前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇未成年人的網絡保護條例范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

未成年人的網絡保護條例范文第1篇

[關鍵詞]未成年人 權利 責任 守法

一、我國法律保護未成年人的合法權利

1.我國公民享有憲法和法律賦予的權利，未成年的公民同樣享有該權利。

憲法規定的我國公民享有的權利大致可以分為幾類：政治權利和自由、人身權利和自由，另外，公民還有經濟、文化和社會權利、自由等。

2.《中華人民共和國未成年人保護法》（下稱修訂案）于2006年12月29日修訂通過，自2007年6月1日起施行。該法有以下的特點：

（1）突出保障未成年人受教育權

修訂案規定對未成年人實行全方位四大保護：家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護；開宗明義未成年人享有四大權利：生存權、發展權、受保護權及參與權，國家根據未成年人身心發展特點給予特殊保護、優先保護。

父母或者其他監護人應當尊重未成年人受教育的權利，必須使適齡未成年人依法入學接受并完成義務教育，不得使接受義務教育的未成年人輟學。

學校應當尊重未成年學生受教育的權利，關注、愛護學生，對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規定開除未成年學生。目前，中國有1億多農民工在城市打工，涉及農民工子女數百萬。解決外來工子女就學，保障農民工子女平等接受義務教育，也已得到關注。修訂案明確要求輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任：各級人民政府應當保障未成年人受教育的權利，并采取措施保障家庭經濟困難的、殘疾的和流動人口中的未成年人等接受義務教育。同樣，另一特殊群體的孩子也沒有被遺忘，修訂案對羈押、服刑的未成年人受教育權，也給予了充分保障：對羈押、服刑的未成年人沒有完成義務教育的，應當對其進行義務教育；解除羈押、服刑期滿的未成年人的復學、升學、就業不受歧視。

（2）強調素質教育，為學生減負

針對目前中小學生日益加重的學習負擔，修訂案從細處著眼，處處體現了以學生為本、實行素質教育的呵護。修訂案規定，無特殊情況，學校不得延長未成年學生在校學習時間。學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人互相配合，保證未成年學生必要的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔。修訂案規定：學校的教職工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者有其他侮辱人格尊嚴的言行。

（3）建立校園安全網，制定突發事件預案

傳染病、學生飲食安全、學生安危受到影響等校園安全事故一直是學生家長、學校、社會關注的問題。此次經過修訂的未成年人保護法明確規定：學校、幼兒園應當建立安全制度，發生突發事件時，應當優先救護未成年人；教育行政等部門和學校應當根據需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發事件的預案，配備相應設施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力。有關法學專家認為，這些規定體現了對未成年人權益給予特殊保護、優先保護的原則。

（4）立法戒除未成年人網癮

我國有一些青少年網民存在網癮問題，沉溺于網吧不能自拔，并由此引發諸多犯罪問題。

為從源頭上解決未成年人沉迷網絡的問題，修訂案提出對游戲軟件的開發進行控制，規定國家鼓勵研究開發有利于未成年人健康成長的網絡產品，推廣阻止未成年人沉迷網絡的新技術。一些中小學校門口開有網吧，吸引著孩子放學進去玩游戲，修訂案對此予以禁止，并要求這些場所的經營者在顯著位置設置未成年人禁入標志。

修訂案對大量伸向未成年人的、恐怖圖書說“不”，規定禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網絡信息等。

修訂案強調，禁止向未成年人出售煙酒。經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志。同時規定，任何人不得在學校的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的室內吸煙、飲酒。

3.2009年1月1日實施的《廣東省未成年人保護條例》（下稱《條例》，突出了家庭保護和人性化關懷，很多規定在國內屬首創。

《條例》規定了社會各界在保護未成年人身心健康方面的責任。其明確將促進未成年人“心理”發展放在與促進其德、智、體等方面的發展同樣重要的地位?！斑@應該是國內首個把心理健康也納入到未成年人保護范圍內考慮的地方性法規。”《條例》起草專家組組長、中山大學法學院教授楊建廣舉例說，《條例》還要求“對有心理困擾或者心理障礙的未成年學生，學校應當給予心理咨詢和輔導”等，都是對未成年人心理健康構建一個比較系統的規范要求?！稐l例》還規定，父母或者其他監護人以及其他成年公民應當注意未成年人的乘車安全，不得將未成年人單獨留在機動車內，不安排未滿十二周歲的未成年人乘坐機動車副駕駛位置?！案改富蛘咂渌O護人不得放任未成年人夜不歸宿，不得讓其脫離監護單獨居住”，學校在公共衛生間等設施的建設、配置和使用上，應當照顧未成年女學生的生理特點，女衛生間人均實際使用廁位數量應當多于男衛生間廁位數量?！皩W校和教師應當允許未成年女學生在經期內不進行劇烈的體育活動”，《條例》的有關規定體現了對未成年人的人性化的關懷。

二、加強責任意識，做個懂法守法的好公民

1.什么是責任意識

簡單地講，責任就是一個人應當做的事情，也可以說責任是不應該做某些事情。責任意識是指個人對自己和他人，對家庭和集體，對國家和社會所負責任的認識、情感和信念，以及與之相應的遵守規范、承擔責任和履行義務的自覺態度。英國王子查爾斯曾經說過：“這個世界上有許多你不得不去做的事，這就是責任?！?/p>

我們在一個家庭內有作為家庭成員的責任，在一個班集體內有作為班成員的責任，在一個學校有作為一個校成員的責任，作為公民有對國家和社會的責任。在家里，我們作為一個家庭成員需要承擔一定的責任：負擔一定的家務，學會一些簡單的照顧媽媽的技巧，每天回家給爸爸媽媽講講在學校發生的趣事。在過生日的時候爸爸、媽媽、爺爺、奶奶會給我們過生日，但是有幾個同學能夠記得爸爸、媽媽、爺爺、奶奶的生日？又有幾個同學給長輩過生日的呢？家庭成員間關心是互相的，照顧也是互相的，作為晚輩對于長輩的關心和愛護要懂得感恩。在學校舉行運動會的時候，我們多加練習，為班級增光，當我們代表學校參加各種活動并贏得榮譽的時候，作為校成員給學校帶來了榮耀，這都是責任意識。

