理優化。

2.優化采區設計、合理選擇采煤方法，減少資源損失。首先，在采區設計時，合理選擇采區生根系統位置，減少采區生根系統壓煤，從而減少資源損失；其次，要開展采煤工藝研究，應根據煤層賦存情況合理選擇采煤方法，在新區礦井，煤層厚度在4.5m以下時，將采用一次性采全高綜采開采；4.5m以上時，通過瓦斯綜合治理，消除突出危險，將采用綜放開采。在老區礦井，傾斜煤層以走向長壁炮采為主，煤厚3.0m以下時，一次采全高；3.0m以上的非突出煤層或突出煤層消除突出危險后，采用簡易支架放頂煤開采；三是完善“三下”壓煤區特殊開采技術體系，繼續對城鎮、鐵路、水體下煤炭資源加以開發，提高資源回采率。

3.提高瓦斯開發與綜合利用水平。隨著山西煤炭企業煤炭生產能力的提高，礦井瓦斯涌出量將達到更高的水平，為煤礦瓦斯資源化利用提供了數量上的保證。為實現煤礦瓦斯利用目標，需要做好以下工作：一是在民用方面，增加瓦斯民用數量，同時配套建設儲氣罐、管網等；二是在瓦斯發電方面，繼續應用成熟的內燃機瓦斯發電技術，實現發電規模大幅增長，通過礦區內部電網建設，實現瓦斯發電自供，多余上網；三是在工業燃煤鍋爐改造方面，擴大燃氣鍋爐數量；四是開展低濃度瓦斯利用技術研發，不斷總結經驗，為低濃度瓦斯發電技術示范及推廣進行準備。

4.新建和改擴建礦井水處理設施，提高復用率。根據各個礦區礦井水水質和水量情況，綜合考慮礦區各種用水的大體比例、各種處理方式的建設投資等因素。礦井水利用原則應為先井下后井上，先生產后生活，最后是農業。將礦井水處理利用并取代地下水（水源井水），可以減少地下水的開采，實現礦井水資源化利用，促進礦區可持續發展。具體為：一是加大對礦區生產礦井中已建設的礦井水處理廠進行改擴建和技術改造。沒有礦井水處理廠的礦井需新建礦井水處理廠；二是對于在建礦井、籌建礦井和規劃礦井按照環保政策，根據礦井水的預測涌水量和水質，適時新建礦井水處理廠；三是對于含懸浮物礦井水的生產礦井改擴建和新建項目，只進行凈化處理后，可作為煤礦生產和生活雜用水。

5.提高洗矸、煤泥、粉煤灰以及巖矸資源利用率。大力發展洗矸、煤泥循環流化床燃燒發電；配套建設粉煤灰利用項目，開展新型建材生產，應用成熟的粉煤灰制空心砌塊技術、粉煤灰制加氣混凝土砌塊技術、粉煤灰生產蒸汽養護磚技術、粉末加工技術，提高粉煤灰利用水平；大力開展巖矸建材應用，加大復墾、筑壩規模。此外，巖矸還可通過復墾、鋪路、修壩，提高資源化利用水平。

6.合理規劃，加大礦區塌陷土地治理及復墾力度。首先在老礦區，應結合各地市城市發展規劃，對采煤沉陷區的綜合治理、生態系統的重構和土地利用進行細致的規劃，因地制宜地實現沉陷區土地資源的再利用，改善居民生活質量，提升城市總體形象。其次，在新礦區，應積極總結生產礦井地表沉陷規律，及時統籌規劃礦區發展與城鄉建設，在煤田開采影響之外或已治理的采煤沉陷穩沉區、構造帶規劃和設計新建城鎮，避免新建建筑物壓煤；第三，研究礦區生態退化機理，使煤礦開采、地表沉陷和生態治理同步進行，在礦區采煤塌陷地通過工程改造和生態復墾，將經濟結構、生態結構和技術結構有機結合在一起，加強沉陷土地的利用和管理，重建良性的、循環的生態系統。

參考文獻：

[1]武東升，趙雪照.山西煤炭企業循環經濟產業鏈優化問題初探[J].山西煤炭管理干部學院學報，2011（01）.