責任意識是一種很重要的習慣。我國加入WTO的首席談判龍永圖在《實話實說》欄目中講述了一個令人感慨的故事，他到瑞士訪問的時候，在一個洗手間里，他聽到隔壁小間里一直有一種奇特的響動。由于這響動時間過長，而且也過于奇特，因此不覺吸引了他的好奇。于是，在好奇心的驅使下，他通過小門的縫隙向里探望。這一看使他驚嘆不已。原來，小間里一個只有七八歲的小男孩正在修理馬桶的沖刷機構。一問才知道，是這個小男孩上完廁所以后，因為沖刷設備出了問題，他沒有把臟東西沖下去，因此他就一個人蹲在那里，千方百計地想修復那個沖刷設備。而他的父母、老師當時并不在他的身邊。一個只有七八歲的小男孩，竟然有如此強烈的負責精神，這也是以后成為一個優秀人才所需要具備的非常重要的素質之一。

一位大公司的老板曾經講過這樣的故事，有個人來他公司招聘，經過交談，他覺得那個人其實并不適合他們公司的工作。因此，他很客氣地和那個人道別。那個人從椅子上站起來的時候，手指不小心被椅子上跳出來的釘子劃了一下。那人順手拿起老板桌子上的鎮紙，把跳出來的釘子砸了進去，然后和老板說再見。就在這一刻，老板突然改變了主意，他留下了來應聘的人。事后，這位老板說：“我知道在業務上他也許未必適合本公司，但他的責任心的確令我欣賞。我相信把公司交給這樣的人我會很放心。有責任意識是我們做好其他事情的基礎，相信一個有責任意識的人會有更多的機會和機遇。

2.我們行使權利不得損害國家、社會、集體的利益，也不得損害其他公民的合法權利

憲法在規定公民各項基本權利的同時，也明確規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利?！?/p>

有同學討論青少年應有的公民意識時，提出了自己的觀點：“權利我喜歡，義務我討厭。”他的觀點對嗎？該同學只想享受權利不想履行義務的觀點是錯誤的。我國公民的權利和義務是統一的，密不可分，相互依存，具有一致性，這要求公民要依法正確行使權利、自覺履行義務。

上海某大超市的保安人員懷疑某女大學生將商品藏入內衣，遂將該大學生扭住，并叫兩名女工作人員將其帶入更衣室內脫衣搜身，但未發現所謂被竊物品。該大學生回去后遭到很多人的誤解，其精神受到很大的打擊，因此向法院提訟，經過二審法院判決，該超市向女學生賠償精神損失費2萬元，并賠禮道歉，消除影響。該超市本來是為了維護自己的合法權益但是卻侵犯了顧客的權利，結果承擔了相應的責任。公民的人身自由權利是公民最基本的權利，是公民享有其他一切權利的先決條件。公民在維護自己的合法權益時，不得超越合法權利的范圍，不得侵犯其他公民的合法權益。

3.未成年人刑事責任年齡的問題

《刑法》第17條把責任年齡分為3個階段：第一，已滿16周歲的人犯罪，應當負刑事責任。這是完全負刑事責任年齡階段的規定。第二，已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。這為相對負刑事責任年齡階段。第三，不滿14周歲的人不負刑事責任。這是完全不負刑事責任年齡階段。已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。因不滿16周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養。

未成年人的網絡保護條例范文第2篇

交通問題一直是上海這座特大城市永恒的主題和難題之一。加強城市綜合交通管理，不僅關乎市民的出行需求，也是體現市民素質以及城市文明程度的重要標志。上海市從2016年3月起便開始了高強度的交通大整治，這些整治中暴露的問題，為新《條例》的修訂提供了一系列有血有肉的數據和參考。交通大整治，從人治到法治，并配套一系列軟硬件設施的上馬，相信城市交通的科學有序管理指日可待。

開門立法，集中民智民意

《條例》修訂，是上海市人大常委會2016年度立法的預備項目，2016年6月經市人大常委會黨組會議、主任會議討論，決定將其轉為正式項目。并由原定的9月提前至7月進行第一次審議。此次《條例》的修訂創新立法機制，實行市人大常委會副主任和市政府副市長共同負責的“雙組長”制，并由市人大內司委、市人大常委會法工委、市公安局、市交通委和市政府法制辦組成聯合起草小組。在各方聯動的基礎上，聯合起草小組對《草案》進行反復打磨。根據道路交通立法內容多、涉及部門多、立法難度大、社會敏感性強等特點，市人大常委會于2016年7月、9月、11月對《條例》草案進行了三次審議，不斷完善制度設計的有效性和針對性，使立法過程成為社會參與、社會動員、宣傳普法、凝聚共識的過程。

上海市人大常委會對《條例》中的重點條款反復研究，多次召開座談會、論證會，邀請政府有關部門、法院、專家學者和律師等，對《條例》草案內容從合法性、合理性和可行性三方面進行綜合評估；對重點條款的法律效果和社會效果進行綜合評估；對全國各省、直轄市、自治區以及經濟特區和其他相關城市的道路交通立法及實施情況進行了分析和研究；就公交專用道的劃設和使用、設置禁止停車標志標線、電子警察執法、交通違法行為的處理、道路停車泊位的調整等問題多次與市公安局、市交通委進行了專題研究。

本次修訂堅持開門立法，廣泛集中民智民意。充分發揮代表作用，采用多種形式聽取本市三級人大代表的意見；廣泛聽取社會意見，在二審后公開征求意見，共收到市民來信、傳真和電子郵件241件，對《條例》提出了132條修改意見，積極發揮市人大常委會立法基層聯系點的作用，分別聽取機動車駕駛人、非機動車駕駛人、行人以及一線執法人員的意見；對電子警察執法、交通違法行為處理等進行實地調研。此外，就人大常委會組成人員及市民提出的規范執法、完善兵民服務等問題，上海市人大常委會副主任吳漢民率法制委、法工委進行了多次專題研究。

群策群力，二審稿修改重點細看變化

據上海市人大法制委員會主任委員林化賓介紹，就草案的二修稿的重要修改重點可以看到，法制委員會充分吸取了常委會和社會各方的意見。

完善便民措施的有關規定

比如，有代表建議，從便民的角度進一步完善有關違法行為接受調查處理、繳納罰款的相關規定。經會同有關部門研究，法制委員會認為，政府有關部門在道路交通管理中既要從嚴管理、從嚴執法，也要不斷完善各項便民措施，為公眾提供便捷、高效的服務。據了解，上海市近期已推出交通安全綜合服務管理平臺和“上海交警”移動終端應用軟件等，市民有交通道路違法行為的，可以通過網絡或手機便捷地接受調查處理、繳納罰款。

關于機動車通行的有關規定

有代表建議，在“機動車通行規定”中應增加有關未成年人乘坐家庭乘用車不得乘坐副駕駛座位的要求。經研究，法制委員會認為，根據國家有關標準，市人大常委會2013年修改《上海市未成人保護條例》時規定，不得安排未滿12周歲的未成年人坐副駕駛座位、駕駛家庭乘用車接待未滿四歲的未成年人應當配備并使用兒童安全座椅。為了更好地保護未成年人的權益，有必要在本次立法中予以強調。

還有代表提出，現實生活中駕駛機動車時瀏覽手機短信、微信等現象較為突出，存在較大安全隱患，建議在法規中增加相應的禁止性規定。為此，在法規中增加了相應的禁止性規定，即不得有“撥打接聽手持電話、瀏覽電子設備等妨礙安全駕駛的行為”。

關于運輸建筑垃圾、工程渣土車輛的有關規定

有部門提出，應進一步加強對運輸建筑垃圾、工程渣土車輛的管理，建議對有關條款修改完善。為此，法制委員會建議，在第59條“單位交通安全內部管理”中規定“運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛應當按照核定的路線、時間運輸建筑垃圾、工程渣土”。相應的，在法律責任中規定，“違反本條例第59條第三款規定，運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛未按照核定的路線、時間運輸建筑垃圾、工程渣土的，責令改正，對駕駛人處50元以上200元以下罰款，可以并處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證；對車輛單位處500元以上2000元以下P款。”

積極聽取代表和市民意見

未成年人的網絡保護條例范文第3篇

[論文關鍵詞]建設 道德中國 緊迫性 路徑

中國經過改革開放的飛速發展，已經成為傲立于世界的大國。那么國民的素質要與大國的形象相配套就顯得尤為重要。然而，在快速發展進程中，也出現了一些道德滑坡現象。人無德不立，國無德不威。正是著眼于這一點，十報告從建設社會主義文化強國的全局出發，對全面提高公民道德素質作出部署，強調這是社會主義道德建設的基本任務，充分體現黨對建設道德中國的高度重視，我們一定要深刻理解把握、認真貫徹落實。

一、我們面臨的道德考驗

當前我國社會道德狀況主流是進步、光明、向善的，但由于體制機制不完善、社會輿論放大效應等原因，在一些時段、一些領域和一些人群存在的局部道德滑坡是客觀存在的現象，有些道德問題還相當突出。

（一）我國社會道德問題的主要表現

第一，道德問題主要表現于一些時段。我國社會道德領域受到普遍關注和產生廣泛爭論問題的時期，集中表現在改革發展的節點時期，比如，實行改革開放政策的初期、實行商品經濟制度的初期、實行市場經濟體制的初期等。新的政策特別是新的制度體制推行的初期，常常也是新舊社會規范（法律、行政和道德等）沖突的時期，舊規范往往失范，新規范尚待建立。

第二，道德問題主要表現于一些領域。一是在生產經營領域。一些經營者有見利忘義，生產銷售有毒有害、假冒偽劣食品、藥品等違法行為。二是在公共領域。表現最為普遍、最為突出的是職業道德的問題和公共秩序失衡的問題，它們都嚴重地危害著正常的社會秩序，損害著健康的社會風氣。三是在少數國家機關和執法部門內部。一些國家機關和執法部門工作人員以權謀私、貪污受賄。雖然只有極少數，但影響極壞，它敗壞了黨和社會風氣，人民群眾深惡痛絕。

第三，道德問題主要表現于一些人群。一是一些官員道德缺失。突出表現在少數官員弄權謀私、錢權交易、貪污腐化等。這些人的敗德行為對社會的負面影響最大。二是一些企業和商人道德缺失。突出表現在誠信缺失、坑蒙拐騙、制假販假等。三是一些文化名人道德缺失。突出表現在沽名釣譽、抄襲剽竊、低俗炒作等。四是一些公民道德缺失。突出表現在不守公德、見危不救、以怨報德等。

正是這些局部的、少數社會成員的敗德現象，無形中給民眾帶來了極大的道德壓力和心理暗示，進一步加劇了人們評價社會道德狀況的悲觀、消極情緒。

（二）出現道德問題的主要原因

第一，道德發展滯后性的原因。道德的發展軌跡和經濟的發展軌跡是同向的，但決非簡單同步。舊的道德觀念將長久地影響人們，而新的道德觀念轉換成為人們的內心信念和行為規范，往往需要一個比較長的時期。建立與社會主義市場經濟相適應、與法律規范相協調、與優秀傳統道德相承接的中國特色社會主義道德規范體系，既是宣傳思想部門和教育部門的工作，也是全社會共同的艱巨任務。

第二，體制機制不完善的原因。表現在我們的法律監督效率還不夠高。比如，近年來，我國出現的食品藥品安全問題，不僅僅是商人道德上的缺失，其主要原因還是制度上的缺陷。再比如，屢屢引發國內外關注的社會誠信缺失的問題，雖然表現為一些企業和商人的敗德，但深層次的重要原因是社會誠信等信用體系依然缺失。