煤炭產業規劃范文第5篇

一、建立公平穩定的利益共享機制

（一）建立利益共享的企業制度

雖然煤炭資源屬于國有，但是地表土地及其附著物屬于農村集體和個人所有，開采國有資源必須剝離地表上的農村集體土地，開發煤炭資源常常需要永久性征用農村集體土地，拆遷居民房屋，切斷當地居民傳統的社會生活文化鏈，地方政府和集體承擔著資源開發造成的外部性所增加的社會成本，地方政府、農村集體和居民是利益悠關方。因此，應探索將這些社會成本經過科學折算成一定比例的股權，按照現代企業制度組建規范的股份制公司（開采企業），打破中央企業和合作企業壟斷資源開發經營權的局面，促進資源開發企業產權的多元化以及公司管理結構的規范化；而且還可將各方利益統一于股份制企業中，避免或減少資源在非共享狀態下開發中出現的各種弊端，從制度上保障了資源所在地地方政府和當地居民均能參與資源的開發與經營，調動其參與資源合作開發的積極性，實現利益共享。并且能夠一定程度上緩解開發企業由于支出資源和環境補償所面臨的資金壓力，能夠形成資源所在地居民獲得長久增長的補償。

（二）完善產業關聯配套機制

西部地區能源產業以資源開發為主，工業產出以資源型初級產品居多，煤炭生產企業大多以原煤輸出，精深加工能力弱，技術含量低，煤炭就地轉化和深加工量少，產業鏈短，產品單一，附加值低，經濟效益差。2005年，西部地區煤炭年生產能力僅占全國的37％。2005年，發電量僅占全國的24％，表明西部地區煤炭資源優勢并沒有沒有更多地轉變為火電優勢，大量的資源難以發揮經濟優勢。今后，大型煤炭基地建設應與煤炭外運和水資源等條件相銜接，與相關產業和地方經濟發展相協調。按照政府引導和企業自愿的原則，鼓勵煤電一體化發展，加快大型坑口電站建設，緩解煤炭運輸壓力。同時以就地利用為原則，建設一批節能高效的工業項目，使煤炭資源轉化成其他高附加值的工業產品向外輸出，并由此帶動相關產業的發展。探討企業特別是中央企業與地方分工協作機制，在條件允許的情況下，資源就地加工，延伸產業鏈條，支持地方下游和輔助產業的配套發展。從中央企業增加地方留用煤炭用于資源就地深加工，地方也應積極調整發展思路，不支持不鼓勵新建擴建與中央企業產品雷同企業的，而且主動對接中央企業，錯位發展煤化工等深加工，形成共同發展的格局。

（三）建立利益共享的價格形成機制

現有煤炭成本是不完全成本，完全成本應該把煤炭價格前期的勘探費用、資源遞縮的補償、安全成本、環境損失等等都通過煤價體現出來，反映資源成本、煤礦轉產發展成本和全額環境治理費等。目前，我國電力市場改革不完全，電力企業很難通過內部消化成本來解決，市場自發的“煤電聯動”無法出現，只能求助于帶有行政性質的“煤電聯動”來協調解決。因此，目前用行政辦法采取煤電聯動過渡是權宜之計，電煤糾紛的最終解決還取決于電力改革的進展情況，通過電價市場化來最終形成市場化的“煤電聯動”來化解。此外，煤電價格之爭除了電煤供求矛盾外，還有來自運輸瓶頸制約、煤炭資源品質結構不合理等方面的原因。因此，目前的電煤供應緊張問題除了出臺“煤電價格聯動"”措施外，還需綜合治理和進一步進行電力市場化改革，立足于市場來解決電煤價格與電力市場化改革的沖突，采取無形和有形的兩只手有機結合的調控辦法，縮小直至取消“計劃煤”，發揮市場調節機制，建立煤電聯動機制，形成供求平衡和合理的比價關系。

（四）建立利益共享的稅費分配制度

為了調動地方政府的積極性，使地方政府支持煤炭企業發展有了穩定的資金來源，中央與地方在礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款等領域應建立合理的分配機制，將探礦權、采礦權價款收入大部分留給地方。為了資源省區真正發揮資源優勢，并應建立按照資源儲量征收資源稅的機制，提高征收標準。研究開征生態稅、超額收益稅，權利金等，推動增值稅轉型，在企業所得稅分成方面充分考慮地方利益。

二、建立科學合理的利益補償機制

（一）生態環境補償機制

資源的開發勢必造成資源所在地的資源枯竭以及生態的失衡，建立利益補償制度是區域經濟合作協調發展的必然。利益補償主體包括資源補償和生態補償兩大方面。利益補償原則是“誰利用誰補償，誰受益（或者誰損害）誰付費”，即損害者付費，受益者補償，保護者受益。利益補償主要方式：一是財政轉移支付，二是由國家或地區對資源輸出地直接投資，實施重大生態建設工程，三是建立資源、生態補償費。因此，國家應加大用于煤炭開采地區生態環境補償的一般性轉移支付和專項財政轉移支付力度，提高當地人均收入和公共服務均等化水平，加大土地塌陷、復墾、地下水和水土流失等方面的治理力度，建立礦山地質環境預留保障金，要求煤炭生產企業在生產經營期間，按煤礦占有的地質儲量提取噸煤一定數額預留保障金，專項用于煤礦開采后出現的生態治理和地質災害賠償。參照山西省的做法，開征能源基地可持續發展基金。提高和增加資源和環境保護方面的稅率、稅種，提高資源稅征收標準，規范各種補償費用，使煤炭定價充分體現資源和生態環境成本。