第三，個別司法機關不秉公辦案帶來的原因。特別是個別案件的判決混淆了是非曲直，突破了道德底線，嚴重地破壞了社會誠信體系。

第四，法治和德治還不完全相適應的原因。社會上確實存在重法治輕德治的傾向，甚至有人對德治很反感，認為德治就是人治，德治是法治的對立面。另一個突出的問題是，當前敗德行為的代價低，并與違法行為代價低的情況交織在一起，這是導致許多道德問題持續產生的重要原因。

第五，社會輿論放大效應的原因。部分媒體尤其是網絡，受經濟利益的驅動，偏離正確的輿論導向，熱衷于對一些道德失范問題過分夸大炒作，嚴重影響了公眾對道德建設的信心，增加了社會道德建設的難度。

二、建設道德中國的路徑選擇

盡管面臨道德挑戰，但中國社會道德打不垮、壓不垮、罵不垮。因為中華民族有著崇德向善的悠久傳統，對高尚道德的強烈呼喚始終伴隨著社會前進的腳步。

（一）從自我做起、從小事做起，是道德建設之本

國家者，積人而成。遵守社會主義道德既是覺悟、也是義務，道德大廈的建設需要每個社會成員添磚加瓦。如果每個人都諸惡莫作，眾善奉行，人人修身自律，躬行實踐，積小善而成大德，那么整個社會道德水準一定會提高?！拔覟槿巳?，人人為我”的理想道德中國一定能實現。

（二）加強未成年人道德建設是重點

未成年人是祖國的未來和希望，他們的思想狀況事關黨、國家和民族的前途命運。未成年人處在確立基本人格，培養基本素質的關鍵階段，抓住這一時期做好思想道德建設，可以使未成年人得到高尚思想品質和良好道德修養的鍛煉，打牢全面成長的核心基礎。一要注重基本道德規范灌輸，強化養成教育。針對當前青少年教育中普遍存在“重知識、輕德育”的現象，啟動“中華小孝子培養工程”，把孝心培養教育融入生活，引導他們從小養成良好的道德行為習慣。二要健全“三位一體”道德建設網絡，強化體驗教育。思想道德教育不能光靠老師和家長用嘴巴說，最主要是通過孩子自身的生活體驗，讓他們在體驗中體會成功，感受挫折，逐漸養成正確認識和分析事物的能力。三要加強實踐活動基地建設，強化實踐教育?！暗赖抡?，行也”。廣泛開展群眾性的道德實踐活動，吸引青少年普遍參與，是新的歷史條件下加強未成年人道德教育的重要途徑，陣地建設則是開展道德實踐活動的重要保障。要大力加強青少年宮、愛國主義教育基地、法制教育基地等各類教育基地的建設，不斷挖掘教育內涵，探索豐富多彩的教育活動，更好地為未成年人成長成才服務。

（三）法制建設是道德建設的堅強保障

良好的社會公德形成、鞏固、發展始終離不開法治機制的保障。首先是立法上保障。從發達國家和地區的實踐看，以法促德是一條可以借鑒的經驗。在公德建設中，國家和地方政府應該加強公德建設方面的立法，使社會公德建設“有法可依、有章可循”。一是可選擇當前社會道德建設的一些急迫問題，作為立法重點項目，爭取早日制定施行。比如學習借鑒國外的“好撒瑪利亞人法”，盡快制定公民救助行為保護條例，為救人者撐腰，讓救人者免責，保護施救者，嚴厲懲處被救助事后反誣者。二是加快推進道德信用體系建設，重點加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，逐步建立完善必要的機構和公民道德信用記錄，讓失德失信者受到應有的約束和懲戒，切實發揮道德信用的約束力。其次，在執法（司法）層面，行政和司法機關要嚴格執法、公正司法，切實承擔起維護和引導社會道德的責任。在實踐中，對一些造成惡劣影響的違法案件要嚴厲處理。法律本應弘揚真善美、制裁假惡丑，對此類行為要嚴厲處理，才能收到較好社會效果。因為我國現有法律中，本來就有誹謗罪、誣告陷害罪、敲詐勒索罪、侵害名譽權等條款，建議要對諸如此類事件中的惡人追究相關的民事甚至刑事責任，使其不敢再誣陷、敲詐好人，做好人的風險也就自然大大地化解了。

（四）需要黨和政府的積極倡導和強力推進

公民道德建設重在人們自覺養成，但同時也需要黨和政府積極倡導、大力推動。堅持把公民道德建設貫穿于經濟、政治、文化、社會等建設之中，使之與黨和政府各方面工作相融合、相協調。應善于把公民道德建設任務納入經濟社會發展規劃和政策制定之中，形成有利于社會主義核心價值體系和公民道德建設的利益導向、競爭機制和市場環境；善于把公民道德建設任務同發展社會主義民主政治結合起來，把依法治國與以德治國結合起來，樹立民主法治、自由平等、公平正義理念，弘揚社會主義法治精神；善于把公民道德建設的要求納入相關法律法規之中，發揮法律法規的引導、警示、教育功能，以賞罰分明的剛性約束增強人們踐行社會主義核心價值體系、遵守公民道德規范的自覺性；善于把公民道德建設任務落實到宣傳思想文化工作的各個領域和各個方面，堅持以文化人，推出更多體現社會主義核心價值體系的優秀精神文化產品；善于抓好學校德育，把公民道德建設納入國民教育總體規劃，積極探索符合當代青少年思想特點和成長規律的方式方法，科學有效地把公民道德建設內容體現到課堂教學、課外活動和日常管理之中。

未成年人的網絡保護條例范文第4篇

關鍵詞：公共文化服務；秦皇島；社區

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0205-02

2011年5月，秦皇島成為全國首批28個創建公共文化服務體系示范區之一，是河北省唯一被列入國家首批創建公共文化服務體系示范區的城市，這標志著我市文化建設進入了新的歷史階段。到2012年底，我市將全面完成國家公共文化服務體系示范區創建標準中的各項工作任務，建成市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共文化服務體系，成為國家公共文化服務體系示范區。

一、秦皇島公共文化服務建設

自從秦皇島確立“文化立市”戰略方針以來，秉承“把文化作為民魂來塑造，作為精神來培育，作為產業來發展”的理念，全力推進公共文化服務體系建設。

1．形成功能齊全的文化設施服務網絡。文化廣場、圖書大廈、奧體中心等一批代表城市文化符號的標志性文化設施先后投入使用，文化館、群藝館、圖書館等公益機構達到34個，全市35個鄉鎮新建農村文化室1 424個、農家書屋826個。秦皇島市圖書館率先在省內使用新型智能管理系統和圖書自動借閱系統，并建成了3個社區分館、25個圖書流動站，盲人圖書室在全省也是首開先河[1]。

2．提升服務品質。三大舉措體現服務品質提升：一是注重培育以促進學習型城市為重點的“全民讀書活動”、以提高市民文化鑒賞品位為重點的“渤海大講堂”、以弘揚優秀傳統文化為重點的“雙六進”等一批本土文化品牌。二是注重昌黎地秧歌、撫寧太平鼓、昌黎皮影戲等國家級非物質文化遺產的傳承保護。三是開展“送歡樂下基層”、“廣場藝術節”、“彩色周末”等群眾性文化活動，辦好望海祈福旅游文化節等地域文化活動，基本做到“天天有演出，周周有活動，月月有主題，常年不斷檔”[2]。

3．創新運作模式。按照“市場化運作、政府買服務”的思路，在全省率先實現了農村數字電影放映全覆蓋，成立新農村數字電影院有限公司，102支數字電影放映隊活躍在鄉村，京東第一家數字電影節目地面衛星接收站開通了“數字電影片名網絡菜單”服務，使農村群眾通過電腦網絡任意選擇喜歡觀看的影片，從而實現了由過去“演什么看什么”到如今“看什么演什么”的新跨越。

今年秦皇島市將進一步完善“一市三館、一縣（區）兩館、一鄉（鎮）一站、一村（社區）一室”體系，新建1個市級博物館、兩個縣區圖書館和4個縣區文化館，新改擴建26個鄉鎮綜合文化站和841個村級文化室。另外，正在全力推進以市綜合博物館為主體的文化藝術中心將成為我市新的文化地標。

二、國內建設經驗

1．政府為主導、全社會共同參與。杭州“三個堅持”:堅持以政府為主導，鼓勵社會力量積極參與；堅持城鄉統籌、區域協調發展；堅持“以人為本”，服務基層。滿足了群眾的精神文化需求，獲得成效。深圳桃源居社區“五個一點”：政府承擔一點、物業管理費補貼一點、開發商贊助一點、社區公益組織承擔一點、社區義工組織奉獻一點，不僅調動了居民參與文化活動的積極性，而且降低了社區文化設施營運成本。南京社區由民營企業冠名贊助的“市民課堂”，不僅有效解決資金問題，也尋找到企業與政府合作公益文化事業的有效途徑。

2．拓展文化服務內涵。深圳市推出的“深圳大劇院藝術節”、“國際水墨畫雙年展”、“中外藝術精品演出季”、“深圳讀書月”，專門為外來工準備的“深圳市外來工文化節”，成為代表本地特色的文化節慶品牌活動。廣東借鑒現代物流理念構建的“廣東流動圖書館”、“廣東流動博物館”、“廣東流動演出網”三大公共文化流動網絡，利用文化資源的流動帶動效益的最大化。在全國具有知名度、美譽度的杭州市“風雅頌”民間藝術展、“西湖狂歡節”等活動，使杭州民間藝術表演形式不斷走出國門。

3．充分發展公共文化信息服務。上海東方信息苑運用遠程控制、信息安全等手段，對電腦終端進行分級訪問與質量管理，跟蹤用戶、及時阻斷有害信息，向未成年人提供與普通居民同享健康、綠色的公益上網服務。虛擬城域網絡提供政務、文化、便民、未成年人、培訓等五大服務、27個頻道、256個專欄，成為文化部全國文化信息資源共享工程的上?；鶎又行狞c，電子圖書館的社區終端、未成年人數字教育實踐基地。

4．完善機構，保障到位。桃源居社區工作站、桃源居社區居委會牽頭成立了社區文化發展領導工作組，組織開展各類文化活動。深圳出臺了《深圳市知識產權戰略綱要》、《深圳市公益文化事業捐贈管理辦法》、《深圳市知識產權發展與保護條例》和《深圳經濟特區文物保護管理條例》，從制度和法律層面保護公共文化成果和非物質文化遺產。

5．實施績效考核。深圳市是中國最早實行公共文化服務效果績效考評的城市，組織調查機構對重大文化活動的市民參與度、投入效益等進行評估，并且制定了《深圳市社會文化考評辦法》，對基層文化工作完成情況進行量化考核。浙江省制定了農村公共文化服務評估指標體系，涵蓋了政府投入、設施建設、隊伍規模、公共服務、社會參與和文化惠民創新等7個方面、23項指標，根據政府承擔公共文化服務職能的重要程度設置指標權重進行科學定量考核，并在網上開通了社會文化數據動態填報系統。

三、提升路徑

1．多方參與的理想模式。建設社區公共文化服務體系，構建“以政府為指導，企業廣泛參與，志愿組織積極配合，社區居民自治”的混合模式。以全民服務為對象，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，充分發揮政府與市場作用。同時，調動社區居民參與積極性。社區文化活動不僅活躍了社區的文化氛圍，還推動了政府文化建設工作。社區文化建設的主體是社區居民，只有居民的全面參與，才能培育居民的社區歸屬感、認同感和現代社區意識，才能真正使社區文化活動生機勃勃。社區應借助多種學習載體，靈活開展多種教育系列知識的學習、技能培養，引導群眾廣泛參與生動活潑、豐富多彩的社區文化活動。