（二）失地農民的社會保障機制

對于因煤炭開采造成失地的農民，開采企業要在給予補償的基礎上，提高塌陷區失地農民的補償安置標準，使搬遷新村的農民生活條件要略高于未搬遷村莊的生活條件，并能與新農村建設結合起來。在給予土地補償費的基礎上，探索以土地參股、安置失地農民、設立最低生活保障基金等多元化補償辦法。盡快啟動農村養老保險，采取政府補一點、通過提高土地占用補償標準籌一點的辦法，考慮增加“三險一保”，地方政府要給予在居住、就業、基本低保，教育、醫療等方面的基本保障。應當把失地農民轉為城鎮居民，納入城鎮就業體系，與城鎮居民享有同等待遇。

按照誰受益誰治理的原則，煤炭企業要負責復墾，如不能復墾的土地，應從噸煤中提取一定數額的資金，交給政府，由政府社會保障部門統一管理，實現“以土地換社?！?。給失地農民提供就業機會。各級政府應加大對失地農民的扶持安置力度，在政策上給予適當的傾斜，讓失地的青壯年勞力，得到有針對性的培訓，提供就業信息和就業指導。完善失地農民的補償機制。

（三）產業接替發展機制

西部地區多數煤礦城市產業過于單一，許多煤城面臨資源枯竭，接替產業發展嚴重不足。單純依賴煤礦形成和發展起來的城市，產業、產品結構、就業結構、技術結構、所有制結構、企業組織結構單一。研究建立煤炭產業積累、煤礦衰老期轉產發展資金制度，籌集專項資金用于發展接續或替代產業。對于資源未枯竭的煤炭城市來說，必須在煤炭企業進入穩定生產期、利潤處于高峰的情況下，對每噸煤炭按一定比例提取部分資金，進入成本，作為經濟轉型資金，專款專用。對于資源未枯竭的煤炭城市來說，必須在煤炭企業進入穩定生產期、利潤處于高峰的情況下，對每噸煤炭按一定比例提取部分資金，進入成本，作為經濟轉型資金，?？顚Ｓ?。

三、相關政策措施建議

（一）加大有關法律的立法和執法力度

抓緊修訂《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產資源法》，完善配套法規，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的煤炭法規體系。盡快修訂煤炭產業政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準。制定嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準，促進新技術、新工藝、新材料的應用，推動煤炭產業升級。各級價格主管部門要密切關注電煤價格動態，加強對電煤價格的監督檢查。尤其要采取得力措施，加強對小煤礦價格執行情況的監督檢查。對不執行最高限價、哄抬價格、價格壟斷等價格違法行為，要依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規，進行嚴肅處理，并對典型案件予以公開曝光。

（二）加強規劃指導和實施管理

西部地區煤炭資源及煤電合理開發要依法科學合理劃定煤炭資源國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區，嚴格按國家規劃有序開發。國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的劃定。煤炭開發規劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。編制煤炭生產開發規劃、礦區總體規劃時，必須征求同級資源主管部門的意見，并作為批準規劃的重要依據。資源主管部門在編制煤炭資源勘查規劃、礦業權設置方案時，必須征求同級規劃主管部門的意見，并作為批準煤炭資源勘查規劃和礦業權設置方案的重要依據。產煤地區地方各級人民政府要落實煤炭行業管理職能部門，并充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強化煤炭資源和生產開發管理。

西部地區煤炭資源及煤電合理開發要高度重視電網建設，加強和優化電網規劃。保持電源與電網、輸電與配電的協調同步發展。加強區域網架、跨區輸電線路和西電東送輸電通道的建設，繼續推進西電東送、南北互濟，努力實現更大范圍的資源優化配置，促進區域間協調發展。

（三）積極發揮協會等中介機構的作用

應積極發揮行業協會的溝通、協商等中介組織作用，協調好煤炭、電力、運輸等行業之間以及與其他相關行業之間的利益關系，取得各方利益的均衡，爭取社會的理解和支持。煤炭、電力、運輸等行業協會要密切與政府相關業務主管部門的溝通、協調，打破行業壟斷，推進業務融通，開展調研工作，向政府反饋工程建設行業黨和政府方針、政策的執行情況。反映煤炭、電力、運輸等行業在各個不同發展時期遇到的難點、熱點和焦點問題，代表行業向政府尋求政策支持，為政府決策提供參考依據。積極參與煤炭、電力、運輸等行業立法，提供法律咨詢，維護廣大會員企業合法權益。