2．建立完善的保障機制。完善的資金投入、人才隊伍、政策法規等保障機制，是提高公共文化服務水平的關鍵。（1）資金投入方面，以公共財政為主渠道，通過財政補貼、貼息貸款、財政擔保等手段，積極鼓勵倡導企業通過直接參與、資助參股等方式對社區公共文化服務進行捐贈或贊助，形成政府與市場共同提供的互動機制，最大限度彌補“政府失靈”與“市場失靈”。設立文化發展（如文物保護基金、圖書購置及美術品收藏）專項資（基）金，加大社區投入力度，定期或不定期向社會公開資金預算、使用情況，全面推行項目驗收制度，實行必要的聽證制度，切實保證各項資金落實到位及安全使用。（2）人才保障方面，通過公開招聘，競爭上崗，把懂業務、有能力、會管理、熱心文化工作的綜合性人才選拔上來；通過定期或不定期業務培訓、重大項目完成等形式培養文化干部和專業人才，同時要發揮基層文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用。（3）政策法規方面，通過政策制定給予社區具體創建任務，對于完成任務的社區給予獎勵；制定政策征收城市社區公共文化設施建設費，征收資金全部用于文化建設，搭建面向社區的公共文化服務平臺。

3．建立政府績效評估機制。設立一套科學完整、盡可能量化、且專業的評估指標體系，以問卷、電話等調查方式面向公眾開展民意調查，實行定性與定量相結合的動態式管理，了解公眾對政府公共部門的工作效率、服務質量、滿意度。可以借鑒深圳市政府設置評價指標體系（發展規模指標、政府投入指標、社會參與指標）評估公共文化服務，評價指標體系是對工作進行數據分析、量化考核、績效評估的統計指標體系，是規范管理的科學依據。監督評估結果要與相關責任機構主要負責人的業績報酬和升遷掛鉤，通過問責和獎懲機制，確保社區居民對公共文化服務不滿意情況進行問責、提出質詢、要求改進等權利。

參考文獻：

未成年人的網絡保護條例范文第5篇

一、多高的電壓對周圍環境才具有高度危險性

民法通則第一百二十三條規定：“從事高空、高壓、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環境有高度危險的作業造成他人損害的，應當承擔民事責任。”盡管有人認為，此處的“高壓”是指高壓力（計量單位為帕），不包括高電壓，但是沒有人否認高電壓對周圍環境的高度危險性，所以絕大多數的人都認為“高壓”應當包括高電壓，只是對多高的電壓屬于高電壓卻有不同的理解。作為解決觸電引起的人身損害賠償問題的司法解釋，必然應當首先回答這一問題。當然，該司法解釋中所稱高電壓的具體指標，是以電對人體的危害性作為判斷標準，是一個法律標準，并非電力行業上的技術標準。因為隨著科學技術的發展，行業技術標準（特別是輸電電壓）在不斷的提高。而人體所能允許通過的電流是不變的，即人體電阻基本上是不變的。

電流通過人體時，會產生各種反應，其中最危險的是電流通過心臟，產生心室顫動，導致死亡。反應的程度與電流強度、電流通過的路徑、電壓、電流通過的時間長短、人體狀況等因素有關。在安全電壓下，不會危及人身的安全。安全電壓值取決于人體的電阻和人體允許通過的電流。一般所稱安全電壓是指為防止因觸電造成人身直接傷害而采用的由特定電源供電的電壓等級。在正常和故障情況下，安全電壓等級的上限值為任何兩導體間或任一導體與地間都不得超過交流有效值50V  或直流120V?，F實生活中，電氣設備的電壓遠遠超過這一標準。一般居民生活用電的電壓為單相220V或三相380V。

據國家電力公司電力規劃設計總院的專家介紹，對人體而言，無論是380V，還是220V，都不是安全電壓，都可以致人傷亡。但是人體接觸220V或380V的電，都有自救的可能。1千伏及其以上的電壓等級的電，對人體會有嚴重的傷害，人體沒有自救的可能。另外，現在國際上沒有人將380V定為高電壓。我國以前電力設計規程規定1千伏就是高電壓，前蘇聯也是如此，現在仍沿用1千伏為高電壓的起點。所以，  電力規劃設計總院的專家建議可將1千伏定為高電壓的起點。

1996年前電力工業部的《供電營業規則》（現仍未廢止）第六條規定：“供電企業供電的額定電壓：1、低壓供電：單相為220伏，三相為380伏；2、高壓供電：為10、35（63）、110、220千伏?！痹摋l中還規定，“除發電廠直配電壓可采用3千伏或6千伏外，其他等級的電壓應逐步過渡到上列額定電壓?！薄坝脩粜枰碾妷旱燃壊辉谏狭蟹秶鷷r，應自行采取變壓措施解決。”《電力設施保護條例》（國務院1987年、1998年修正）第十條規定，1千伏至10千伏的電力線路必須設置5米的保護區。該規定表明1千伏即對周圍環境有高度危險。  中國國家標準GB156—80也不認為380伏的電壓為高電壓。

綜合以上考慮，法釋〔2001〕3號解釋將1千伏定為對周圍環境具有高度危險電壓的起點。當然，電必須有一定的載體才能存在，高電壓對周圍環境的危害是以電的載體衡量的。沒有載體，就沒有“周圍環境”。高電壓的載體應當包括高電壓變壓器、高電壓電力線路、高電壓電力設備等。

  二、因高電壓引起的人身損害賠償的責任主體

電，是一種特殊的現象。發電、輸電、配電、用電等環節必須以一個網絡聯系起來，并且同時進行。而發電、輸電、配電和用電一般情況下不是同一人在進行，各種相關設施也并非為同一人所擁有。自八十年代以來，國家實行集資辦電政策，改變了長期以來國家獨家辦電的局面，調動了國內外法人、其他組織和個人的辦電積極性。電力投資主體多元化，既有國有獨資、中外合資、外商獨資電廠，也有中央與地方、電力企業與非電力企業合資或地方政府、非電力企業獨資或集資等方式建設的發電廠。為明確電力投資主體的法律地位，電力法第三條第二款規定：“電力事業投資，實行誰投資、誰收益的原則?！眹泄搽娏υO施與企業所有的電力設施、發電設施與供電設施等不同所有者均按產權享有權利，承擔義務。在電力管理實踐中，也是這樣處理的。例如，《供電營業規則》第五十一條規定：“在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定。產權歸屬誰，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任。但產權所有者不承擔因受害者違反安全或其他規章制度，擅自進入供電設施非安全區域內而發生事故引起的法律責任，以及在委托維護的供電設施上，因方維護不當所發生事故引起的法律責任。”這樣規定，責任明確，有利于督促產權所有人加強對自己電力設施的管理維護，更好地保護受害者的合法權益。所以，法釋〔2001〕3號解釋規定：“因高壓電造成人身損害的案件，  由電力設施產權人依照民法通則第一百二十三條的規定承擔民事責任?！?/p>

有人認為，“產權”是經濟學上的概念，不是法律概念，應當使用“所有權”這一概念。由于國有獨資電力企業和其他國有企業的所有權人是國家，而不是企業，使用“所有權”的概念容易引起誤會。合同法也使用了“產權人”這一概念，該法第一百七十八條規定：“供用電合同的履行地點，按照當事人約定；當事人沒有約定或者約定不明確的，供電設施的產權分界處為履行地點?！绷硗?，最高人民法院1993年11月3  日《關于人民法院審理離婚案件處理財產分割問題的若干具體意見》也首次在司法解釋中使用了“產權”這一提法，1995年《關于審理房地產管理法施行前房地產開發經營案件若干問題的解答》第三十條將“產權”等同于“所有權”。

產權分界點，不僅可以認定供用電雙方對供電設施財產的擁有權，也明確了供用電雙方對供電設施承擔維護管理和民事責任的范圍，從而保障供用電雙方的正當權益，保證供用電的安全，確認供電事故責任。電力設施的產權分界點（分界處）是指相互連接的供電設施的資產歸屬，在地理上或電氣上劃開的位置。在實踐中，電力設施的產權分界點通常如下劃分：（1）低壓用戶，以用戶接戶線的最后支持物為分界點，最后支持物屬供電企業；（2）10千伏及以下高壓用戶，  以用戶廠界外或配電室前的第一斷路器或配電室進線套管為分界點，第一斷路器或進線套管的維護管理責任由雙方協商確定；（3）35千伏及以上高壓用戶，以用戶廠界外或用戶變電所外第一基電桿為分界點，第一基電桿屬供電企業；（4）采用電纜線路供電的用戶，  以供電點或受電點的電纜接線頭為分界點；（5）供電線路產權屬于用戶的，  以公用供電線路上的分支點或公用變電所外第一基電桿為分界點，第一基電桿的維護管理責任由雙方協商確定。

為了明確電力設施分界點，還應當明確供電點與受電點這兩個概念。供電是指用戶受電裝置接入供電網中的位置。對專線用戶，接引專線的變電所或發電廠，即為該用戶的供電點；對高壓用戶，供電的高壓線路即為其供電點；對低壓用戶，接引低壓線路的配電變壓器即為其供電點。用戶遷移受電裝置或改變供電方式時，有可能引起用戶供電點的變更。供電點變更后，為適應用戶這種變更的需要，必須重新調整供電能力或投資建設新的供電設施。受電點是指用戶受電裝置所處的位置。為接受供電網供給的電力，并能對電力進行有效變換、分配和控制的電氣設備，如高壓用戶的一次變電站（所）或變壓器臺，開關站，低壓用戶的配電室、配電屏等，都可稱為用戶的受電裝置。同一受電裝置不論有幾個回路或幾個電源供電，都視為是一個受電點。用戶有幾個設在不同地點的受電裝置，即有幾個受電點。

造成觸電事故的因果關系是復雜多樣的，既有一因一果，又有多因一果的現象，而且不少觸電事故都不是由單一的原因引起的，如高壓電本身的危險性、變壓器安裝不合規定、變壓器周圍存在違章建筑、未成年人的父母的監護責任等。如何確定各個責任人的責任，是審判中經常遇到的問題。法釋〔2001〕3號解釋按照原因力的理論解決這一問題。按照民法原理，在一個損害結果是由包括行為人的行為在內的諸多原因引起的情況下，行為人的行為對損害結果發生的原因力是不同的。因此，在分析因果關系時，正確地分析行為人的行為對損害結果所發生的原因力，對于確定行為人的責任有重要意義。造成損害的原因力，主要有以下兩類：一是主要原因和次要原因。根據行為對損害結果所起作用的大小，原因可分為主要原因和次要原因。前者是指對結果發生起著主要作用的原因事實；后者是指對結果發生起次要作用的原因事實。在引起一觸電事故發生的原因為兩個以上的行為時，如果各個行為的原因力不同，就應當區分主要原因和次要原因，從而確定行為人的責任。行為的原因力不同，行為人所承擔的責任也就不同。二是直接原因和間接原因。根據行為作用于損害結果的形式，原因可分為直接原因和間接原因。前者是指直接引起損害結果發生的原因事實，即損害結果是由行為人的行為直接引起的；后者是指間接引起損害結果發生的原因事實，即損害結果是由行為人行為所引發的結果引起的。區別直接原因和間接原因的目的，主要在于確定間接原因是否應當承擔責任。對此，應當根據客觀情況，結合其他的構成要件綜合加以分析。法釋〔2001〕3號解釋中，  將引起觸電事故的原因分為主要原因與次要原因，并將其作為行為人承擔責任的依據。

根據調查了解，未成年人特別是生活在農村的未成年人因觸電造成人身傷亡的較多。最高人民法院（92）民他字第51號《關于曹豪哲訴延邊電業局、姜國政賠償一案的責任劃分及法律適用問題的復函》中指出：“曹豪哲無行為能力，被延邊電業局和姜國政共同造成的危險致殘，如法院認定其監護人未盡到監護職責，要求過苛，不宜這樣處理?！钡痉▽嵺`中，凡監護人對受害人因觸電造成的人身傷害有重大過錯的，一般都判決監護人承擔一定的法律責任，即相應減輕電力設施產權人的責任。依最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第十條的規定，監護人的職責包括：“保護被監護人的身體健康”、“對被監護人進行管理和教育”等。被監護人因觸電造成人身傷亡，在某些情況下，與監護人未盡職責有關，如爬電線桿或變壓器、在電力設施保護區內或高壓線下放風箏、上高壓線附近的樹等。高壓電與高速公路、鐵道等都具有高度危險性，但對高速公路、鐵道等，人們通常都能認識到其危險性，也能經常教育未成年人注意，但因為種種原因，一些人在教育未成年人注意高壓電危險性方面還做得不夠。如果在所有情況下，監護人都對被監護人觸電傷亡不承擔任何責任，則既不利于加強人們對被監護人的教育管理，也不利于被監護人的安全成長。在監護人有重大過錯的情況下，適當減輕電力設施產權人的責任，有利于監護人履行其職責。

  三、觸電事故中電力設施產權人不承擔責任的幾種情況

高壓電致害責任雖是一種無過錯責任或嚴格責任，但不是對任何損害都應負責的絕對責任。電力設施產權人在具備法定免責條件時，可以對造成的損害不承擔責任。根據我國的立法，其免責條件主要有兩個：

一是不可抗力?！安豢煽沽Α笔欠駷楦叨任ｋU作業致害責任的免責條件，理論上有不同的看法。有人認為，民法通則第一百二十三條沒有將不可抗力規定為免責條件，只規定了受害人的故意，因而不可抗力不屬于一般免責條件。但是，民法通則第一百零七條規定：因不可抗力造成他人損害的，不承擔民事責任，法律另有規定的除外。這一規定屬于侵權責任的一般規定，對于所有侵權責任都發生效力。除了法律明確規定不可抗力造成損害，行為人也應當承擔責任的以外，不可抗力都應當屬于免責條件。由于法律沒有另外規定，“不可抗力”也應當是因高壓電造成他人損害的免責事由。“不可抗力”作為民事賠償免責事由，不僅為國內立法所肯定，也是國際慣例通行的做法。為保障民事主體的合法權益，法律對“不可抗力”作出了嚴格界定。根據民法通則第一百五十三條的規定，某種客觀情況是否構成“不可抗力”必須同時具備三個基本條件，即不能預見、不能避免并不能克服，其中任何一個條件不具備就不構成不可抗力。《聯合國國際貨物銷售合同公約》第七十九條、電力法第六十條、合同法第一百一十七條等都將“不可抗力”作為部分或者全部免除責任的法定事由。我國法律對“不可抗力”的具體范圍沒有明確規定，但依通常理解，“不可抗力”包括以下兩種情況：一是指自然災害，即因自然原因引起的不可抗力，如地震、臺風、海嘯等，一般性自然災害不得作為不可抗力；二是指社會事件，即因社會原因引起的不可抗力，如戰爭、武裝沖突、社會動亂等。不可抗力作為免責條件，只有在不可抗力是造成損害的惟一原因時，才能免除當事人（電力設施產權人）的責任。也就是說，在發生不可抗力的情況下，如果當事人對造成損害也有過錯，則不能免責或完全免責，而是應當根據其過錯程度承擔相應的責任。但是，為了更好地保護受害人的合法利益，法院在審理有關因觸電引起的人身損害賠償案件時，適用不可抗力作為免責條件，應當從嚴掌握。

二是受害人的故意。民法通則第一百二十三條只規定損害是受害人故意造成的情況下，可以免除產權人的責任。受害人的“故意”是法定的免責條件之一，而且完全免除“致害人”的責任。法釋〔2001〕3  號解釋根據民法通則第一百二十三條的規定，將“故意”分為三種情形：一是直接故意，當事人故意造成自己受損害，例如以觸電方式自殺、自傷。實踐中，有些人因種種原因采取觸電方式自殺或自傷，但其家屬或當事人本人又以民法通則第一百二十三條的規定為由，要求有關電力設施產權人承擔賠償責任。因自己故意造成的損害，只能自己負責，不能讓他人承擔責任。二是從事與電有關的犯罪行為，包括盜竊電能，盜竊、破壞電力設施或者進行犯罪活動。目前竊電現象非常普遍，每年電力企業損失上百億元，另外，一些不法分子將盜竊破壞電力設施作為其生財之道，大肆盜竊、破壞使用中的電力線、變壓器等，給國家、企業及用戶帶來巨大的損失。對因竊電或因盜竊、破壞電力設施而觸電傷亡的，責任只能由行為人自負。另外，如果犯罪人因從事其他犯罪行為而觸電，也應當免除電力設施產權人的責任。如，某人因偷盜財物躲避緝拿而逃進變電站而觸電的，變電站的產權人就不應擔責。三是在電力設施保護區內故意從事電力法律、行政法規所禁止的行為。這實際上是一種間接的故意。受害人雖不希望也不追求損害結果的發生，但損害是因受害人故意實施違法行為造成的，其主觀心理狀態存在間接故意，即放任損害的發生。電的運動形式，一般難以看見，又具有危險性，并且其危險性隨著電壓等級升高而增加，因此，電力法及其配套法規規定給予發電設施、變電設施和電力線路設施等特殊保護并設立保護區，在保護區內不得進行危及電力設施安全的行為（參見電力法第五十三條第二款、電力設施保護條例第十五和十六條）。實際發生的因觸電引起的人身傷亡事故中，有較大部分系因受害人在電力設施保護區從事法律、行政法規所禁止的行為造成的。由于行為人在電力設施保護區故意（例如，無視警示標志等）從事法律、行政法規所禁止的行為是違法的，因此而造成人身傷害的，只能由行為人自負其責。需要注意的是，對于因為過失而違反電力法律、行政法規并造成觸電傷亡的，電力設施產權人是否承擔賠償責任的問題，該司法解釋未作規定。

  四、對賠償范圍的明確